Nazwa projektu dokumentu: Projekt Planu informatyzacji procedur

Nazwa projektu dokumentu: Projekt Planu informatyzacji procedur udzielania zamówień publicznych w Polsce
L.p.
1.
Organ
wnoszący
uwagi
MF
Jednostka
redakcyjna, do
której
wnoszone są
uwagi
Uwaga ogólna
Treść uwagi
Propozycja zmian zapisu
Należy zauważyć, że „Plan
informatyzacji
procedur
udzielania
zamówień
publicznych w Polsce” nie
zawiera informacji dotyczących
rozstrzygnięć, jakie przyjął stały
Komitet Rady Ministrów na
posiedzeniu w dniu 9 listopada
2012
r.
w odniesieniu do „Projektu
stanowiska
Rządu
w odniesieniu do dokumentu
pozalegislacyjnego
UE
Komunikatu
Komisji
do
Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego
Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego
i
Komitetu Regionów: Strategia
na
rzecz
e-zamówień
(COM(2012) 179)”. KRM uznał
za
słuszne
stanowisko
Ministerstwa Finansów, zgodnie
z którym wobec trudności ze
sfinansowaniem projektu e-
Ministerstwo Finansów wnosi o
uzupełnienie
załącznika
do
„Planu
informatyzacji
(...)”
poprzez wpisanie na stronie 11,
na końcu rozdziału II.
pt.
„Elektroniczne
zamówienia
publiczne w Polsce” po akapicie:
„Głównym celem proponowanych
zmian jest osiągnięcie pełnego
przejścia
na
system
elektronicznych zamówień w Unii
Europejskiej do połowy 2016
roku. Celem ostatecznym jest
natomiast
wykorzystanie
elektronicznych zamówień na
wszystkich etapach procedury –
od
ogłoszenia
(e-ogłoszenia) do płatnosci (epłatności).” - następującej treści,
zgodnej ze stanowiskiem Rządu
w odniesieniu do dokumentu
(...): Strategia na rzecz ezamówień (COM(2012) 179)”:
przyjętym,
-1-
Stanowisko Urzędu Zamówień
Publicznych
Uwaga nieuwzględniona.
W ramach Planu, przyjęto implementację
obowiązku
wdrożenia
pełnej
elektronizacji zamówień w terminach
określonych prawie unijnym, co nie stoi
w sprzeczności ze stanowiskiem Rządu
przyjętym przez KSE w dniu 20 listopada
br.
zamówień, Polska powinna
popierać
inicjatywę
KE
dotyczącą tworzenia systemu
elektronicznych
zamówień
publicznych tylko wówczas, gdy
tworzenie takiego systemu
będzie nieobligatoryjne.
-2-
po decyzji Komitetu Rady
Ministrów, przez Komitet do
Spraw Europejskich: „Należy
zauważyć, że w „Stanowisku
Rządu
w odniesieniu do dokumentu
pozalegislacyjnego
UE
Komunikatu
Komisji
do
Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego
Komitetu
Ekonomiczno
Społecznego
i
Komitetu Regionów: Strategia na
rzecz e-zamówień (COM(2012)
179)” przyjętym przez Komitet
do Spraw Europejskich w dniu
20 listopada 2012 r. Rząd RP,
pomimo, że nie sprzeciwia się
propozycji Komisji dotyczącej
przejścia
na
system
elektronicznych
zamówień
publicznych w Unii Europejskiej
i dostrzega korzyści z niego
płynące, stoi na stanowisku, że
elektronizacja powinna mieć
charakter fakultatywny, tak aby
poszczególne
państwa
członkowskie miały możliwość
podjęcia decyzji o terminie
przejścia
na
komunikację
elektroniczną w zamówieniach
publicznych z uwzględnieniem
swoich możliwości finansowych.
Należy bowiem brać pod uwagę
fakt, że pełna elektronizacja
zamówień publicznych, przede
2.
MF
Uwaga ogólna
3.
