Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji

Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji rządowej
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Czy odsetki te stanowią dochód powiatu, czy też budżetu państwa?
Pytanie
Starostwo w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej prowadzi odrębne konto
bankowe celem gromadzenia dochodów z tych zadań. Czy odsetki od środków na tym
rachunku są dochodem powiatu w 100%, czy w 5% dochodem powiatu, a w 95% są należne
budżetowi państwa?
Odpowiedź
Odsetki od środków gromadzonych przez Starostwo na odrębnym koncie bankowym
utworzonym specjalnie w celu gromadzenia na nim dochodów z zadań zleconych z zakresu
administracji rządowej - stanowią w całości dochód budżetu powiatu. Tego rodzaju odsetki
bankowe nie są „dochodem z tytułu realizacji zadania zleconego", dlatego w całości należą się
powiatowi, który jest właścicielem rachunku bankowego.
1/5
Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji rządowej
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Szczegółowe uzasadnienie odpowiedzi
Przepisy ustaw szczególnych przewidują, że w przypadku pobrania przez samorząd dochodu z
tytułu wykonania zadania zleconego z zakresu administracji rządowej (lub innego zadania
zleconego przez państwo) dochód taki jest dochodem budżetu państwa, a samorządowi od
pobranej należności przysługują dochody (udziały) w tam określonych ułamkach.
Jak wynika z zadanego pytania, podstawą udziału w dochodach budżetu państwa z zadania
zleconego z zakresu administracji rządowej - jest tutaj ogólny tytuł z art. 5 pkt 6 ustawy z
13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2007 r. Nr 89, poz.
539; z późn. zm.). Zgodnie z powołanym przepisem, źródłem dochodów własnych powiatu jest
5% z dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z
zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. W przypadku dochodów
z zadania zleconego - objętych zadanym pytaniem - wpływy w wysokości 95% stanowią dochód
budżetu państwa, zaś w 5% dochód budżetu powiatu.
Według art. 189 ust. 2 ustawy z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104;
z późn. zm. - dalej: FinansePublU) - dochody pobrane przez jednostkę samorządu
terytorialnego (JST) z tytułu realizacji zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych ustawami, organ wykonawczy JST odprowadza na rachunek dochodów budżetu
państwa - w trybie i terminach określonych w rozporządzeniu Ministra Finansów wydanym na
podstawie art. 186 ust. 7. Od dochodów nieodprowadzonych do budżetu państwa w terminach
określonych ww. rozporządzeniem - naliczane są odsetki, jak od zaległości podatkowych.
2/5
Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji rządowej
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
Rozporządzeniem normującym terminy i sposób odprowadzania do budżetu państwa dochodów
z zadań zleconych JST jest aktualnie rozporządzenie Ministra Finansów z 24.7.2006 r. w
sprawie planów finansowych zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań
zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, przekazywania dotacji celowych i
przekazywania pobranych dochodów związanych z realizacją tych zadań (Dz.U. Nr 135, poz.
955 - dalej: RozpZadZlec). Przepis § 8 ust. 1 RozpZadZlec określa terminy dla jednostek
organizacyjnych samorządu do odprowadzenia dochodów z zadania zleconego na rachunek
danej JST. Z kolei przepis § 8 ust. 2 i 3 określa graniczne terminy dla organu wykonawczego
JST do odprowadzenia dochodów z zadań zleconych do budżetu państwa na rachunek bieżący
dochodów dysponenta części budżetu państwa, od którego JST uzyskała dotację celową do
zadań zleconych.
Według § 8 ust. 4 RozpZadZlec organ wykonawczy JST odprowadza na rachunek budżetu
państwa nie tylko właściwe dochody z zadania zleconego, ale także pobrane od dłużników
odsetki za zwłokę w uiszczeniu należności stanowiących dochody budżetu państwa,
ewentualne odsetki - jak od zaległości podatkowych - gdyby JST dopuściła się zwłoki w
odprowadzeniu pobranych dochodów na rachunek budżetu państwa.
Przepisy ustawy o finansach publicznych nie ograniczają JST w decydowaniu o ilości
posiadanych przez nią rachunków bankowych. Również przepisy powołanego wcześniej
rozporządzenia z 24.7.2006 r. nie wymagają, aby dochody pozyskiwane z zadania zleconego,
do czasu ich odprowadzenia na rachunek budżetu państwa, samorząd gromadził na odrębnym
rachunku bankowym. O sposobie gromadzenia wpływów z tytułu realizacji zadań zleconych jako środków, które w odpowiednich terminach przekazane są budżetowi państwa - decyduje
organ wykonawczy JST.
3/5
Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji rządowej
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
W większości przypadków umowa o prowadzenie rachunku bankowego określa wysokość
odsetek bankowych naliczanych w odpowiednich terminach od środków zgromadzonych na tym
rachunku przez jego właściciela. Jeśli właścicielem rachunku bankowego jest powiat, to co do
zasady odsetki od zgromadzonych na nim środków, niezależnie od pochodzenia środków i ich
przyszłego przeznaczenia, stanowią dochód budżetu powiatu. (Dochodem powiatu będą zatem
również odsetki od środków ze znajdującej się na takim rachunku dotacji celowej z budżetu
państwa na zadania zlecone powiatowi i dotacji do zadań własnych powiatu). Odstępstwa od
powyższej zasady dotyczą jedynie przypadków, gdy na rachunku bankowym JST zgromadzone
są środki obce (np. depozyty).
Odsetki naliczane na podstawie umowy z bankiem od pieniędzy zgromadzonych na rachunku
bankowym powiatu, a pochodzące z pieniędzy uzyskiwanych z dochodów z tytułu realizacji
przez powiat zadania zleconego z zakresu administracji rządowej (w odróżnieniu od właściwych
dochodów z zadania zleconego, jakie w 95% należą się budżetowi państwa) jako odsetki
dopisywane do środków rachunku bankowego - nie są „dochodem z realizacji zadania
zleconego powiatowi z zakresu administracji rządowej". W terminach określonych przepisami
prawa powiat powinien odprowadzać na rachunek budżetu państwa, w określonej wysokości,
dochody uzyskane z wykonania zadania zleconego. Jedyną formą kompensaty dla budżetu
państwa niejako za korzystanie przez powiat ze środków, które winny były być przekazane
budżetowi państwa, jest zapłata przez powiat budżetowi państwa odsetek za zwłokę
naliczanych jak od zaległości podatkowych.
Podstawa prawna:
- Ustawa z 13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2008
r. Nr 88, poz. 539; z późn. zm.);
- Ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104; z późn. zm.);
- Rozporządzenie Ministra Finansów z 24.7.2006 r. w sprawie planów finansowych zadań
z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu
terytorialnego ustawami, przekazywania dotacji celowych i przekazywania pobranych dochodów
4/5
Odsetki z dochodów zadań zleconych z zakresu administracji rządowej
Wpisany przez Wojciech Lachiewicz
związanych z realizacją tych zadań (Dz.U. Nr 135, poz. 708).
5/5