Informacja na temat warunków funkcjonowania i kierunków zmian

Informacja na temat warunków
funkcjonowania i kierunków zmian
zasad działania Specjalnej Strefy
Ekonomicznej w Obwodzie
Kaliningradzkim
2016-07-29 11:49:35
2
3
W Rosji w 2015 r. i na początku 2016 r. prowadzone były prace legislacyjne i koncepcyjne dotyczące rozwiązań w
Obwodzie Kaliningradzkim (OK) obowiązujących od 1 kwietnia 2016 roku (tj. po zakończeniu okresu
umożliwiającego bezcłowy wywóz produktów wytworzonych w OK z surowców i komponentów zagranicznych).
Najważniejsze zagadnienia rozpatrywane są przez rządową Komisję ds. Rozwoju Obwodu Kaliningradzkiego (pod
przewodnictwem Premiera Rządu Rosji), której pierwsze posiedzenie odbyło się 24 marca 2015 r. w Moskwie, a
ostatnie posiedzenie odbyło się 26 lutego 2016 r. w Kaliningradzie. Poniżej prezentujemy wybrane, najważniejsze
elementy systemu gospodarczego w Obwodzie Kaliningradzkim obowiązujące od 1 kwietnia 2016 r. oraz kierunki
zmian na perspektywę.
1. SSE w OK będzie funkcjonować do 2031 roku (stosowne zapisy znalazły się w dokumentach WTO i
Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej). Oznacza to m.in., że towary wwożone do wykorzystania w regionie nadal
będą zwolnione z opłaty ceł, podatków – w ramach procedury Wolnej Strefy Celnej (z wyjątkiem towarów
znajdujących się w wykazie ustalonym przez Rząd FR – Uchwała Rządu FR Nr 186 z 31.03.2006 r. z późniejszymi
zmianami – m.in. Uchwałą Rządu FR Nr 644 z 29.06.2015 r. wykaz ten został rozszerzony o niektóre artykuły
budowlane, w tym bloki ścienne).
2. Od 1 kwietnia 2016 r. (w większości przypadków) zmianie uległ system dostaw produkcji z OK na
pozostałe terytorium Rosji i na rynki EAUG – wymagana jest opłata ceł i VAT (bądź na importowane
surowce i komponenty wykorzystane do produkcji w OK, bądź na produkty finalne wytworzone z wykorzystaniem
surowców i komponentów importowanych). Tym samym towary zagraniczne wwiezione na terytorium OK w
trybie procedury Wolnej Strefy Celnej i dostatecznie przetworzone (w większości przypadków 30% wartości
dodanej lub zmiana kodu taryfy celnej na poziomie czwartego znaku) będą mogły być dostarczane na pozostałe
terytorium Rosji/Unii Celnej w ramach procedury dopuszczenia do obrotu wewnętrznego – „wywóz dla
wewnętrznego wykorzystania” (tj. po opłacie ceł i podatków), a nie jak do 1 kwietnia 2016 r. – w trybie procedury
reimportu (tj. bez opłaty ceł).
Informacyjnie: jedyną kategorią podmiotów w OK, którzy będą mogli w okresie od
1 kwietnia 2016 r. do 31 grudnia 2016 r. zakończyć procedurę Wolnej Strefy Celnej poprzez przejście do
procedury reimportu (tj. wywieźć towary wyprodukowane w OK z komponentów/surowców importowanych dostatecznie przetworzone w regionie – na pozostałe terytorium UC) – będą rezydenci SSE zarejestrowani przed
1 stycznia 2012 roku.
Uwaga: warianty zastosowania procedur celnych oraz opłaty ceł i podatków zostaną przedstawione w punkcie 6.
Informacji.
3. Zachowane zostały ulgi podatkowe dla inwestorów/rezydentów SSE w OK (pułap inwestycyjny 150 mln
rubli) – zwolnienie z podatku CIT i majątkowego w okresie 6 lat oraz 50% stawki bazowej wymienionych
podatków w okresie kolejnych 6 lat.
