Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Pruszcz

Transkrypt

GARD - Pr a c ownia Ur ba nistyczno - Ar c hite ktoniczna - m gr inż. a r c h. Anna W oźnic k a
siedziba: ul. Traktorowa 43/2, 91-117 Łódź; pracownia: ul. Szparagowa 6/8, pok. 503-504, 91-211 Łódź;
NIP 947-106-73-33; tel.: 42-6559336, 509-959368, fax: 42-2881021; e-mail: [email protected]
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym
miasta Pruszcz Gdański
w latach 2010 - 2014
Łódź grudzień 2013 (aktualizacja maj 2014)
1
Zamawiający:
Gmina Miejska Pruszcz Gdański
Wykonawca:
GARD - Pracownia Urbanistyczno-Architektoniczna - mgr inż. arch. Anna Woźnicka,
ul. Traktorowa 43 lok. 2, 91-117 Łódź
Podstawa opracowania:
Umowa nr PR.032.10.2013 z dnia 7 sierpnia 2013 roku
Autorzy opracowania:
mgr inż. arch. Anna Woźnicka - wpisana na listę Okręgowej Izby Urbanistów z siedzibą
w Warszawie (nr WA-336)
mgr Agata Burlińska
dr Marcin Feltynowski
Piotr Urbański
2
Spis treści
1.
PODSTAWA PRAWNA I CEL OPRACOWANIA. METODOLOGIA .............................................................................. 4
2.
ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM ........................................................................... 6
2.1.
ANALIZA WYDANYCH DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY............................................................................................ 6
2.2.
ANALIZA WYDANYCH DECYZJI O LOKALIZACJI INWESTYCJI CELU PUBLICZNEGO................................................................ 7
2.3.
ANALIZA WYDANYCH POZWOLEŃ NA BUDOWĘ ............................................................................................................ 9
2.4.
ANALIZA WAŻNIEJSZYCH INWESTYCJI I TERENÓW INWESTYCYJNYCH W PRUSZCZU GDAŃSKIM ...................................... 10
2.4.1. Ważniejsze in westycje miejskie z lat 2008 - 2013................................................................................... 10
2.4.2. Pozostałe ważniejsze in westycje z lat 2010 - 2013................................................................................. 13
2.4.3. Planowane ważniejsze in westycje miejskie ............................................................................................. 15
2.4.4. Obszary rozmieszczenia obiektó w handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2 .......... 16
2.5.
W NIOSKI................................................................................................................................................................. 17
3.
OCENA AKTUALNOŚCI SUIKZP ORAZ MPZP ............................................................................................................. 19
3.1.
O CENA AKTUALNOŚCI SUIKZP ................................................................................................................................. 19
3.2.
O CENA AKTUALNOŚCI MPZP ................................................................................................................................... 19
3.2.1. Podział MPZP według ustaw, na podstawie których były sporządzone .............................................. 20
3.2.2. Analiza przeznaczeń terenów w MPZP ..................................................................................................... 27
3.2.3. Analiza wpływów do budżetu miasta zwią zanych z opłatą planistyczną ........................................... 28
3.2.4. Analiza wniosków złożonych o zmianę MPZP .......................................................................................... 29
3.3 W NIOSKI...................................................................................................................................................................... 31
4.
PODSUMOWANIE......................................................................................................................................................... 32
3
1. Podstawa prawna i cel opracowania. Metodologia
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst
jednolity Dz. U. z 2012 r. poz 647 z późn. zm.) w artykule 32 nakłada na burmistrzów gmin
obowiązek dokonywania - co najmniej raz w czasie każdej kadencji Rady Miejskiej - analizy
zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy oraz oceny postępów w opracowywaniu
planów miejscowych w celu oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania
przestrzennego
i
miejscowych
planów
zagospodarowania
przestrzennego.
Art. 32.
1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent
miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia
postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich
sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji
zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1−3 i art. 67, oraz wniosków
w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego.
2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których
mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8,
komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada
gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych,
a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania,
o których mowa w art. 27.
3. Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa w ust. 2, rada gminy bierze pod uwagę
w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi
z przepisów art. 10 ust. 1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust. 1.
Celem niniejszego opracowania jest przeanalizowanie zmian w zagospodarowaniu
przestrzennym w Pruszczu Gdańskim w latach 2010 - 2013, ze szczególnym
uwzględnieniem wydanych w tym okresie decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji
o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub
zmiany dokumentów planistycznych. Dodatkowo, w niniejszym opracowaniu uwzględniono
wydane pozwolenia na budowę w celu określenia faktycznego ruchu inwestycyjnego na
terenie gminy.
Ze względu na fakt, iż gmina przystąpiła do zmiany obowiązującego Studium Uwarunkowań
i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego (Uchwała Nr XXXV/329/2013 Rady Miasta
Pruszcz Gdański z dnia 25 września 2013 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium
Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego miasta Pruszcz Gdański)
oprócz obowiązkowych elementów analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym
wskazana jest analiza dodatkowych zagadnień, takich jak lokalizacja obiektów handlu
wielkopowierzchniowego czy ważniejsze inwestycje miejskie.
Na terenie Pruszcza Gdańskiego obowiązują na dzień sporządzania niniejszej analizy
43 miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obejmujące swym zasięgiem 67%
powierzchni miasta. W niniejszej analizie przedstawiono zestawienie planów pod względem
dat ich uchwalania oraz powierzchni przeznaczeń terenów na poszczególne c ele.
4
Celem niniejszej analizy jest ocena po spełnieniu jakich warunków wystąpić może pilna
konieczność podjęcia uchwał o przystąpieniu do zmian obowiązujących miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego a także wskazanie najważniejszych zmian uwarunkowań
wewnętrznych i zewnętrznych mogących mieć wpływ na zakres aktualizacji Studium
Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego.
Dane wykorzystane w niniejszej analizie pochodzą z referatów Urzędu Miasta w Pruszczu
Gdańskim i zostały pozyskane w okresie od września do grudnia 2013 r. Ważnym źródłem
danych były też zasoby Starostwa Powiatowego w Pruszczu Gdańskim, które udostępniło
wykaz wydawanych pozwoleń na budowę z lat 2010 - 2013. Dodatkowo, w ramach opracowania wystąpiono do Dyrektora Zakładu Linii Kolejowych w Gdyni oraz do Wydziału
Nieruchomości i Zakwaterowania Wojsk Rejonowego Zarządu Infrastruktury w Gdyni celem
zaktualizowania zasięgu terenów zamkniętych na obszarze Pruszcza Gdańskiego. Ponadto
wystąpiono z prośbą o interpretację zapisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczących lokalizacji wielkopowierzchniowych obiektów handlowych do prawnika Okręgowej Izby Urbanistów z siedzibą w Warszawie.
Za okres analizy przyjęto lata 2010 - 2013, przy czym w przypadku zagadnień, dla których ze
względu na ich niezbyt częste występowanie analiza statystyczna danych tylko z tego okresu
byłaby zbyt uboga, zastosowano okres 2008 - 2013, każdorazowo zaznaczając ten fakt w tytułach tabel bądź legendzie rysunków.
5
2. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym Pruszcza Gdańskiego przebiegają w sposób
planowy, zgodny z polityką przestrzenną gminy wyrażającą się w zapisach miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego. Pruszcz Gdański pokryty jest obowiązującymi
planami w 67% powierzchni. Już w 2006 roku wskaźnik pokrycia miasta planami wynosił
około 65%. Dodając do tego, iż około 18% powierzchni miasta stanowią tereny zamknięte –
wojskowe a kolejny 1 % tereny kolejowe, przyznać należy, że stopień pokrycia planami jest
bardzo wysoki poprzez co gmina od wielu lat niemalże w pełni kontroluje ruch inwestycyjny
na swoim obszarze (15% miasta nie jest pokryta planami).
2.1.
Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy
Przy takim pokryciu planami zagospodarowania przestrzennego oraz w związku z faktem, że
tereny zamknięte stanowią niemalże jedną piątą powierzchni miasta większość terenów
gminy wyłączona jest spod obowiązku wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
Od roku 2010 w Pruszczu Gdańskim wydano jedynie 7 decyzji o warunkach zabudowy. Pięć
wydanych dokumentów dotyczyło mieszkaniowych zamierzeń budowlanych, dwa związane
były z usługami. Zlokalizowane one były w północnej części miasta (12 sztuk), obecnie
objętej uchwałą o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego miasta Pruszcz gdański – POLE. Wschodni fragment miasta, gdzie wydano
w analizowanym okresie także kilka decyzji o warunkach zabudowy, został już objęty planem
miejscowym (por. rysunek „Decyzje o warunkach zabudowy wydane w latach 2008 - 2013”).
Tabela 1. Decyzje o warunkach zabudowy wydane w latach 2008 - 2013
Lp.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Numer decyzji
PR7331/D/2/2008
PR7331/D/3/2008
PR7331/D/5/2008
PR7331/D/6/2008
PR-733/D/7/2008
Położenie nieruchomości
Cel decyzji
Nr
Obręb
działki
2008.04.23 1/111
22
W sprawie budowy mieszkalnego budynku
wielorodzinnego.
2008.05.19 1/77,
22, 17 W sprawie budowy magazynu z częścią biu1/78, 54
rowo-socjalną.
2008.08.20 14/2
3
W sprawie budowy domu jednorodzinnego.
Data wydania decyzji
2008.08.29 14/3
3
2008.09.18 2/7, 2/1,
14/1
3
PR7331/D/9/2008
PR7331/DZ/1/2009
2008.11.10 2/6
3
2009.02.11 14/3
3
W sprawie budowy trzech budynków mieszkalnych wolnostojących przy ul. Podmiejskiej
8.
W sprawie budowy jednorodzinnego wolnostojącego budynku mieszkalnego.
Przeniesienie decyzji PR-7331/D/6/2008 z 29
sierpnia 2008 z osoby fizycznej na osobę
prawną.
