Pisemne podsumowanie przebiegu strategicznej oceny

Załącznik nr 1 do Uchwały
Zarządu Powiatu
Siemiatyckiego
z dnia …………………
Pisemne podsumowanie przebiegu strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko „Programu Rozwoju Powiatu Siemiatyckiego na lata 2015-2020”
obejmujące elementy określone w art. 55 ust.3 ustawy z dnia 3 października
2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. z 2013r., poz.1235 z późn. zm.).
Zawartość:
1. Wstęp.
2. RAMOWY PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA
ŚRODOWISKO
2.1. Uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie.
2.2. Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko.
2.3. Uzyskanie wymaganych opinii.
2.4 . Zapewnienie udziału społeczeństwa w opiniowaniu.
3. PODSUMOWANIE I WNIOSKI Z PRZEBIEGU POSTĘPOWANIA W SPRAWIE
STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO.
3.1. Ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko.
3.2. Zgłoszone uwagi i wnioski
3.3. Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na
środowisko.
3.4. Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu
skutków realizacji postanowień dokumentu.
3.5. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych
rozwiązań alternatywnych.
1. Wstęp
Podstawę prawną do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania
na środowisko stanowią dyrektywa nr 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów
na środowisko oraz ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Dz. U. z 2013 r., poz. 1235).
1
Zgodnie z art. 3 pkt 14 ww. ustawy strategiczna ocena oddziaływania na środowisko
to postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji
polityk, strategii, planów lub programów. Ocena ta obejmuje:
1.
uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie
oddziaływania na środowisko;
2.
sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko;
3.
uzyskanie wymaganych opinii;
4.
zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu.
Zgodnie z art. 55 ust. 3 ww. ustawy do przyjętego dokumentu załącza się pisemne
podsumowanie
zawierające
uzasadnienie
wyboru
przyjętego
dokumentu
w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a także informację, w
jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione:
1. ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko;
2. opinie właściwych organów (Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska
oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego);
3. zgłoszone uwagi i wnioski;
4. wyniki
postępowania
dotyczącego
transgranicznego
oddziaływania
na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone;
5. propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu
skutków realizacji postanowień dokumentu.
Przedmiotem oceny oddziaływania na środowisko jest projekt dokumentu: „Program
rozwoju powiatu Siemiatyckiego na lata 2015-2020” .
2. RAMOWY PRZEBIEG STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA
ŚRODOWISKO
Postępowanie w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
przebiegało w czterech etapach:
1.
uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie
oddziaływania na środowisko;
2.
sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko;
2
3.
uzyskanie wymaganych opinii;
4.
zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu.
2.1. Uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie.
Pismem z dnia 21.05.2015 r. Starosta Siemiatycki w dniu 22.05.2015r. wystąpił do
Regionalnego
Dyrektora
Ochrony
Środowiska
w
Białymstoku
o uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie
oddziaływania na środowisko.
W tej samej sprawie zostało wystosowane dnia 22.05.2015r. pismo do Państwowego
Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Białymstoku
Regionalny
Dyrektor
Ochrony
Środowiska
w
Białymstoku
WOOŚ-I.411.2.8.2015.AR z dnia 02 czerwca 2015 r. uzgodnił
pismem
zakres i stopień
szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko
do
projektu
„Programu
Rozwoju
Powiatu
Siemiatyckiego
na
lata
2015-2020” prognozy oddziaływania na środowisko zgodnie z art. 51 ust.2 pkt 1,2,3
przy zachowaniu warunków, o których mowa w art.52 ust 1 i 2 ustawy z dnia 3
października 2008 o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz. U. Dz. U. z 2013 r., poz. 1235).
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Białymstoku również uzgodnił pismem
z dnia 29.05.2015r.
znak NZ.0523.58.2015
zakres i stopień szczegółowości
informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko przedmiotowego
programu.
2.2. Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko.
W lipcu 2015 r. przystąpiono do opracowania wymaganej przez ww. ustawę
Prognozy oddziaływania na środowisko „Programu rozwoju powiatu siemiatyckiego
na lata 2015-2020”.
2.3. Uzyskanie wymaganych opinii.
Zgodnie z art. 54. ust. 1 i art. 58 ust.1 pkt. 2 ww. ustawy Starosta Siemiatycki w dniu
27.08.2015r. przekazał projekt „Programu Rozwoju Powiatu Siemiatyckiego na lata
2015-2020”, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, do zaopiniowania przez
3
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Białymstoku oraz do Państwowego
Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Białymstoku. Zgodnie z ustawą
w/w.
organy wydają opinię w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii.
W dniu 18.09.2015 roku pismem WOOŚ-I.410.2.23.2015.AR projekt programu wraz
z prognozą został zaopiniowany pozytywnie przez Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska Białymstoku, a pismem NZ.0523.114.2015 z dnia 31.08.20115r. został
pozytywnie
zaopiniowany
przez
Podlaskiego
Państwowego
Wojewódzkiego
Inspektora Sanitarnego w Białymstoku.