Jednocześnie w oparciu o Ustawę Federalną z dnia 11 marca 2016 r. Nr 70 - FZ „O wniesieniu zmian do artykułu
4 Ustawy Federalnej „O Specjalnej Strefie Ekonomicznej w Obwodzie Kaliningradzkim i wniesieniu zmian do
niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” – obniżony został pułap inwestycyjny do 50 mln rubli dla
projektów w sferze turystyczno – rekreacyjnej, produkcji sektorów przetwórczych, a także w
dziedzinie rybołówstwa, hodowli ryb i rolnictwa (podobnie jak w przypadku projektów z pułapem
inwestycyjnym wynoszącym 150 mln rubli, wymagane inwestycje mają zostać dokonane w okresie trzech lat).
Ustawa Federalna Nr 70 – FZ zdefiniowała działalność turystyczno – rekreacyjną jako działalność osób prawnych
4
w zakresie budowy, rekonstrukcji, eksploatacji obiektów sektora turystycznego, obiektów przeznaczonych dla
leczenia sanatoryjno – uzdrowiskowego, rehabilitacji medycznej i odpoczynku obywateli, a także działalność
turystyczna i działalność związana z zagospodarowaniem złóż wód mineralnych i innych leczniczych zasobów
przyrodniczych, w tym działalność w sferze leczenia sanatoryjno – uzdrowiskowego i profilaktyki chorób,
rehabilitacji medycznej, organizacji odpoczynku ludności, przemysłowego rozlewu wód mineralnych.
Ponadto, w/w Ustawa doprecyzowała formy inwestycji zaliczanych/nie zaliczanych do wymaganego pułapu
inwestycyjnego. Inwestycjami zaliczanymi do obliczania minimalnych wartości są inwestycje w kapitał
podstawowy (podstawowe środki), w tym wydatki na prace projektowo – wdrożeniowe, nowe budownictwo,
modernizację techniczną, modernizację funduszy podstawowych, rekonstrukcję budynków, nabycie maszyn,
urządzeń, narzędzi, inwentarza. Z kolei nie są zaliczane do obliczania pułapu inwestycji wydatki na nabycie u
rezydentów lub innych osób składników majątkowych, które były własnością rezydentów i wobec których
rezydenci wcześniej stosowali ulgową stawkę podatku od majątku organizacji (pierwsze 6 lat stawka 0%, kolejne
6 lat 50% stawki bazowej), wydatki na zakup samochodów osobowych, statków sportowych, turystycznych i
wycieczkowych (z wyjątkiem wydatków na zakup statków sportowych, turystycznych, wycieczkowych
dokonywanych przez rezydenta realizującego projekt w sferze działalności turystyczno – rekreacyjnej), wydatki
na zakup działek ziemskich, a także wydatki na nabycie, budowę i rekonstrukcję pomieszczeń mieszkalnych.
Skorzystanie z preferencji przysługujących dla obniżonego progu inwestycyjnego (50 mln rubli) może okazać się
interesujące m.in. dla już istniejących przedsiębiorstw, które wymagają niezbyt znaczącej modernizacji, np.
uruchomienie nowej linii produkcyjnej lub niektóre projekty w sferze turystyki (budowa hoteli), lecznictwa, a
także rolnictwa.
4. W celu stabilizacji działalności gospodarczej w OK po 1 kwietnia 2016 r. wprowadzone zostały także
następujące mechanizmy:
■
Dotowanie przewozów kolejowych produktów finalnych z OK do FR oraz materiałów i surowców z FR na
potrzeby produkcji w OK (kompensacja tranzytu przez Litwę i Białoruś i koszty transportu zostaną zrównane z
taryfami wewnętrznymi w Rosji).
Odpowiednia Uchwała Rządu FR została przyjęta w kwietniu 2015 r. Dotowane będą różnice tranzytowe zarówno
przy wwozie surowców do OK, jak i przy wywozie produkcji finalnej na pozostałe terytorium Rosji. Subwencje
dotyczą towarów przywożonych do wykorzystania produkcyjnego i materiałów budowlanych oraz przewozów
wyłącznie pomiędzy OK i pozostałym terytorium Rosji (nie obejmują całego obszaru UC). Uwzględniana będzie
tylko tranzytowa składowa kosztów (bez kosztów usług ekspedytorów, pustych przebiegów itp.). Dotacje nie
obejmą tranzytu, np. z Rosji do OK i dalej na eksport (m.in. przez kaliningradzkie porty).
[1]
■
Wypłata dotacji dla przedsiębiorców na podtrzymanie rynku pracy. Dotacje mają objąć zarówno tzw.
