wojewoda pomorski - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 27 marca 2014 r.
PS-V.865.3.2014.IT
Szanowna Pani
Grażyna Sobieraj
Dyrektor Powiatowego Urzędu
Pracy
ul. I Brygady Pancernej W.P. 32
84-200 Wejherowo
UWAGI I WNIOSKI POKONTROLNE
Przeprowadzona w dniach od 19 do 21 marca 2014 r. przez p. Iwonę Trafalską, starszego inspektora wojewódzkiego i p. Dariusza Majewskiego, starszego inspektora wojewódzkiego z Oddziału Służb Zatrudnienia Wydziału Polityki Społecznej Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, działających na podstawie upoważnienia
Wojewody Pomorskiego, z dnia 3 marca 2014 r. nr PS-I.0030.71.2014, kontrola zwykła w Powiatowym Urzędzie
Pracy w Wejherowie, w przedmiocie realizacji refundacji pracodawcom zatrudniającym w ramach prac interwencyjnych skierowanych bezrobotnych części kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody oraz składki
na ubezpieczenia społeczne w 2013 roku wykazała prawidłowe wykonywanie tych zadań przez kontrolowaną jednostkę.
W ramach procesu kontrolnego zbadano:
1) czy wydatki na te zadania są zgodne z przeznaczeniem oraz powiązane z realizacją zadań nałożonych na
Urząd Pracy,
2) w jakim stopniu ewentualnie stwierdzone nieprawidłowości, jak w pkt. 1 rzutują na prawidłowość gospodarowania środkami publicznymi,
3) przestrzeganie zasad i trybu wydatkowania środków Funduszu Pracy na kontrolowany cel,
4) właściwe dokumentowanie rozliczenia otrzymanych i wydatkowanych środków Funduszu Pracy na przedmiotowe refundacje.
W wyniku kontroli ustalono, że zgodnie ze sprawozdaniem MPiPS – 02 za rok 2013 z tytułu finansowania prac
interwencyjnych wydatkowano kwotę 297,5 tys. zł, co stanowiło 2,2 % środków finansowych wydatkowanych
na programy na rzecz promocji zatrudnienia ogółem. Natomiast koszty, jakie poniesiono za ten okres, z tytułu sfinansowania wynagrodzeń uzyskanych przez bezrobotnych w ramach tych prac wyniosły kwotę 251.554,02 zł,
a składki na ubezpieczenia społeczne z tego tytułu wyniosły kwotę 44.359,02 zł, co potwierdza załącznik nr 1 do
sprawozdania RB-33 za okres od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2013 r. Kwota wydatkowanych środków nie
przekraczała przyznanego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej limitu środków na ten cel.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
W y d z i a ł P o l i t y ki S p o ł e c z n e j
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Kontrolowana jednostka prowadzi rejestr umów zawartych z pracodawcami dotyczących refundacji części
kosztów na wynagrodzenia i składki na ubezpieczenia społeczne w ramach prac interwencyjnych. Zgodnie z tym
rejestrem w 2013 r. podpisano 32 takie umowy dla 44 osób bezrobotnych i wszystkie one zostały poddane procesowi kontrolnemu.
Ze zbadanej dokumentacji wynika, że kontrolowana jednostka stosuje wniosek o analizowaną refundację spełniający wymogi określone w § 5 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 stycznia 2009 r. w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 5, poz. 25). Złożone przez pracodawców wnioski poddawane
są wymaganej weryfikacji, tak co do spełniania przez pracodawcę warunków do uzyskania refundacji, jak i wymogów określonych dla skierowanych osób bezrobotnych, co znajduje swoje odzwierciedlenie w karcie oceny formalnej i merytorycznej wniosku dokonywanej komisyjnie. Następnie wnioskodawca informowany jest w zakreślonym
przez ww. rozporządzenie terminie o wynikach rozpatrzenia wniosku. Z kolei dochodzi do zawarcia umów, które
jak to wykazała kontrola spełniają wymogi określone przez § 6 i 7 ww. rozporządzenia.
Kontrolowana jednostka w badanym okresie realizowała refundacje dla osób bezrobotnych z grupy znajdującej
się w szczególnie niekorzystnej sytuacji, o jakiej mowa w art. 2 pkt 18 lub bardzo niekorzystnej sytuacji, o jakiej
mowa w art. 2 pkt 19 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. oraz art. 49 ustawy z dnia
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach ryku pracy (Dz. U. z 2013 r., poz. 674, z późn. zm.).
