Newsletter - INTER-Regio

This project is implemented through the CENTRAL EUROPE Programme co-financed by the ERDF
newsletter
Issue 3 | KWIECIEŃ 2013
Editorial
Szanowny Panie/Pani,
Debata podczas konferencji “Ostatni kilometr do Czwartego Pakietu Kolejowego”, 24 września 2012
źródło: European Commission
INTER-Regio-Rail w centrum Europy
INTER-Regio zaczyna przynosić korzyści pasażerom i władzom lokalnym
Rok ubiegły był szalenie pomyślny dla partnerów INTER-Regio-Rail w kilku regionach
Europy. Region Emilia Romagna zaoferował
dodatkowe pociągi dla podróżnych
posiadających rowery, rozbudowując tym
samym usługę przewozu cyklistów; okręg
Stuttgartu uruchomił natomiast nowe usługi
ułatwiające podróż pasażerom w podeszłym
wieku. Inni partnerzy przygotowali grunt
pod nadchodzące w niedalekiej przyszłości
ulepszenia i poprawki analizując konkretne
aspekty szynowego transportu osobowego i
przygotowując plany działania. Pasażerowie
podróżujący przez granicę niemiecko-polską
mogą już śmiało oczekiwać większej ilości
bezpośrednich połączeń przebiegających
przez tę granicę. Wnioski te mogą na zasadzie
analogii umożliwić władzom i operatorom
kolejowym z innych części Europy udoskonalanie świadczonych przez nie usług przewozowych.
Kwestie te nie są bynajmniej jedynym polem
działania dla INTER-Regio-Rail. W przeciągu
dwóch ostatnich lat główny partner, Niemieckie Stowarzyszenie Władz Kolei (BAG-SPNV),
bardzo aktywnie domagał się w Brukseli lepszych podstawowych warunków dla organizatorów kolejowych przewozów pasażerskich.
INTER-Regio-Rail nadzorowało proces usta-
wodawczy, opracowywała i koordynowało
stanowiska organizatorów transportu kolejowego w wielu kwestiach; przedstawiło
swoje wnioski i postanowienia władzom
politycznym odpowiedzialnym za podejmowanie decyzji oraz ludziom z branży. A oto
najważniejsze efekty naszej pracy:
- organizatorzy transportu kolejowego oraz
ich stanowisko i punkt widzenia są już znani
Komisji Europejskiej i członkom Europarlamentu w Brukseli. Jesteśmy coraz częściej proszeni o przedstawianie naszego punktu widzenia, gdy chodzi o kwestie ustawodawcze,
- INTER-Regio wywarło skuteczny wpływ na
liczne kwestie, polepszyło niektóre aspekty
propozycji ustawodawczych i zmniejszyło
zagrożenia dla organizatorów przewozów kolejowych,
- stworzyliśmy sieć organizatorów transportu
kolejowego w całej Europie. Jest to znakomity
punkt zaczepienia dla wymiany doświadczeń,
którą rozpoczęliśmy podczas naszej konferencji w Strassburgu w ubiegłym roku.
Niniejsza broszura opisuje wszystkie te
działania, a także kroki, które należy poczynić,
aby stworzyć naszą przyszłą sieć europejskich
władz organizatorów przewozów kolejowych.
Projekt INTER-Regio-Rail
jest już aktywny od trzech
lat i właśnie zbliża się do
końca. Wspólnie z naszymi
partnerami pracowaliśmy przy
regionalnych projektach dotyczących
rozbudowy infrastruktury, zmian demograficznych, integracji pasażerów cyklistów,
rozwoju spółek przewozowych oraz przetargów na świadczenie międzypaństwowych
usług kolejowych. Stworzyliśmy sieć wymiany doświadczeń
praktycznych aby wzajemnie sobie pomóc
w opracowaniu nowych sposobów ulepszenia usług kolejowych. Jednocześnie
zaangażowaliśmy się w europejskie
rozmowy dotyczące uprawnień, licencji,
interoperacyjności, oraz konkurencji.