„starych” rezydentów SSE (zarejestrowanych i prowadzących działalność przed 1 kwietnia 2006 r.) oraz
„nowych” rezydentów SSE.
Wspieranie rynku pracy
W 2014 r. przyjęta została uchwała rządu FR w sprawie wsparcia rynku pracy w OK (dotacje dla
przedsiębiorców), natomiast w 2015 r. Rząd FR zatwierdził metodykę i tryb udzielania dotacji (subwencji
przekazywanych przedsiębiorcom) . Na podstawie tego federalnego aktu prawnego opracowany został
regionalny mechanizm realizacyjny. Schemat po 1 kwietnia 2016 r.:
[2]
■
■
przedsiębiorstwa wwożą kompletację do OK w trybie procedury Wolnej Strefy Celnej (bez cła i VAT – odroczona
płatność), dokonują przetwórstwa i otrzymują produkt finalny.
następnie następuje wywóz produkcji na pozostałe terytorium Unii Celnej z opłatą ceł i VAT (jeżeli uczestnik
5
■
operacji stosuje podstawowy (nie uproszczony) system podatkowy i wydziela VAT, to VAT celny nie będzie
opłacany pod warunkiem realizacji towaru w ciągu 180 dni od momentu złożenia deklaracji – vide pkt 5.
Informacji).
uprawnione przedsiębiorstwa składają wniosek i odpowiednie dokumenty na dotacje do instytucji rządowej GKU
„Centrum Informacyjno – Rozliczeniowe”.
Zgodnie z Uchwałą Rządu FR z dnia 17 września 2015 r. nr 988, warunkiem uzyskania dotacji jest zawarcie przez
przedsiębiorców z najwyższym organem władzy wykonawczej OK (kompetencje Ministerstwa Gospodarki OK)
umów o wzajemnych zobowiązaniach w zakresie utrzymania warunków i parametrów realizacji działalności (w
odniesieniu do osób prawnych zarejestrowanych i prowadzących działalność gospodarczą przed 1 kwietnia 2006
r. w oparciu o Ustawę Federalną „O SSE w OK” oraz rezydentów SSE OK włączonych do rejestru rezydentów
przed 1 kwietnia 2016 r.) oraz umów inwestycyjnych w zakresie realizacji projektów inwestycyjnych (w
odniesieniu do rezydentów SSE w OK włączonych do rejestru rezydentów po 1 kwietnia 2016 r.). W I kwartale
2016 r. wniesione zostały korekty w akty prawne regulujące dotacje dla kaliningradzkich przedsiębiorców na
podtrzymanie rynku pracy. Nowe rozwiązania przewidziały m.in.: skrócenie terminów przygotowania
decyzji/dokumentów dla wypłaty dotacji do 10 dni (co pozwala skrócić okres zaangażowania dodatkowych
środków obrotowych lub kredytowania różnic kasowych przedsiębiorców – w warunkach wysokich cen kredytów
w FR); coroczną korektę kwot dotacji w celu zabezpieczenia odpowiednich środków na dotacje z uwzględnieniem
zmian wielkości produkcji lub warunków działalności produkcyjnej przedsiębiorstw; gwarancje otrzymania dotacji
przez przedsiębiorców, którzy z określonych przyczyn przekażą dokumenty w sprawie uzyskania dotacji, ale ich
nie otrzymają (np. złożą dokumenty pod koniec roku i wtedy środki zostaną przekazane w roku kolejnym) –
wcześniej nie planowano możliwości przenoszenia środków na rok następny.
Powyższe rozwiązania wprowadzone zostały Uchwałą Rządu FR z dnia 30 stycznia 2016 roku Nr 52, co pozwoliło
na przyjęcie stosownego regionalnego aktu wykonawczego.
Należy mieć na uwadze reglamentację celów wydatkowania dotacji, które mogą był przeznaczone na cele opłaty
podatków, wynagrodzeń itp.
