stwierdzające nieważność uchwały Nr XV/124/15 Rady Miejskiej w

Katowice, dnia 9 grudnia 2015 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.476.2015
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.
Dz. U. z 2015r., poz. 1515)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XV/124/15 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 28 października 2015r. w sprawie
ustanowienia służebności gruntowej przejazdu i przechodu przez nieruchomość stanowiącą własność Gminy
Zawiercie w części określonej w § 1 uchwały w zakresie wyrazu „ każdoczesnego ”, jako niezgodnej z art.
14 ust. 2 zd. drugie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U.
z 2015r. poz. 1774 z późn. zm.)
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą, podjętą na sesji w dniu 28 października 2015r. Rada Miejska w Zawierciu
wyraziła zgodę na nieodpłatne, ustanowione na czas nieokreślony, obciążenie służebnością gruntową
nieruchomości stanowiącej własność Gminy Zawiercie - działka nr 25/42, karta mapy 49, obręb Zawiercie.
Wyżej wymieniona służebność polegać ma na ustanowieniu prawa przechodu i przejazdu przez ww. działkę
na rzecz każdoczesnego właściciela nieruchomości władnących o numerach ewidencyjnych 98/2 i 98/3 karta
mapy 49, obręb Zawiercie, których aktualnym właścicielem jest Powiat Zawierciański, w celu zapewnienia
dostępu do drogi publicznej.
Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 9 listopada 2015r.
Jako podstawę prawną do podjęcia ww. uchwały wskazano m.in. przepis art. 14 ust. 2 ustawy
o gospodarce nieruchomościami (dalej: ustawy).
Zdaniem organu nadzoru uchwała Nr XV/124/15 Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia 28
października 2015r. została podjęta z istotnym naruszeniem prawa w zakresie w jakim wyraża zgodę na
ustanowienie nieodpłatnej służebności gruntowej na rzecz każdoczesnego właściciela nieruchomości
władnących. Wyżej wymieniony przepis art. 14 ust. 2 zd. drugie ustawy określa, że nieruchomości
stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego mogą być nieodpłatnie obciążane na rzecz Skarbu
Państwa lub innych jednostek samorządu terytorialnego ograniczonymi prawami rzeczowymi. Powyższy
katalog ma charakter zamknięty i nie może być modyfikowany uchwałą rady. Tym samym udzielenie we
wskazanej wyżej uchwale zgody na nieodpłatne obciążenie nieruchomości komunalnej służebnością
przechodu na rzecz każdoczesnego właściciela nieruchomości władnących stanowi wykroczenie poza
delegację ustawową wskazaną w cytowanych wyżej przepisach. Obciążenie nieruchomości Skarbu Państwa
lub nieruchomości samorządowej służebnością może nastąpić również na rzecz osób fizycznych oraz osób
prawnych innych niż podmioty wymienione w art. 14 ust. 2 ustawy, jednakże przepis ten w sposób
jednoznaczny reguluje kwestię odpłatności tej czynności.
——————————————————————————————————————————————————————
Id: ECDDCEC2-4E0D-4161-A5DE-DB64CA8F6083. Podpisany
Strona 1
Nieodpłatne obciążenie nieruchomości stanowiącej własność komunalną może nastąpić wyłącznie
na rzecz Skarbu Państwa lub innej jednostki samorządu terytorialnego (por. Uchwałę Sądu Najwyższego –
Izba Cywilna z dnia 20 października 2010r. sygnatura akt III CZP 70/10, publ. Orzecznictwo Sądu
Najwyższego Izba Cywilna roku 2011, nr 4, poz. 43, str. 52). Tymczasem wspomnianą wyżej uchwałą Rada
Miejska w Zawierciu wyraziła zgodę na ustanowienie nieodpłatnej służebności gruntowej na działce
należącej do Gminy Zawiercie nie tylko na rzecz obecnego właściciela nieruchomości władnących, którym
jest Powiat Zawierciański, ale również każdego właściciela in spe , bez względu na to, czy będzie on jednym
z podmiotów wymienionych w cyt. przepisie ustawy o gospodarce nieruchomościami, czy też nie.
Organy administracji publicznej, zgodnie z wyrażoną w art. 7 Konstytucji zasadą legalności, działają
na podstawie i w granicach prawa, nie jest zatem dopuszczalne pomijanie przez te organy obowiązujących
norm prawnych, bądź stosowanie ich w sposób dowolny lub wybiórczy (por. wyrok WSA w Lublinie z 20
maja 2014 r. sygn. akt III SA/Lu 184/14, publ. w Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Wyrażona we wskazanym wyżej przepisie zasada oznacza, że organ, w tym także organ stanowiący gminy,
wykonujący kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu ustawowym jest obowiązany działać ściśle
w granicach tego upoważnienia. W powyższej sprawie upoważnienie to zostało przekroczone poprzez
niedopuszczalną modyfikację zakresu podmiotowego normy wyrażonej powyższymi przepisami.
Wobec powyższego, w ocenie organu nadzoru uchwałę Nr XV/124/15 Rady Miejskiej w Zawierciu
z dnia 28 października 2015r. w sprawie ustanowienia służebności gruntowej przejazdu i przechodu przez
nieruchomość stanowiącą własność Gminy Zawiercie wydano z istotnym naruszeniem prawa, co czyni
stwierdzenie jej nieważności w podanym wyżej zakresie uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,
wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
——————————————————————————————————————————————————————
Id: ECDDCEC2-4E0D-4161-A5DE-DB64CA8F6083. Podpisany
Strona 2