PR7331/D/13/2009
PR7331/D/14/2009
PR7331/DZ/14/2009
PR7331/DZ/1/2010
2009.11.19 14/6
3
2009.12.28 14/1
3
2009.12.28 14/1
3
W sprawie budowy budynku mieszkalnego
jednorodzinnego.
2010.02.02 14/2
3
Przeniesienie decyzji PR-7331/D/5/2008 z
dnia 20 sierpnia 2008 roku z osoby fizycznej
na osobę prawną.
6
12
PR-7331/Dwz/1/2010
PR-7331/Dwz/2/2010
2010.05.10 2/7
3
W sprawie budowy domu jednorodzinnego
2010.05.27 14/2
3
W sprawie budowy dwóch budynków mieszkalnych wolnostojących.
14
PR-7331/Dwz/5/2010
2010.07.20 1/54
22
15
PR-7331/Dwz/6/2010
2010.08.12 2/2
3
W sprawie zmiany sposobu użytkowania części budynku z pomieszczeń magazynowych i
sanitarnych na kawiarnię.
W sprawie budowy budynku mieszkalnego z
garażem.
16
PR.6730.1.2011
2011.03.30 14/9
3
13
17
W sprawie budowy budynku mieszkalnego
jednorodzinnego wolnostojącego wraz z wykonaniem zjazdu na działkę z drogi gminnej
173367G.
PR.6730.4.5.2011 2011.09.05 1/54
22
W sprawie rozbudowy i przebudowy hangaru
lotniczego dla funkcji administracyjnych i
usługowych.
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z UM Pruszcz Gdański
Mała intensywność w zakresie wydawania decyzji o warunkach zabudowy wskazuje na to,
że centralne obszary miasta pokryte miejscowymi planami stanowią atrakcyjną przestrzeń
inwestycyjną a ruch budowlany lokalizuje się na terenach objętych prawem miejscowym.
W związku z intensywnymi pracami nad uchwalaniem nowych miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego przewiduje się dalszy spadek liczby wydawanych decyzji
o warunkach zabudowy.
2.2.
Analiza wydanych decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego
Przy wysokim stopniu pokrycia miasta obowiązującymi planami decyzje o lokalizacji
inwestycji celu publicznego wydawane są dość rzadko. Od 2008 roku wydano ich zaledwie
11 i dotyczyły one różnorodnych zamierzeń, dotyczących zarówno rozwoju sieci
infrastruktury energetycznej, cieplnej, drogowej, wodociągowej jak i np. rewitalizacji
pomników.
Tabela 2. Decyzje lokalizacji inwestycji celu publicznego wydane w latach 2008 - 2014
1
PR-7331/D/4/2008
Data wydania decyzji
2008.08.20
2
PR-7331/D/7/2009
2009.08.09
20/8, 6, 7,
47
3
3
PR-7331/D-wz/7/2010
2010.12.14
1,3
2, 1
4
PR-7331/D/1/2011
2011.01.25
5
PR.6730.3.5.2011
2011.07.27
15, 14/5,
3
14/8, 14/9
(dawniej
14/6), 14/2,
2/4, 2/1
1/43
22
6
PR.6730.5.4.2011
2011.11.14
3, 1, 41
Lp.
Numer decyzji
Lokalizacja inwestycji
Opis decyzji
Nr działki
Nr obrębu
3/6, 11,
104/2
9
1,2
7
W sprawie budowy stacji kontenerowej 15/04 kV oraz linii kablowych 15kV i nn 0,4 kV.
W sprawie budowy linii kablowej
nn ze złączami kablowymi. Linia
w wykopie 70 cm.
W sprawie budowy kładki pieszo-rowerowej nad Kanałem
Raduni.
W sprawie budowy sieci wodociągowej DN 110 wraz z przyłączami do działek.
W sprawie rewitalizacji pomnika,
terenu zieleni i oświetlenia.
W sprawie umocnienia odcinków
ujściowych potoku Święty Wojciech i Rotmanka na długości 25
metrów.
7
PR.6730.7.2.2011
2011.12.12
8
PR.6733.D.1.7.2013
2013.05.28
9
PR.6733.4.6.2013
2013.09.24
10
PR.6733.D.5.4.2013
2013.11.29
11
PR.6733.D.1.7.2012
2014.01.28
1/17,
1/111,
1/123
13/2
22
W sprawie przebudowy istniejącej sieci cieplnej.
3
W sprawie budowy odcinka
układu drogowego z infrastrukturą techniczną wraz z podziałem
(wydzielenie drogi). Część zadania "Budowa tunelu pod torami kolejowymi wraz z układem
drogowy, z włączeniem w ul.
Podmiejską w Pruszczu Gdańskim.
W sprawie obiektu infrastruktury
technicznej – przebudowy sieci
gazowej (korekta przebiegu sieci
gazowej, wymiana istniejącej
sieci gazowej dn 80 i 100 wraz z
przyłączami 50/65/80 16 szt. na
sieci gazowe dn 110 PE i przyłącza dn 63 PE) – sieć gazowa
dn 110PE, SDR11, PE100
L=721m,
przyłącza
gazowe
63PE, SDR11, PE100 – szt. 16;
ciśnienie P=0,01 MPa Pruszcz
Gdański rejon ul. Sikorskiego i
Dywizjonu 303.
działka nr
22
1/13, część
dz. nr 1/17,
dz. nr
1/114,
1/113,
1/112,
część dz.
nr 1/111,
1/61, 1/23,
1/120, dz.
nr 1/115,
1/116,
1/118,
1/119,
część dz.
nr 1/10,
1/130,
1/123,
1/122,
1/121
1/61, 1/23, 22
1/17,
1/126,
1/84, 1/102
207,
217,
250,
235,
282,
214,
225,
234,
274,
283
9
W sprawie budowy układu drogowego
ul.
Sikorskiego w
Pruszczu Gdańskim na odcinku
istniejącej ul. Sikorskiego ze
skrzyżowaniem z ul. Skalskiego
(jako rondo) do granicy z JW.
1300 – dz. 1/23, 1/17, 1/126,
1/102, budowy drogi publicznej
lub publicznego ciągu pieszego
– dz. nr 1/61, budowy terenu
sportowo-rekreacyjnego na dz.
1/126 wraz z dojazdem na dz.
1/84, 1/102 obręb 22.
W sprawie budowy kontenerowej stacji transformatorowej 250
kVA, linii kablowej SN 15kV oraz
linii kablowych nn 0,4 kV dla zasilenia działek w Pruszczu
Gdańskim.
8
Spośród analizowanych decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego najwięcej wydano
dla terenu objętego obecnie uchwałą o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz gdański – POLE, co oznacza dalszy
spadek wydawanych decyzji tego rodzaju w przyszłości (por. rysunek „Decyzje o lokalizacji
inwestycji celu publicznego wydane w latach 2008 - 2014”).
2.3.
Analiza wydanych pozwoleń na budowę
Analiza decyzji administracyjnych pozwolenia na budowę wykracza poza zakres
obowiązkowy oceny aktualności planowania przestrzennego w gminie. Należy jednak
podkreślić, że w przypadku Pruszcza Gdańskiego pokrycie planami zagospodarowania
przestrzennego wynosił na dzień sporządzania niniejszej analizy około 67% powierzchni
miasta. Analiza pozwoleń na budowę pozwala na wskazanie, które tereny miasta podlegają
największej presji inwestycyjnej. Pozwala to również na uzasadnienie decyzji władz
lokalnych o wdrożeniu planów zagospodarowania przestrzennego zbieżnych z ruchem
inwestycyjnym generowanym przez społeczność lokalną oraz podmioty gospodarcze.
Wykres 1. Rodzaje pozwoleń na budowę wydawanych w latach 2010 - 2013
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Starostwa powiatowego w Pruszczu Gdańskim
Analizie podlegają decyzje pozwolenia na budowę dotyczące zamierzeń inwestycyjnych,
które miały miejsce na terenie Pruszcza Gdańskiego w latach 2010 - 2013. Łączna liczba
wydanych pozwoleń przekroczyła 500 rozpatrzonych pozytywnie wniosków, związane były
one z obiektami kubaturowymi. Największa liczba wydanych w okresie analizy pozwoleń
pojawiła się w roku 2012. Do września 2013 roku wydano ponad 130 decyzji pozwolenia na
budowę. W latach 2010 - 2011 liczba wydawanych rocznie decyzji pozwolenia na budowę
nie przekraczała 100.
Należy podkreślić, że w analizowanym okresie 43% decyzji dotyczyło pozwoleń na budynki
mieszkalne (por. wykres 1 „Rodzaje pozwoleń na budowę wydawanych w latach 2010 2013”). 18% decyzji związanych było z przekształceniami na cele usług. Decyzje związane
z realizacjami gospodarczymi stanowiły 14% wszystkich pozwoleń. Pozostałe decyzje
pozwolenia na budowę stanowią 25% wydanych dokumentów. Pokazuje to, że podział
9
decyzji pozwolenia na budowę ze względu na rodzaj zabudowy jest zgodny z trendami
w podobnych pod względem wielkości i liczby ludności miastach.
Istotnym elementem jest fakt, że decyzje pozwolenia na budowę najintensywniej wydawane
są na obszarach, które posiadają miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, przez
co władze gminy nie są narażone na dodatkowe obciążenia budżetowe związane
z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy, czy decyzji lokalizacji inwestycji celu
publicznego (por. rysunek „Intensywność wydawania decyzji o pozwolenie na budowę na
obszarze miasta Pruszcz Gdański”).
Analiza ważniejszych inwestycji i terenów inwestycyjnych w Pruszczu
Gdańskim
Miasto Pruszcz Gdański charakteryzuje się stosunkowo dużym ruchem inwestycyjnym
a zamierzenia realizowane są zarówno przez podmioty prywatne jak i publiczne. Sprzyja
temu położenie Pruszcza Gdańskiego w zasięgu aglomeracji Trójmiejskiej oraz nowe
inwestycje drogowe poprawiające skomunikowanie miasta w skali kraju i regionu. Stały
wzrost liczby mieszkańców, z których prawie 70% to ludność w wieku produkcyjnym,
sprawia, że rośnie zapotrzebowanie na nowe tereny inwestycyjne, w tym pod funkcje
mieszkaniowe i zieleń ale też usługowe i produkcyjne, dzięki którym miasto żyć będzie
niezależnie od większych miast regionu, a nie spełniać jedynie rolę „sypialni”.
2.4.
Z analizy wydawanych pozwoleń na budowę wynika, że najwięcej inwestycji prowadzonych
jest w pasie biegnącym z zachodu na wschód przez centrum miasta. Poniżej przedstawiono
w poszczególnych podrozdziałach zestawienia ważniejszych zrealizowanych i planowanych
inwestycji w podziale na inwestycje sektora publicznego i sektora prywatnego.
2.4.1. Ważniejsze inwestycje miejskie z lat 2008 - 2013
Rolą miasta jest realizowanie zadań własnych gminy w sposób stwarzający warunki dla
rozwoju społecznego i gospodarczego Pruszcza Gdańskiego z dbałością o jakość życia
mieszkańców, walory środowiska przyrodniczego i kulturowego.
W latach 2010 - 2013 miasto realizowało w związku z dynamicznym rozwojem szereg
inwestycji, przy czym do najważniejszych z nich zaliczyć można te zestawione w tabeli 3.
Dotyczą one w dużej mierze realizacji inwestycji związanych z ogólnodostępnymi terenami
zielonymi i sportowo - rekreacyjnymi a także obiektami o walorach kulturowych.
10
Tabela 3. Ważniejsze inwestycje miejskie z lat 2010 - 2013 na podstawie wydanych
pozwoleń na budowę
Rok wyNazwa i adres (lokalizacja) i rodzaj
L.p. dania po- obiektu zgodnie z wnioskiem o pozwozwolenia
lenie na budowę
1
2010
2
2010
3
2011
4
2011
5
2011
6
2011
7
2012
8
2012
9
2012
10
Nr i data wpływu
wniosku o pozwolenie na budowę
Nr i data decyzji o pozwoleniu na budowę
Rewitalizacja Zabytkowego Centrum
DG-3480/10
Pruszcza Gd- budynek mieszkalno16.03.2010
biurowy Pruszcz Gdański ul. Grunwaldzka
71A (dz. nr 89/13)
Budowa parku doświadczeń fizycznych
DG-10848/10
wraz z infrastrukturą Pruszcz Gdański ul. 04.08.2010
Kossaka (dz. nr 33/7, 33/1)
414/2010
19.04.2010
Budowa kompleksu sportowego przy Zespole Szkół Ogólnokształcących nr 1
Pruszcz Gdański ul. Niemcewicza (dz. nr
106/5)
Budowa parku na terenie cmentarza wraz
z parkingami Pruszcz Gdański ul. Grota
Roweckiego/Wita Stwosza (dz. nr 48/1,
48/4, 49/9, 53/11)
Zadaszenie amfiteatru na terenie faktorii
Pruszcz Gdański (dz. nr 26/3)
DG-1905/11
10.02.2011
220/2011
09.03.2011
DG-1751/11
08.02.2011
418/2011
04.05.2011
DG-1533/11
04.02.2011
189/2011
02.03.2011
Budowa dwóch boisk wielofunkcyjnych
oraz bieżni z infrastrukturą na terenie Zespołu Szkól nr 2 Pruszcz Gdański ul. Tysiąclecia 5 (dz. nr 1/68 obr. 13)
Budowa basenu z infrastrukturą techniczno – sportową przystosowaną dla osób
niepełnosprawnych na terenie Zespołu
Szkół nr 4 Pruszcz Gdański ul. Kasprowicza 16
DG-18501/11
24.11.2011
27/2012
16.01.2012
DG-37.12 02.01.2012
215/2012
19.03.2012
Budowa parku miejskiego z infrastrukturą
techniczną
Rozbudowa wieży bramnej wraz z przebudową palisady Faktorii Handlowej
DG.107.12
03.01.2012
DG.203.12
05.01.2012