Na tym etapie ważne jest, aby zapewnić naszej współpracy przetrwanie. Konieczne jest
dla nas utrzymanie się na szczeblu europejskim, aby partycypować w procesie ustawodawczym. Konieczne jest dla nas dalsze
współpracowanie z naszymi partnerami,
aby wspierać proces wymiany pomysłów i
doświadczeń w Europie i doskonalić system
transportu kolejowego.
Konferencja w Bolonii (patrz str. 4) będzie dla
nas okazją na wyciągnięcie wniosków z tego
projektu oraz utworzenie sojuszu organizatorów przewozów kolejowych, którzy będą
kontynuować swą współpracę.
Dołączcie do nas w Bolonii! Mamy nadzieję,
że spotkamy się tam ponownie.
Z poważaniem
Dr Thomas Geyer,
Prezes Niemieckiego Stowarzyszenia
Organizatorów Kolejowych Przewozów
Pasażerskich
www.interregiorail.eu
1
Czeski RegioJet to jeden z pionierów pasażerskiej kolei swobodnego dostępu w Europie.
źródło: RegioJet
Czwarty Pakiet Kolejowy uruchomiony - INTER-RegioRail komentuje wpływ na władze
30.01.2013 r. Komisja Europejska opublikowała
wreszcie swoją długo oczekiwaną propozycję
na czwarty pakiet kolejowy, który ma szansę
i potencjał znacznie wpłynąć (polepszyć) na
podstawowe warunki europejskich organizatorów przewozów kolejowych, bez względu na
ich rozmiar i położenie.
Ta nowa proponowana ustawa składa się z
6 pojedynczych propozycji poprawienia lub
uzupełnienia obowiązującego ustawodawstwa Unii Europejskiej. Najważniejsze z nich,
dla organizatorów kolejowych przewozów
pasażerskich, dotyczą:
- przepisu nr 1370/2007, prezentującego
otwarcie krajowego rynku pasażerów oraz
zwiększenie konkurencji,
- dyrektywy 2012/34, dotyczącej zarządzania
kolejową infrastrukturą,
- przepisu 881/2004, opisującego Europejską
Agencję Kolejową,
- dyrektywy 2008/57, (Dyrektywa w sprawie
interoperacyjności systemów kolejowych w
Unii Europejskiej).
2
tegrowanych projektów kolejowych, które
rozwiązałyby obecne problemy regionalnych organizatorów przewozów kolejowych
z zarządzaniem infrastrukturą będącą częścią
pionowo zintegrowanych przedsięwzięć.
Zamiast tego, oferta ta przedstawia pewne
zabezpieczenia, które powinny gwarantować
zarządcom całej infrastruktury prawną,
organizacyjną oraz decyzyjną niezależność.
Należy jednakże pamiętać, że nawet Komisja
ma wątpliwości czy te zabezpieczenia usuną
wszystkie możliwe przejawy dyskryminacji ze
strony państwowych, urzędowych operatorów
transportu. W związku z tym, uważamy tę
propozycję za straconą szansę na wprowadzenie lepszego rozwiązania.
Analiza INTER-Regio-Rail pokazuje, że z jednej
strony jest dużo szans i okazji, które powinny
być wspierane przez organizatorów transportu. Z drugiej jednakże strony, są również
szanse zaprzepaszczone a nawet zagrożenia i
poważne utrudnienia pracy tychże władz, które powinny prosić europejskiego ustawodawcę
o ich wyeliminowanie.