Wszystkie one odbyły się zgodnie z warunkami określonymi przez te przepisy prawa tak, co do okresu dopuszczalnej refundacji, jej dopuszczalnej wysokości oraz wymogów stawianych skierowanym osobom bezrobotnym określonych przez art. 49 tej ustawy, spełnianie których szczegółowo skontrolowano w oparciu o 44 akta osób bezrobotnych, co stanowi 100 % wszystkich bezrobotnych, których dotyczyła kontrola refundacji.
Rozliczenia poddanych sprawdzeniu refundacji dokonywane były po przedłożeniu przez pracodawcę wniosku
o refundację oraz uwierzytelnionych kserokopii list płac wraz z pokwitowaniem odbioru wynagrodzenia, wniosków
urlopowych i zaświadczeń lekarskich o niezdolności do pracy z powodu choroby lub konieczności sprawowania
osobistej opieki nad chorym członkiem rodziny, uwierzytelnionej kserokopii deklaracji rozliczeniowej (DRA) i raportu imiennego (CX), a także potwierdzonych dowodów wpłat składek na ubezpieczenia społeczne. Przeanalizowane przedmiotowe rozliczenia dotyczące skontrolowanych umów były poprawne i nie stwierdzono w nich istotnych uchybień. Kwoty zwrotu części wypłaconego wynagrodzenia zgodne były z zawartą umową ustaloną zgodnie
z zasadami określonymi przez art. 51 ust. 1 i art. 56 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, a składek na ubezpieczenia społeczne odpowiadały wysokości określonej przez art. 22 ust. 1 ustawy z dnia
13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.).
Według oceny kontrolujących nieuzasadnione jest kierowanie do wykonywania pracy w ramach prac interwencyjnych osób bezrobotnych wskazanych przez pracodawcę, co nie jest zgodne z założeniami ustawy o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jak i polityką Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Miało to miejsce
w przypadku umowy nr 19/13. Zwrócenia uwagi wymaga czytelność dowodów opłacenia składek na ubezpieczenia
społeczne w części dotyczącej terminu wpłaty (nieczytelny stempel), co wystąpiło w umowie nr 16/13. Zwrócenia
większej uwagi wymaga weryfikacja osób uprawnionych do zawierania umów o przedmiotową refundację ze strony
pracodawcy.
W sprawie nr 19/13, gdzie pracodawcą była spółka komandytowa nie ustalono w oparciu o rejestr sądowy, czy osoba reprezentująca spółkę była komplementariuszem uprawnionym do reprezentowania spółki, ponoszącym odpowiedzialność w sposób nieograniczony.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
W y d z i a ł P o l i t y ki S p o ł e c z n e j
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 2 z 3
Szczególnego podkreślenia wymaga wysoka efektywność zawieranych umów, które obligują pracodawcę do
dalszego zatrudniania osób bezrobotnych po ustaniu umowy o refundację.
Reasumując przeprowadzone czynności kontrolne pozwalają na stwierdzenie, że:
1) wydatki na poddane kontroli zadania, co do zasady były zgodne z przeznaczeniem oraz powiązane
z realizacją zadań nałożonych na Urząd Pracy,
2) nie stwierdzono znaczących nieprawidłowości rzutujących na prawidłowość gospodarowania środkami
publicznymi w kontrolowanym zakresie,
3) w przeważającej większości przypadków przestrzegane są zasady i tryb wydatkowania środków Funduszu Pracy na badany cel,
4) właściwie jest udokumentowanie rozliczenia otrzymanych i wydatkowanych środków Funduszu Pracy
w przedmiotowym zakresie.
Brak jest przesłanek do sformułowania innych wniosków i uwag niż wyżej zaprezentowane.
Jednocześnie informuję, że stosownie do unormowań art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r., poz. 674, z późn. zm.) kontrolowanej jednostce
przysługuje prawo do zgłoszenia zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszych uwag i wniosków.
Z upoważnienia
WOJEWODY POMORSKIEGO
DYREKTOR
WYDZIAŁU POLITYKI SPOŁECZNEJ
Mariusz Jandzio
OTRZYMUJĄ:
1) adresat.
2) a/a.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
W y d z i a ł P o l i t y ki S p o ł e c z n e j
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 583 077 287, fax: 583 014 337
www.gdansk.uw.gov.pl
e-mail: [email protected]
Strona 3 z 3