122/2012
15.02.2011
113/2012
13.02.2012
2012
Budowa ronda w ul. Dworcowej - Podmiejskiej Pruszcz Gdański (dz. nr 58,
59/3, 61/2, 71, 82/2, 84, 85)
DG-37.12 02.01.2012
215/2012
19.03.2012
11
2013
DG.18765.12
15.11.2012
10/2013
09.01.2013
12
2013
DG.11028.13
08.07.2013
582/2013
19.07.2013
13
2013
Budowa szczelnego retencyjnego zbiornika wodnego z kanalizacją deszczową i
zagospodarowaniem terenu, układem
drogowym, obiektami sportu i rekreacji
oraz małej architektury, kablową siecią
energetyczną Pruszcz Gdański obręb 13
Budowa terenu sportowo-rekreacyjnego
wraz z miejscami postojowymi w ulicy
Modrzewskiego Pruszcz Gdański (dz. nr
162/3, 163, 495, 508)
Budowa ulicy Wczasowej i Skarpowej
wraz z przebudową kanalizacji deszczowej, sieci telekomunikacyjnej
DG.13501.13
21.08.2013
762/2013
20.09.2013
998/2010
26.08.2010
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Starostwa powiatowego w Pruszczu Gdańskim
11
Dla nowopowstającej zabudowy mieszkaniowej miasto ma zadanie zapewnić dostępność
komunikacyjną poprzez realizację układu drogowego. W ciągu ostatnich lat przebudowano
lub zbudowano wiele dróg, ciągów pieszych i rowerowych, z których do najważniejszych
inwestycji zaliczyć należy te przedstawione w tabeli 4.
Tabela 4. Ważniejsze inwestycje miejskie dotyczące układu komunikacyjnego
zrealizowanie w latach 2008 - 2013
L.p.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Inwestycje polegające na budowie
Inwestycje polegające na przebudonowych fragmentów układu drogowie lub modernizacji istniejącego
wego
układu drogowego
Obwodnica Pruszcza Gdańskiego
ul. 24 Marca
ul. Cyprysowa
ul. Lotnicza
ul. Podkomorzego
ul. Zastawna
ul. Rzewuskiego
ul. Obrońców Pokoju
ul. Międzyrzeckiego
ul. Plac Wolności
ul. Grota Roweckiego
ul. Niepodległości
ul. Horsztyńskiego
ul. Żeromskiego
ul. Beniowskiego
ul. Pogodna, 3 Maja
ul. Tczewska
ul. Bogusławskiego
ul. Kupiecka
ul. Sportowa
ul. Janka Wiśniewskiego
ul. Dąbrowskiego
ul. Kasprowicza
ul. Podmiejska
ul. PCK
os. Strzeleckiego: ulice Rogozińskiego,
Strzeleckiego, Dobrowolskiego, Domeyki, Hrynkiewicza, Jana z Kolna
Szlak bursztynowy 2 b
ciąg pieszo – rowerowy ul. Zastawnej
ciąg pieszo rowerowy ul. Mickiewicza
place i ciągi piesze „Centrum”
połączenie istniejącego ciągu pieszego
Alei ks. Józefa Waląga z parkiem miejskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych UM Pruszcz Gdański
Ważniejsze inwestycje drogowe w trakcie realizacji: budowa ul. Grota Roweckiego,
budowa ul. Konwaliowej, budowa ul. Kossaka.
12
2.4.2. Pozostałe ważniejsze inwestycje z lat 2010 - 2013
Tak jak wspomniano, większość wydawanych pozwoleń na budowę dotyczyła zabudowy
mieszkaniowej (43%) wznoszonej przez prywatnych inwestorów. Dla przeanalizowania
zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w tabeli 5 przedstawiono największe inwestycje,
które miały miejsce w Pruszczu Gdańskim w latach 2010 - 2013.
Tabela 5. Ważniejsze inwestycje sektora prywatnego w Pruszczu Gdańskim z lat 2010 2013 na podstawie wydanych pozwoleń na budowę
Nr i data wpływu wniosku o
pozwolenie na
budowę
DG-3004/10
08.03.2010
Nr i data decyzji o pozwoleniu na
budowę
487/2010
06.05.2010
Budowa zakładu produkcyjno-usługowego
Pruszcz Gdański ul. Grunwaldzka (dz. nr 15)
DG-3264/10
11.03.2010
493/2010
07.05.2010
2010
Budowa hali magazynowej materiałów budowlanych Pruszcz Gdański ul. Batalionów Chłopskich (dz. nr 22/4, 22/13, 22/14, 22/15)
DG-5384/10
23.04.2010
687/2010
23.06.2010
4
2010
DG-5677/10
28.04.2010
632/2010
14.06.2010
5
2010
DG-11597/10
18.08.2010
1235/2010
19.10.2010
6
2010
DG-13867/10
01.10.2010
40/2011
13.01.2011
7
2010
Budowa budynku biurowo-usługowego z infrastruktura techniczną Pruszcz Gdański ul Powstańców Warszawy (dz. nr 319/7, 15/22, 3,
165, 15/16, 15/18, 15/19, 319/11)
Budowa budynku usługowo-magazynowohandlowego Pruszcz Gdański ul. Nowowiejskiego (dz. nr 48/19)
Budowa budynku handlowego wraz z infrastrukturą towarzyszącą , parkingu ze zjazdem i
oświetleniem Pruszcz Gdański ul. Kopernika
(dz. nr 1192/2)
Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z przyłączami wodociągowym, cieplnym, kanalizacji sanitarnej, deszczowej i oświetleniem
Pruszcz Gdański ul. Cicha (dz. nr 14/6)
DG-14326/10
11.10.2010
1343/2010
17.11.2010
8
2011
Rozbudowa hali magazynowej Pruszcz Gdański
ul. Gen wł. Sikorskiego (dz. nr 62/4)
DG-2257/11
17.02.2011
383/2011
22.04.2011
9
2011
DG-2987/11
03.03.2011
313/2011
05.04.2011
10
2011
DG-4025/11
21.03.2011
500/2011
24.05.2011
11
2011
DG-4033/11
21.03.2011
489/2011
23.05.2011
12
2011
Budowa 4 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z zagospodarowaniem terenu i uzbrojenia terenu Pruszcz Gdański (dz. nr 25/31,
25/13, 25/34)
Budowa pawilonu biurowo – handlowego i hali
namiotowej Pruszcz Gdański ul. Nowowiejskiego (dz. nr 47/22)
Budowa dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych A i B Pruszcz Gdański (dz. nr 44/21,
44/22, 44/24, 44/26, 44/27, 44/29)
Budowa zespołu trzech budynków 6 rodzinnych
w zabudowie szeregowej wraz z wewnętrznymi
instalacjami Pruszcz Gdański ul. Orzeszkowa
(dz. nr 2002/6, 2003)
DG-8258/11
02.06.2011
760/2011
03.08.2011
L.p.
Rok wydania pozwolenia
Nazwa i adres (lokalizacja) i rodzaj obiektu
zgodnie z wnioskiem o pozwolenie na budowę
1
2010
Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z przyłączami i sieciami sanitarnymi,
wewnętrznymi instalacjami sanitarnymi, zjazdem
z drogi, kotłownią gazową i wewnętrznymi instalacjami energetycznymi Pruszcz Gdański ul. Kasprowicza (dz. nr 2002/1, 56, 57/15)
2
2010
3
13
13
2011
Budowa zespołu zabudowy mieszkaniowej jedDG-14199/11
norodzinnej z infrastrukturą techniczną, parkin13.09.2011
gami dojazdami i murem oporowym (dwa szeregi po 4 budynki jednorodzinne) Pruszcz Gdański
ul. Dąbrowskiego (dz. nr 4/1, 4/2)
329/2012
20.04.2012
14
2012
Budowa hali namiotowej magazynowej Pruszcz
Gdański ul. Komunalna
DG.287.12
09.01.2012
132/2012
20.02.2012
15
2012
DG.493.12
11.01.2012
184/2012
09.03.2012
16
2012
Budowa budynku magazynu materiałów budowlanych Pruszcz Gdański ul. Batalionów Chłopskich 14
Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami na parterze, wewnętrzna instalacja gazową i przyłącze wod-kan
DG.460.12
11.01.2012
11A/2012
02.03.2012
17
2012
Budowa budynku hali montażu
18
2012
Budowa budynku usługowego z lokalami mieszkalnymi „C” Pruszcz Gdański
DG.702.12
16.01.2012
DG.639.12
13.01.2012
14G/2012
30.01.2012
134/2012
20.02.2012
19
2012
Przebudowa z rozbudową budynku handlowego
Biedronka Pruszcz Gdański ul. Skalskiego 1
DG.735.12
16.01.2012
119/2012
14.02.2012
20
2012
Budowa hali magazynowej Pruszcz Gdański
21
2013
Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami, garażem podziemnym wraz z
wewnętrzną instalacją gazu, przebudową sieci
wodociągowej oraz przyłączami: wodociągowym, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, oświetleniem terenu wraz z likwidacją
istniejącej studni w Pruszczu Gdańskim ul.
Grunwaldzka
DG.959.12
19.01.2012
DG.19807.12
30.11.2012
19G/2012
06.02.2012
2/2013
07.01.2013
22
2013
Budowa budynku usługowo- mieszkalnego w
zabudowie szeregowej oraz czterech miejsc
parkingowych Pruszcz Gdański ul. Obrońców
Pokoju
DG.18556.12
12.11.2012
6/2013
08.01.2013
23
2013
Budowa budynku hali magazynowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą Pruszcz Gdański obręb 15
DG.18757.12
15.11.2012
13/2013
10.01.2013
Budowa hali produkcyjnej wraz z częścią socjal- DG.18874.12
24/2013
no- biurową oraz oświetleniem zewnętrznym i
19.11.2012
15.01.2013
kanalizacją deszczową Pruszcz Gdański obręb
22
25
2013
Rozbudowa centrum dystrybucyjnego LPP
DG.10900.13
607/2013
obejmującej rozbudowę budynku hali magazy05.07.2013
31.07.2013
nowej i budowę obiektów towarzyszących wraz
z zewn. instalacjami Pruszcz Gdański (dz. nr
14/2 obr. 21)
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych ze Starostwa Powiatowego w Pruszczu Gdańskim
24
2013
Wyraźną większość tych inwestycji stanowią realizacje obiektów magazynowych
i produkcyjnych a także budynków mieszkaniowych wielorodzinnych. Wzniesiono także kilka
obiektów biurowych i usługowych.
14
2.4.3. Planowane ważniejsze inwestycje miejskie
Miasto Pruszcz Gdański planowane inwestycje umieściło w Wieloletniej Prognozie
Finansowej Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański na lata 2013 - 2018. Tabela 6 stanowi wyjątek
z tego dokumentu i pokazuje, w których latach planowane są najważniejsze zamierzenia.
Z tabeli tej wynika, że do głównych działań podejmowanych w najbliższych latach przez
gminę należeć będzie dalsza rozbudowa i przebudowa układu komunikacyjnego, realizacja
zamierzeń związanych z retencją wód opadowych oraz przebudową i rewitalizacją kilku
budynków komunalnych.
Tabela 6. Ważniejsze planowane inwestycje miejskie
L.p.
Nazwa i cel inwestycji
Okres realizacji
inwestycji
2013 - 2015
1
Budowa układu drogowego łączącego ulicę Krótką, Chopina i
Obrońców Poczty Polskiej wraz z ciągiem pieszo-jezdnym usprawnienie komunikacyjne
2
Dokumentacja projektowa ul. Olszewskiego w Pruszczu
2013 - 2014
Gdańskim - modernizacja i rozbudowa regionalnego układu
komunikacyjnego
Przebudowa budynku przy ul. Grunwaldzkiej 71B w Pruszczu 2013 - 2014
Gdańskim - modernizacja budynku przy ul. Grunwaldzkiej 71B
w Pruszczu Gdańskim – wykonanie dokumentacji
Retencja wód opadowych - odprowadzenie wód deszczowych 2012 - 2013
3
4
5
Rewitalizacja budynku przy ul. Wojska Polskiego 44 - przebudowa i rewitalizacja budynku komunalnego
2012 - 2015
6
Rozbudowa istniejącego układu drogowego - wylot drogi wojewódzkiej nr 227 z Pruszcza Gdańskiego - usprawnienie komunikacyjne
2013 - 2015
7
Strzeleckiego - dokumentacja - modernizacja i rozbudowa regionalnego układu komunikacyjnego
2011 - 2014
8
Budowa i przebudowa dróg w ciągu ulic Grota Roweckiego i
2009 - 2014
Podmiejskiej w Pruszczu Gdańskim w celu stworzenia nowej
osi komunikacyjnej północ-południe na terenie miasta - modernizacja i rozbudowa regionalnego układu komunikacyjnego
Źródło: opracowanie własne na podstawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Miejskiej Pruszcz
Gdański na lata 2013 - 2018
Ponadto, do planowanych przez miasto inwestycji należą:
 Zwiększenie powierzchni terenów zielonych poprzez:
o utworzenie Parku Doświadczeń Fizycznych w Parku Miejskim przy
ul. Mickiewicza,
o utworzenie Parku Krainy Polodowcowej – o pow. ok. 2,4 ha w okolicach
ul. Kasprowicza;
 Utworzenie terenu sportowo - rekreacyjnego przy ul. Sikorskiego – Osiedle
Komarowo wraz z budowa nowego układu komunikacyjnego;
 Budowa drogi z Osiedla Wschód w stronę Cieplewa;
 Realizacja układów komunikacyjnych, a szczególnie dokończenie układu ulic
zbiorczych ul. Modrzewskiego;
 Rozwój Bałtyckiej Strefy Inwestycyjnej związany z sukcesywnym dozbrajaniem
terenów, modernizacją sieci dróg wewnętrznych, promocją inwestycyjną miasta oraz
pozyskiwaniem potencjalnych nabywców;
15