MF
Ogólna uwaga
Należy
wskazać,
że
na
posiedzeniu Komitetu Rady
Ministrów w dniu 9 listopada
br. na rzecz Ministra Finansów
rozstrzygnięta
została
rozbieżność dotycząca projektu
stanowiska Rządu w sprawie
e-zamówień
(dokument
COM(2012)179) odnosząca się
do
źródeł
finansowania
projektu e-zamówienia.
W
przedstawionych
w
Rozdziale 1 pkt 4 omawianego
projektu Założeniach budowy
Systemu
eZamównień
wskazano, iż
w ramach
Usług zintegrowanych System
eZamówień
zintegrowany
zostanie z oferowanymi przez
administrację
publiczną
rejestrami m. in.: CEIDG,
zarządzanym
przez
Ministerstwo Gospodarki w
zakresie
pozyskiwania
informacji dot. wpisu do
ewidencji,
KRS
i
KRK,
-3-
wszystkim w początkowym
okresie wdrażania, wymaga
wysokich
nakładów
finansowych, które mogą być
trudne do zaplanowania w
budżetach
państw
członkowskich z uwagi na
mający
miejsce
kryzys
finansowy.”
W omawianym projekcie należy
analogicznie wskazać koszty
planowanego wdrożenia, tym
bardziej, że wstępnie zostały one
już dokonane oraz określić
planowane źródła finansowania,
stosownie do ustaleń KRM.
Z punktu widzenia zamówień
publicznych
przedmiotowa
kwestia
jest
bardzo istotna, tym samym
Ministerstwo
Finansów
proponuje rozszerzenie projektu
założeń w ww. zakresie.
Niezbędne jest:
1. dokonanie
zmiany
wyrażenia
„NIP”
na
wyrażenie „CRP KEP”;
2. doprecyzowanie w jakim
zakresie System eZamówień
miałby
pozyskiwać
Uwaga uwzględniona.
W Planie pojawi się informacja, że
budowa systemu eZamówień będzie
finansowana ze środków UE zgodnie z
ustaleniami Komitetu Stałego Rady
Ministrów z 9 listopada br.
Uwaga uwzględniona.
Treść Planu w przedmiotowym zakresie
zostanie
przeredagowana
poprzez
powiązanie właściwych usług, ich
właścicieli
w
kontekście
danych
wymaganych przepisami PZP.
obsługiwanymi
przez
Ministerstwo Sprawiedliwości w
zakresie
pozyskiwania
informacji dot. reprezentacji i
statusu wykonawców, NIP i
REGON, zarządzanymi przez
odpowiednio
Ministerstwo
Finansów oraz Główny Urząd
Statystyczny, TERYT - w
zakresie
pozyskiwania
informacji
dot.
danych
adresowych,
którego
operatorem jest Główny Urząd
Statystyczny oraz ZUS - w
zakresie
pozyskiwania
informacji
dot.
statusu
ubezpieczonego.
Należy zauważyć, iż:
1) Ministerstwo Finansów nie
zarządza rejestrem NIP.
Zgodnie
z
przepisami
ustawy
z
dnia
13
października 1995 r. o
zasadach
ewidencji
i identyfikacji podatników i
płatników
(Dz.
U.
z 2004 r. Nr 269, poz.
2681,z późn. zm.) minister
właściwy
do
spraw
finansów
publicznych
prowadzi Centralny Rejestr
Podmiotów
–
Krajową
Ewidencję Podatników (CRP
KEP), przy użyciu którego
następuje nadanie numeru
-4-
informacje (jakie dane) z
CRP KEP (np. NIP);
3. zintegrowanie
Systemu
eZamówień z rejestrami,
które
są
właścicielami
danych;
4. wskazanie, iż w zakresie
informacji
o niezaleganiu w podatkach,
System eZamówień będzie
pozyskiwał informacje z
Ministerstwa Finansów w
związku
z
usługą
udostępnioną
w ramach realizacji projektu
e-Podatki.
identyfikacji
podatkowej
(NIP);
2) Nie wskazano, w jakim
zakresie System eZamówień
pozyskiwałby
dane
z
rejestru
prowadzonego
przez
Ministerstwo
Finansów. CRP KEP zawiera
dane określone w art. 14
ust. 2 ustawy o zasadach
ewidencji i identyfikacji
podatników i płatników.