Reasumując, wniosek o dotacje na podtrzymanie rynku pracy składany jest po dokonaniu wywozu towaru
wyprodukowanego w OK z surowców zagranicznych (z opłatą odpowiednich ceł i podatków) do GKU „Centrum
Informacyjno – Rozliczeniowe”. Warunkami niezbędnymi do ubiegania się o dotacje jest podpisanie porozumień z
rządem OK (na 3 lata) o parametrach i warunkach działalności (zawierających m.in. zobowiązania dotyczące
liczby miejsc pracy, wysokości płac i in.) oraz otwarcie rachunku w federalnym zarządzie Skarbu na Obwód
Kaliningradzki. Konieczne jest także podpisanie porozumienia w sprawie udzielenia dotacji z Ministerstwem
Gospodarki OK (co roku). Uprawnienia do uzyskania dotacji posiadają przedsiębiorstwa zarejestrowane i
prowadzące działalność w OK przed 1 kwietnia 2006 r., rezydenci SSE w OK prowadzący działalność przed 1
kwietnia 2016 r. oraz rezydenci SSE w OK prowadzący działalność po 1 kwietnia 2016 r. (pod warunkiem
zawarcia umowy inwestycyjnej z rządem OK).
Informacje dotyczące dotacji można uzyskać w Ministerstwie Gospodarki Obwodu Kaliningradzkiego (na stronie
internetowej: http://www.economy.gov39.ru/ oraz pod telefonem +7 (4012) 303-380 – informacje dotyczące
dotacji na podtrzymanie miejsc pracy, substytucję importu, lokalizację montażu produkcji i polepszenie
warunków ekonomicznych i społecznych zamieszkania w regionie, a także dotacji na częściowe pokrycie kosztów
towarowych przewozów kolejowych. Adres GKU „Centrum Informacyjno – Rozliczeniowe”: Kaliningrad, ulica
Uralskaja 18 („Mega-Centr”).
6
5. Ustawa Federalna z dnia 30 marca 2016 r. Nr 72 – FZ „O wniesieniu zmian do części drugiej Kodeksu
Podatkowego Federacji Rosyjskiej w części zakończenia procedury celnej Wolnej Strefy Celnej na terytorium
Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Obwodzie Kaliningradzkim” zwolniła podmioty stosujące podstawowe
(nie uproszczone) systemy opodatkowania z opłaty celnego podatku VAT przy spełnieniu określonych
wymogów (chodzi o wyeliminowanie podwójnej opłaty podatku VAT).
Towary wcześniej wwiezione i pomieszczone do procedury Wolnej Strefy Celnej w OK, przy wywozie i
wykorzystaniu na pozostałym terytorium Unii Celnej zwolnione są z opłaty naliczonego podatku VAT przy
spełnieniu następujących warunków:
■
■
podatnik dokonujący wprowadzenia towaru do procedury celnej dopuszczenia do obrotu wewnętrznego nie
może stosować specjalnych trybów celnych (Rozdział VII Kodeksu Podatkowego FR), w tym uproszczonego
systemu opodatkowania lub innych formy zwolnienia z VAT (z wyjątkiem stosowania 0% stawki),
operacje z towarami przy wywozie na pozostałe terytorium UC - w tym takie jak realizacja, w tym realizacja
bezpłatna; przekazanie towarów dla potrzeb własnych; wwóz towarów na terytorium FR i inne terytoria będące
w jej jurysdykcji (pkt 1 artykułu 146 Kodeksu Podatkowego FR) – powinny zostać sfinalizowane w terminie nie
późniejszym niż 180 dni kalendarzowych od daty wypuszczenia towarów zgodnie z procedurą celną
dopuszczenia do obrotu wewnętrznego. W przeciwnym przypadku podatek VAT podlega opłacie w pełnej
wysokości zgodnie z pierwszym akapitem punktu 1 artykułu 174 Kodeksu Podatkowego FR. W celu
potwierdzenia spełnienia tego warunku, podatnik przekazuje do organu podatkowego odpowiednie dokumenty
na operacje (umowy, faktury, in.) – dokumenty potwierdzające przedkłada się jednocześnie z deklaracją, w
której operacje te znajdują odzwierciedlenie.
6. Podsumowując w/w rozwiązania, poniżej prezentujemy możliwości zastosowania różnych procedur
celnych obowiązujących od 1 kwietnia 2016 roku:
1. Wwóz do OK importowanych surowców i komponentów z opłatą ceł i podatków (procedura IM 40), następnie
wytworzenie produkcji finalnej i jej wywóz na pozostałe terytorium EAUG wg procedury tranzytu celnego. W
danym wariancie niezbędne jest uzyskanie aktu ekspertyzy wydawanego przez Kaliningradzką Izbą Handlowo –
Przemysłową potwierdzającego, że całość wykorzystanych surowców i komponentów wg swojego statusu odnosi
się do towarów Unii Celnej. Taki sposób nie daje możliwości ubiegania się o dotacje na podtrzymanie rynku
pracy.