Przedłużenie ul. Dworcowej przy torach kolejowych do granicy Gdańska;
Restauracja zabytku – obiektu przy ul. Krótkiej 6 – powstanie placówki o charakterze
muzealnym;
Budowa tunelu pieszo - rowerowego w ciągu ul. Sikorskiego.
2.4.4. Obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży
powyżej 2000 m2
Zgodnie z zapisami artykułu 10 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.) – dotyczącymi
obszarów, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego jednym z rodzajów terenów są te, na których
lokalizowane są obiekty wielkopowierzchniowe. W tekście jednolitym wyżej wymienionej
ustawy widnieje zapis wskazujący, że plany miejscowe muszą być sporządzane dla obiektów
handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 400 m 2. Jednocześnie pojawia się adnotacja,
która wskazuje, że ustawa z dnia 11 maja 2007 r. o tworzeniu i działaniu
wielkopowierzchniowych obiektów handlowych (Dz. U. Nr 127, poz. 880), którą
wprowadzono wskazaną zmianę, utraciła moc na podstawie wyroku Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 08.07.2008 r., sygnatura akt K 46/07 (Dz. U. Nr 123, poz. 803).
Prowadzi to do wniosku, że w zapisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
należy
powrócić
do
zapisu
pierwotnego,
czyli
obiektu
wielkopowierzchniowego, którego powierzchnia sprzedaży przekracza 2000 m 2. Jest to
zgodne z interpretacją przepisów prezentowaną przez radcę prawnego Okręgowej Izby
Urbanistów z siedzibą w Warszawie.
Taka interpretacja przepisów oznacza, że wyznaczone w obowiązującym Studium
Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego miasta Pruszcz Gdański
z 2010 roku obszary na których dopuszcza się lokalizację obiektów handlowych
o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2 są zgodne z istniejącym stanem prawnym oraz
potrzebami miasta.
Jeden z obszarów zlokalizowano w centrum (teren dawnej cukrowni), gdzie możliwe będzie
zlokalizowanie centrum handlowego obsługującego mieszkańców północnej i centralnej
części Pruszcza Gdańskiego. Obszar przeznaczony pod obiekty wielkopowierzchniowe
w centrum miasta pozwoli na rewitalizację i wykorzystanie już wyposażonych w infrastrukturę
terenów. Działania takie pozwolą na wprowadzenie nowych funkcji w przestrzeni
z jednoczesną dbałością o dziedzictwo kulturowe Pruszcza Gdańskiego. Realizacja centrum
handlowego powiązana ma być również z osadzeniem w jego przestrzeni funkcji
rekreacyjnych oraz przestrzeni publicznych przyjaznych dla użytkowników. Ważne stanie się
również funkcjonalne powiązanie tych obszarów z innymi elementami miasta Pruszcz
Gdański m.in. rzeką Radunią, ścisłym centrum miasta, parkiem miejskim oraz Parkiem
Kulturowym. Ma to szczególne znaczenie z uwagi na to, że obiekty cukrowni posiadają
charakterystyczne walory urbanistyczno - architektoniczne dla zabudowy przemysłowej
wznoszonej w drugiej połowie XIX wieku.
Obszary na których dopuszcza się lokalizację obiektów handlu wielkopowierzchniowego
zlokalizowane są także w południowej części miasta, o charakterze przemysłowym.
W odniesieniu do obszaru położonego w południowo-zachodniej części miasta należy uznać,
że lokalizacja obiektów handlowych w tym rejonie pozwoli na powiązanie centrum
handlowego z istniejącym układem komunikacyjnym z uwagi na bliskość węzła Rusocin,
który pozwala na dogodny dojazd zarówno z autostrady A1, jak również z drogi ekspresowej
16
S6. Istniejące powiązania komunikacyjne pozwalają również na łatwy dostęp do centrum
handlowego dla mieszkańców oraz podróżnych z wykorzystaniem korytarza drogowego –
drogi krajowej numer 91. Teren ten zajmuje powierzchnię około 90 ha, co pozwala na
lokalizację centrum handlowego wraz z pełną obsługą infrastrukturalną. Wskazania
dokumentów planistycznych w sposób jednoznaczny wskazują na konieczność tworzenia
powiązań między obiektami handlowymi a otoczeniem i zielenią urządzoną. Będzie to
również teren funkcjonalnie powiązany z zagospodarowaniem terenów wyznaczonych
w gminie wiejskiej Pruszcz Gdański.
Tereny przeznaczone pod usługi handlowe wielkopowierzchniowe po wschodniej stronie
ulicy Grunwaldzkiej (droga krajowa numer 91) posiadają łącznie powierzchnię około 74 ha.
Obszar ten rozdzielony jest przez tereny zieleni urządzonej na dwa tereny o zbliżonej
powierzchni. Na terenach tych dopuszcza się lokalizację obiektów handlowych
wielkopowierzchniowych, które będą uzupełniały już istniejące na tym obszarze
zainwestowanie związane z prowadzeniem działalności handlowej. Wymagania dla tych
terenów wskazują na potrzebę włączenia w zagospodarowanie zlokalizowanych
w sąsiedztwie obszarów funkcjonalnych powiązanych ze środowiskiem przyrodniczym.
W toku prac nad aktualizacją SUiKZP miasta Pruszcza Gdańskiego proponuje się
ewentualnie, w zależności od potrzeb gminy i zainteresowania inwestorów, rozważyć
dopuszczenie lokalizowania wielkopowierzchniowych obiektów handlowych (por. rysunek
„Lokalizowanie obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2 w Pruszczu
Gdańskim”):
 na terenie cukrowni Pruszcz Gdański na zasadach dotychczas obowiązujących
w miejscowym planie,
 na terenach przemysłowych oraz niezagospodarowanych, a położonych w okolicach
terenów przeznaczonych obecnie pod lokalizację tego rodzaju obiektów
w południowej części miasta przy ul. Zastawnej i ulicy Grunwaldzkiej (trasach
wlotowych do miasta),
 na terenach przy ul. Raciborskiego, trasie wlotowej w północno zachodniej części
miasta - na terenach obecnie przeznaczonych pod usługi,
 na terenie centrum przy ul. Chopina,
 w rejonie ul. Grunwaldzkiej,
 wzdłuż obwodnicy komunikacyjnej miasta Pruszcz Gdanski.
Propozycje powyższe wymagają weryfikacji co do faktycznego zapotrzebowania miasta na
obiekty wielkopowierzchniowe i spośród zaproponowanych terenów postuluje się
przeznaczyć na ten cel jedynie taką ich część, która odpowiada temu zapotrzebowaniu.
2.5.
Wnioski
Z powyższych analiz wynika, iż Pruszcz Gdański w związku z wysokim stopniem pokrycia
miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz występowaniem terenów
zamkniętych o dużych powierzchniach większość obszarów wyłączona jest z procesu
wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Dokumenty te były wydawane w ostatnich latach sporadycznie, przy czym tereny, na których
je wydawano zostały już w części objęte obowiązującymi miejscowymi planami lub
uchwałami o przystąpieniu do ich sporządzania, co spowoduje dalszy spadek liczby
wydawanych decyzji w mieście w najbliższych latach.
17
Przeprowadzona dodatkowo analiza wydawanych pozwoleń na budowę oraz inwestycji
miejskich wskazuje, iż wzmożonemu ruchowi inwestycyjnemu obejmującemu zarówno
budynki mieszkaniowe obiekty magazynowe i produkcyjne, usługowe oraz biurowe
towarzyszy realizacja przez miasto układu drogowego oraz rozwoju terenów zielonych
i rekreacyjnych.
W związku z dużym zainteresowaniem inwestorów miasto wprowadziło na swym obszarze
Bałtycką Strefę Inwestycyjną, którą rozwija i doposaża w infrastrukturę techniczną. Inny
ważny element rozwoju gospodarczego zależny od rozwiązań przyjętych w dokumentach
planistycznych gminy stanowią tereny, na których dopuszcza się lokalizację obiektów
wielkopowierzchniowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2. Gmina może rozważyć
przy okazji aktualizacji SUiKZP rozszerzenie tych terenów bądź wyznaczenie nowych
a następnie ewentualnie zdecydować o uaktualnieniu w tym zakresie miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego.
18
3. Ocena aktualności SUiKZP oraz MPZP
3.1.
Ocena aktualności SUiKZP
Obowiązujące Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego
miasta Pruszcz Gdański przyjęte zostało uchwałą Nr XLIX/490/2010 Rady Miasta Pruszcz
Gdański z dnia 9 listopada 2010 roku. Oceniając zakres wymagań art. 10 ust. 2 ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym co do zakresu zagadnień
do uwzględnienia w SUiKZP zaliczyć należy:

