UZASADNIENIE do projektu uchwały w sprawie uchwalenia

UZASADNIENIE
do projektu uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego dla części obszaru miasta Łodzi położonej w rejonie alei Politechniki
oraz ulic: Walerego Wróblewskiego, Wólczańskiej i inż. Stefana Skrzywana
na podstawie art. 15 ust. I ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z póż. zm.).
Zgodnie z podjętą uchwałą Nr XLVIL/901/12 z dnia 29 sierpnia 2012 r. przystąpiono do
sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta
Łodzi położonej w rejonie alei Politechniki oraz ulic: Walerego Wróblewskiego,
Wólczańskiej i inż. Stefana Skrzywana.
Obszar objęty analizą położony jest w centralnej części miasta, w granicach osiedli:
Górniak i Stare Polesie. Powierzchnia obszaru wynosi około 20,7 ha. Od północy obszar
ograniczony jest ul. Wróblewskiego oraz terenem Politechniki Łódzkiej, od wschodu
ul. Wólczańską, od południa parkiem Skrzywana, od zachodu al. Politechniki.
-
-
-
W wyniku realizacji w/w uchwały został opracowany projekt miejscowego planu wraz
z prognozą oddziaływania na środowisko i prognozą skutków finansowych uchwalenia planu
miejscowego.
Ustalenia
planu
miejscowego
określą
przeznaczenie,
zasady
zabudowy
i zagospodarowania terenu, wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni
publicznych, zasady prawidłowej obsługi komunikacyjnej w powiązaniu z istniejącym
układem komunikacyjnym miasta, zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków,
zasady ochrony środowiska oraz systemowe rozwiązania w zakresie infrastruktury
technicznej. Postępowanie zgodne z planem przyczyni się do znaczącej poprawy stanu
zagospodarowania poprzez uporządkowanie istniejącej oraz wprowadzenie nowej zabudowy
wraz z obsługą komunikacyjną.
Procedura formalno-prawna sporządzenia planu miejscowego została przeprowadzona
w trybie art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym.
I.
Sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym.
1. W projekcie planu uwzględniono:
1) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury poprzez określenie:
linii rozgraniczających, linii zabudowy, przeznaczenia terenów, wskaźników
zagospodarowania terenów i parametrów ksttałtowania zabudowy, ograniczeń
w zakresie stosowania materiałów wykończeniowych obiektów oraz zasad realizacji
tymczasowych obiektów budowlanych;
2) walory architektoniczne i krajobrazowe dzięki ustaleniom dotyczącym kształtowania
zabudowy i zagospodarowania terenów, w tym wprowadzonym zasadom i warunkom
sytuowania: nośników reklamowych i tablic informacyjnych, urządzeń technicznych
oraz ogrodzeń;
3) wymagania ochrony
wprowadzenie:
środowiska,
w
tym
gospodarowania
wodami
poprzez
a) nakazu stosowania rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych
zapewniających zachowanie standardów jakości środowiska określonych na
podstawie przepisów odrębnych,
b) zakazu lokalizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko,
c) nakazu ochrony drzew wskazanych na rysunku planu,
d) klasyfikacji terenów pod kątem ochrony akustycznej, w rozumienie przepisów
odrębnych;
4) wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury
współczesnej poprzez:
a) wprowadzenie strefy ochrony konserwatorskiej i ustalenie w jej zasięgu
szczególnych zasad zagospodarowania,
b) wskazanie zabytku chronionego poprzez wpis do rejestru zabytków,
c) wprowadzenie zasad ochrony dla zabytków wpisanych do gminnej ewidencji
zabytków,
d) wprowadzenie ochrony obiektów zabytkowych wskazanych ustaleniami planu
oraz ustalenie zasad ich ochrony,
e) wprowadzenie ochrony dla budynku dobra kultury współczesnej oraz ustalenia
zasad jego ochrony,
f) wprowadzenie strefy ochrony archeologicznej;
5) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby
osób niepełnosprawnych poprzez określenie zasad ochrony środowiska, zasad
lokalizacji i form ogrodzeń, liczby miejsc parkingowych dla pojazdów zaopatrzonych
w kartę parkingową oraz ustalenie wymagań wynikających z potrzeb kształtowania
przestrzeni publicznych;
6) walory ekonomiczne przestrzeni racjonalnie wykorzystując istniejące elementy