Oferta zwraca również uwagę na niektóre
zagrożenia, które mogą wygenerować dodatkowe koszty oraz administracyjne utrudnienia
dla władz. Na przykład, obowiązkiem kompetentnych władz powinno być opracowanie
konkretnych planów transportowych, które
zdefiniują strukturę, wymagania, standardy
jakości, politykę przyznawania ulg oraz wymogi wykonawcze. Głównym celem jest ustalenie
formalnej procedury definiowania zobowiązań
usługi publicznej, ale dla regionalnych władz
kolejowych, które nie mają ze sobą konfliktu
interesów, takie plany mogą prowadzić do dodatkowej pracy, dodatkowych kosztów i ograniczenia elastyczności.
W kwestii szans i okazji oferta prezentuje otwarcie krajowych usług kolejowych, oraz otwarty dostęp konkurencji. Podczas gdy Komisja przewiduje procedurę uniknięcia narażenia
na szwank gospodarki istniejących już kontraktów na usługi publiczne, my postrzegamy
nowe usługi jako szansę na dobre uzupełnienie
istniejącego krajowego otwartego dostępu i
usług o charakterze użyteczności publicznej.
Oferta ta nie przedstawia jednakże
obowiązkowego rozdzielenia pionowo zin-
Co więcej, wprowadzenie Dyrektywy o
interoperacyjności systemów kolejowych
2008/57 będzie oznaczało nieproporcjonalne utrudnienia administracyjne, techniczne i prawne dla regionalnych kolei, które
funkcjonują jako niezależne sieci połączeń
oddzielne od reszty sieci.
I wreszcie: wymóg wobec organizatorów
pasażerskich przewozów kolejowych ujawnienia wszystkich informacji potrzebnych
przedsiębiorstwom kolejowym do przygo-
www.interregiorail.eu
towania oferty przetargowej może stanowić
spore ryzyko, zwłaszcza dla lokalnych władz:
Czy informacje dostarczone przez aktualnego operatora przewozów i zarządzającego
istniejącą infrastrukturą, mogą być rzetelną
podstawą do organizowania przetargu?
W przeciągu następnych miesięcy Rada oraz
Parlament Europejski będą debatować na temat Czwartego Pakietu Kolejowego. INTER-Regio-Rail będzie przyglądać się tym rozmowom
i będzie prosić odpowiednich członków Europarlamentu oraz przedstawicieli państw
członkowskich o proponowanie sposobów
poprawienia i doskonalenia podstawowych
aspektów pracy europejskich organizatorów
kolejowych przewozów pasażerskich.
Czy macie Państwo jakieś pytania na temat
polityki europejskiej i kwestii organizatorów transportu kolejowego? Prosimy bez
wahania kontaktować się z nami!
Organizatorzy kolejowych przewozów pasażerskich muszą włączyć
się do rozmów
Przykład Czwartego Pakietu Kolejowego udowadnia jak wiele podstawowych warunków
pracy władz kolei jest zależnych w dzisiejszych
czasach od ustawodawstwa europejskiego.
Kwestie konkurencji, zarządzania i rozwoju infrastruktury, taboru, biletów oraz praw pasażera
są najważniejszymi zagadnieniami. Wiele z
tych kwestii jest ściśle powiązanych z kosztami i zadaniami administracyjnymi, z których
większość muszą pokryć władze kolei. Po co w
takim razie zostawiać to pole innym interesariuszom, którzy dominują w rozmowach?
Pomóżcie nam opracować i rozpowszechnić
nasze wspólne stanowisko!
Jutrzejsze warunki waszej pracy zależą od
dzisiejszego wkładu, jaki wniesiecie.
źródło: EURAC; VBB / Verena Brandt; KORID
Projekty pilotażowe
Wykorzystać jak najlepiej skromne
budżety!
Tyrol Południowy (Włochy) opracowuje sposoby
zwiększenia satysfakcji pasażerów
W jaki sposób organizatorzy transportu kolejowego mogą zbadać poziom zadowolenia swoich klientów i jak mogą w przyszłości
dopasować formę swoich usług do potrzeb
tychże klientów?