Zmianę ww. ustawy z 2010 roku dotyczącą art. 10 ust. 2a dodającą obowiązek
ustalenia rozmieszczenia w studium w szczególności obszarów, na których
rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł
energii o mocy przekraczającej 100 kW, a także ich stref ochronnych.
W związku zamierzeniami dotyczącymi przystąpień do zmiany miejscowych planów oraz do
sporządzania nowych miasto przystąpiło do zmiany Studium uchwalając uchwałę
Nr XXXV/329/2013 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 25 września 2013 r. w sprawie
przystąpienia do zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania
Przestrzennego Miasta Pruszcz Gdański. W uzasadnieniu do uchwały podano, iż przesłanką
do zmiany studium jest następujący w mieście rozwój społeczny i gospodarczy a także
rosnąca z roku na rok liczba inwestorów. Celem zmiany jest weryfikacja dotychczasowej
polityki przestrzennej mająca na celu zapewnienie wzrostu gospodarczego oraz wzrostu
atrakcyjności miasta. Dlatego w zmianie Studium przewiduje się m. in.:
 wprowadzenie alternatywnych rozwiązań komunikacyjnych,
 weryfikację lokalizacji nowego cmentarza,
 weryfikację zapisów dotyczących zabudowy mieszkaniowej,
 weryfikację zapisów dotyczących rozmieszczenia wielkopowierzchniowych obiektów
handlowych;
aktualizację zapisów w zakresie:
 weryfikacji obszarów zagrożonych powodzią po publikacji danych przez Krajowy
Zarząd Gospodarki Wodnej,
 weryfikacji obiektów wpisanych do Gminnej Ewidencji Zabytków miasta Pruszcz
Gdański, będącej na dzień opracowywania niniejszej analizy w trakcie aktualizacji,
 weryfikacji granic zamkniętych terenów kolejowych. Obowiązujące Studium wskazuje
wszystkie znajdujące się w granicach jego opracowania tereny kolejowe, jako
zamknięte, podczas gdy według rejestru terenów zamkniętych Polskich Kolei
Państwowych nie należą do nich fragment linii kolejowej nr 9 na północy, powyżej
ulicy Przemysłowej do granicy miasta oraz fragment linii kolejowej nr 229 na zachód
od ul. Grunwaldzkiej (DK 91) do granicy miasta.
3.2.
Ocena aktualności MPZP
43 obowiązujące plany zagospodarowania przestrzennego sporządzone były zarówno
w trybie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 roku (obejmują one około 10%
powierzchni miasta) jak i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003
roku (około 57% powierzchni miasta). Jednocześnie prawie 21% powierzchni miasta
objętych jest uchwałami o przystąpieniu do sporządzania miejscowych planów.
19
Na obszarach objętych uchwałami o przystąpieniu obowiązują plany sporządzone według
ustawy z 1994 roku, które w ten sposób automatycznie stracą ważność przy uchwalaniu
nowych dokumentów planistycznych. Są to (zaznaczone w tabeli 7 czerwoną czcionką):
 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański EKOLOGICZNA OBWODNICA KOMUNIKACYJNA MIASTA PRUSZCZ GDAŃSKI,
 Częściowo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz
Gdański - KRÓTKA,
 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański ZASTAWNA (stawy).
Przystąpiono do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
obejmującego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański POŁUDNIE.
W ten sposób odsetek powierzchni objętej planami sporządzonymi na podstawie ustawy
z 1994 roku zmniejszy się do kilku procent (por. rysunek „Podział miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego według dat sporządzania”).
3.2.1. Podział MPZP według ustaw, na podstawie których były sporządzone
W oczywisty sposób plany sporządzone w oparciu o nieobowiązującą już ustawę różnią się
zakresem i szczegółowością ustaleń od tych, sporządzonych na podstawie nowej ustawy.
Analizując obowiązujące miejscowe plany pod kątem art. 15 i art. 16 ust. 1 obowiązującej
ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stwierdzić należy, że plany
sporządzone wg poprzedniej ustawy odbiegają zakresem ustaleń od wymagań zawartych
w ww. artykułach (plany w białych polach tabeli 7). Polega to przede wszystkim na mniejszej
szczegółowości ustaleń tych miejscowych planów. Taka mniejsza szczegółowość największe
znaczenie może mieć dla planów obejmujących centralne części miasta, dla których warto
wprowadzać restrykcyjne zapisy dotyczące parametrów nowopowstających budynków.
Do najważniejszych zmian w prawie związanych z planowaniem i zagospodarowaniem
przestrzennym, które nastąpiły w ostatnich latach i mogą mieć wpływ na aktualność
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należą:
A. Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
a. Zmianę z 2010 roku art. 15 polegającą na dodaniu do ww. artykułu punktów
3a, 4b, 7-10 mówiących o:
 rozmieszczeniu obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia
wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy
przekraczającej 100 kW a także ich stref ochronnych (pkt 3a);
 granic terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym
(pkt 4b);
 granic terenów zamkniętych i granic stref ochronnych (pkt 7) (por. rysunek
„Tereny zamknięte Ministerstwa Obrony Narodowej” oraz „Kolejowe tereny
zamknięte”);
 sposobu usytuowania obiektów budowlanych i innych terenów publicznie
dostępnych oraz do granic przyległych nieruchomości, kolorystykę obiektów
budowlanych oraz pokrycie dachów (pkt 8);
 zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń
reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz
rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane (pkt 9);
20

minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych (pkt
10).
b. Zmiana z 2010 roku art. 4 ust 4 wyłączający dla terenów zamkniętych
ustalanych przez ministra właściwego do spraw transportu działanie ust
3 w tym samym artykule (mówiącego, że w mpzp ustala się tylko granice
terenów zamkniętych oraz granice ich stref ochronnych a w strefach
ochronnych ustala się ograniczenia w zagospodarowaniu i korzystaniu
z terenów, w tym zakaz zabudowy),
B. Wejście w życie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 106 z późn. zm.);
C. Zmiana ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
(Dz. U. z 2003 r. Nr 162, poz 1568 z późn. zm.):
a. Zmiana z 2010 roku dotycząca art. 22 ust. 4 i 5 nakładająca na wójta,
burmistrza lub prezydenta miasta obowiązek prowadzenia gminnej
ewidencji zabytków i określające zakres tego dokumentu.
Ad. A.a.
32 z 43 obowiązujących planów sporządzonych było na podstawie ustawy z 2003 roku
(plany w szarych polach tabeli 7) i te plany podzielić można na takie, których ustalenia
w całości wypełniają wymagania art. 15, czyli sporządzone były z uwzględnieniem zmian
w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym po wprowadzeniu w niej zmian
w 2010 roku oraz na te, które sporządzone były wcześniej.
Za najbardziej aktualne uznać należy 12 planów sporządzonych wg obowiązującego SUiKZP
miasta Pruszcz Gdański (niebieskie litery w tabeli 7). W trakcie sporządzania znajdują się 4
miejscowe plany (zielone litery w tabeli 7).
Ad.A.b.
Jedynie 3 miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obejmują zamknięte tereny
kolejowe. W jednym przypadku wszystkie tereny kolejowe zamknięte zostały uwzględnione
(poz. 25.XLVIII-501-2006, Cukrownia Pruszcz), w jednym uwzględniono jedną działkę nie
pełniącą takiej funkcji (działka nr 2 w obrębie 18, plan poz. 4.XVI-159-2008, Rejon ul. Przy
Torze), w dwóch natomiast nie ma wzmianki o terenach zamkniętych, chociaż wszystkie
tereny kolejowe które obejmuje plan posiadają taki status (poz. 15.XXIII-230-2004, Osiedle
Wschód oraz poz. 16.XXIII-231-2004, Mickiewicza). Kolejne cztery miejscowe plany
zagospodarowania przestrzennego przylegają to kolejowych terenów zamkniętych, lecz ich
nie obejmują.
Ad. B.
Pod kątem zapisów ograniczających możliwość realizacji masztów telekomunikacyjnych
zweryfikować należy w szczególności uchwały miejscowych planów:
 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański ZASTAWNA (stawy) zmiana faktoria,
 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański - REJON
ul. POWSTAŃCÓW WARSZAWY,
 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański OSIEDLE MICKIEWICZA.
21
Ad.C.
W związku z przyjęciem przez Radę Miasta Pruszcz Gdański uchwałą z dnia 9 listopada
2010 r. (uchwała Nr XLIX/489/2010) Gminnej Ewidencji Zabytków oraz w związku z faktem,
iż jest ona na dzień sporządzania niniejszej analizy aktualizowana, w celu zapewnienia
ochrony obiektom zabytkowym należy po zakończeniu aktualizacji GEZ zweryfikować
konieczność podjęcia uchwał o zmianie obowiązujących planów bądź przystąpienia do
sporządzania nowych miejscowych planów.
Tabela 7. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego według
dat sporządzenia
Numer
na
rysunku
1
2
3
4
5
6
Uchwała o przystąpieniu
Uchwała o uchwaleniu
Nazwa Planu
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta
Pruszcz Gdański OBROŃCÓW WESTERPLATTE
Pruszcz Gdański zespół zabudowy mieszkaniowej - MICKIEWICZA
Pruszcz Gdański - rejon ul. KASPROWICZA (dz. nr 2/1, 5/1,
1/1, 1/2, 1/4 , 1/5, 1/6,
1/7, 1/8, 1/9, 1/10,
1/11, obręb 9, dz. nr
1/12
Pruszcz Gdański REJON ul. PRZY TORZE
Pruszcz Gdański EKOLOGICZNA OBWODNICA KOMUNIKACYJNA MIASTA
PRUSZCZ GDAŃSKI
Pruszcz Gdański ZSO Nr 1
Numer
Data
Numer
Data
XIII/68/1995
23 marca
1995 r.
XXVIII/178/96
24 kwietnia
1996 r.
XXXII/200/1996
7 sierpnia
1996 r.
L/356/98
20 lutego
1998 r.
XXIII/141/1995
18 grudnia
1995 r.
LIII/374/1998
29 kwietnia
1998 r.
III/17/2006
13 grudnia
2006 r.
XVI/159/2008
20 lutego
2008 r.
XXXIII/259/2001
30 maja
2001 r.
XLI/318/2001
19 grudnia
2001 r.
XXII/156/2000
31 maja
2000 r.
XLI/319/2001
19 grudnia
2001 r.
22
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Pruszcz Gdański - rejon ul. KASPROWICZA (dz. nr 2/1, 5/1,
1/1, 1/2, 1/4 , 1/5, 1/6,
1/7, 1/8, 1/9, 1/10,
1/11, obręb 9, dz. nr
1/12 - zm. wys.)
Pruszcz Gdański RACIBORSKIEGO- I
etap
Pruszcz Gdański –
KRÓTKA
KASPROWICZA – dz.
nr 337 – E2
Pruszcz Gdański ZASTAWNA (stawy)
Pruszcz Gdański POŁUDNIE z 2003 r.
Pruszcz Gdański REJON ul. ZASTAWNEJ
Pruszcz Gdański REJON ul. WOJSKA
POLSKIEGO
Pruszcz Gdański OSIEDLE WSCHÓD
Pruszcz Gdański OSIEDLE MICKIEWICZA
XXXV/279/
2001
20 czerwca
2001 r.
XLV/344/2002
20 marca
2002 r.
XLIX/331/1997
19 grudnia
1997 r.
XLVIII/375/2002
26 czerwca
2002 r.
XXII/156/2000
31 maja
2000 r.
XLVIII/374/2002
26 czerwca
2002 r.
XLVIII/377/
2002
26 czerwca
2002 r.
VI/40/2003
22 stycznia
2003 r.
XLIV/302/1997
28 sierpnia
1997 r.
XIII/116/2003
29 października 2003 r.
XLVI/355/2002
24 kwietnia
2002 r.
XIII/117/2003
XIII/124/2002
29 października
2003 r.
XIX/190/ 2004
21 kwietnia
2004 r.
XIII/120/2003
29 października
2003 r.
XXII/214/2004
30 czerwca
2004 r.
XIII/123/2003
29 października
2003 r.
XXIII/230/2004
25 sierpnia
2004 r.
XIII/121/2003
29 października
2003 r.
XXIII/231/2004
25 sierpnia
2004 r.
23
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Pruszcz Gdański - ul.
SPOKOJNA, CICHA
Pruszcz Gdański - rejon ul. KASPROWICZA (zm. wysokości
okapu)
POŁUDNIE - zmiana
Pruszcz Gdański KRÓTKA zmiana z
2005 r.
ZASTAWNA (stawy)
zmiana faktorii
Pruszcz Gdański REJON ul. KASPROWICZA (H1)
Pruszcz Gdański REJON ul. RACIBORSKIEGO (ogrody
działkowe)
Pruszcz Gdański CENTRUM
Pruszcz Gdański CUKROWNIA
PRUSZCZ
Pruszcz Gdański REJON ul. STRZELECKIEGO
XIII/122/2003
29 października
2003 r.
XXV/249/2004
XIII/125/2003
29 października
2003 r.
XXIX/ 284/2005
23 lutego
2005 r.
XXVI/256/2004
8 grudnia
2004 r.
XXXIV/328/2005
29 czerwca
2005 r.
XXIX/ 285/2005
23 lutego
2005 r.
XXXIV/329/2005
29 czerwca
2005 r.
XIX/2189/2004
21 kwietnia
2004 r.
XXXIV/330/2005
29 czerwca
2005 r.
XIV/169/2012
29 lutego
2012 r.
XXVII/269/2013
27 lutego
2013 r.
XXIII/229/2004
25 sierpnia
2004 r.
XLV/461/2006
28 czerwca
2006 r.
VIII/86/2011
22 czerwca
2011 r.
XXI/226/ 2012
26 września
2012 r.
XIII/118/2003
29 października
2003 r.
XLVIII/501/2006
XLII/439/2006
26 kwietnia
2006 r.
VI/34/2007
28 lutego
2007 r.
24
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Pruszcz Gdański POŁUDNIE zmiana z
2007 r.
Pruszcz Gdański REJON ul. ZASTAWNEJ (ul. Towarowa)
Pruszcz Gdański REJON ul. ORZESZKOWEJ
Pruszcz Gdański REJON ul. POWSTAŃCÓW WARSZAWY
Pruszcz Gdański REJON ALEI ks. JÓZEFA WALĄGA
Pruszcz Gdański REJON ul. PODMIEJSKIEJ
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasta
Pruszcz Gdański REJON ul. KOPERNIKA
Pruszcz Gdański
- REJON ul. ZASTAWNEJ I OKOLIC
Pruszcz Gdański
- REJON ul. PODKOMORZEGO
Pruszcz Gdański PRZY TORZE –
ZMIANA
XLV/458/2006
28 czerwca
2006 r.
VI/35/2007
28 lutego
2007 r.
XLI/414/2006
22 lutego
2006 r.
IX/ 80 /2007
27 czerwca
2007 r.
III/18/2006
13 grudnia
2006 r.
XVII/172/2008
22 kwietnia
2008 r.
III/19/2006
13 grudnia
2006 r.
XVI/158/2008
20 lutego
2008 r.
XVI/160/2008
20 lutego
2008 r.
XLVI/439/2010
16 czerwca
2010 r.
XXXIX/376/2009
22 grudnia
2009 r.
V/42/2011
2 marca
2011 r.
XVI/161/2008
20 lutego
2008 r.
VI/55/2011
20 kwietnia
2011 r.
XLVIII/470/2010
22 września
2010 r.
VIII/85/2011
22 czerwca
2011 r.
V/39/2011
2 marca
2011 r.
XVI/180/2012
23 maja
2012 r.
V/40/2011
2 marca
2011 r.
XVI/181/2012
23 maja
2012 r.
25
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Pruszcz Gdański
- REJON ul. POWSTAŃCÓW WARSZAWY – OGRODY
DZIAŁKOWE
Pruszcz Gdański
- SZLAK BURSZTYNOWY
Pruszcz Gdański
- REJON ul. GRUNWALDZKIEJ
Pruszcz Gdański
- REJON ul. SPOKOJNEJ
Pruszcz Gdański
- REJON ul. GRUNWALDZKIEJ 71
Pruszcz Gdański REJON ul. Cichej
Pruszcz Gdański REJON ul. POWSTAŃCÓW WARSZAWY - zmiana
Pruszcz Gdański POLE
Pruszcz Gdański OSIEDLE NAD RADUNIĄ I REJON
FAKTORII HANDLOWEJ
Pruszcz Gdański REJON UL. KRÓT-
V/41/2011
2 marca
2011 r.
XVI/182/2012
23 maja
2012 r.
IX/115/2011
24 sierpnia
2011 r.
XVIII/202/2012
26 czerwca
2012 r.
XXXVIII/367/2009
18 listopada
2009 r.
XXI/225/ 2012
26 września
2012 r.
XI/139/2011
7 grudnia
2011 r.
XXX/302/2013
22 maja
2013 r.
XI/138/2011
7 grudnia
2011 r.
XXX/303/2013
22 maja
2013 r.
XVI/183/2012
23 maja
2012 r.
XLI/385/2014
