Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO
Lublin, dnia 17 sierpnia 2012 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Paweł Chruściel; Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
Poz. 2476
Data: 2012-08-17 14:12:14
WOJEWODA LUBELSKI
NK-II.4131.228.2012
Lublin, 2012-07-16
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XII/68/2012 Rady Gminy Abramów z dnia 12 czerwca
2012 r. w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki
przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania
i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw i innych
świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez
Gminę Abramów, w części obejmującej § 4 ust. 3 w brzmieniu: „złożoność zadań wynikających
z zajmowanego stanowiska”, § 5 ust. 2 w brzmieniu: „uwzględniając zakres i złożoność zadań
warunki ich realizacji” i § 9 ust. 2 załącznika do uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1591, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XII/68/2012 Rady Gminy Abramów z dnia 12 czerwca 2012 r. w sprawie regulaminu
określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia
zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe
i godziny doraźnych zastępstw i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach
i placówkach prowadzonych przez Gminę Abramów, w części obejmującej § 4 ust. 3 w brzmieniu:
„złożoność zadań wynikających z zajmowanego stanowiska”, § 5 ust. 2 w brzmieniu: „uwzględniając zakres
i złożoność zadań warunki ich realizacji” i § 9 ust. 2 załącznika do uchwały.
U zas adnienie
Uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 18 czerwca 2012 r.
Przedmiotową uchwałę Rada Gminy Abramów podjęła na podstawie m. in. art. 30 ust. 6 ustawy z dnia
26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). W myśl tego przepisu,
organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną
strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego,
w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia:
1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych
dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34,
2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny
doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,
Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego
–2–
Poz. 2476
3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie
zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia
nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania
danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których
mowa odpowiednio w ust. 3 i 4.
W § 4 ust. 3 regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały, Rada postanowiła że wysokość dodatku
funkcyjnego przysługującego nauczycielowi, któremu powierzono stanowisko kierownicze ustala się
uwzględniając m.in. „ złożoność zadań wynikających z zajmowanego stanowiska ”.
Podobnie w treści § 5 ust. 2 regulaminu wskazano, że wysokość dodatku funkcyjnego dla nauczyciela
ustala się „ uwzględniając zakres i złożoność zadań warunki ich realizacji ”.
Treść art. 30 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela wskazuje przesłanki, od których uzależniona jest wysokość
wynagrodzenia nauczyciela, wskazując iż wysokość wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela uzależniona
jest od stopnia awansu zawodowego, posiadanych kwalifikacji oraz wymiaru zajęć obowiązkowych,
a wysokość dodatków odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania
dodatkowych zadań lub zajęć, powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub
uciążliwych warunków pracy.
Natomiast zgodnie z § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r.
w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków
przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od
pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181 z późn. zm.) do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni są
nauczyciele, którym powierzono:
1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoły, placówki lub innej jednostki organizacyjnej,
o której mowa w art. 1 ust. 1 i 1 a Karty Nauczyciela, zwanej dalej „szkołą”, albo inne stanowisko
kierownicze przewidziane w statucie szkoły;
2) sprawowanie funkcji:
a) wychowawcy klasy,
b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta,
c) opiekuna stażu.
Z powołanych przepisów wynika zatem, iż przyznanie dodatku funkcyjnego i jego wysokość uzależniona
jest tylko od sprawowanej funkcji lub powierzonego stanowiska.
Należy podkreślić, że dodatek funkcyjny różni się od wszystkich innych dodatków tym, że jest ściśle
i bezpośrednio związany z funkcją wykonywaną przez pracownika. Jest to stały składnik wynagrodzenia
pracownika na określonym stanowisku, stanowiący ekwiwalent za zwiększony nakład pracy, za zwiększony
zakres odpowiedzialności za działania własne i podległych pracowników, za stopień utrudnienia pracy.
Sam fakt, że pracownikowi powierzono określoną funkcję kierowniczą, uzasadnia jego prawo nie tylko do
wynagrodzenia zasadniczego związanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz również dodatku funkcyjnego,
jeżeli obowiązujące przepisy przewidują dla tego stanowiska dodatek funkcyjny.
Na mocy upoważnienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy ustala wysokość m.in.
dodatku funkcyjnego oraz szczegółowe warunki jego przyznawania. Jednakże określenie szczegółowych
warunków przyznawania dodatku funkcyjnego musi być ściśle związane właśnie z istotą pełnionej funkcji
i nakładem pracy związanej z wykonywaniem takiej funkcji. Konsekwencją powyższego jest brak podstaw
prawnych do regulowania innych, nieprzewidzianych dyspozycją ww. przepisów warunków, od których
zależy przyznawanie dodatku funkcyjnego.
Celem przyznania nauczycielowi dodatku funkcyjnego jest zrekompensowanie mu wykonywania
dodatkowych zajęć lub czynności. Dopuszczalne jest uzależnienie wysokości tego dodatku od wielkości
szkoły, jej warunków organizacyjnych oddziałów i uczniów, czyli od elementów, od których zależą
odpowiedzialność i nakład pracy, które są połączone ze sprawowaniem konkretnej funkcji. Jednak błędne
jest uzależnianie wysokości dodatku funkcyjnego od warunków takich jak „złożoność zadań wynikających
z zajmowanego stanowiska" (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 18 czerwca 2008 r., sygn. akt IV
SA/Wr 169/08).
Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego
–3–
Poz. 2476
Ponadto wprowadzenie przez Radę nieostrych pojęć takich jak „złożoność zadań wynikających
z zajmowanego stanowiska", czy też „złożoność zadań i warunki ich realizacji”, jako przesłanek
różnicujących wysokość dodatku funkcyjnego, umożliwia stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego
z prawem luzu interpretacyjnego.
Dlatego należy uznać, iż ustalone przez Radę Gminy warunki przyznania nauczycielom dodatku
funkcyjnego zostały przyjęte bez podstawy prawnej.
Przedmiotowa uchwała rady Gminy Abramów jest obarczona także inna wadą prawną.
W § 9 ust. 2 regulaminu Rada wskazała, że „ dla nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy
obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin, tygodniowy
obowiązkowy wymiar godzin ustala się dzieląc liczbę realizowanych godzin danego stanowiska przez
wymiar obowiązkowy wynikający z zapisów art. 42 ust. 3 i sumując te ilorazy ”.
Należy wskazać, iż regulowanie zasad ustalania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć
nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym
tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin (§ 9 ust. 2 regulaminu) wykracza poza zakres
upoważnienia określonego w art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela, a zatem nie należy do materii
przedmiotowej uchwały.
Rada gminy może wprawdzie wprowadzić takie zasady, ale w drodze odrębnej uchwały wydanej na
podstawie art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy Karta Nauczyciela. Przepis ten upoważnia bowiem radę gminy
m.in. do określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli realizujących
w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym
wymiarze godzin.
Niemniej jednak redakcja art. 42 ust. 7 ww. ustawy wskazuje, że upoważnienie dla rady gminy do
ustalenia tych kwestii stanowi samodzielne upoważnienie do podjęcia aktu prawa miejscowego
wyłącznie w tej sprawie. Natomiast udzielona radzie gminy, mocą przepisu art. 30 ust. 6 omawianej
ustawy, norma kompetencyjna nie daje podstaw do ustalania zasad obliczania tygodniowego
obowiązkowego wymiaru godzin.
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XII/68/2012 we wskazanej części, jest
uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Jolanta Szołno - Koguc
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Abramów
2) Przewodniczący Rady Gminy Abramów