Efekty zewnętrzne
Transkrypt
Efekty zewnętrzne
T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Efekty zewnętrzne Pojęcie efektu zewnętrznego (extenal effect, externality) wywodzi się od A. Marshalla, który użył w roku 1890 pojęcia oszczędności zewnętrznej (external economy), powstającej wówczas, gdy przedsiębiorstwo odnosi korzyść będącą skutkiem przyczyny zewnętrznej w stosunku do niego. Marshallowi jednak chodziło o korzyści, które były zewnętrzne względem danego przedsiębiorstwa, a wewnętrzne w stosunku do gałęzi, w której przedsiębiorstwo działa. Przez długi okres ekonomiści mieli problem z jednoznacznym zdefiniowaniem efektów zewnętrznych związanych z środowiskiem ponieważ funkcja środowiska przyrodniczego w działalności gospodarczej nie jest jednolicie określona. Pojęcie efektów zewnętrznych w znaczeniu właściwym współczesnej ekonomii neoklasycznej wprowadził dopiero C. Pigou w Ekonomii dobrobytu. W szczególności zwrócił on uwagę na istnienie różnic między pieniężnymi a technologicznymi efektami zewnętrznymi. 1 Okres rozwój teorii efektów zewnętrznych datuje się rozpoczął się od lat pięćdziesiątych. Pojęcie technologicznych efektów zewnętrznych rozwinął T. Scitovsky2, a J. Buchanan i W. Stubblebine przedstawili pojęcie efektów zewnętrznych w odniesieniu do optimum Pareto3 . Wówczas pojawiło się też klasyczne podejście do kosztów zewnętrznych, a także powiązanie występowania tych efektów z funkcjonowaniem rynku (błędy rynku) . Zostało ono później rozwinięte przez Arrowa4 na gruncie teorii równowagi ogólnej. Istotnym etapem było powiązanie przez Coase’a5 występowania efektów zewnętrznych z działaniem odbiorców tych efektów, czego wyrazem jest zaproponowane przez niego twierdzenie (zwane teorematem Coase’a) dotyczące internalizacji efektów zewnętrznych. Pieniężne efekty zewnętrzne (pecunary externalities) powstają za pośrednictwem mechanizmu rynkowego w wyniku zmian popytu lub zmian podaży czynników wpływających na funkcję produkcji. Czynniki te mogą stanowić również szeroko rozumiane 1 2 3 4 A.C. Pigou, Economics of Welfare, Macmillan Company, London 1952. S.T. Scitovsky, Two Concepts of External Economies [w:] Journal of Political Economy 1954 nr 2 s. 143-151. J.M. Buchanan, Stubblebine W.C., Externality, „Economica" 1962, vol. XXIX s. 371-384. K.J. Arrow, The Organization of Economic Activity: Issues Pertinent to the Choice of Market versus Non- Market Allocation, [w:] R.H. Haveman i J. Margolis (red.), Markham Public Expenditures and Policy Analysis, , Chicago 1970 s. 59-73 5 R. Coase, The Problem of Social Cost, [w:] Journal of Law and Economics 1960 nr 3 s. 1-14. W.A. Baumol, W.E. Oates, The Theory of Environmental Policy (Externalities, Public Outlays, and the Quality of Life), Prentice-Hall, Englewood Clifs 1975. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– zasoby środowiska przyrodniczego, o ile są one przedmiotem transakcji na rynku. Jeśli, na przykład, w jednej z branż korzystających z danego czynnika produkcji (na przykład wody z ujęcia wód podziemnych) nastąpi wzrost popytu na ten czynnik, to, ceteris paribus, może to prowadzić w krótkim okresie do wzrostu cen tego czynnika dla producentów z innych branż. Sprawcą efektu zewnętrznego jest więc branża zwiększająca popyt, a odbiorcami pozostałe branże nabywające czynnik. Mechanizm rynkowy powoduje u nich wzrost kosztów, mimo, że to nie one przyczyniły się do podniesienia cen. W przypadku natomiast wzrostu podaży. Pieniężne efekty zewnętrzne są więc dzięki rynkowi „uwewnętrznione" w