2. Wariant opłaty ceł i podatków na produkcję finalną. W tym przypadku surowce i komponenty wwożone są do
OK bez opłaty ceł i podatków w ramach procedury Wolnej Strefy Celnej (procedur IM 78) – bez wniosku na
identyfikację importowanych surowców i komponentów. Następnie odbywa się przetwórstwo i przy wywozie
podawana jest deklaracja na produkcję finalną w trybie dopuszczenia do obrotu wewnętrznego (IM 40)
przewidująca opłatę cła i VAT (jeżeli uczestnik operacji stosuje podstawowy (nie uproszczony) system
opodatkowania i wydziela VAT, to VAT celny nie będzie opłacany pod warunkiem realizacji towaru w ciągu 180
dni od momentu złożenia deklaracji). W danym wariancie istnieje możliwość uzyskania dokumentu
Kaliningradzkiej Izby Handlowo – Przemysłowej potwierdzającego dostateczny stopień przetworzenia w OK.
Kolejność postępowania jest następująca: wniosek o akt ekspertyzy (może zostać przekazany przed podaniem
deklaracji), przeprowadzenie ekspertyzy (kryteria: zmiana kodu taryfy celnej na poziomie 4 znaku lub
dostateczny przerób powyżej 30%, przy czym w stosunku do towaru nie mogą być dokonywane wyłącznie
operacje nie zaliczane do dostatecznego przerobu - określone w załączniku 2 do Zarządzenia Izby Handlowo –
Przemysłowej FR Nr 13 z dnia 19 lutego 2016 r.[3]), wniosek o wydanie potwierdzenia, otrzymanie
potwierdzenia. Dany dokument może być kierowany do Centrum Informacyjno – Rozliczeniowego wraz z innymi
dokumentami niezbędnymi do ubiegania się o datacje na podtrzymanie rynku pracy.
7
3. Wariant wywozu produktu finalnego z opłatą cła i podatków w odniesieniu do zagranicznych surowców i
komponentów (z wnioskiem o identyfikację[4]). W tym przypadku surowce i komponenty wwożone są do OK bez
opłaty ceł i podatków w ramach procedury Wolnej Strefy Celnej (procedur IM 78), a część surowców może być
zakupiona i/lub wyprodukowana w OK[5]. Następnie odbywa się przetwórstwo i przy wywozie podawana jest
deklaracja na produkcję finalną w trybie dopuszczenia do obrotu wewnętrznego (IM 40) oraz następuje opłata cła
i VAT na wykorzystane surowce zagraniczne (jeżeli uczestnik operacji stosuje podstawowy (nie uproszczony)
system opodatkowania i wydziela VAT, to VAT celny nie będzie opłacany pod warunkiem realizacji towaru w
ciągu 180 dni od momentu złożenia deklaracji). W tym wariancie potrzebne jest uzyskania potwierdzenia
możliwości identyfikacji wydawanego przez organ celny lub potwierdzenia identyfikacji wydawanego przez
Kaliningradzką Izbę Handlowo – Przemysłową na deklarowaną partię. Istnieje też możliwość uproszczonej
identyfikacji, ale jedynie w sytuacji kiedy deklarującym surowiec zagraniczny i produkcję finalną oraz
producentem jest ta sama osoba (przy tym całość surowca powinna być wwieziona w trybie Wolnej Strefy Celnej
– IM 78). W danym wariancie istnieje możliwość uzyskania dokumentu Kaliningradzkiej Izby Handlowo –
Przemysłowej potwierdzającego dostateczny stopień przetworzenia w OK, który może być kierowany do Centrum
Informacyjno – Rozliczeniowego wraz z innymi dokumentami niezbędnymi do ubiegania się o datacje na
podtrzymanie rynku pracy.
Informacje dotyczące procedur celnych można uzyskać w kaliningradzkim obwodowym urzędzie celnym - na
portalu: http://koblt.customs.ru/ (w zakładce 1 kwietnia 2016) oraz pod telefonami +7 (4012) 609-431, 609-278 i
+7 967 353 12 45 (wydział komunikacji społecznej).
