Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych

Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych
Wpisany przez Filip Świtała
Ostatnio niektóre gminy zmierzają do opodatkowania 2% podatkiem od nieruchomości
wysokowartościowych urządzeń nie podlegających dotychczas temu podatkowi.
1. Problem
Ostatnio władze niektórych gmin na północy Polski wykazują aktywność zmierzającą do
opodatkowania 2% podatkiem od nieruchomości wysokowartościowych urządzeń, które
dotychczas nie były uważane za budowle tak opodatkowane. Dotyczy to:
- urządzeń wolnostojących, takich jak: rozdzielnie prądu, dławiki, filtry harmoniczne,
transformatory mocy (w tym stacje transformatorowe), kotły;
- urządzeń w budynku, takich jak: zespoły zaworów tyrystorowych, transformatory, kotły;
- urządzeń w budowli (np. w wyrobisku górniczym lub korytarzu kopalni),
Podobnie zdarzają się również przypadki, w których władze usiłują nałożyć 2% podatek od
budowli na stacjach benzynowych. Dotyczy to:
-
kompresorów do pompowania kół;
odkurzaczy;
dystrybutorów paliwa;
zbiorników paliwa znajdujących się pod ziemią.
Problem ten dotyczy też branży telekomunikacyjnej, gdzie władze gminne opodatkowują jako
budowle:
1/4
Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych
Wpisany przez Filip Świtała
- kable w tunelach kablowych (także dzierżawionych);
- przewody i słupy podtrzymujące przewody;
- anteny zamontowane na kominach i innych obiektach budowlanych (np. antena na dachu
dzwonnicy kościoła);
- trakt światłowodowy oraz sieć światłowodową, podwieszone na słupach energetycznych.
Władze gmin powołują się na Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz.
1086 ze zm. ) w celu stwierdzenia, jak należy rozumieć pojęcie sieci uzbrojenia terenu
wynikające z definicji budowli w prawie budowlanym. W rezultacie można wysnuć wniosek, że
zagrożona jest również branża gazownicza i ciepłownicza, a dotyczy to także operatorów
systemów przesyłowych. Zgodnie z tymi przepisami siecią są między innymi nadziemne,
naziemne i podziemne przewody i urządzenia:
-
gazowe;
cieplne;
telekomunikacyjne;
elektromagnetyczne i inne (z pewnymi wyjątkami).
Podobne wnioski przedstawiono w piśmie Ministerstwa Finansów z 9 czerwca 2006 r. Za część
budowli „sieciowej" uznano: transformatory i kable (także telekomunikacyjne) położone zarówno
w gruncie, jak i w studzienkach i tunelach.
2. Przepisy
2/4
Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych,
Wpisany przez Filip Świtała
Obecnie obowiązująca ustawa o podatkach i opłatach lokalnych w art. 1a definiuje budowlę jako
„obiekt budowlany w rozumieniu prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem
małej architektury, oraz urządzenie budowlane (...)".
Zgodnie z definicją budowli zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy prawo budowlane, budowlami są
m.in.: „sieci techniczne (...), wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne (..
.)
a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni
wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod
względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową
"
.
3. Obecne stanowisko organów podatkowych i orzecznictwa
Powołane przepisy odczytywane dosłownie pozwalają organom podatkowym uznać za budowle
wszelkie urządzenia i instalacje znajdujące się pod gołym niebem. Jednocześnie kształtuje się
niekorzystna linia orzecznictwa sądowego, aprobująca postępowanie organów skarbowych i
potwierdzająca szerokie rozumienie pojęcia „budowla".
Sądy administracyjne uznają, że budowlami są transformatory i inne urządzenia energetyczne
pod gołym niebem (m.in. WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 385/03). Podobnie za budowle
uznano sieci kablowe, światłowodowe i anteny (m.in. WSA w Warszawie, sygn. akt III SA/Wa
2342/2005, WSA w Szczecinie sygn. akt I SA/Sz 732/2004), zbiorniki na gaz i instalacje z tym
związane (WSA w Warszawie sygn. akt IV SA 1238/03), rozdzielnie prądu zmiennego 110 KV
(WSA w Gdańsku sygn. akt I SA/Gd 2211/02, ten wyrok został potwierdzony przez NSA, sygn.
3/4
Opodatkowanie budowli energetycznych, urządzeń przesyłowych, dystrybucyjnych, gazowych, cieplnych,
Wpisany przez Filip Świtała
akt II FSK 1403/05).
4. Ryzyko
Wyżej opisana sytuacja powoduje bardzo poważne zagrożenie, zwłaszcza dla energetyki (w
szczególności dla elektrowni i elektrociepłowni, operatorów systemów przesyłowych),
telekomunikacji, gazownictwa, ciepłownictwa, górnictwa, a także dla branż przemysłowych, np.
dla dużych zakładów przemysłowych w branży chemicznej, hutnictwie, branży paliwowej.
Organy podatkowe mogą zastosować opisane wyżej podejście począwszy od roku 2003 i
określić znaczne zaległości podatkowe, powiększone o odsetki karne. Powstanie tak dużych
zaległości podatkowych może również rodzić niebezpieczeństwo odpowiedzialności
karno-skarbowej członków zarządu oraz odpowiedzialności karnej spółek jako podmiotów
zbiorowych.
Podstawą opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli jest ich wartość, a stawka
podatku wynosi 2%. W przypadku uznania za budowle wysokospecjalistycznych urządzeń
technicznych, których cykl „życiowy" może sięgać kilkudziesięciu lat (np. transformatory mocy)
wzrost kosztów działalności związany z podatkiem od nieruchomości może być znaczny i
obciąży wszystkich konsumentów energii, ciepła, gazu oraz innych usług.
4/4