kosztach i/lub przychodach przedsiębiorstw będących ich odbiorcami. Następuje wniesienie pieniężnych efektów zewnętrznych do rachunku ekonomicznego podmiotów.6 Tak więc mechanizm rynkowy generuje odpowiednie informacje, pozwalające na ustalenie się równowagi w położeniu optymalnym w sensie Pareta. Teoria ekonomii koncentruje swoje zainteresowanie na tak zwanych technologicznych lub inaczej niepieniężnych efektach zewnętrznych (non-pecuniar externalities), które zachodzą poza pośrednictwem mechanizmu cenowo-rynkowego. W tym przypadku część kosztów (lub korzyści) społecznych produkcji ponoszą podmioty nie uczestniczące bezpośrednio w procesie wymiany, czyli cena przestaje być efektywnym parametrem kształtowania się równowagi. Technologiczne efekty zewnętrznych definiowane są w dwojaki sposób. Pierwszy dotyczy charakteru relacji między podmiotami, drugi natomiast koncentruje się na niedoskonałości (braku) rynków. W pierwszym podejściu, dla definiowania efektów zewnętrznych istotne znaczenie ma wpływ działań jednych podmiotów na funkcje użyteczności lub funkcje produkcji innych podmiotów. Typowa jest tu definicja: efekty zewnętrzne występują wówczas, gdy indywidualna funkcja użyteczności bądź funkcje produkcji zawierają zmienne, których działanie, kształtujące w rzeczywistości przebieg tych funkcji nie zależy od danych podmiotów7. Zgodnie z drugim podejściem efekty zewnętrze występują gdy w gospodarce opartej na zdecentralizowanych procedurach regulacyjno-optymalizacyjnych występują 6 A. Graczyk, Ekologiczne efekty zewnętrzne. Identyfikacja, szacowanie, internalizacja, Wyd. Ekonomia i Środowisko, Białystok 2005 7 W.J. Baumol, Oates W.E., The Theory of Environmental Policy(Externalities, Public Outlays, and the Qualitty oj Life), Prentice-Hall, Engewood Clifs 1997 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– niedostatecznie bodźce do tworzenia efektywnych rynków i czynników produkcji, co prowadzi do sytuacji, w której równowaga rynkowa nie spełnia warunków optymalności Pareto8 Najbardziej znaną definicję technologicznych efektów zewnętrznych sformułował J. Meade. Zgodnie z nią, efekty zewnętrzne występują wówczas, gdy funkcja produkcji jednego przedsiębiorstwa (A) uzależniona jest między innymi od funkcji produkcji innego przedsiębiorstwa (B) przy czym, zgodnie z przyjętym założeniem: • uzależnienie to ma charakter pozarynkowy (nie znajduje wyrazu w transakcjach kupnasprzedaży zawieranych między tymi przedsiębiorstwami), • przedsiębiorstwo A nie jest w stanie kontrolować skali działalności przedsiębiorstwa B, • wpływ przedsiębiorstwa B na A ma charakter niezamierzony. Ujmując tę sytuację formalnie, można założyć, że można założyć, że producent A wytwarza dobro x, a producent B dobro y oraz dowolny czynnik produkcji stosowany przez producenta A – to x nA , natomiast dowolny czynnik wykorzystywany przez producenta B – to y nB . O istnieniu efektów zewnętrznych można mówić przy następującym określeniu funkcji produkcji obu producentów: A = f ( x1A , x 2A ,..., x nA ) B = f ( y1B , y 2B ,..., y nB , x mA ) Występowanie efektów zewnętrznych wyraża w tym wypadku w zależność funkcji produkcji producenta B od wielkości produkcji wytwórcy A. „Zewnętrzność" wynika stąd, że na produkcję dobra x producent B nie ma żadnego wpływu, mimo że współokreśla ona jego własną funkcję produkcji. Jeśli z punktu widzenia producenta B wpływ ten jest negatywny, wtedy można mówić o niekorzyściach zewnętrznych. Formalnie oznacza to, że pierwsza pochodna cząstkowa funkcji produkcji dobra