5 marca
2013 r.
XI/137/2011
7 grudnia
2012 r.
XXXV/331/2013
25 września
2013 r.
XLIX/488/2010
9 listopada
2010 r.
XIV/168/2012
29 lutego
2012 r.
XXVII/270/2013
27 lutego
2013 r.
26
KIEJ
47
Pruszcz Gdański REJON POŁUDNIE
5 marca
2014 r.
XLI/386/2014
3.2.2. Analiza przeznaczeń terenów w MPZP
Obowiązujące miejscowe plany są zróżnicowane ze względu na przeznaczenia terenów,
jakie ustanawiają. W tabeli 8 przedstawiono podział obowiązujących miejscowych planów na
poszczególne przeznaczenia terenów.
Wśród przeznaczeń zajmujących największą powierzchnię w obowiązujących miejscowych
planach zagospodarowania przestrzennego wyróżnić należy przeznaczone dla zabudowy
mieszkaniowej jednorodzinnej, stanowiących 16,66% ogólnej powierzchni terenów objętych
planami (por. rysunek „Udział terenów przeznaczonych pod poszczególne funkcje
w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego”). Największe ich skupisko
znajduje się we wschodniej części miasta i rozciąga się od okolic linii kolejowej nr 9 do
granicy miasta. Od północy ogranicza je ulica Przemysłowa od południa tereny
przeznaczone na usługi i ogrody działkowe bezpośrednio sąsiadujące z 49 Bazą Lotniczą.
Obszarem koncentracji przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną
terenów jest również zachodnia część miasta z wyszczególnieniem terenów znajdujących się
na południe od centrum miasta oraz na północ od Parku Kulturowego Faktoria. W północnozachodniej część miasta duży obszar na zabudowę tego typu wyznaczono na południe od
ulicy Raciborskiego. Będzie on sąsiadował z zabudowanym w ten sam sposób obszarem wsi
Rotmanka.
Uzupełnieniem omawianych przeznaczeń są tereny, na których dopuszcza się również
funkcję usługową (6,92%). Zlokalizowano je wśród obszarów przeznaczonych na zabudowę
mieszkaniową, przy głównych ulicach. Największe skupiska znajdują się w okolicy
skrzyżowania ulic Zastawnej (droga wojewódzka nr 226) i Grunwaldzkiej (droga krajowa
nr 91), na wschód od linii kolejowej nr 9, w okolicach wiaduktu w ciągu ulicy Fryderyka
Chopina, wzdłuż ulic Powstańców Warszawy (droga wojewódzka nr 227), Jana
Kochanowskiego, Jana Kasprowicza oraz dworca kolejowego.
Tereny przeznaczone na zabudowę mieszkaniową wielorodzinną wyznaczono w miejscu
istniejących już osiedli mieszkaniowych przy ulicach Obrońców Wybrzeża i Obrońców Pokoju
na zachodzie miasta, ulic Żwirki i Wigury i Powstańców Warszawy na wschód od linii
kolejowej nr 9 oraz ulicy Jana Kasprowicza w północnej części miasta. Znaczący obszar na
rozwój tego typu zabudowy wyznaczono na zachodzie miasta, w okolicach ulicy
Raciborskiego. Tereny te zajmują 6,53% obszarów objętych planami.
Funkcja terenów mieszkaniowych wielorodzinnych z usługami przewidziana została dla
obszarów w centrum miasta (aleja Księdza Józefa Waląga) oraz na niezabudowanych
obecnie terenach dawnej cukrowni. Zajmują 1,91% powierzchni obowiązujących planów.
Tereny przeznaczone pod usługi zajmują 9,81% powierzchni obowiązujących miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego. Rozmieszczone są na terenie całego miasta,
27
jednak największe ich skupiska znajdują się w centrum, głównie w okolicach dawnej
cukrowni oraz na południu miasta pomiędzy liniami kolejowymi nr 266, nr 9 oraz ulicą
Grunwaldzką. Drugie skupisko jest istotne również ze względu na możliwość lokalizacji
obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży wyższej niż 2000 m 2.
W skład terenów usług publicznych (1,18% powierzchni objętej planami) wchodzą głównie
zespoły szkół rozmieszczone pośród zabudowy mieszkaniowej. Jednak największy obszar
koncentracji występują na rogu ulic Grunwaldzkiej i Mariana Raciborskiego.
Tereny przeznaczone pod zabudowę produkcyjno-usługową koncentrują się w południowowschodniej części miasta przy ulicach Zastawnej i Towarowej, w okolicach węzła Rusocin
i stanowią 3,52% powierzchni miejscowych planów.
W tej części miasta znajduje się również największa koncentracja terenów przeznaczonych
pod zabudowę produkcyjną (12,94% przeznaczeń). Dwa obszary wyznaczono pomiędzy
ul. Grunwaldzką a granicą miasta oraz pomiędzy linią kolejową nr 226 a Radunią. Obszary
przeznaczone na cele produkcyjne znajdują się również w północnej części miasta po dwóch
stronach linii kolejowej nr 9 w miejscu, w którym przecina ona ulicę Przemysłową.
Największymi skupiskami zieleni są tereny w okolicach Faktorii, pas wzdłuż rzeki Raduni
i Kanału Raduni oraz Park Centralny. Zajmują one 11,24% powierzchni planów miejscowych.
Tereny przeznaczone na ogrody działkowe zajmują pięć skoncentrowanych obszarów
i stanowią 5,21% planów miejscowych. Pierwszy z nich leży pomiędzy ul. Powstańców
Warszawy a 49 Bazą Lotniczą, drugi pomiędzy rzeką Radunią a ul. Nad Radunią, kolejny
pomiędzy ulicami Sportową i Ogrodową. W północnej część miasta pomiędzy Radunią a linią
kolejową nr 9 znajduje się największy obszar o omawianym przeznaczeniu. Niewielkie
położone są również wzdłuż Kanału Raduni przy ulicy Mariana Raciborskiego i w okolicach
strefy produkcyjnej przy południowej granicy miasta.
Przez miasto przebiegają dwie linie kolejowe. Linia nr 9 (z północy na południe) dzieli miasto
na dwie porównywalne pod względem powierzchni części. Linia numer 266 w południowej
części miasta prowadzi od tej pierwszej, do zachodniej granicy miasta. Tereny kolejowe
stanowią zaledwie 1,41% powierzchni planów. Tak niski odsetek jest wynikiem tego, że wiele
planów, które sąsiadują z liniami kolejowymi, opiera o nie swoją granice, lecz nie obejmuje
ich swoim zasięgiem.
W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego znajdują się dwa cmentarze
(0,33% powierzchni objętej planami). Pierwszy z nich, czynny zlokalizowany jest przy
zachodniej granicy miasta przy ulicy Spokojnej oraz drugi przy ulicy Obrońców Pokoju
(zabezpieczenie na 10 lat). Miasto poszukuje nowego terenu pod lokalizację cmentarza
komunalnego.
3.2.3. Analiza wpływów do budżetu miasta związanych z opłatą planistyczną
W związku z wysokim stopniem pokrycia terenu miasta obowiązującymi miejscowymi
planami zagospodarowania przestrzennego wiele nieruchomości podlegać może opłacie
planistycznej, stanowiącej źródło wpływów do budżetu miasta.
Art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym mówi, że: „Jeżeli
w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą wartość nieruchomości
wzrosła, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, wójt, burmistrz albo
28
prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę ustaloną w tym planie, określoną w stosunku
procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Opłata ta jest dochodem własnym gminy.
Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30 % wzrostu wartości nieruchomości.”
Z corocznych prowadzonych przez Urząd analiz wynika, iż rocznie opłata planistyczna
ustalana jest w niewielu (kilku lub kilkunastu) przypadkach i jej wysokości wynosi od kilkuset
złotych (większość przypadków) do kilkunastu tysięcy złotych (pojedyncze decyzje).
Ze względu na małą skalę w jakiej wydawane są decyzje o ustaleniu opłaty planistycznej,
oraz względnie niski poziom ustalanych opłat a także biorąc pod uwagę koszty ustalenia
wysokości tych opłat, uznać należy, że nie stanowią one istotnego źródła dochodów dla
budżetu miasta.
3.2.4. Analiza wniosków złożonych o zmianę MPZP
Od 2007 roku złożono w Urzędzie Miasta 19 wniosków o zmianę zapisów obowiązujących
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Liczba ta nie jest duża, biorąc pod
uwagę powierzchnię obowiązujących planów w Pruszczu Gdańskim. Ich usytuowanie
w przestrzeni (por. rysunek „Wnioski w sprawie zmiany zapisów miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego złożone w latach 2007 - 2013”) wskazuje,
że zdecydowanie najwięcej wniosków (7 sztuk, szare pola w tabeli 9) dotyczy planu Osiedle
Wschód obejmującego znaczny obszar miasta na wschód od linii kolejowej. Wnioski te
stanowić mogą przyczynek do ponownej analizy zapisów planu. Pozostałe wnioski nie były
składane w liczbie więcej niż dwa w odniesieniu do jednego miejscowego planu.
Tabela 9. Wnioski o zmianę mpzp złożone w latach 2007 - 2014
Położenie nieruchomości
Data złoże- Miejscowy
plan
Lp. nia wnio- zagospodarowaCel wniosku
Nr działki
Nr obrębu
sku
nia przestrzennego
1
2007.02.15
9. Krótka
29/38
2
Zwiększenie dopuszczalnej powierzchni zabudowy działki z 30%
do 35%.
2
2007.12.18
15. Osiedle
307
16
