Zasady działania podmiotów administracji 1. Demokratyzm i

Zasady działania podmiotów administracji
1. Demokratyzm i praworządność (organ państwowy jest związany prawem)
2. Zasada koncentracji i dekoncentracji
3. Zasada centralizacji i decentralizacji
4. Zasada nadzoru i kontroli
Zasada koncentracji zakłada złożenie ciężaru odpowiedzialności za administrowanie
wyłącznie na organy naczelne i centralne , które decydują o wszystkich ważnych sprawach.
Wszelkie organy niższego szczebla są podporządkowane i niesamodzielne i w każdej chwili
mogą być pociągnięte do odpowiedzialności przez organy naczelne i centralne.
Zasada dekoncentracji przesuwa ciężar odpowiedzialności za administrowanie na organy
terenowe wykonujące większość zadań administracji. Lecz organy naczelne i centralne mają
prawo i możliwość wydawania poleceń i wytycznych organom terenowym oraz możliwość
każdorazowego przejęcia sprawy do załatwienia.
Decentralizacja to przejmowanie zadań przez organy niższych szczebli czyli dekoncentracja
połączona z jednoczesnym wyposażeniem tych organów w samodzielność i określoną
niezależność.
Dekoncentracja uprawnienia są przekazywane organom podporządkowanym. Przekazuje
zadania do wykonania jednostkom nadrzędnym ????
Decentralizacja uprawnienia są przekazywane organom niezależnym. Przekazuje sie zadania
i władzę .Oparta jest na samodzielności jednostek niższych instancji, które mają prawo
decydowania samodzielnego o sprawach administracyjnych.
Centralizacja związana jest z hierarchicznym podporządkowaniem oznaczającym stosunki
nadrzędności i podrzędności pomiędzy jednostkami administracyjnymi.
Centralizacja oznacza zależność organizacyjną obecną na obu stopniach wyrażającą się w :
1. zależności służbowej
2. zależności osobowej
zależność służbowa to możliwość wydania poleceń przez jednostkę wyższej instancji
jednostce niższej instancji
zależność osobowa oznacza prawo obsadzania niektórych stanowisk
Ad.4 Zasada nadzoru i kontroli
•
•
Kontrola oznacza sprawdzanie i porównywanie stanu faktycznego(rzeczywistego)z
określonym wzorcem. Wzorcem, z którym następuje porównanie jest prawo(prawem
przypisane kompetencje),mogą być plany działań(strategią rozwoju na rok) oraz polecenia
służbowe. Kontrolę dzielimy na :
kontrolę administracji publicznej
1. kontrolę wewnętrzną-wewnątrz administracji
2. kontrolę zewnętrzną-realizowana przez podmioty znajdujące się na zewnątrz
administracji (kontrola sądowa, NIK, prokuratorska, parlamentarna)
kontrola całościowa i fragmentaryczna
Nadzór - obejmuje kontrolę czyli sprawdzanie prawidłowości działania oraz
możliwość wiążącego wpływania na jednostkę nadzorowaną. Jest dokonywany
według ściśle przypisanych prawem form np. Premier nadzoruje jednostki samorządu
terytorialnego
Kierowanie to działalność zmierzająca do realizacji założonych celów, kierowanie
jest procesem planowania i organizowania , przewodzenia , motywowania i
kontrolowania działalności członków organizacji oraz wykorzystania wszystkich
innych jej zasobów (narzędzi, lokali, pieniędzy) dla osiągnięcia założonych celów.
Kierowanie ma miejsce na 2 płaszczyznach:
1.osobowej
2. rzeczowej
W skład kierowania wchodzą 4 funkcje:
1. funkcja planowania
2. funkcja organizowania,
3. funkcja motywowania
4. funkcja kontrolowania
ad.1. funkcja planowania obejmuje :
- wyznaczenie celów działalności
- prognozowanie : konfrontację celów z prawdopodobną sytuacją ,przewidywanie
przyszłych zjawisk,
- przygotowanie dokumentów planistycznych „sensu skripto”
ad.2. funkcja organizowania obejmuje różnorodne czynności mające na celu powiązania
różnych elementów w większe całości np. tworzenie struktur organizacyjnych
,podziała pracy ,koordynacje pracy, doskonalenie sposobów i metod działania,
wyposażenie stanowisk.
ad.3. funkcja motywowania polega na pobudzeniu do efektywniejszej pracy.
Kierownik posługuje się bodźcami motywacyjnymi, które można podzielić na :
- pozytywne (nagroda , pochwała)
- negatywne (kary, nagany)
Bodźce mogą mieć charakter :
1.materialny
2.niematerialny
Bodźce mają dwa zakresy oddziaływania :
1. działają bezpośrednio na adresata
2. stanowią przykład dla pozostałych,
działają też wychowawczo i prewencyjnie
ad. 4. funkcja kontroli
Rodzaje kontroli
1.dokumentacyjna (formalna)
2.faktyczna
3.systematyczna
4.doraźna
5.pełna
6.fragmentaryczna
Style kontroli:
1.demokratyczny
2.autorytatywny
ad.1.cechy stylu demokratycznego:
-integruje się z pracownikami
-przy podejmowaniu decyzji konsultuje się z pracownikami
-gdy samodzielnie podejmuje decyzje wyjaśnia i uzasadnia tę decyzję
pracownikom
- przy reprezentowaniu na zewnątrz podkreśla rolę załogi
-kierowanie poprzez cele i pozostawienie metod realizacji celów w gestii
pracowników
powoduje zaangażowanie i zadowolenie pracowników
ad.2. styl autorytatywny
- kierownik stwarza dystans pomiędzy sobą a pracownikami
- kierownik sam podejmuje wszelkie decyzje nie konsultując z pracownikami
- kierownik zarządza poprzez wydawanie poleceń
- kierownik wykorzystuje system kar i nagród,
- w reprezentowaniu firmy podkreśla własną rolę
ten styl kierowania sprawdza się sytuacjach nadzwyczajnych(powódź, pożar)