y względem czynnika x mA , jest ujemna. Jeśli ta sama pochodna będzie dodatnia, wówczas wystąpią korzyści zewnętrzne (dodatnie efekty zewnętrzne). Można też przyjąć, że MCA oznacza prywatny koszt marginalny producenta A, a MR A prywatny przychód marginalny tego producenta. Zasadą maksymalizacji zysku producenta A, jeżeli nie ponosiłby on żadnych konsekwencji z tytułu oddziaływania na funkcję produkcji producenta B, byłoby spełnienie równości MC A = MRA 8 P.S. Dasgupta, G.M. Heal, Economic Theory and Exhaustibłe Resources, Nisbet/Cambridge University Press, London 1979, s. 45. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– pod warunkiem, że ∂MC A >0 ∂x W warunkach rynku doskonałej konkurencji MRA = PA, gdzie PA oznacza cenę dobra produkowanego przez producenta A, równanie PA − MAA = 0 wyznacza optymalną (z prywatnego punktu widzenia producenta A) wielkość jego produkcji. W sytuacji jednak, gdy działalność producenta A wywiera wpływ na wielkość produkcji i koszty producenta B, społeczne kryterium optymalnej produkcji producenta A będzie się różnić o element wyrażający istnienie efektów zewnętrznych powodowanych przez producenta A, to jest ∂B ≠0 ∂x mA Społecznie optymalna wielkość produkcji producenta A wyznaczona byłaby przez równanie MR A = MC A ± ∂B ∂x mA W przypadku niekorzyści zewnętrznych społeczny koszt marginalny byłby większy od prywatnego kosztu marginalnego o element ∂B . Oznacza to, że optymalna ze społecznego ∂x mA punktu widzenia punktu widzenia byłaby produkcja przez producenta A, niższa od tej, którą przyjmuje on, biorąc pod uwagę swoje prywatne kryterium optymalności. Odwrotna sytuacja występowałaby w przypadku występowania korzyści zewnętrznych. Wówczas ze społecznego punktu widzenia pożądana byłaby większa produkcja producenta A, aniżeli przyjmuje on w swych prywatnych kalkulacjach.9 Nieefektywność rynku związana z istnieniem efektów zewnętrznych, można również przedstawić jako nierównowaga podaży (lub popytu). Podaż dobra, którego dostarczenie pociąga za sobą efekt ujemny, jest nadmierna, a podaż dobra, którego dostarczenie pociąga za sobą efekt dodatni, jest niedostateczna w stosunku do sytuacji optymalnej w sensie Pareta. Uwzględnienie efektów zewnętrznych w analizie rynku może nastąpić albo przez zmodyfikowanie krzywej podaży lub krzywej popytu. Jeżeli dostarczenie na rynek 9 B. Fiedor, Przyczynek do ekonomicznej teorii zanieczyszczenia i ochrony środowiska, Zakład narodowy im. Ossolińskich, PAN, Wrocław, Warszawa, Kraków, Gdańsk, Łódź 1990 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– określonego dobra związane jest z kosztem zewnętrznym, to do „zwykłego” kosztu marginalnego (zwanego kosztem prywatnym MPC – marginal private cost), należy dodać marginalny koszt zewnętrzny (MEC – marginal external cost). Ich suma, zwana krańcowym kosztem społecznym (MSC – marginal social cost), odzwierciedla pełny koszt dostarczenia na rynek dodatkowej jednostki dobra (rysunek 4).10 Rysunek 4. p MSC MPC MSC (q s ) MSC (q p ) MB 0 q s qp q Źródło: T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWE, Warszawa 2004 Analogicznie jeśli dostarczenie jakiegoś dobra wiąże się z dodatnimi efektami zewnętrznymi (korzyściami zewnętrznymi). Efekt ten można uwzględnić odejmując od kosztu marginalnego podmiotu dostarczającego dobro marginalna korzyść zewnętrzną. Wynik stanowi marginalny koszt społeczny (rysunek 5) 10 T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWN, Warszawa 2004 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Rysunek 5. p