Dostosowanie miejscowego planu
Wschód
zagospodarowania przestrzennego do działalności gastronomicznej. Lokal funkcjonuje na miejscu
od 1998 roku na terenach przeznaczonych na mieszkaniowe.
3
2008.02.28
6. ZSO nr 1
7/10
16
Zezwolenie na usytuowanie
mieszkań na parterze budynku
przy ul. Polskich Kolejarzy 4.
4
2008.03.19
17. Ul. Spokojna,
111
13
Zmiana funkcji działki 111 ze
Cicha
sportowo-rekreacyjnej na mieszkaniową jednorodzinną.
5
2008.10.21
1. Obrońców We2/1, 2/5
11
Zmiana sposobu użytkowania
sterplatte
działek z mieszkalnego na usługowy.
6
2008.11.18
15. Osiedle
397
17
Umożliwienie rozbudowy istniejąWschód
cych obiektów budowlanych.
29
7
2009.02.23
2. Mickiewicza
499, 500,
501
10
8
2009.04.28
16. Osiedle Mickiewicza
405/3
12
9
2009.05.05
15. Osiedle
Wschód
497/1,
497/2
10
10
2009.10.23
15. Osiedle
Wschód
292, 525
17
11
2012.04.15
15. Osiedle
Wschód
14/7, 14/30,
14/31
9
12
2012.08.13
15. Osiedle
Wschód
92, 91
9
13
2012.09.09
29. Rejon ul.
Orzeszkowej
14
2012.11.22
15. Osiedle
Wschód
1192/3
1192/4,
666/1,
666/2
522/5, 525,
289
15
2013.03.26
14. Rejon ul. Wojska Polskiego
120/25
12
16
2013.08.08
17. ul. Cicha i Spokojna
406
13
17
2013.08.13
29. Rejon ul.
Orzeszkowej
20/11
10
30
17
Ustalenie zgodności stanu rzeczywistego ze stanem ze stanem
ksiąg wieczystych oraz zapisami
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Stworzenie zjazdu z DK 1 na teren działki, w miejscu, w którym
funkcjonował on dawniej.
Zmiana planowanej linii zabudowy, tak, aby nie przechodziła
przez już istniejący budynek.
Zmiana w zagospodarowaniu
przestrzennym drogi nr 525 (ul.
Zofii Nałkowskiej).
Zmiana przebiegu granicy lub wykup części działki 14/7 w celu regulacji kształtu nieruchomości należących do wnioskodawców.
Przesunięcie nieprzekraczalnej linii zabudowy.
Dopuszczenie poddasza użytkowego powyżej maksymalnej wysokości zabudowy wynoszącej 12
m, w której powinno się ono zawierać.
Zmiana maksymalnej ilości kondygnacji z 3 na 4 i możliwość
zmiany nieprzekraczalnej linii zabudowy.
Zachowanie przejezdności ul.
Nałkowskiej. Na jednym z jej wylotów ograniczona jest barierami.
Podwyższenie zabudowy do 12 m
i umożliwienie konstruowania płaskich dachów.
Zniesienie nieprzekraczalnej liczby mieszkań oraz wykreślenie z
planu funkcji, jakie mogą pełnić
dane tereny. Jedynym ograniczeniem byłyby funkcje określone, jako szkodliwe. Zniesienie zakazu
stawiania reklam wolnostojących,
lokalizacji zagospodarowania
tymczasowego oraz zgoda na
prowadzenie „usług cmentarnych”.
Zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej należącej
do grupy usług publicznych na terenach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z dopuszczeniem funkcji
uzupełniającej usług.
18
2014.04.08
27. Południe
19
2014.04.07
26. Rejon ul. Strze- 25/7
leckiego
14/2
21
Podwyższenie zabudowy do 22
m, powierzchni zabudowy do
50%, likwidacja strefy ochronnej.
5
Zezwolenie na lokalizację obiektu
wielkopowierzchniowego, instalowania reklam o powierzchni większej niż 1 m2, zwiększenie powierzchni zabudowy do 50%, procentu powierzchni biologicznie
czynnej do min. 25%, zmiany szerokości elewacji frontowej jako nie
mniej niż 10,0 m i nie więcej niż
60,0 m.
3.3
Wnioski
W związku z podjęciem przez Radę Miasta Pruszcz Gdański uchwały o przystąpieniu do
zmiany obowiązującego Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania
Przestrzennego miasta Pruszcz Gdański, uznać należy, że dokument ten zdezaktualizował
się w zakresie wskazanym w uzasadnieniu do uchwały o przystąpieniu. Dodatkowo,
wskazuje się na konieczność uwzględnienia w zmianie studium aktualizacji, jakie nastąpić
mogą w uwarunkowaniach kulturowych (wynik trwającej aktualizacji Gminnej Ewidencji
Zabytków miasta Pruszcz Gdański), zagrożeniach środowiska przyrodniczego (publikacja
przez KZGW stref narażonych na niebezpieczeństwo powodzi) oraz rozważenie
umieszczenia w studium zapisów dotyczących obszarów, na których rozmieszczone będą
urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii, wskazanym jest też
zweryfikowanie granic terenów zamkniętych kolejowych.
Obowiązujące miejscowe plany uchwalane były w różnych stanach prawnych. Część z nich
wymagać może aktualizacji, w tym uszczegółowienia zapisów miejscowych planów, zdjęcia
zakazów i ograniczeń dla lokalizowania masztów telekomunikacyjnych i stacji bazowych
telefonii komórkowej a także weryfikacji granic terenów zamkniętych kolejowych, weryfikacji
obiektów objętych ochroną konserwatorską (w związku z uchwaleniem i zmianą GEZ) oraz
ewentualnie zmiany granic terenów zalewowych. Decyzje o aktualizacji miejscowych planów
mogą też zostać podjęte w wyniku analiz przeprowadzonych w trakcie sporządzania zmiany
obowiązującego studium.
W obowiązujących miejscowych planach 19% stanowią tereny komunikacyjne i jest to
największa grupa przeznaczeń terenów. Drugą największą grupę stanowią tereny
przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Podobny udział (około 10 %)
mają tereny przeznaczone pod zabudowę produkcyjną, zieleń i usługi. Następnie między
6,5% a 6,9% mają, odpowiednio tereny mieszkaniowo-usługowe oraz przeznaczone pod
zabudowę mieszkaniową wielorodzinną.
Z analizy wniosków o zmianę zapisów obowiązujących miejscowych planów wynika,
iż więcej ich wpłynęło do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiedla
Wschód i w związku z tym należy rozważyć możliwość zmiany tego planu.
31
4. Podsumowanie
Z powyższych analiz wynika, iż w Pruszczu Gdańskim w związku z wysokim stopniem
pokrycia miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz występowaniem
terenów zamkniętych o dużych powierzchniach większość obszarów wyłączona jest z
procesu wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz o lokalizacji inwestyc ji celu
publicznego. Dokumenty te były wydawane w ostatnich latach sporadycznie, przy czym
tereny, na których je wydawano zostały już w części objęte obowiązującymi miejscowymi
planami lub uchwałami o przystąpieniu do ich sporządzania, co spowoduje dalszy spadek
liczby wydawanych decyzji w mieście w najbliższych latach.
W związku z podjęciem przez Radę Miasta Pruszcz Gdański uchwały o przystąpieniu do
zmiany obowiązującego Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania
Przestrzennego, uznać należy, że dokument ten zdezaktualizował się w zakresie
wskazanym w uzasadnieniu do uchwały o przystąpieniu. Dodatkowo, wskazuje się na
konieczność uwzględnienia w zmianie studium aktualizacji, jakie nastąpić mogą
w uwarunkowaniach kulturowych (wynik trwającej aktualizacji Gminnej Ewidencji Zabytków
miasta Pruszcz Gdański), zagrożeniach środowiska przyrodniczego (publikacja przez KZGW
stref narażonych na niebezpieczeństwo powodzi) oraz rozważenie umieszczenia w studium
zapisów dotyczących obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające
energię z odnawialnych źródeł energii, wskazanym jest też zweryfikowanie granic terenów
zamkniętych kolejowych. Gmina może rozważyć przy okazji aktualizacji SUiKZP
rozszerzenie bądź wyznaczenie nowych terenów, na których dopuszcza się lokalizowanie
obiektów wielkopowierzchniowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2.
Obowiązujące miejscowe plany uchwalane były w różnych stanach prawnych. Część z nich
wymagać może aktualizacji, w tym uszczegółowienia zapisów miejscowych planów, zdjęcia
zakazów i ograniczeń dla lokalizowania masztów telekomunikacyjnych i stacji bazowych
telefonii komórkowej a także weryfikacji granic terenów zamkniętych kolejowych, weryfikacji
obiektów objętych ochroną konserwatorską (w związku z uchwaleniem i zmianą GEZ) oraz
ewentualnie zmiany granic terenów zalewowych. Decyzje o aktualizacji miejscowych planów
mogą też zostać podjęte w wyniku analiz przeprowadzonych w trakcie sporządzania zmiany
obowiązującego studium.
Z analizy wniosków o zmianę zapisów obowiązujących miejscowych planów wynika, iż
najwięcej ich wpłynęło do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiedla
Wschód i w związku z tym należy rozważyć możliwość zmiany tego planu.
32

Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Pruszcz

Transkrypt

Podobne dokumenty

Regulamin Konkursu - Gmina Cedry Wielkie

Wniosek o ustalenie numeru porządkowego i wydanie

09 czerwiec 2015 09:01 W Brzeźnie świątecznie…

Wniosek i regulamin konkursu w PDF

Zgłoszenie urodzenia dziecka Podstawa prawna art. 55

Strona 1 z 1 PLANOWANIE PRZESTRZENNE II (REGIONALNE

pełna treść ogłoszenia