wyposażenia technicznego i zagospodarowania terenu przy umożliwieniu sytuowania
nowej zabudowy;
7) prawo własności wyznaczając liniami rozgraniczającymi tereny przeznaczone pod
zabudowę, w uporządkowanych relacjach w stosunku do inwestycji celu publicznego;
8) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa ustalając ograniczenia w sposobie
zagospodarowania terenu poprzez dostosowanie dróg publicznych, sieci i urządzeń
infrastruktury do działań w sytuacjach szczególnych zagrożeń, a także dostosowanie
wysokości obiektów budowlanych do powierzchni ograniczających wysokość wokół
lotniska Lódź-Lublinek;
9) potrzeby interesu publicznego utrzymując lub ustalając w projekcie planu nowe tereny
przeznaczone pod drogi publiczne oraz pozostałe tereny przestrzeni publicznych: plac
publiczny oraz teren zieleni urządzonej;
10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci
szerokopasmowych, określając możliwość wyposażenie terenów w sieci i urządzenia
infrastruktury technicznej oraz ustalając zasady ich realizacji;
11) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej, poprzez informację na stronie internetowej Miejskiej Pracowni
Urbanistycznej, ogłoszenie w prasie, obwieszczenie na tablicach ogłoszeń 0:
a) przystąpieniu do sporządzenia
do publicznego wglądu,
projektu
planu
i
o
wyłożeniu
projektu
b) organizacji dyskusji publicznej nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu,
c) możliwości składania wniosków i uwag do projektu planu na piśmie, ustnie
do protokołu
lub za pomocą środków
komunikacji elektronicznej
bez konieczności opatrywania ich podpisem elektronicznym na adres pracowni,
d) możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy;
12) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych poprzez zastosowanie
się do czynności formalno-prawnych określonych w art. 17 ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jak również na podstawie
art. 21, art. 39 i art. 54 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235
z późn. zm.) przeprowadzając strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko
skutków realizacji przedmiotowego miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego;
13) potrzebę zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia
ludności poprzez wykorzystanie istniejącej sieci wodociągowej zapewniającej
odpowiednią ilość i jakość wody do celów zaopatrzenia ludności.
2. Ustalając przeznaczenie terenu, a także określając sposób zagospodarowania
i korzystania z terenu, Prezydent Miasta zważył interes publiczny i interes prywatny.
Ustosunkował się do zgłoszonych wniosków i uwag.
Do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru
miasta Łodzi położonej w rejonie alei Politechniki oraz ulic: Walerego Wróblewskiego,
Wólczańskiej i inż. Stefana Skrzywana w terminie przewidzianym do składania wniosków nie
wpłynął żaden wniosek.
Projekt ww. planu miejscowego był wykładany do publicznego wglądu wraz
z prognozą oddziaływania na środowisko w dniach od 3 marca 2015 r. do 31 marca 2015 r.
W terminie przewidzianym do składania uwag, w okresie wyłożenia do publicznego wglądu
wpłynęło 5 uwag. Zarządzeniem Nr 9561V11J15 z dnia 5 maja 2015 r. Prezydent Miasta Łodzi
uwzględnił w całości 2 uwagi, nie uwzględnił w całości I uwagi oraz częściowo uwzględnił
2 uwagi. Uwzględnienie części uwag wymagało wprowadzania zmian do projektu planu
miejscowego i ponowienia procedury planistycznej.
W związku z powyższym, projekt planu miejscowego został ponownie uzgodniony
i zaopiniowany oraz wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 3 listopada 2015 r. do
2 grudnia 2015 r. W terminie przewidzianym do składania uwag wpłynęły 3 uwagi.
Zarządzeniem Nr 2660/VII/16 z dnia 11 stycznia 2016 r. Prezydent Miasta Łodzi uwzględnił
w całości 2 uwagi, nie uwzględnił w całości I uwagi. Uwzględnienie części uwag wymagało
wprowadzania zmian do projektu planu miejscowego i ponowienia procedury planistycznej.
W związku z powyższym projekt planu miejscowego został ponownie uzgodniony
i zaopiniowany.