Informacje dotyczące potwierdzania dostateczności przerobu oraz identyfikacji towarów zagranicznych w
produkcie finalnym można uzyskać w Kaliningradzkiej Izbie Handlowo – Przemysłowej – na portalu
http://kaliningrad.tpprf.ru/ru/ w zakładce 1 kwietnia 2016 i pod telefonem +7 (4012) 590-659.
7. Ponadto, w FR stworzony został mechanizm ochronny zapewniający kompensowanie strat
przedsiębiorców Obwodu Kaliningradzkiego w przypadku pogorszenia warunków działalności
gospodarczej w związku z możliwością wzrostu ceł i podatków . Tym samym stworzone zostały
regulacje wykonawcze do zmian wprowadzonych do Ustawy o Specjalnej Strefie Ekonomicznej w
Obwodzie Kaliningradzkim (z 24 lipca 2013 r.), które dawały gwarancje nie pogarszania warunków
działalności gospodarczej w regionie dla przedsiębiorców funkcjonujących w oparciu o ustawę o
SSE.
[6]
8. Ważnym kierunkiem zmian warunków prowadzenia działalności gospodarczej w OK ma stać się opracowanie
specjalnej ustawy w sprawie społeczno – gospodarczego rozwoju OK[7], której ideą ma być m.in.
możliwość uzupełnienia mechanizmów SSE w OK o rozwiązania obowiązujące na terytorium
przyspieszonego rozwoju (TPR), które objęłoby cały obszar regionu, a uzyskanie statusu rezydenta
byłoby uwarunkowane określonym poziomem dodatkowych inwestycji. Zakłada się przy tym, że
obecni rezydenci SSE mogliby przerejestrować swoją działalność na TPR z zachowaniem
dotychczasowych ulg i preferencji.
Podstawowa ulga TPR dotyczy opłat do funduszy społecznych - emerytalne, ubezpieczeń społecznych, zdrowotne
(podstawowa stawka 30%, a w TPR 7,6%). Tym samym dane rozwiązanie jest szczególnie korzystne dla
wysokotechnologicznych przedsiębiorstw (z wysokimi płacami) oraz dla dużych przedsiębiorstw zatrudniających
wielu pracowników. Mechanizmy TPR dotyczą nie tylko ulg podatkowych, ale również procedur administracyjnych
(np. pozwolenia na budowę).
Ponadto, rozpatrywana jest m.in. możliwość wprowadzenia:
8
1. norm uproszczonego lub bezwizowego wjazdu obcokrajowców na terytorium regionu w celach turystycznych i
leczniczych, a także biznesowych,
2. stworzenia wolnego portu w OK, w którym, poza ulgami podatkowymi (rozważane jest wprowadzenie
jednolitego podatku na działalność portu), funkcjonowałyby: uproszczony tryb wizowy, przyspieszony tryb
realizacji operacji handlowych, skrócony okres kontroli fiskalnych, ulgowe stawki opłat do funduszy
ubezpieczeń społecznych dla projektów inwestycyjnych w okresie 10 lat, obniżający współczynnik w
odniesieniu do podatku od wydobycia bogactw naturalnych oraz przyspieszona procedura zwrotu podatku
VAT.
Zarówno TPR, jak i mechanizmy wolnego portu mogą funkcjonować zdecydowanie dłużej niż SSE (np.
mechanizmy wolnego portu mogłyby zostać wdrożone na 75 lat),
3. Inne rozpatrywane rozwiązania dla Obwodu Kaliningradzkiego:
■
■
■
■
zastosowanie 0% stawki podatku VAT na niektóre usługi świadczone na terytorium OK ,
uprawnienie Rządu FR do liberalizacji na terytorium regionu zasad lokalizacji produkcji FR,
zastosowanie mechanizmu przyspieszonego zwrotu eksportowego podatku VAT dla kaliningradzkich firm
posiadających w Federalnej Służbie Podatkowej status wiarygodnego eksportera towarów pozasurowcowych i
wysokotechnologicznych,
stworzenie w perspektywie międzynarodowego centrum finansowego w regionie – sąd polubowny i ulgi w
zakresie administrowania podatkowego (chodzi m.in. o rozpatrywany projekt obniżenia podatku dochodowego
od tzw. działalności pasywnej z 20% do 5% dla osób prawnych zarejestrowanych w OK, w tym dla operacji
handlowych poza granicami Rosji i dochodów ze źródeł zagranicznych).
