UCHWAŁA NR KI-411/24/16 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/24/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 13 stycznia 2016 r.
znak sprawy: KI-43-014/05/16
Kolegium Izby działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113 z późn. zm.), art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t. j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61 § 1
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U.
z 2016 r., poz. 23)
p os t a n a w ia
1. wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Budżetowej
Gminy Borzęcin na rok 2016 Nr XIV/118/2015 Rady Gminy Borzęcin z dnia
22 grudnia 2015 r. – w całości,
2. wskazać naruszenie prawa w Uchwale Budżetowej Gminy Borzęcin na rok
2016
polegające
na
uchwaleniu
budżetu,
którego
realizacja
spowoduje, że w roku budżetowym 2016 nie zostanie zachowana relacja,
o której mowa w art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach
publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.),
3. wskazać sposób usunięcia naruszenia prawa z pkt 2 – poprzez dokonanie
zmiany budżetu Gminy Borzęcin na rok 2016 i ustalenie realnego budżetu
Gminy Borzęcin na 2016 rok, którego realizacja zapewni w roku budżetowym
2016 zachowanie relacji określonej w art. 243 ustawy o finansach publicznych
– w terminie do dnia 25 stycznia 2016 r.
UZASADNIENIE
Uchwała Budżetowa Gminy Borzęcin na rok 2016 Rady Gminy Borzęcin Nr
XIV/118/2015 z dnia 22 grudnia 2015 r. wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie w dniu 4 stycznia 2016 r.
W toku badania zgodności z prawem przedmiotowej uchwały
oraz po zapoznaniu się z:
 Uchwałą Nr XIV/119/2015 Rady Gminy Borzęcin z dnia 22 grudnia 2015 r.
w sprawie przyjęcia wieloletniej prognozy finansowej Gminy Borzęcin,
 Uchwałą Nr XV/124/2015 Rady Gminy Borzęcin z dnia 28 grudnia 2015 r.
w sprawie wyrażenia zgody na sfinansowanie zobowiązań Gminy Borzęcin
z tytułu zaciągniętego kredytu przez osobę trzecią,
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ustaliło, iż Rada Gminy
w dniu 22 grudnia 2015 r. uchwaliła budżet, którego dochody zaplanowano w kwocie
27.794.790,00 zł, wydatki w kwocie 27.444.790,00 zł oraz rozchody w kwocie
350.000,00 zł.
Zgodnie z art. 18 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t. j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.), kompetencja do uchwalenia
budżetu należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Z kolei w myśl postanowień
art. 211 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t. j.: Dz. U.
z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), budżet jednostki samorządu terytorialnego jest
rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki.
Podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku
budżetowym jest uchwała budżetowa, która składa się z budżetu i załączników.
Z uregulowań ustawy o finansach publicznych wynika także, że uchwałę budżetową
organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje przed rozpoczęciem
roku budżetowego co do zasady, a w sytuacjach szczególnych nie później niż do dnia
31 stycznia roku budżetowego (art. 239 ustawy o finansach publicznych ). Do czasu
podjęcia uchwały budżetowej, podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały
budżetowej.
Podejmując uchwałę budżetową na dany rok, należy mieć na uwadze, iż
dochody i przychody stanowią prognozy ich wielkości natomiast wydatki oraz łączne
rozchody stanowią nieprzekraczalny limit (art. 52 ust.1 ustawy o finansach
publicznych). Kolegium Izby podkreśla, iż planując rozchody budżetu należy mieć na
uwadze, iż rozchody publiczne wynikają z konieczności realizacji zobowiązań
zaciągniętych uprzednio przez jednostkę sektora finansów publicznych bądź
planowanych do zaciągnięcia albo wykonania obowiązków umownych polegających
na udostępnieniu publicznych zasobów finansowych innym podmiotom (np.
udzielenie pożyczki). Rozchody cechuje zwrotny charakter płatności. Wyodrębnienie
rozchodów w budżecie jednostki samorządu terytorialnego umożliwia zachowanie
przejrzystości budżetu.
Podjęta przez Radę Gminy w dniu 28 grudnia 2015 r. uchwała w sprawie
wyrażenia zgody na sfinansowanie zobowiązań Gminy Borzęcin z tytułu
zaciągniętego kredytu przez osobę trzecią w § 1 stanowi: „Wyraża się zgodę na
zawarcie umowy wstąpienia w prawa zaspokojonego wierzyciela na podstawie art.
