docRaport_marzec_2014
download 
Reklamacja Transkrypt
Raport_marzec_2014
Raport z monitoringu za miesiąc marzec 2014 r. Streszczenie Raport za miesiąc marzec zawiera omówienie inicjatyw legislacyjnych, wystąpień Rzecznika Praw Obywatelskich oraz jednego raportu NIK z tego okresu. Najważniejszymi dokumentami są: projekty poświęcone wsparciu opiekunów osób niepełnosprawnych i podwyższeniu świadczenia pielęgnacyjnego, projekt zmian w ustawie o minimalnym wynagrodzeniu za pracę postulujący objęcie regulacjami dotyczącymi minimalnego wynagrodzenia także osób zatrudnionych na podstawie umów cywilnoprawnych oraz wystąpienie RPO dotyczące przeprowadzania eksmisji do noclegowni między innymi osób niepełnosprawnych i kobiet w ciąży. W innym wystąpieniu RPO zwraca uwagę na problemy z dofinansowaniem wyjazdów wakacyjnych dzieci przebywających w pieczy zastępczej. Innymi omawianymi inicjatywami legislacyjnymi są: projekt zmian w kodeksie karnym zakładający penalizację przestępstw popełnianych z nienawiści w stosunku do dodatkowych kategorii osób (ze względu na płeć, tożsamość płciową, wiek, niepełnosprawność i orientację seksualną). Do Sejmu wpłynęły ponadto projekty: posłów Solidarnej Polski zakładający wprowadzenie świadczenia dla osób, które rezygnując z kariery zawodowej wychowały troje lub więcej dzieci oraz projekt Komisji Polityki Społecznej i Rodziny mający na celu ograniczenie „podziemia adopcyjnego”. Raport NIK zwraca uwagę na liczne nieprawidłowości przy kontraktowaniu usług medycznych. Projekt rządowy dotyczący rehabilitacji osób niepełnosprawnych przewiduje skrócenie maksymalnego czasu pracy osób o umiarkowanym i znacznym stopniu niepełnosprawności do 7 godzin dziennie. Krótko omówiono również projekt założeń do gruntownej reformy instytucji ubezwłasnowolnienia. Ponadto w raporcie omówiono kilka mniej ważnych dokumentów. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 1 Struktura raportu: Streszczenie ................................................................................................................................... 1 Wstęp ............................................................................................................................................ 4 Prawo pracy................................................................................................................................... 5 Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę ...........5 Promocja zatrudnienia, rehabilitacja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych .............. 6 Projekt ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów. ..........................................6 Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych .............................8 Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych......................................................................................................9 Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o wspieraniu rodzinny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustaw ................................10 Projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie rodzaju placówek, zajmujących się opieką, rehabilitacją lub edukacją osób niepełnosprawnych mających znacznie ograniczone możliwości poruszania się, uprawnionych do uzyskania karty parkingowej ........................................................................................................................11 Wsparcie rodziny i pieczy zastępczej .......................................................................................... 12 Poselski projekt ustawy o świadczeniach dla osób, które wychowały co najmniej troje dzieci do ukończenia pełnoletności ....................................................................................12 Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego .......................................................................................13 Wystąpienie RPO do Ministra Pracy ws. ograniczeń w dofinansowaniu do wypoczynku dzieci przebywających w pieczy zastępczej ........................................................................14 Opieka zdrowotna ....................................................................................................................... 