2.4. Zapewnienie udziału społeczeństwa w opiniowaniu.
Na podstawie art..39 ust.1 w związku z
art. 54 ust. 2 w/w ustawy
zapewniono możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów
powiadamiając społeczeństwo poprzez obwieszczenie o konsultacjach społecznych
na okres od 27.08.2015r. do 21.09.2015r. Obwieszczenie podlegało ogłoszeniu na
stronie internetowej Urzędu oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu. Ponadto
Obwieszczenie zostało przekazane do wszystkich urzędów gminnych celem podania
do publicznej informacji.
W informacji o skierowaniu ww. dokumentów do konsultacji społecznych wskazano
na możliwość składania uwag i wniosków w formie pisemnej, za pośrednictwem
poczty elektronicznej lub ustnie do protokołu w siedzibie Urzędu, przez okres 26 dni
od daty podania obwieszczenia do publicznej wiadomości.
Podczas konsultacji była możliwość zapoznania się z projektami dokumentów w
wersji elektronicznej zamieszczonymi na stronie internetowej Urzędu, natomiast
wersje papierowe dostępne były w siedzibie Urzędu w godzinach pracy. W okresie
tym nie wpłynęły żadne wnioski od społeczeństwa.
3. PODSUMOWANIE I WNIOSKI Z PRZEBIEGU POSTĘPOWANIA W SPRAWIE
STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO.
3.1. Ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko.
W prognozie przedstawiono informacje o zawartości „Programu Rozwoju Powiatu
Siemiatyckiego na lata 2015-2020” oraz przedstawiono uwarunkowania ochrony
środowiska
wynikające
z
dokumentów
strategicznych
wyższego
szczebla.
Stwierdzono zgodność dokumentu z celami i kierunkami innych strategii. W wyniku
analizy i oceny istniejącego stanu środowiska zidentyfikowano istniejące problemy
środowiskowe, istotne z punktu widzenia opracowywanej dokumentacji. Wskazano,
4
że odstąpienie od wdrażania zapisów przedmiotowych dokumentów oznaczać będzie
niezrealizowanie zadań strategicznych z punktu widzenia powiatu, w tym wielu
inwestycji z zakresu ochrony środowiska. Brak realizacji programu przyczyniać się
będzie do stagnacji powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego z całymi tego
konsekwencjami w tym środowiskowymi.
W ramach prognozy dokonano analizy i oceny znaczących oddziaływań na
środowisko. Oceną objęto oddziaływanie poszczególnych zadań zawartych w
programie na obszary Natura 2000, pozostałe formy ochrony przyrody, korytarze
ekologiczne. Szczegółowe wyniki przewidywanych oddziaływań na obszar Natura
2000 i środowisko projektowanego dokumentu
przedstawia tabela 12 w
dokumencie prognozy. Poddano analizie przewidywane oddziaływanie na takie
elementy środowiska jak: ludzie, zwierzęta, rośliny, różnorodność biologiczna, woda,
powietrze, powierzchnia ziemi, krajobraz, klimat, klimat akustyczny, zasoby
naturalne, zabytki, dobra materialne. Określając poszczególne oddziaływanie
odniesiono się do realizacji celów głównych i szczegółowych oraz zadań.
Analizowany Program został stworzony w celu realizacji zrównoważonego rozwoju
społeczno – gospodarczego, uwzględniającego poprawę stanu środowiska. Jednak
niektóre z zaplanowanych do realizacji działań i przedsięwzięć mogą lokalnie
oddziaływać na obszary Natura 2000 jaki i inne powierzchniowe formy przyrody.
Dopiero szczegółowa analiza przedinwestycyjna na etapie uzyskania decyzji o
uwarunkowaniach środowiskowych określi szczegółowo zakres oddziaływania
poszczególnych inwestycji. W przypadku realizacji zamierzeń inwestycyjnych, które
mogłyby negatywnie oddziaływać na te obszary lub populacje gatunkowe, powinny
zostać przeprowadzone działania kompensujące i/lub minimalizujące.
Zidentyfikowano oddziaływania na środowisko poszczególnych zadań w odniesieniu
do w/w aspektów. Analiza oddziaływań wykazała, że realizacja działań wynikających
z Programu będzie miała zdecydowanie pro – środowiskowe oddziaływanie.
3.2. Zgłoszone uwagi i wnioski.
Podczas konsultacji społecznych nie wpłynęły do tutejszego Urzędu żadne uwagi
i wnioski.
3.3. Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania
na środowisko.
W wyniku realizacji „Programu Rozwoju Powiatu Siemiatyckiego na lata 2015-2020 ”
nie będą występować transgraniczne oddziaływania na środowisko, wobec
5
powyższego dokument nie musiał być poddany procedurze transgranicznej oceny
oddziaływania na środowisko. Ustalenia programu obejmują działania, które będą
realizowane na obszarze powiatu siemiatyckiego, a zasięg ich oddziaływania na
środowisko będzie miał charakter lokalny i nie będą powodowały znaczących
oddziaływań transgranicznych.
3.4. Propozycje
dotyczące
metod
i
częstotliwości
przeprowadzania
monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu.