Europejska Akademia w Bolzano opracowała
specjalną ankietę w celu zbadania potrzeb
różnych grup obecnych i potencjalnych
klientów. Pewnego rodzaju wyzwaniem
tego badania jest to, aby zmierzyć zarówno teoretyczną jakość poszczególnych elementów składowych usługi transportu osobowego, jak i ich faktyczne wyniki. W rezultacie
będzie można opracować różne środki i metody działania, ustalić ich cenę i przygotować
plan wdrożeniowy według priorytetów i
dostępnego budżetu. Takie podejście zapewni
możliwie maksymalne zwiększenie zadowolenia i komfortu pasażerów przy wykorzystaniu
pewnego minimalnego budżetu. W przypadku Tyrolu Południowego regularni podróżni,
turyści oraz ludzie niekorzystający z transportu
zostali wybrani jako właściwe grupy docelowe.
W latach 2001-2012 przeprowadzono ponad 4
tysiące ankiet.
Organizatorzy transportu kolejowego i rozwój infrastruktury
Rozbudowa infrastruktury regionalnej
Infrastruktura jest szalenie przydatnym
elementem, gdy władze kolei doskonalą i
modernizują swe usługi. A jednak ich wpływ
na rozwój i jakość infrastruktury jest niestety
często niewystarczający.
KORID, organizator transportu publicznego w
regionie libereckim w Czechach, opracował
swój własny plan rozwoju infrastruktury ce-
lem wsparcia swych negocjacji z krajowymi
politykami i menedżerami infrastruktury.
Przedmiotem tych negocjacji są oczywiści
przyszłościowe projekty i finansowanie kolei.
Plan ten zawiera listę konkretnych kroków,
które należy poczynić, aby ulepszyć lokalne
usługi. Pod uwagę wzięto także konieczność
współpracy z lokalnym (autobusowym) oraz
krajowym (interregionalnym) transportem.
Dzięki tej nowej koncepcji, KORID zdobyło
bardzo ważną wiedzę i znacząco poprawiło
swoją pozycję w negocjacjach dotyczących
przyszłości infrastruktury, prowadzonych z
właściwymi i znaczącymi udziałowcami kolei.
Nowe reakcje na zmiany demograficzne
Współpraca w celu ulepszenia usługi dla osób starszych
Skutkiem obecnych zmian demograficznych w
Europie jest coraz większa liczba mieszkańców
w podeszłym wieku. Organizatorzy przewozów
kolejowych są tego świadomi i już rozpoczęli
opracowywanie nowych sposobów ulepszenia
usług dla tej grupy docelowej. Firma Verband
Region Stuttgart, odpowiadająca za komunikacje szynową w większej części Stuttgartu,
testowała osobistą usługę dla starszych na
jednym ze swych podmiejskich dworców kolejowych i badała potrzeby zarówno faktycznych,
jak i potencjalnych pasażerów w podeszłym
wieku. Głównym celem było zapewnienie klientom indywidualnej i elastycznej usługi na
samym dworcu. Obsługa dworca, doskonale
widoczna dzięki jaskrawożółtym kamizelkom,
służyła pasażerom pomocą przy obsłudze automatów biletowych, pomagała wnosić ciężkie
bagaże po schodach i wskazywała drogę na
perony i inne ważne miejsca przy dworcu.
Dodatkową wygodą dla podróżnych była
możliwość poproszenia o pomoc telefonicznie i z wyprzedzeniem, po czym ktoś z obsługi
czekał już na pasażera w umówionym miejscu.
W rezultacie tej próbnej usługi stało się
jasne, że pomoc dla osób starszych lub
niepełnosprawnych ma w sobie olbrzymi
potencjał i może być połączona z próbami
polepszenia jakości usługi dla pozostałych
pasażerów. Przeważająca większość zgłoszeń,
które otrzymała obsługa, dotyczyła poruszania
się po terenie wokół dworca, rozkładów jazdy i
automatów biletowych - informacje pomocne
dla wszystkich podróżnych. Podsumowując,
usługa została szczerze doceniona i będzie
kontynuowana we współpracy z "Bahnhofsmission", organizacją oferującą pomoc
podróżnym w całych Niemczech.