3) Rejestry
(np.
CEIDG)
używają
numerów
nadawanych przez inne
rejestry (np. NIP nadawany
w CRP KEP) jako numerów
wpisu
w tym rejestrze (zgodnie z
przepisami
ustawy
o swobodzie działalności
gospodarczej
numerem
wpisu do CEIDG jest NIP).
Tym samym należałoby
rozważyć,
czy
System
eZamówień nie powinien
być
zintegrowany
wyłączenie z rejestrami,
które
są
właścicielami
poszczególnych danych.
4) Przedstawione
Założenia
budowy
Systemu
eZamówień nie zawierają
informacji,
czy
System
eZamówień
będzie
-5-
MF
4.
5.
MF
pozyskiwał
z
innych
rejestrów informacje o
niezaleganiu w:
− podatkach,
− opłacaniu składek na
ubezpieczenia
społeczne,
ubezpieczenie
zdrowotne,
Fundusz
Pracy
i
Fundusz
Gwarantowanych
Świadczeń
Pracowniczych.
OGÓLNY PLAN Osadzenie Projektu w czasie
PROJEKTU
zostało
sprowadzone
do
2.
Ramowy wskazania realizacji w ramach
harmonogram
Programu
Zintegrowanej
(str. 17-20)
Informatyzacji Państwa 20142020.
Dokument typu „Plan” powinien
zawierać
przynajmniej
przybliżone/zakładane terminy
realizacji
podstawowych
etapów przedsięwzięcia, bez
względu na fakt późniejszej
konieczności
ich
aktualizacji/dostosowania do
wariantu rekomendowanego w
Studium wykonalności.
CELE
Nie uwzględniono integracji z
I
ZAKRES systemem
elektronicznego
PROJEKTU
rejestru „skarbowego”.
4. Założenia usługi
W wersji projektu dokumentu z
-6-
Uzupełnienie
dokumentu
w Uwaga uwzględniona.
części Ramowy harmonogram W Planie zostanie dodanie sekcja
zakładanymi wstępnie terminami opisowa uwzględniająca uwagę.
realizacji poszczególnych etapów
1) powołanie zespołów
w postaci:
początek 2013 roku
1) dodania do schematu na str. 18
2) zakończenie stworzenia studium
pionowej osi czasu lub
2) dopisania do części opisowej
wykonalności
(str. 19-20).
do końca 2013 roku
3) wybór wykonawców systemu
do końca 2014 roku
4) oddanie systemu do użytku
2016 rok
Jeśli
nie
odstąpiono
od Uwaga uwzględniona.
poprzedniej wersji – należy Analogicznie do uwagi numer 3.
zapisy we wskazanej jednostce
redakcyjnej
odpowiednio
uzupełnić.
zintegrowane
6.
MF
Projekt
dokumentu
/
Ogólny
plan
projektu pkt 1
7.
MF
Projekt
dokumentu / pkt
3 / Studium
wykonalności
września 2012 r. (str. 73) taka
opcja była przewidziana.
W
bulle
1
zawarto
sformułowanie definiując formę
pisemna jako formę obejmującą
również
wykorzystanie
środków
elektronicznych.
Jednocześnie
w
podtytule
„Zmiany w zakresie ogłoszeń
publikowanych w Dzienniku
Urzędowym
Unii
Europejskiej” zaproponowano
zobligowanie zamawiających do
przekazywania
ogłoszeń
Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Unii Europejskiej wyłącznie w
formie
elektronicznej.
Propozycja ta wydaje się
niespójna
z
propozycją
podstawową
dopuszczenia
formy
elektronicznej
prowadzenia
postępowania
jako alternatywnej dla formy
papierowej.
W bulle 5 omówiono koszty
realizacji
projektu.
Należy
doprecyzować, czy koszty te
obejmują
również
koszty
administracji
publicznej
(rządowej i samorządowej) na
inwestycje w dostosowanie
sprzętu komputerowego w
przypadku budowy systemu o
wysokich
wymaganiach
infrastrukturalnych.