15 Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych ............................................................................15 Informacja NIK o wynikach kontroli Kontraktowanie Świadczeń opieki zdrowotnej przez Narodowy Fundusz Zdrowia. ..............................................................................................16 Oświata........................................................................................................................................ 18 Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 2 Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnych cen mleka i przetworów mlecznych dostarczanych do przedszkoli i szkół w roku szkolnym 2014/2015 ............................................................................................................................................18 Mieszkalnictwo............................................................................................................................ 19 Wystąpienie Do Ministra Sprawiedliwości ws. stosowania przepisów zapobiegających „eksmisjom na bruk” ..........................................................................................................19 Równouprawnienie i przeciwdziałanie dyskryminacji ................................................................ 21 Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny.................................................21 Podsumowanie i wnioski ............................................................................................................. 23 Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 3 Wstęp Dokumenty szczególnie warte zainteresowania i omówione w niniejszym w raporcie to: rządowy projekt ustawy o wypłacie zasiłków dla opiekunów osób niepełnosprawnych, projekt podwyższający kwotę świadczenia pielęgnacyjnego autorstwa posłów PO, a także poselski projekt ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. Warto też zwrócić uwagę na kolejne wystąpienie RPO dotyczące eksmisji na bruk. Z kolei rządowy projekt ustawy o ustaleniu i wypłacie świadczeń dla opiekunów dotyczy głośnego problemu pozbawienia wsparcia części opiekunów osób niepełnosprawnych i niekorzystnego dla rządu wyroku Trybunału Konstytucyjnego uznającego zmiany te za sprzeczne z konstytucją. Kolejny wymieniony projekt co prawda podnosi kwotę świadczenia pielęgnacyjnego, ale tylko dla tych osób, które nie utraciły do niego prawa w wyniku niekonstytucyjnych zmian, co czyni go wysoce problematycznym. Poselski projekt ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę podejmuje ważny temat objęcia regulacjami ustalającymi minimalny dopuszczalny poziom wynagrodzeń osób zatrudnionych na podstawie umów cywilnoprawnych. Wystąpienie Rzecznika Praw Obywatelskich dotyka ważnego problemu ochrony przed eksmisją na bruk. Rzecznik w swoim wystąpieniu podnosi między innymi, że z badanych przez niego spraw wynika, że problem eksmitowania do schroniska bądź noclegowni dotyczy między innymi osób niepełnosprawnych (w tym na wózkach inwalidzkich), chorych psychicznie, kobiet w ciąży. Jest to sprawa szczególnie bulwersująca, a samo wystąpienie istotne jest w kontekście działań Komitetu mających na celu zmianę tego stanu rzeczy. Być może warto zwrócić uwagę na raport Najwyższej Izby Kontroli bardzo krytycznie oceniający sposób kontraktowania świadczeń przez NFZ oraz wystąpienie RPO w sprawie trudności z uzyskaniem dofinansowania wypoczynku dzieci przebywających w pieczy zastępczej. Pozostałe omawiane dokumenty mogą być użyteczne dla osób szczególnie zainteresowanych problemami niepełnosprawności lub dyskryminacji. W tych obszarach wniesiono odpowiednio projekty dotyczące zmniejszenia dopuszczalnego czasu pracy osób niepełnosprawnych oraz penalizujące dyskryminację ze względu na cechy nie wymienione dotychczas we właściwych przepisach kodeksu karnego. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 4 Prawo pracy Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę Projekt zakłada wprowadzenie do ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę definicji „pracy zarobkowej“ oznaczającej: wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umów cywilnoprawnych, w tym umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o współpracy, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, albo wykonywanie działalności gospodarczej na rzecz jednego zleceniodawcy, w przypadku których powstają zobowiązania w zakresie ubezpieczeń społecznych.” Projekt ustanawia dla tych wszystkich podstaw zatrudnienia płacę minimalną za godzinę obliczaną jako iloraz dwunastokrotności kwoty minimalnego wynagrodzenia i rocznego nominału czasu pracy z zastrzeżeniem, że wynagrodzenie osoby w pierwszym roku wykonywania przez nią pracy wynosić może nie mniej niż 80% tej kwoty. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie. Znaczenie dla PK EAPN: Projekt ma duże znaczenie dla PK EAPN. Wprowadzenie minimalnej płacy godzinowej obejmującej zatrudnienie na podstawie umów cywilnoprawnych jest postulatem od dawna zgłaszanym przez związki zawodowe i organizacje działające na rzecz przeciwdziałania ubóstwu. Pozwoliłby on przeciwdziałać najprostszemu sposobowi zatrudnianiu pracowników poniżej płacy minimalnej tj. poprzez zatrudnienie ich na podstawie umowy cywilnoprawnej. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/Projekty/7-020-935-2014/$file/7-020-935-2014.pdf Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 5 Data wpływu 13 marca 2014 r. Zgłoszony przez Posłowie Sojuszu Lewicy Demokratycznej Aktualny Stan Prac Skierowany do konsultacji Znaczenie dla PK EAPN Wysokie Promocja zatrudnienia, rehabilitacja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych Projekt ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów. Projekt ustawy jest odpowiedzią rządu na protesty środowiska opiekunów osób niepełnosprawnych oraz orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego uznającego przepisy wygaszające decyzje o przyznaniu świadczeń pielęgnacyjnych za niekonstytucyjne. Co istotne projekt nie zakłada przywrócenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego osobom które utraciły je z mocy prawa z dniem 1 lipca 2013 r. Zakłada się wprowadzenie de facto nowego świadczenia, zasiłku dla opiekuna. Zasiłek ten zostałby wypłacony za okresy od momentu wygaśnięcia decyzji administracyjnych przyznających prawo do świadczenia pielęgnacyjnego do dnia wejścia w życie niniejszego projektu wraz z odsetkami. Kwotę zasiłku określono kwotowo na 520 złotych miesięcznie. Prawo do zasiłku ustalane ma być na wniosek opiekuna złożony nie później niż 4 miesiące od daty wejścia w życie zapisów projektu. Projekt zakłada finansowanie z budżetu państwa składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne dla osób pobierających świadczenie przez okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia. Podstawę wymiaru składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe osób pobierających zasiłek dla opiekuna stanowi kwota tego zasiłku. Opinie o projekcie: Wśród opublikowanych na stronach RCL nadesłanych opinii do projektu znalazły się uwagi: wspólne uwagi Organizacji Środowiskowej Opiekunów Osób Niepełnosprawnych OPZZ Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 6 „Porozumienie Pracownicze”, Stowarzyszenia Opiekunów Osób Niepełnosprawnych „Stop Wkluczeniom” a także Stowarzyszenia „Stop Bezprawiu”, Ogólnopolskiego Ruchu Oburzonych „Rzeczpospolita Obywatelska”, oraz central związkowych NSZZ Solidarność i OPZZ. Organizacja środowiskowa opiekunów osób niepełnosprawnych OPZZ „Porozumienie Pracownicze” w swojej opinii stwierdza że niniejszy projekt nie wykonuje, jak to deklaruje ustawodawca wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Zwraca też uwagę na nieuzasadnione rozróżnienie w grupie opiekunów osób niepełnosprawnych, na tych którzy utracili świadczenie z dniem 1 lipca 2013 r. i tych którzy prawa tego nie utracili. Autorzy opinii zauważają, że ta druga grupa otrzymuje świadczenia w wysokości 620 złotych (świadczenie pielęgnacyjne) i 200 złotych (wynikające z właściwego programu rządowego), podczas gdy osobom które utraciły prawo do świadczenia wypłacane ma być nowe świadczenie tj. zasiłek dla opiekuna. W związku z powyższymi w świetle przytaczanych w opinii fragmentów uzasadnienia wyroku TK autorzy opinii uważają, że ustawa powinna przywrócić zasady wypłacania zasiłków dla opiekunów osób niepełnosprawnych sprzed 1 lipca 2013 r, w kwocie takiej samej jaką otrzymują opiekunowie, którzy nie utracili prawa do świadczeń. Opinia zwraca uwagę na problem braku waloryzacji kwoty świadczenia. Za stygmatyzujący został uznany ponadto zapis, zgodnie z