518 § 1 pkt 3 Kodeksu Cywilnego przez osobę trzecią w zakresie zobowiązań Gminy
Borzęcin z tytułu kredytu krótkoterminowego zaciągniętego w Krakowskim Banku
Spółdzielczym z siedzibą w Krakowie, ul. Rynek Kleparski 8, 31-150 Kraków,
z którego zobowiązania na dzień 31.12.2015 r. nie przekroczą kwoty 4.000.000,00 zł
(słownie cztery miliony złotych 00/100).”. W § 2 przedmiotowej uchwały
postanowiono iż: „spłata zobowiązania wynikającego z zawartej umowy, o której
mowa w § 1, obejmującego zobowiązanie główne wobec wierzyciela oraz odsetki
nastąpi do dnia 15 marca 2016 roku i nie przekroczy w 2016 r. łącznie kwoty
4.070.000,00 zł (słownie: cztery miliony siedemdziesiąt tysięcy złotych 00/100).”.
Z powyższego wynika, iż Rada Gminy Borzęcin podejmując uchwałę Nr
XV/124/2015 z dnia 28 grudnia 2015 r., wyraziła zgodę na zaciągnięcie zobowiązania,
którego spłatę przewidziano w 2016 r. Spłata zobowiązania głównego (kredytu do
kwoty 4.000.000,00 zł) nie została uwzględniona w planie rozchodów roku 2016
(350.000,00 zł). Podejmując ww. uchwałę nie dokonano jednoczesnej zmiany zarówno
w uchwale budżetowej na 2016 r. jak i w wieloletniej prognozie finansowej na lata
2016-2030. Odpowiednia zmiana
w uchwale budżetowej na 2016 r. oraz
w wieloletniej prognozie finansowej dałaby realny obraz skutków wynikających
z prawidłowego zwiększenia kwoty długu na koniec 2015 r. oraz rozchodów,
w związku z wyrażoną zgodą na zawarcie umowy wstąpienia w prawa zaspokojonego
wierzyciela przez osobę trzecią w zakresie zobowiązań Gminy Borzęcin z tytułu
kredytu krótkoterminowego. Zważywszy na te okoliczności zdaniem Kolegium Izby
„pozabudżetowy” sposób restrukturyzacji zadłużenia jest nieuprawniony i niezgodny
z prawem.
Z uchwalonej przez Radę Gminy Borzęcin prognozy kwoty długu, stanowiącej
część Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2016-2030, wynika, że w latach
objętych prognozą nie zostaną przekroczone ustawowe wskaźniki spłaty zobowiązań
jednostki z art. 243 ustawy o finansach publicznych. Jednak w kontekście postanowień
uchwały Nr XV/124/2015 z dnia 28 grudnia 2015 r. jest to obraz pozorny, gdyż na
dzień 22 grudnia 2015 r. planowane spłaty rat kapitałowych kredytów i pożyczek oraz
wykup papierów wartościowych stanowiły kwotę 350.000,00 zł. Kolegium Izby
zauważa, iż wprowadzenie w prognozie kwoty długu po stronie rozchodów (kol.5.1)
spłaty zobowiązania głównego wynikającego z zawartej umowy, o której traktuje § 1
uchwały Nr XV/124/2015, spowoduje przekroczenie w 2016 roku dopuszczalnego
wskaźnika spłaty, liczonego w sposób wynikający z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych.
Zgodnie z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, którego realizacja
spowoduje, że w roku budżetowym oraz w każdym roku następującym po roku
budżetowym relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku spłat rat kredytów
i pożyczek wraz z należnymi odsetkami, wykupów papierów wartościowych wraz
z należnymi odsetkami i dyskontem, odsetkami od zobowiązań krótkoterminowych
oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji
do planowanych dochodów ogółem budżetu przekroczy średnią arytmetyczną
z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieżących powiększonych
o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych o wydatki bieżące
do dochodów ogółem budżetu.
Mając na względzie, iż stwierdzona nieprawidłowość narusza prawo w sposób
istotny, Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji uchwały.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 27 stycznia 2016 roku o godzinie 11:00 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/