MPC MSC MSC (q s ) MSC (q p ) MB 0 qp qs q Źródło: T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWE, Warszawa 2004 Z obydwu rysunków można odczytać, że punkt qs, w którym jest punktem optymalnym, leży na lewo od punktu qp, w którym ustali się równowaga rynkowa (qp ≠ qs). Na tym polega nieefektywność rynku przy występowaniu kosztu zewnętrznego. marginalny koszt zewnętrzny (MEC) jest z definicji równy różnicom MSC-MPC. W szczególności, społecznie uzasadniona wielkość tego kosztu, MEC(qs) = MSC(qs)-MPC(qs).11 Należy zauważyć, iż w dyskusjach nad efektami zewnętrznymi nie ma jednolitości poglądów co do sposobu definiowania efektów zewnętrznych i kosztów zewnętrznych, jak również w sprawie relacji między tymi dwoma kategoriami . W miejsce pojęcia kosztu jako „zewnętrzne" przyjęło się określać niekorzyści będące skutkiem przyczyny zewnętrznej. Częściej jednak w odniesieniu do tej kategorii skutków używa się terminu koszt zewnętrzny. Przyczyną rozgraniczania przez niektórych badaczy kosztów zewnętrznych od efektów zewnętrznych jest to, że w kategorii efektów zewnętrznych mieści się dla nich cały szereg zjawisk, w tym również zjawiska niemierzalne, podczas gdy koszt zewnętrzny obejmuje głównie elementy, które można ująć w kategoriach mierzalnych i dzięki internalizacji wprowadzić w system kosztów produkcji. 12 W przypadku występowania kosztów zewnętrznych osiągnięcie optimum Pareto wymagałoby dodatniej ceny za generowanie kosztu zewnętrznego dla zanieczyszczających 11 12 T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWN, Warszawa 2004 A. Graczyk, Ekologiczne efekty zewnętrzne. Identyfikacja, szacowanie, internalizacja, Wyd. Ekonomia i Środowisko, Białystok 2005 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– oraz zerowej ceny za konsumpcję efektu zewnętrznego (zanieczyszczenia) dla odbiorców (poszkodowanych). Nie może to być normalna cena rynkowa, która ze swej natury jest symetryczna wobec obu stron transakcji. Zatem osiągnięcie rozwiązania optymalnego wymaga nie cen rynkowych, lecz instrumentów fiskalnych, które posiadałyby te asymetryczne cechy.13 Skoro równowaga, na skutek istnienie efektów zewnętrznych, kształtuje się w położeniu nieoptymalnym naturalnym rozwiązaniem wydaje się wiec nałożenie podatku. Jako pierwszy tą metodę naprawy błędnej alokacji rynkowej spowodowanej efektem zewnętrznym przedstawił A.C. Pigou w dziele Economics of Welfare14. Podatek, zwany od imienia twórcy podatkiem Pigou, jest asymetryczną ceną nakładaną na generującego ujemy efekt zewnętrzny odpowiadający co do wielkości krańcowemu kosztowi zewnętrznemu obliczonemu dla położenia optymalnego. Gdyby efekt zewnętrzny miał być dodatni, wówczas rolę podatku spełniałaby odpowiednia subwencja. W przypadku kosztu zewnętrznego związanego z zanieczyszczeniem środowiska podatek nakładany jest na każdą jednostkę wyemitowanego polutanta. Wskazuje on sprawcom zanieczyszczenia na rzadkość dóbr środowiskowych (a konkretnie zdolności środowiska do asymilacji zanieczyszczeń) i stwarza bodźce do bardziej oszczędnego ich wykorzystywania. Na rysunku 6 przedstawia działanie podatku Pigou. Rysunek 6. Działanie podatku Pigou p MSC MPC + MEC (q s ) MPC MSC (q s ) MPC (q s ) MB 0 13 14 qs q B. Fiedor i in., Podstawy ekonomii środowiska i zasobów naturalnych, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2002 A.C. Pigou, Economics of Welfare, Macmillan Company, London 1952. PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Źródło: T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWE, Warszawa 2004 Wprowadzenie podatku obciąża każdą jednostkę podaży w taki sposób, że krańcowy koszt prywatny podniesiony o stawkę podatku pokrywa się z krańcowym kosztem społecznym w położeniu optymalnym (w innych położeniach nie musi). To sprawia, że dostawcy poddani takiemu podatkowi ustalą wielkość podaży dokładnie na poziomie, przy którym nadwyżka ekonomiczna jest maksymalna. 