którym z pobierającymi świadczenie przeprowadzany będzie wywiad środowiskowy powtarzany cyklicznie co 6 miesięcy. Wartą wspomnienia jest uwaga z opinii NSZZ Solidarność, zgodnie z którą prawo do zasiłku powinno przysługiwać z mocy prawa, nie zaś na wniosek. Zgodnie z opinią OPZZ opiekunowie osób niepełnosprawnych powinni odzyskać prawo do utraconego świadczenia, bowiem przyznające je decyzje administracyjne nigdy nie miały prawa wygasnąć, nie zaś, jak przewiduje omawiany projekt, uzyskać prawo do nowego świadczenia. Inne uwagi to nieuzasadniona niższa kwota świadczenia niż w przypadku świadczenia pielęgnacyjnego, brak jego waloryzacji, pozbawienie dodatkowego wsparcia z programu rządowego (200PLN/mies.), stygmatyzujący charakter cyklicznego wywiadu środowiskowego, brak uwzględnienia interesów osób które utraciły prawo do świadczenia w terminie innym niż 30 czerwca 2013 r. tj. np. opiekujących się osobami, których niepełnosprawność powstała po 1 stycznia 2013 r. oraz fakt uzależnienia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego od spełnienia kryterium dochodowego przy czym w przypadku świadczenia pielęgnacyjnego problem taki nie istniał. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 7 Pozostałe dwie publikowane opinie wyrażały aprobatę dla proponowanych przez rząd rozwiązań. Znaczenie dla PK EAPN: Wydaje się, że projekt rządowy w istocie nie spełnia wymogów stawianych przed legislatorem przez Trybunał Konstytucyjny, nie odpowiada również na postulaty środowiska opiekunów osób niepełnosprawnych. Wejście w życie zapisów projektu nie zamyka debaty nad kształtem wsparcia dla opiekunów osób niepełnosprawnych. Tematowi temu poświęcony był okrągły stół (koniec kwietnia 2014), w którym udział wzięli przedstawiciele strony rządowej, środowiska osób niepełnosprawnych i ich opiekunów oraz eksperci zajmujący się problemami niepełnosprawności. Niestety dotychczasowy przebieg rozmów wskazuje, że strona rządowa zmierza do utrzymania podziału na różne kategorie opiekunów osób niepełnosprawnych w zależności od ich wieku i czasu powstania niepełnosprawności. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/0/67A7086C380937D9C1257CA7003D9763/%24File/225 2.pdf Data wpływu 25 marca 2014r. Zgłoszony przez Rada Ministrów Aktualny Stan Prac Skierowany do podpisu Prezydenta RP Znaczenie dla PK EAPN Wysokie Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych Projekt zakłada stopniowe podnoszenie świadczenia pielęgnacyjnego do kwoty 1300 PLN. Zgodnie z projektem świadczenie wyniesie: 800 PLN w okresie od 1 maja 2014 r. do 31 grudnia 2014 r., 1200 PLN w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia 2015 r. oraz 1300 PLN po 31 grudnia 2015 r. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 8 Znaczenie dla PK EAPN: Zaznaczyć trzeba, że z podwyżki świadczenia skorzystają jedynie osoby uprawnione do świadczenia pielęgnacyjnego zgodnie ze znowelizowanymi przepisami, a więc opiekujące się niepełnosprawnymi, których niepełnosprawność powstała w wieku do 18 lub 25 r.ż. w przypadku dziecka uczącego się. Nie odniosą więc korzyści osoby opiekujące się np. niepełnosprawnymi, których niepełnosprawność powstała po 18 lub 25 r.ż. Zważywszy na argumentację zawartą w opiniach organizacji zrzeszających opiekunów osób niepełnosprawnych do projektu ustawy o ustalaniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów zmiany te nie odpowiadają na postulaty tego środowiska. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/0/CB402E5B382DB3E9C1257CA8004E022B/%24File/225 4.pdf Data wpływu 26 marca 2014r. Zgłoszony przez Grupa posłów PO Aktualny Stan Prac Skierowany do podpisu Prezydenta RP Znaczenie dla PK EAPN Wysokie Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Projekt ogranicza czas pracy osób ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności do 7 godzin na dobę i 35 godzin tygodniowo. Opinie o projekcie: Aktualnie brak opublikowanych opinii o projekcie (projekt w trakcie konsultacji). Znaczenie dla PK EAPN: Prace nad projektem są wynikiem wyroku Trybunału Konstytucyjnego zgodnie, z którym Trybunał uznał przepis uzależniający zastosowanie skróconego czasu pracy do osoby o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności od uzyskania zaświadczenia lekarskiego o celowości zastosowania skróconej normy czasu pracy