-7-
Usunięcie podtytułu „Zmiany w
zakresie
ogłoszeń
publikowanych w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej”,
alternatywnie uszczegółowienie
wskazanego w tym punkcie
uzasadnienia.
Uwaga nieuwzględniona.
Założenia Planu sankcjonują stan obecny
w oparciu o dane o ilości ogłoszeń
przekazywanych drogą elektroniczną do
TED (powyżej 95% wszystkich ogłoszeń
przesyłanych
przez
polskich
zamawiających – dane z 2011 r.).W
postępowaniach
poniżej
progów
unijnych przesyłanie ogłoszeń jest
obligatoryjne.
Powyższe
wpisuje
się
w
cele
informatyzacji
systemu
zamówień
publicznych
poprzez
skrócenie
i
uproszczenie procedur.
Nie dotyczy
Uwaga nieuwzględniona.
Przedmiotem Planu jest stworzenie
systemu
obsługującego
proces
zamówienia
publicznego,
którego
budowa
nie
będzie
implikowała
inwestycji w dostosowanie sprzętu
komputerowego
8.
MF
Projekt
Należy wskazać jako ryzyko Nie dotyczy
dokumentu / pkt brak
środków
3 / Ryzyko
w jednostkach publicznych na
dostosowanie
sprzętu
komputerowego.
Uwaga nieuwzględniona.
Analogicznie do uwagi numer 7.
9.
MF
Projekt
dokumentu
/
Cele i zakres
projektu / pkt 4
Założenia
/
Usługi
zintegrowane
Należy przeanalizować zakres Nie dotyczy
wskazanych
systemów
informatycznych
przewidywanych do integracji z
systemem e-zamówień. Wydaje
się, że wskazane obecnie
systemy
nie
pokrywają
wszystkich
obszarów
weryfikowanych
przez
zamawiającego w zakresie nie
wykluczania wykonawcy z
postępowania,
np.
brak
weryfikacji braku zaległości
podatkowych
i
składek
na ubezpieczenie społeczne.
Uwaga uwzględniona.
Analogicznie do uwagi numer 3.
10.
MF
Załącznik
do
Projektu
dokumentu / I
Elektroniczne
zamówienia
publiczne
w
Polsce / Ramy
prawne
/
Doświadczenia
w stosowaniu
elektronicznych
zamówień
publicznych w
W
bulle
2
zawarto
sformułowanie „Na Platformie
Aukcji Elektronicznych Urzędu
Zamówień
Publicznych
przeprowadzono w tym czasie
651
aukcji.
Dzięki
nim
zamawiający uzyskali oferty
w sumie o ponad 121 mln zł
tańsze od ofert pisemnych
składanych w postępowaniach”.
Wskazać należy, że uzyskane
oszczędności wynikają nie z
faktu odejścia od formy
-8-
Usunąć wskazany fragment lub Uwaga nieuwzględniona.
wprowadzić wyjaśnienie, co Przywołanie w Planie przedmiotowego
należy rozumieć przez to przykładu miało zilustrować jeden z
sformułowanie.
elementów
informatyzacji
procesu
udzielenia zamówienia publicznego w
Polsce.
11.
MF
Polsce
papierowej
ale
dopuszczenia
wykonawców.
z
faktu
„dogrywki”
Strona 21
Na
stronie
21
Planu
Informatyzacji
Zamówień
Publicznych w Polsce stwierdza
się, iż Studium budowy Systemu
pozwoli określić m.in. koszty
związane z realizacją projektu.
-9-
Przewidywana analiza finansowa
powinna obejmować co najmniej
dwa różne warianty budowy
Systemu.
Należałoby uwzględnić różne
warianty
sprzętu,
oprogramowania i konfiguracji
Systemu, tak aby wybrać spośród
nich rozwiązania optymalne
zarówno
pod
względem
skuteczności
i
efektywności
działania, jak i pod względem
generowanych przy jego budowie
i eksploatacji kosztów.
Uwaga uwzględniona.
Plan, w części dotyczącej opisu studium
wykonalności w zakresie kosztów
projektu
zostanie uzupełniony o
konieczność
sporządzenia
analizy
finansowej rozwiązań alternatywnych.