pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.602 .2015
Lublin, 2016-01-04
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr IX/77/2015 Rady Gminy Janowiec z
dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie wyrażenia zgody na ustanowienie
służebności przesyłu na rzecz PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z
siedzibą w Lublinie, w części obejmującej § 1 ust. 2 zd. drugie oraz ust. 3.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr IX/77/2015 Rady Gminy Janowiec z dnia 30 listopada 2015 r. w
sprawie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności przesyłu na rzecz PGE
Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w części obejmującej § 1
ust. 2 zd. drugie oraz ust. 3.
Uzasadnienie
Uchwała Nr IX/77/2015 Rady Gminy Janowiec została doręczona
organowi nadzoru w dniu 7 grudnia 2015 r.
W § 1 uchwały Rada Gminy Janowiec wyraziła zgodę na ustanowienie
na nieruchomościach stanowiących własność Gminy Janowiec odpłatnie i na
czas nieoznaczony służebności przesyłu na rzecz PGE Dystrybucja Spółka
Akcyjna z siedzibą w Lublinie.
Jednocześnie w § 1 ust. 3 uchwały Rada postanowiła, iż ustanowienie
służebności nastąpi za jednorazowym wynagrodzeniem określonym przez
rzeczoznawcę majątkowego powiększonym o podatek od towarów i usług.
W ocenie organu nadzoru, powyższa regulacja uchwały została podjęta
z istotnym naruszeniem przywołanego w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9
lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Stosownie do brzmienia wskazanego przepisu do wyłącznej właściwości
rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy,
przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania,
zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub
wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas
nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady
gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas
oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest
2
ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych
czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Należy wskazać, iż z analizy przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o
samorządzie gminnym wynika, iż zbywanie, nabywanie i obciążanie
nieruchomości gminy oraz ich wydzierżawianie lub wynajmowanie na czas
oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje według
zasad określonych przez radę gminy.
W sytuacji braku ww. zasad, konieczna jest każdorazowa zgoda rady na
czynności wymienione w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy.
Rada Gminy Janowiec w dniu 29 sierpnia 2003 r. podjęła uchwałę
Nr IX/59/2003 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości
oraz ich wynajmowania na okres dłuższy niż 3 lata (Dz. U. Woj. Lubel. Nr 147 poz.
3136).
Zgodnie z § 6 uchwały, przez obciążenie nieruchomości Gminy rozumie
się w szczególności: 1) oddanie nieruchomości w trwały zarząd gminnym
jednostkom organizacyjnym, 2)
ustanowienie
ograniczonych
praw
rzeczowych. Wójt Gminy może bez zgody Rady Gminy oddać nieruchomości
w trwały zarząd gminnym jednostkom organizacyjnym nieposiadającym
osobowości prawnej, oraz obciążać nieruchomości ograniczonymi prawami
rzeczowymi w granicach upoważnienia do samodzielnego zaciągania
zobowiązań (ust. 2). Obciążenie nieruchomości hipoteką wymaga zgody Rady
Gminy (ust. 3).
Poza wyżej wskazanymi regulacjami uchwały Nr IX/59/2003 w jej treści
nie znalazły się żadne ustalenia w zakresie zasad obciążania nieruchomości.
W sytuacji braku ww. zasad, konieczna jest każdorazowa zgoda rady na
czynności wymienione w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy.
W tym miejscu należy podkreślić, że uprawnienia organu stanowiącego
w zakresie gospodarowania nieruchomościami mają charakter wyjątku od
zasady wynikającej z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, który
stanowi, że gospodarowanie mieniem gminy należy do zadań wójta.
Analogiczne postanowienia zawiera również ustawa z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.).
Zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ww. ustawy, z zastrzeżeniem wyjątków
wynikających z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organami
reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego w sprawach
gospodarowania nieruchomościami są ich organy wykonawcze. W
konsekwencji ustawodawca przyznał organowi wykonawczemu gminy
kompetencję do gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości (art. 25
ust. 1 ww. ustawy).
W świetle przywołanych wyżej regulacji należy wskazać, iż rola Rady
ograniczona jest jedynie do wyrażenia zgody na obciążenie ograniczonym
prawem rzeczowym wskazanej nieruchomości.
W ocenie organu nadzoru regulacja §1 ust. 3 uchwały nie mieści się w
granicach upoważnienia przysługującego Radzie Gminy.
Określenie sposobu zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z
ograniczonego prawa rzeczowego na nieruchomości gminy nie należy do
kompetencji rady gminy, ponieważ nie mieści się w zakresie pojęcia „zasad
obciążania nieruchomości”. Nie jest to również zagadnienie przekraczające
3
zwykły zarząd nieruchomością. Sposób zapłaty wynagrodzenia za
ustanowienie służebności przesyłu (jednorazowo, ratalnie w naturze itp.)
powinien być określony w umowie, która należy do kategorii czynności
prawnych do których dokonywania właściwy jest jedynie organ wykonawczy
gminy (gospodarujący zasobem nieruchomości).
Z powyższym stanowiskiem koresponduje wyrok Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 września 2012 r. (sygn. akt II
SA/Wr 388/12.).
Zawarcie umowy obciążenia nieruchomości służebnością należy do
organu wykonawczego gminy. Umowa jest dwustronną czynnością prawną
równorzędnych podmiotów, regulowaną przepisami prawa cywilnego. O treści
umowy decydują strony przyszłej umowy zgodnie z generalną zasadą
autonomii woli stron. Kształtowanie postanowień umowy powinno bowiem
mieć miejsce przy jej zawieraniu, a nie w uchwale rady gminy.
Brak jest także podstaw prawnych do stanowienia w uchwale, że
szczegółowe warunki służebności zostaną określone w umowie notarialnej o
ustanowieniu służebności przesyłu (§ 1 ust. 2 zd. drugie uchwały).
Jak trafnie podkreślono w orzecznictwie sądów administracyjnych, o ile
rada gminy ma podejmować uchwały o wyrażaniu zgody na czynność wójta, to
do takiej treści powinna się taka uchwała ograniczać (por. wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada
2007 r., sygn. akt II SA/Wr 405/07, NZS 2008/2/38, por. także wyrok WSA w
Poznaniu z dnia 9 grudnia 2010r. sygn. akt IV SA/Po 361/2010).
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr IX/77/2015
we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektroniczne/
Otrzymuje:
1) Wójt Gminy Janowiec
2) Przewodniczący Rady Gminy Janowiec
3)
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
988934.1898996.1495399
4
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
RN G Janowiec służebność przesyłu.pdf
RN G Janowiec służebność przesyłu.pdf
PN-II.4131.602.2015
2016-01-04 00:00:00
00C25A9F69FE97071472C615C8C484AD9389FC3E
1.2
2016-01-04 15:52:47
Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-02-08 08:57:12
Staroch Marta inspektor wojewódzki