9. Przygotowane zostały także projekty innych aktów prawnych ukierunkowanych na stworzenie korzystnych
warunków dla działalności gospodarczej w OK, w tym:
■
■
■
uproszczenie administrowania celnego na terytorium Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Obwodzie
Kaliningradzkim. Dotyczy to m.in. dostaw z granicy do składu rezydenta SSE z pominięciem składu celnego
(składu czasowego przechowania), co skraca okres dostawy i zmniejsza wydatki rezydentów,
zastosowanie mechanizmu SSE z przekazaniem wszystkich pełnomocnictw w zakresie ich tworzenia i
zarządzania na szczebel regionalny; określanie trybu tworzenia i działalności parków przemysłowych i
technologicznych, parków rolno–przemysłowych, parków turystycznych; optymalizacja stosowania procedury
Wolnej Strefy Celnej,
utrzymanie do 2018 roku włącznie taryfy opłat ubezpieczeniowych do państwowych funduszy
pozabudżetowych na poziomie ustanowionej do 1 stycznia 2015 roku.
Opr. WPHI – Kaliningrad, lipiec 2016 r.
[1] Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej Nr 423 z dnia 28 kwietnia 2015 r. „O subsydiowaniu kosztów transportu
kolejowego towarów produkowanych na terytorium Obwodu Kaliningradzkiego, a także surowców, materiałów
budowlanych i kompletacji dla ich produkcji”. Uchwała zatwierdza zasady przekazania z budżetu federalnego do
budżetu OK środków na kompensację części kosztów rosyjskich osób prawnych w zakresie przewozów z regionu
na pozostałe terytorium Rosji transportem kolejowym produktów finalnych wytworzonych na terytorium OK, a
także przewozów z Rosji do OK surowców, materiałów budowlanych i kompletacji do produkcji tych towarów w
regionie. Nowe rozwiązania weszły w życie z dniem 1 kwietnia 2016 r. Podjęta decyzja jest elementem tworzenia
konkurencyjnych warunków dla przedsiębiorczości w OK po likwidacji ulg celnych (wyrównywanie kosztów
transportu w związku z kosztami tranzytu przez terytorium Litwy i Białorusi).
9
[2] Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej Nr 1275 z dnia 29 listopada 2014 r. w sprawie przekazania z budżetu
federalnego do budżetu Obwodu Kaliningradzkiego innych transferów budżetowych w celu zabezpieczenia
wsparcia osób prawnych prowadzących działalność gospodarczą na terytorium Obwodu Kaliningradzkiego i
rezydentów Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Obwodzie Kaliningradzkim - dotyczy metodyki wspierania
kaliningradzkiego biznesu po 1 kwietnia 2016 r. W budżecie federalnym zostaną przewidziane środki na
wspieranie przedsiębiorców – „starych” rezydentów SSE (prowadzący działalność przed 1 kwietnia 2006 r.) oraz
„nowych” rezydentów SSE. Formą wsparcia będą dotacje dla przedsiębiorców w zakresie pokrycia części
funduszu płac, a także wpłat do funduszu ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych oraz funduszu emerytalnego.
Po 1 stycznia 2020 r. przewiduje się coroczne zmniejszanie dotacji. Szczegółowe regulacje dotyczące
przyznawania dotacji zostały określone w dokumentach regionalnych OK.
[3] Operacje nie zaliczane do kryteriów dostatecznego przerobu obejmują m.in. operacje związane z
zabezpieczeniem towaru w czasie przechowywania i transportu, przygotowaniem towaru do sprzedaży i
transportu, myciem i czyszczeniem itp., prasowaniem i kompresowaniem wyrobów włókienniczych, farbowaniem
i lakierowaniem, wybielaniem, szlifowaniem, polerowaniem, zmianą koloru cukru i tworzeniem cukru w
kawałkach, obieraniem ze skóry, rozdrobnieniem owoców, warzyw i orzechów, zaostrzeniem, mieleniem itp.,
przesiewaniem, rozlewem i innymi operacjami pakowania, prostymi operacjami montażu lub demontażu
towarów, dzieleniem produktów na części , prostym mieszaniem produktów, ubojem zwierząt oraz rozbiorem
(sortowaniem) mięsa, a także kombinację dwóch lub więcej z wymienionych operacji.