Odpowiedzialność za bieżące monitorowanie Programu spoczywać będzie na
odpowiedniej
jednostce,
wydziale
starostwa,
osobach
bezpośrednio
odpowiedzialnych lub merytorycznie nadzorujących realizację danego zadania.
Monitorowanie będzie odbywało się w oparciu o wskaźniki zawarte w każdym z
realizowanych projektów. Monitorowanie programu będzie odbywało się cyklicznie,
będzie wykonywana coroczna analiza zebranych danych dotyczących stanu
realizacji programu. Zarząd Powiatu będzie dokonywał oceny okresowej, w oparciu o
roczne
sprawozdania
z wykonania programu. Będzie dokonywana ocena osiągniętych rezultatów, analiza
i ocena rozbieżności pomiędzy zakładanymi celami a osiągniętymi efektami.
Ponadto będzie dokonywana identyfikacja przyczyn powstałych rozbieżności oraz
planowanie wprowadzenia zmian.
3.5.
Uzasadnienie
wyboru
przyjętego
dokumentu
w
odniesieniu
do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych.
Przeprowadzona analiza oraz wynikająca z niej ocena zapisów Programu pozwala
na stwierdzenie, że generalnie realizacja zapisów ww. dokumentu spowoduje
poprawę stanu środowiska. Równolegle wpłynie ona na ograniczenie zużywania
zasobów
środowiskowych,
przy
jednoczesnym
zachowaniu
warunków
do
harmonijnego wzrostu gospodarczego pozwalającego na zaspokojenie potrzeb
powiatu siemiatyckiego i jego mieszkańców.
Realizacja zapisów Programu przyczyni się do zrównoważonego rozwoju społeczno
– gospodarczego uwzględniającego poprawę istniejącego środowiska:
1. ograniczenia emisji substancji i energii,
2. ochrony środowiska przyrodniczego i krajobrazu,
3. racjonalnego gospodarowania środowiskiem oraz rozwój proekologicznych
form działalności gospodarczej,
6
4. zwiększenia aktywności obywatelskiej i podnoszenia świadomości ekologicznej
społeczeństwa,
5. poprawy stanu bezpieczeństwa ekologicznego.
Program Rozwoju Powiatu Siemiatyckiego na lata 2015-2020 przedstawia cele
w zakresie:
- podniesienia konkurencyjności gospodarki powiatu siemiatyckiego,
- stworzenia warunków do rozwoju zielonej gospodarki,
- poprawy jakości życia mieszkańców.
W najbliższych latach na terenie powiatu zaplanowano kilkanaście inwestycji
związanych ze środowiskiem mających na celu poprawę jakości środowiska jak
i standardu życia mieszkańców. Wyznaczone cele są spójne z dokumentami
wyższych szczebli, zawierają pełen zakres informacji na temat aktualnego stanu
środowiska naturalnego na terenie powiatu, przedziały czasowe wykonania
poszczególnych inwestycji oraz nakłady i źródła finansowania ( w tym z funduszy
unijnych)., dlatego zrezygnowano z przedstawiania rozwiązań alternatywnych do
zaproponowanych.
Duży poziom ogólności przedmiotowego dokumentu, w szczególności jeśli chodzi
o
przedsięwzięcia
strategiczne,
ogólny
charakter
zapisów,
zwłaszcza
dotyczących projektów kluczowych umożliwił w niektórych przypadkach tylko
pobieżną prognozę możliwych oddziaływań. Proponowane do realizacji zadania
mają pozytywny wpływ na środowisko i proponowanie rozwiązań alternatywnych
nie ma uzasadnienia zarówno z formalnego, jak i
ekologicznego punktu
widzenia. Dokument ma charakter strategiczny na wysokim stopniu ogólności, w
związku
z
tym
alternatywnych
brak
dla
jest
możliwości
wskazanych
działań
precyzyjnego
w
tym
określenia
napotkanych
działań
trudności
wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy. W ramach
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko rozwiązania alternatywne do
proponowanych
w Programie mogą obejmować alternatywne: lokalizacje przedsięwzięcia,
przebiegi
szlaków
w
przypadku
inwestycji
drogowych,
rozwiązania
technologiczne lub konstrukcyjne przedsięwzięć, różne skale i rozmiary
inwestycji, harmonogramy, lub organizacje prac budowlanych, metody budowy,
sposoby likwidacji przedsięwzięć oraz alternatywne procesy. Zgodnie z opinią
7
Komisji
Europejskiej
warianty
alternatywne
odnoszą
się
wyłącznie
do
projektowanych przedsięwzięć, które ze swojej strony mogą być wariantowane w
wyżej podany sposób. Dokumenty strategiczne o dużym stopniu ogólności (a
takim jest Program) nie mogą i nie powinny podlegać tak dalece idącemu
wariantowaniu. Nie powinno się też poddawać ocenie wariantów tych inwestycji,
dla których nie zidentyfikowano negatywnych oddziaływań.
Załączniki:
1. Program Rozwoju Powiatu Siemiatyckiego wraz z prognozą oddziaływania na
środowisko – forma elektroniczna na CD
2. Uchwała nr XII/100/15 z dnia 28.XII.2015 Rady Powiatu Siemiatyckiego
w sprawie uchwalenia programu.
8