3. Umożliwiając sytuowanie nowej zabudowy uwzględniono wymagania ładu
przestrzennego, efektywne gospodarowanie przestrzenią oraz walory ekonomiczne
przestrzeni, w szczególności:
1) projektowane struktury przestrzenne oparto o istniejący system komunikacyjny
z uwzględnieniem jego przebudowy oraz o projektowaną ulicę lokalną i dojazdową,
uzupełniające istniejący układ drogowy;
2) uwzględniono przebieg istniejących tras autobusowych, które umożliwią maksymalne
wykorzystanie publicznego transportu publicznego jako podstawowego środka
transportu;
3) zapewniono rozwiązania przestrzenne, ułatwiające przemieszczanie się pieszych
i rowerzystów poprzez wskazanie w zakresie przeznaczenia uzupełniającego dla
terenów dróg publicznych m.in.: dróg rowerowych oraz wprowadzenie terenu placu
publicznego oraz terenu zieleni urządzonej;
4) obszar dla którego został sporządzony projekt planu stanowi część zwartej struktury
funkcjonalno-przestrzennej, na którą składają się tereny mieszkaniowe, usługowe
i produkcyjno-usługowe. Projekt planu przewiduje jej uzupełnienie i uporządkowanie.
II.
Zgodność z wynikami analizy dot. oceny aktualności studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego Lodzi.
Ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi
przyjęta uchwałą Nr LXVJJ1415/13 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2013 r. na
przeważającej części obszaru objętego planem wskazuje na niezgodność polegającą na
określeniu w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania miasta Łodzi, kierunków
rozwoju sprzecznych z obecnym stanem zagospodarowania.
Niezgodność ta polega na wyznaczeniu:
terenów zabudowy śródmiejskiej (SZ) na obszarze z zabudową usługową
w obiektach pofabrycznych i w obiektach z lat 70-tych,
terenów o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW) na obszarze
z zabudową usługową (Urząd Skarbowy Łódź Górna).
Według niniejszej oceny niezgodność taka jest wskazaniem do weryfikacji uwarunkowań,
a w konsekwencji kierunków zagospodarowania przestrzennego przyjętych w studium.
—
—
-
Na pozostałej części obszaru objętego planem ww. ocena nie wskazuje niezgodności lub
braku aktualności obowiązującego studium.
Ustalone w projekcie planu przeznaczenie terenów nie narusza ustaleń studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi zgodnie
z zwartymi w nim definicjami terenów zabudowy śródmiejskiej (SZ) oraz terenów
o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW), a jednocześnie uwzględnia
istniejący sposób zagospodarowania.
Ponadto, ocena aktualności studium i planów miejscowych wskazuje na konieczność
zmiany m.in. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta
Łodzi położonej w rejonie ulic: Piotrkowskiej, Czerwonej, Wólczańskiej, Wróblewskiego,
Skrzywana i Sieradzkiej, zatwierdzonego uchwałą Nr XL/804/08 Rady Miejskiej w Łodzi
z dnia 24 września 2008 r. (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego Nr 345, poz. 3002). Uchwalenie
przedmiotowego planu miejscowego spowoduje utratę mocy ustaleń ww. planu.
III.
Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.
Prognoza finansowa skutków uchwalenia planu określa potencjalne dochody i wpływy
z tytułu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wykonane
obliczenia wykazały ujemny wynik finansowy przedsięwzięcia na poziomie ok. 8,3 mln zł
co oznacza, że wydatki generowane przez nowe zagospodarowanie przewyższają dochody.
Największe wydatki z budżetu miasta mogą wystąpić z tytułu przygotowania i nabycia
nieruchomości pod inwestycje celu publicznego. Natomiast ewentualne wpływy dla budżetu
miasta pochodzić będą: z tytułu podatku od nieruchomości, z tytułu opłaty planistycznej,
opłat adiacenckich.
-
Prognoza skutków finansowych oparta jest na maksymalnych możliwościach
zagospodarowania obszaru objętego planem, faktyczne wartości wpływów do budżetu gminy
mogą odbiegać od przewidywanych w opracowanej prognozie.
Opracowany projekt planu uzyskał wszystkie niezbędne opinie i uzgodnienia określone
w art. ł7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W związku z powyższym projekt planu zostanie ponownie wyłożony do publicznego
wglądu.
dr
PR JEKTANT
mgr Ag~Z „a Strąko~ka
p.o. Kierownika Zespołu
Projektowego Nr I
mgr T masz Jamielucha
arch. RGhErt %~arsza