[4] Tryb identyfikacji od 1 kwietnia 2016 r. został określony Zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji Nr 22-n z
dnia 10 marca 2016 r. „O zatwierdzeniu trybu przeprowadzania przez organy celne identyfikacji zagranicznych
towarów wprowadzanych do procedury celnej Wolnej Strefy Celnej w towarach wytworzonych z wykorzystaniem
towarów zagranicznych pomieszczonych do procedury celnej Wolnej Strefy Celnej” (zarejestrowanym w
Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji pod Nr 41524 w dniu 24 marca 2016 r. W marcu 2016 roku Rząd Rosji
potwierdził uprawnienia Kaliningradzkiej Izby Handlowo – Przemysłowej do wydawania dokumentów dotyczących
identyfikacji towarów zagranicznych wprowadzonych do procedury Wolnej Strefy Celnej w towarach
wyprodukowanych na terytorium OK.
[5] W przypadku zakupu surowca w OK, należy od sprzedawcy uzyskać razem z towarem: kopię deklaracji celnej
(w sytuacji wwozu towaru zagranicznego w ramach procedury Wolnej Strefy Celnej – IM-78), oryginał CMR i
faktury z adnotacją urzędu celnego (w sytuacji jeżeli towar został wwieziony z terytorium EAUG, akt ekspertyzy
KIH-P z potwierdzeniem faktu wytworzenia, składu surowców, dokumentów potwierdzających wwóz surowców
oraz kopie deklaracji na surowce zagraniczne (w sytuacji jeżeli towar został wyprodukowany na terytorium OK).
W przypadku braku w/w dokumentów, istnieje możliwość złożenia deklaracji w urzędzie celnym i ulokowania
kupionego towaru do jednej z procedur celnych: Wolna Strefa Celna – IM-78 (bez opłaty ceł) lub dopuszczenie do
obrotu – IM-40 (z opłatą ceł i podatków).
[6] Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej Nr 1210 z dnia 15 listopada 2014 r. w sprawie zatwierdzenia metodyki
obliczania wielkości kwot ceł, podatków podlegających kompensacji i Zasad ustalania (stwierdzania) faktu
zwiększenia wysokości ceł, podatków lub powstania obowiązku opłaty kwot ceł, podatków – dotyczy określania
przypadków i metodyki dotacji kompensujących wzrost ceł i podatków dla rezydentów SSE oraz osób fizycznych
zarejestrowanych i prowadzących działalność gospodarczą w Obwodzie Kaliningradzkim przed 1 kwietnia 2006
roku.
10
Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej Nr 471 z dnia 15 maja 2015 r. w sprawie zatwierdzenia Zasad innych
transferów budżetowych z budżetu federalnego do budżetu Obwodu Kaliningradzkiego w celu kompensowania
kwot ceł, podatków w przypadku zwiększenia wielkości ceł, podatków lub powstania obowiązku w zakresie opłaty
kwot ceł, podatków. Kompensaty mogą być przekazywane w sytuacji zwiększenia obciążeń celno – podatkowych
przedsiębiorcom posiadającym status rezydentów SSE w OK i/lub osobom prawnym z rejestracją państwową w
Obwodzie Kaliningradzkim, które wg stanu na 1 kwietnia 2006 r. prowadziły działalność w oparciu o Ustawę
Federalną „O Specjalnej Strefie Ekonomicznej w Obwodzie Kaliningradzkim”. Metodyka udzielania takich
subwencji została określona w w/w Uchwale Rządu FR Nr 1210 z dnia 15 listopada 2014 roku. Przepisy
wykonawcze dotyczące trybu i warunków przekazywania subwencji z budżetu Obwodu Kaliningradzkiego zostały
określone w odpowiednim regionalnym akcie prawnym.
[7] Stosowny projekt Ustawy Federalnej w sprawie społeczno – gospodarczego rozwoju Obwodu
Kaliningradzkiego został wniesiony do Rządu FR w I kwartale 2016 roku, a wniesienie projektu do Dumy
Państwowej FR ma nastąpić w IV kwartale 2016 r. (zgodnie z przyjętym planem stabilizacyjnym Rosji na 2016
rok).
11