15 Formalnie ideę podatku Pigou można przedstawić wychodząc od tego, że korzyść społeczna netto z tytułu wytwarzania danego dobra (NSB) to różnica między przychodem producenta a całkowitymi społecznymi kosztami wytworzenia dobra, na które składają się prywatne koszty przedsiębiorstwa oraz koszty zewnętrzne. Można to przedstawić w następujący sposób NSB = PQ-TC(q)-EC(q) gdzie: NSB korzyść społeczna netto, P - cena, q - wielkość produkcji (wprost proporcjonalna do niej jest wielkość zanieczyszczenia), TC(q) - prywatne (koszty całkowite producenta), EC (q) - koszty zewnętrzne powodowane przez przedsiębiorstwo. Warunkiem koniecznym maksymalizacji NSB jest, aby pierwsza pochodna tej funkcji względem wielkości produkcji była równa 0, czyli: ∂NSB ∂TC ∂EC = P− − =0 ∂q ∂q ∂q Tak więc marginalna prywatna korzyść netto (cena minus marginalny koszt prywatny) powinna być równa marginalnemu kosztowi zewnętrznemu. P− ∂TC ∂EC = ∂q ∂q Optymalny poziom produkcji wystąpi wówczas, jeśli przedsiębiorstwo zostanie obciążone podatkiem tp, który powinien spełniać warunek tp = ∂EC ∂q s gdzie qs oznacza optymalne ze społecznego punktu widzenia poziom aktywności ekonomicznej przedsiębiorstwa. Oznacza to, ze po zastosowaniu podatku Pigou będzie spełniony warunek P= 15 ∂TC = tp ∂q s T. Żylicz, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, PWN, Warszawa 2004 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Wyraża on zależność, że dla optymalnej produkcji cena produktu powinna być równa marginalnym kosztom społecznym (marginalnym kosztom prywatnym, zwiększonym o podatek, który odpowiada marginalnym kosztom zewnętrznym). Ponieważ w warunkach doskonałej konkurencji cena jest równa przychodowi marginalnemu (MR = P), producent po nałożeniu podatku tp, powinien obniżyć produkcję do poziomu qs.16 Niestety zastosowanie podotku Pigou do internalizacji efektów zewnętrznych pociąga za sobą również szereg problemów. Ustalenie wysokości podatku opiera się przede wszystkim na określeniu społecznych korzyści oraz prywatnych kosztów z tytułu ograniczenia negatywnych efektów zewnętrznych dla każdego przedsiębiorstwa indywidualnie. Wiąże się to z ogromnymi kosztami informacyjnymi. Ponadto wymaga zastosowania kontrowersyjnych metod wyceny środowiska. Dodatkowo obciążenie podatkiem każdej, najmniejszej nawet, wielkości emisji mogłoby doprowadzić do osłabienia pozycji konkurencyjnej wielu firm na skutek znacznego wzrostu kosztów produkcji. Władza niechętnie zgadza się na tego typu rozwiązania. Wyjściem byłoby wprowadzenie niezerowego progu opodatkowania, tj. obciążanie podatkiem powyżej określonej wielkości emisji. To jednak rodzi ryzyko korupcji i nacisku grup lobbingowych. Z tych też powodów podatek Pigou jest jedynie konstrukcją teoretyczną. Stanowi jednak podstawę do wprowadzania rozwiązań, które powodują podobne skutki, ale nie są obciążone tak znaczącymi niedoskonałościami17. Inny pogląd na internalizację efektów zewnętrznych głosił R. Coase. Twierdził on, iż internalizacja może nastąpić bez ingerencji rządu, jedynie na podstawie bezpośrednich transakcji rynkowych. Rola rządu polega tylko na tym, aby pilnować porządku i