Uchwała Nr 25.283.2014 Kolegium Regionalnej Izby

Uchwała Nr 25.283.2014
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 14 września 2014 roku
w sprawie: orzeczenia nieważności w części Uchwały Nr XXXII/232/2014 Rady Gminy
Chynów z dnia 18 września 2014 r. zmieniającej uchwałę w sprawie
Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Chynów na lata 2014 – 2023.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w
związku z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr XXXII/232/2014 Rady Gminy Chynów z dnia 18
września 2014 r. zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej
Gminy Chynów na lata 2014 – 2023 w części dotyczącej przedsięwzięcia określonego w
załączniku do uchwały „Wykaz przedsięwzięć WPF” - l.p. 1.3.1.1 pn. „Leasing
operacyjny samochodu – GZGK – poprawa funkcjonowania zakładu„ z powodu
istotnego naruszenia prawa tj. art. 226 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 226 ust. 4 ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 r. ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z
późn. zm.).
§2
Od niniejszej uchwały Gminie Chynów przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia
doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie.
UZASADNIENIE
W dniu 23 września 2014 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie Uchwała Nr XXXII/232/2014 Rady Gminy Chynów z dnia 18 września 2014 r.
zmieniająca uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Chynów na
lata 2014 – 2023.
Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w/w
uchwała pozostaje w nadzorze regionalnych izb obrachunkowych.
1
W załączniku do badanej uchwały „Wykaz przedsięwzięć WPF” Rada Gminy
Chynów wprowadziła zmiany polegające na dodaniu przedsięwzięcia w poz. 1.3.1.1 pn.
„Leasing operacyjny samochodu – GZGK - poprawa funkcjonowania zakładu„ oraz
zwiększeniu kwot w poz. 11.3 Wieloletniej Prognozy Finansowej „Wydatki objęte
limitem, o którym mowa w art. 226 ust. 3 pkt 4 ustawy” w latach 2014-2017 w
następujący sposób:
­ 2014 r. – 16.800,00 zł,
­ 2015 r. – 31.200,00 zł,
­ 2016 r. – 20.800,00 zł.
W toku badania uchwały Kolegium ustaliło, że przedmiotowe przedsięwzięcie
jest planowane do realizacji przez zakład budżetowy. Gminny Zakład Gospodarki
Komunalnej zamierza podpisać umowę na leasing operacyjny samochodu ciężarowego
ze spłatą rat leasingowych ze środków własnych zakładu w latach 2014-2017. Umowa
będzie zobowiązaniem wykraczającym poza rok budżetowy 2014.
W tym stanie faktycznym, Kolegium Izby zważyło:
W myśl art. 227 ustawy o finansach publicznych wieloletnia prognoza finansowa
obejmuje okres roku budżetowego oraz co najmniej trzech kolejnych lat budżetowych.
Zaś budżet jednostki samorządu terytorialnego jest planem dochodów i wydatków
oraz przychodów i rozchodów tej jednostki (art. 211).
Art. 226 ust 1 pkt 8 ustawy o finansach publicznych stanowi, iż wieloletnia prognoza
finansowa powinna określać dla każdego roku objętego prognozą kwoty wydatków
bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane
i realizowane przedsięwzięcia.
Z godnie z art. 15 ust. 2 ustawy o finansach publicznych podstawą gospodarki
finansowej zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy sporządzany na
podstawie planu przychodów i wydatków zakładu budżetowego stanowiącego jedynie
załącznik do uchwały budżetowej.
Z przepisów wynika jednoznacznie, że zakład budżetowy nie pokrywa swoich
wydatków wprost z budżetu. Jako jednostka organizacyjna sektora finansów
publicznych, która odpłatnie wykonuje wyodrębnione zadania i pokrywa koszty swojej
działalności z przychodów własnych samorządowy zakład budżetowy może natomiast
otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje przedmiotowe;
dotacje celowe na zadania bieżące finansowane z udziałem środków, o których mowa
w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy oraz dotacje celowe na finansowanie lub
dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji (art. 15 ust. 3 ustawy o finansach
publicznych).
Z powyższego zatem wynika, że w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej
prognozy finansowej określa się przedsięwzięcia przeznaczone do realizacji przez
2
gminne jednostki organizacyjne (jednostki budżetowe) w ramach budżetów
poszczególnych lat objętych prognozą.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
postanowienia zawarte w załączniku „Wykaz przedsięwzięć WPF” do badanej uchwały
polegające na dodaniu przedsięwzięcia „Leasing operacyjny samochodu – GZGK poprawa funkcjonowania zakładu„ uchwały w sposób istotny naruszają przepisy
art. 226 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 226 ust. 4 ustawy o finansach publicznych.
W tym miejscu Kolegium nadmienia, iż ustawa o finansach publicznych
(art. 228) stanowi, że uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej oprócz
upoważnień dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań
związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć oraz zobowiązań z tytułu
umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do
zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają
poza rok budżetowy może zawierać upoważnienie dla zarządu do przekazania
uprawnień kierownikom jednostek organizacyjnych jednostki samorządu
terytorialnego do zaciągania zobowiązań, o których mowa wyżej.
Orzecznictwo sądów (wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2012 r. sygn.
Akt V SA/Wa 630/12) wskazuje, iż do jednostek organizacyjnych, których kierownikom
zarząd na mocy upoważnienia może przekazać uprawnienia do zaciągania zobowiązań
z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest
niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki, i z których wynikające
płatności wykraczają poza rok budżetowy, zaliczyć należy zakłady budżetowe.
Upoważnienie to nie jest obowiązkowe i zależy od woli organu stanowiącego.
Mając powyższe na uwadze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Tarnowski
3