Nie ulega wątpliwości, że personel kolejowy
nie jest w stanie z dnia na dzień pokonać takich
problemów jak brak ramp oraz za duży rozmiar
stopni i schodów, które często uniemożliwiają
wejście do pociągu podróżnym poruszającym
się na wózku inwalidzkim. W związku z tym,
projekt ten również ukazuje konieczność dostosowania całej infrastruktury do konsekwencji tychże zmian demograficznych.
Streszczenie wszystkich projektów i ich
najważniejszych skutków znajduje sie na
stronie www.interregiorail.eu!
OD WYDAWCY
Niniejszy informator został wydany w kwiecień
2013 r. jako część projektu dla Europy Centralnej
INTER-Regio-Rail. W celu uzyskania dokładniejszych
informacji odnośnie projektu prosimy odwiedzić stronę
internetową: www.interregiorail.eu
SIEDZIBA WYDAWCY:
Bundesarbeitsgemeinschaft Schienenpersonennahverkehr (BAG-SPNV)
Ludger Sippel
Hardenbergplatz 2
10623 Berlin, Niemcy
Telefono: +49 30 81 61 60 99 3
e-mail: [email protected]
Program jest finansowany ze środków Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego ERDF na lata 20072013.
www.interregiorail.eu
3
Kolejny krok
Projekt INTER-Regio-Rail zbliża się do końca - nadszedł
czas aby uruchomić trwałą sieć organizatorów kolei
pasażerskich w Europie!
Uczcie się na doświadczeniach naszych odpowiedników zza granicy.
Dostrzeżcie efekty pilotażowych projektów INTERRegio-Rail.
Wprowadźcie na rodzimym gruncie nowe sposoby ulepszania komunikacji kolejowej przy małych
budżetach.
Zostańcie ekspertami od ustawodawstwa europejskiego.
Wspólnymi siłami domagajmy się uzyskania od Unii
Europejskiej lepszych warunków pracy w rodzimym
kraju.
Dołączcie do przyszłej sieci komunikacji kolejowej!
Dołączcie do nas 15 i 16
maja 2013 w Bolonii.
Plan spotkania i rejestracja znajdują się na stronie www.
interregiorail.eu
4
www.interregiorail.eu
“Współpraca europejska jest niezbędna dla
naszego sukcesu. Musimy usprawnić naszą
sieć zarówno na szczeblu politycznym jak i w
codziennej pracy - celem jest wysokiej jakości
kolej regionalna będąca przepisową legalną
konkurencją."
Alfredo Peri
Prezes federMobilita, stowarzyszenia włoskich
władz transportu
Regione Emilia Romagna
Włochy
“Europejscy przewoźnicy kolejowi muszą
ustalić wspólne stanowisko w tej sprawie, aby
mogło być ważnym głosem w przyszłej, politycznej debacie."
Roland Ries
Prezes GART, Francuskiego Stowarzyszenia Organizatorów Transportu
Francja
"Współpraca organizatorów przewozów kolejowych w ramach projektu INTER-RegioRail pokazuje, jak dużo można ryzykować na
szczeblu europejskim oraz jak dużo można
zyskać."
Aleš Stejskal
Kierownik CAOVD, Czeskie Stowarzyszenie Organizatorów Transportu Publicznego
Czechy
"Konieczne jest dla nas utrzymanie się na
szczeblu europejskim, aby partycypować w
procesie ustawodawczym. Konieczne jest
dla nas dalsze współpracowanie z naszymi
partnerami, aby wspierać proces wymiany pomysłów i doświadczeń w Europie i
doskonalić system transportu kolejowego."
Dr. Thomas Geyer
Prezes Niemieckiego Stowarzyszenia Organizatorów Kolejowych Przewozów Pasażerskich
Niemcy