przeciwdziałać naruszeniom praw własności. Sformułowany przez Coase’a w 1960 roku teoremat stwierdza: gdy dwa racjonalnie gospodarujące podmioty negocjują w sprawie efektu zewnętrznego, przy czym prawo własności do zasobu związanego z tym efektem jest ustalone, wówczas, jeśli są możliwe nic nie kosztujące negocjacje, a prawa własności są dobrze zdefiniowane, alokacja zasobów osiągnięta w wyniku negocjacji będzie efektywna. Oznacza to, że równowaga rynkowa będzie maksymalizowała nadwyżkę ekonomiczną, czyli nieefektywność (błąd rynku) spowodowana efektem zewnętrznym będzie wyeliminowana. 16 A. Graczyk, Ekologiczne efekty zewnętrzne. Identyfikacja, szacowanie, internalizacja, Wyd. Ekonomia i Środowisko, Białystok 2005 17 Folmer H., Gabel L., Opschoor H., 1996, Ekonomia środowiska i zasobów naturalnych, Wyd. Krupski i S-ka, Warszawa 1996 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com T. Poskrobko – Materiały dla studentów ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Podstawą regulacji optymalnego poziomu zanieczyszczenia i ochrony środowiska zgodnie z teorematem Coase’a jest określenie praw własności w stosunku do zasobów i komponentów środowiska, w szczególności praw do korzystania z pojemności jego asymilacjnej. Podmiot zamierzający wprowadzający zanieczyszczenia do środowiska musiałby dysponować prawem do emisji zanieczyszczeń, natomiast podmiot, któremu zanieczyszczenie przynosiłoby szkody, mógłby te prawa odkupić. Możliwa byłaby także inna alokacja praw własności - jeśli posiada je podmiot odbiorca zanieczyszczeń, podmiot emitujący musiał by je nabyć, aby prowadzić produkcję. Tak więc prawa do środowiska mogłyby być więc za odpowiednią rekompensatą przenoszone z jednych podmiotów gospodarczych na inne. Zarówno ilość przenoszonych uprawnień, jak i wysokość ich ceny byłyby ustalane w drodze dobrowolnych negocjacji między zainteresowanymi stronami. Zachodzące transakcje miałyby w efekcie charakter analogiczny do normalnych rynkowych transakcji obejmujących inne czynniki produkcji (z punktu widzenia producenta) lub inne dobra konsumpcyjne (z punktu widzenia konsumenta). Oznacza to, że mechanizm rynkowy objąłby także te cechy użytkowe środowiska przyrodniczego, które mogą przynosić korzyści różnym podmiotom. Prowadziłoby to, zdaniem Coase'a, do optymalnej w sensie Pareto alokacji uprawnień oraz do optymalnego w sensie ekonomicznym poziomu działalności służącej zapobieżeniu lub likwidacji szkód.18 Praktyczne zastosowanie twierdzenia Coase’a jest jednak przedmiotem kontrowersji w tym sensie za powstawanie kosztów zewnętrznych odpowiedzialny jest zarówno podmiot emitujący zanieczyszczenia, jak i odbiorca kosztów zewnętrznych. Odpowiedzialność odbiorcy wynika stąd, że gdyby na miejsce swej działalności wybrał inny rejon, na przykład rejon niezanieczyszczony, to koszty zewnętrzne nie powstawałyby. Z moralnego punktu widzenia jesteśmy skłonni, aby prawo własności do środowiska, które przenosi efekt zewnętrzny, przyznać poszkodowanemu, a nie sprawcy. Tymczasem jeżeli takiego prawa nie ma, to z twierdzenia Coase'a wynika, że poszkodowany powinien je sobie kupić. W praktyce oznacza to, iż ofiara zanieczyszczenia środowiska miałaby zapłacić zanieczyszczającemu, aby przestał emitować szkodliwe związki. Działanie takie miałoby więc charakter swoistej „łapówki” ekologicznej. 18 A. Graczyk, Ekologiczne efekty zewnętrzne. Identyfikacja, szacowanie, internalizacja, Wyd. Ekonomia i Środowisko, Białystok 2005 PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com