za niezgodny z art. 69 Konstytucji RP. W opinii trybunału Funkcjonowanie przepisu w obowiązującej formie utrudnia Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 9 osobom niepełnosprawnym korzystanie z ich praw i zrównuje je z osobami pełnosprawnymi, co ze względu na odmienność ich sytuacji jest niedopuszczalne. Dokument dostępny na: http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/2/projekt/209252 Data wpływu Opublikowany na stronach RCL 18.03.2014 r. Zgłoszony przez Prezes Rządowego Centrum Legislacji Aktualny Stan Prac Opiniowanie Znaczenie dla PK EAPN Średnie Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o wspieraniu rodzinny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustaw Założenia reformy zakładają likwidację instytucji opieki nad osobami ubezwłasnowolnionymi całkowicie, kurateli nad osobami ubezwłasnowolnionymi częściowo, a także kurateli dla osoby niepełnosprawnej i zastąpienie ich jedną instytucją opieki. Nowa instytucja ma być jednak elastyczna, a o jej szczegółowym kształcie miałby każdorazowo decydować sąd biorąc pod uwagę szczególną sytuację osoby niepełnosprawnej i zakres opieki jaki jest w tym przypadku konieczny do zabezpieczenia jej interesów i potrzeb. Opieka i ewentualne ograniczenie zdolności do czynności prawnych miałyby być orzekane na czas oznaczony, chyba że niepełnosprawność ma charakter nieodwracalny. Inne zawarte w dokumencie założenia dotyczą uproszczenia procedur związanych z przyznawaniem prawa i decydowaniem o formie sprawowania opieki nad dziećmi przez rodziców w związku z ich rozwodem oraz unieważnienia przysposobienia w przypadku gdy było wynikiem wymuszonego zaginięcia1. Wynika to z ratyfikacji konwencji ONZ w sprawie ochrony przed wymuszonym zaginięciem. Projekt założeń dotyczy ponadto planów uregulowania procedur umieszczania małoletniego w pieczy zastępczej na podstawie orzeczenia sądu innego Państwa oraz przyznania Policji uprawnień do przeszukania pomieszczeń celem ustalenia miejsca pobytu 1 tj. zatrzymania, aresztowania, uprowadzenia lub jakiejkolwiek innej formy pozbawienia osoby wolności, dokonanej przez przedstawicieli państwa albo przez osoby "działające z upoważnieniem, pomocą lub milczącą zgodą państwa. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 10 osoby podlegającej odebraniu w postępowaniach w sprawach o odebranie osoby podlegającej władzy rodzicielskiej lub pozostającej pod opieką. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie. Znaczenie dla PK EAPN: Problematyka niepełnosprawności, opieki nad osobami niepełnosprawnymi i kwestie związane z koniecznością ochrony praw i interesów osób niepełnosprawnych częstokroć wiążą się z problemami ubóstwa. Sama jednak reforma instytucji ubezwłasnowolnienia i pozostałych problemów podnoszonych w założeniach do projektu powinny znaleźć się w obszarze zainteresowania bardziej wyspecjalizowanych organizacji, koncentrujących się na problemach niepełnosprawności i pieczy zastępczej. Dokument dostępny na: http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/1/projekt/208000/katalog/208018 Data wpływu 12 marca 2014 r. Zgłoszony przez Minister Sprawiedliwości Aktualny Stan Prac Opiniowanie Znaczenie dla PK EAPN niskie Projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie rodzaju placówek, zajmujących się opieką, rehabilitacją lub edukacją osób niepełnosprawnych mających znacznie ograniczone możliwości poruszania się, uprawnionych do uzyskania karty parkingowej Rozporządzenie zawiera enumeratywny katalog placówek uprawnionych do uzyskania karty parkingowej w związku ze świadczeniem usług na rzecz osób niepełnosprawnych Opinie o projekcie: Brak opublikowanych uwag o projekcie Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 11 Znaczenie dla PK EAPN: Projekt nie przedstawia istotnego znaczenia dla Komitetu. Dokument dostępny na: http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/508/projekt/210003/katalog/210006 Data wpływu 21 marca 2014r. Zgłoszony przez Minister Pracy i Polityki Społecznej Aktualny Stan Prac Konsultacje społeczne Znaczenie dla PK EAPN Niskie Wsparcie rodziny i pieczy zastępczej Poselski projekt ustawy o świadczeniach dla osób, które wychowały co najmniej troje dzieci do ukończenia pełnoletności Projekt zakłada wprowadzenie specjalnego świadczenia dla osób, które poświęcając karierę zawodową przez co najmniej 10 lat wychowywały troje lub więcej dzieci. Świadczenie finansowane miałoby być z budżetu państwa i przysługiwałoby osobie, która osiągnęła wiek emerytalny, ale nie jest uprawniona do świadczeń z FUS, a jej dochody nie przekraczają wysokości płacy minimalnej. Wysokość świadczenia ustanowiona byłaby na poziomie 150% kwoty renty socjalnej i zwiększana o 10% za wychowanie każdego kolejnego dziecka ponad troje. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie. Znaczenie dla PK EAPN: Nie można z całą pewnością stwierdzić, że model rodziny, w której jedno z rodziców wychowuje dużą liczbę dzieci i całkowicie w związku z tym rezygnuje z kariery zawodowej godny jest promowania. Z drugiej strony warto zwrócić uwagę na niewielkie zakładane koszty projektu i stosunkowo niewielką kwotę świadczenia, które nie mogłoby być raczej zachętą do Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 12 posiadania dużej liczby dzieci. Świadczenie mogłoby mieć natomiast udział w zaspokojeniu podstawowych potrzeb osób, które z jakiś powodów posiadały dużą liczbę dzieci i w związku z tym nie podejmowały pracy poza domem oraz na fakt, że wielodzietność jest korelatem ubóstwa. Z tych względów projekt należy ocenić pozytywnie. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/Projekty/7-020-950-2014/$file/7-020-950-2014.pdf Data wpływu 21 marca 2014 r. Zgłoszony przez Grupa posłów Solidarnej Polski Aktualny Stan Prac Skierowany do opinii Biura Analiz Sejmu i Biura Legislacyjnego Znaczenie dla PK EAPN Średnie Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego Projekt przewiduje, że rodzice dziecka noszący się z zamiarem oddania go do adopcji będą mogli wskazać przed sądem osobę przysposabiającą tylko w przypadku gdy osobą tą będzie krewny lub powinowaty rodziców dziecka. Projekt ten ma za zadanie ograniczyć tzw. „podziemie adopcyjne” polegające na kojarzeniu się za pośrednictwem stron internetowych par pragnących oddać dziecko do adopcji i par pragnących dziecko adoptować. W opinii autorów prowadzi to do niebezpieczeństwa oddawania dziecka do adopcji osobom to tego nieodpowiednim, co grozi dobru dzieci. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie Znaczenie dla PK EAPN: Sytuacje, w których dochodzi do oddania dzieci do adopcji w zamian za korzyści materialne budzą oczywisty i uzasadniony sprzeciw, nie wydaje się jednak by proponowane zmiany mogły mieć istotny wpływ na poprawę sytuacji dzieci. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 13 Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/Projekty/7-020-942-2014/$file/7-020-942-2014.pdf Data wpływu 14 marca 2014 r. Zgłoszony przez Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Aktualny Stan Prac Skierowany do opinii Biura Analiz Sejmu i Biura Legislacyjnego oraz do konsultacji. Znaczenie dla PK EAPN Niskie Wystąpienie RPO do Ministra Pracy ws. ograniczeń w dofinansowaniu do wypoczynku dzieci przebywających w pieczy zastępczej W wystąpieniu Rzecznik poinformował o problemie związanym z ograniczeniem możliwości uzyskania dofinansowania do wypoczynku poza miejscem zamieszkania dzieci przebywających w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego, rodzinie zastępczej oraz rodzinnym domu dziecka jedynie dla dzieci w wieku od 6. do 18. roku życia. Ograniczenie to jest w opinii Rzecznika nieuzasadnione. Skoro ustawodawca uznał za celowe udzielanie wsparcia opiekunom z pieczy zastępczej w pokrywaniu wydatków związanych z wypoczynkiem dzieci poza miejscem zamieszkania, to nie znajduje racjonalnego uzasadnienia wyeliminowanie z kręgu uprawnionych do uzyskania takiego dofinansowania dzieci w wieku poniżej 6 lat i powyżej 18 roku życia, które również są wychowankami pieczy zastępczej. Bez znaczenia jest okoliczność, kto i w jakiej formie organizuje dzieciom wyjazd, gdyż ustawa nie wprowadza takiego kryterium. W opinii Rzecznika jeśli intencją ustawodawcy było dofinansowanie jedynie wyjazdów zorganizowanych dla dzieci przez uprawnione podmioty – np. kolonie, zimowiska, itp., powinien to wprost określić w ustawie. Przyjęte rozwiązanie w ocenie Rzecznika godzi w zagwarantowaną konstytucyjnie zasadę równości. Rzecznik Praw Obywatelskich prosi o rozważenie możliwości podjęcia inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do skutecznego zabezpieczenia praw dzieci przebywających w pieczy zastępczej. Opinie o dokumencie: Brak opublikowanych opinii. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 14 Znaczenie dla PK EAPN: Wystąpienie informuje o poważnym problemie dotykającym dzieci umieszczone w pieczy zastępczej, a więc jedną z najbardziej wrażliwych grup społecznych. Informacja o wystąpieniu może skutkować zajęciem stanowiska w sprawie lub przesłaniem MPiPS pisma wyrażającego zaniepokojenie ograniczeniami we wspieraniu wypoczynku dzieci znajdujących się w pieczy zastępczej. Dokument dostępny na: http://www.brpo.gov.pl/sites/default/files/WG_MPiPS_dofinansowanie_do_wypoczynku_190 32014.pdf Data wpływu Zgłoszony przez Aktualny Stan Prac Znaczenie dla PK EAPN 19 marca 2014 r. RPO Przesłano do Ministra Średnie Pracy Opieka zdrowotna Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych Projekt zakłada nałożenie na ministra właściwego do spraw zdrowia obowiązku wydania rozporządzenia, określającego, w ramach warunków realizacji danego świadczenia gwarantowanego, minimalną liczbę lekarzy, pielęgniarek, położnych oraz w razie potrzeby także innych osób wykonujących zawody medyczne, którzy są konieczni do wykonania tego świadczenia. Zakłada się też wprowadzanie wymogu określonego udziału kosztów pracy w ogólnej cenie świadczenia oraz warunku, że wskaźniki określone w załączniku do ustawy nie będą mogły zostać w kolejnych latach obniżone. W opinii projektodawców wejście tych zapisów w życie przyczyni się do podwyższenia jakości świadczeń medycznych oraz uczyni zawody Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 15 medyczne bardziej atrakcyjnymi dla młodych ludzi. W uzasadnieniu mowa jest zwłaszcza o zawodach medycznych niższego szczebla, takich jak pielęgniarka czy położna. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie Znaczenie dla PK EAPN: Projekt nie ma dużego znaczenia dla PK EAPN. Nie wydaje się by jego ewentualne wejście w życie mogło mieć istotny wpływ na sytuację publicznej służby zdrowia w tym atrakcyjność emigracji zarobkowej dla przedstawicieli zawodów medycznych. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/Projekty/7-020-956-2014/$file/7-020-956-2014.pdf Data wpływu 27 marca 2014 r. Zgłoszony przez Grupa posłów Twojego Ruchu Aktualny Stan Prac Skierowano do opinii BL i BAS oraz do konsultacji. Znaczenie dla PK EAPN Niskie Informacja NIK o wynikach kontroli Kontraktowanie Świadczeń opieki zdrowotnej przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Zgodnie z Informacją NIK o wynikach kontroli Kontraktowanie Świadczeń opieki zdrowotnej przez Narodowy Fundusz Zdrowia sposób kontraktowania świadczeń opieki zdrowotnej jest mało przejrzysty, niespójny i nie zapewnia właściwego wykorzystania środków jakimi dysponuje Narodowy Fundusz Zdrowia. Najwyższa Izba Kontroli oceniła, że stosowane przez Fundusz procedury kontraktowania świadczeń w badanych rodzajach, tj. lecznictwie szpitalnym (LSZ) i specjalistycznym (AOS) nie zapewniały wyboru świadczeniodawców gwarantujących należytą jakość i dostępność świadczeń. W opinii NIK kontraktowanie poprzez konkurs ofert w lecznictwie szpitalnym jest działaniem pozornym, ponieważ w jego wyniku praktycznie wszystkie szpitale publiczne zawierają umowę, uzyskując na ogół jednolitą, ogólnopolską cenę za punkt rozliczeniowy, bez Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 16 względu na jakość proponowanej usługi. W dodatku zajmowanie wysokiego miejsca przez oferenta w rankingu po ocenie pod względem jakościowym, nie daje gwarancji otrzymania pełnego kontraktu, adekwatnego do potencjału szpitala. Konkursowe zasady wyboru świadczeniodawców podczas kontraktowania ambulatoryjnej opieki specjalistycznej są przekreślane przez sposób prowadzenia negocjacji, w wyniku których następuje zmiana rankingu ustalonego w konkursie według kryteriów jakościowych. Zgodnie z raportem NIK kumulacja postępowań prowadzonych w ostatnim kwartale roku i konieczność podpisania w tym czasie umów ze świadczeniodawcami, powodowały liczne nieprawidłowości, zarówno na etapie oceny ofert, jak i negocjacji, skutkujących niejednokrotnie zawarciem kontraktu z podmiotami, które nie gwarantowały odpowiednich warunków realizacji świadczeń. Nieprawidłowości te polegały głównie na tym, że: − dyrektorzy oddziałów wojewódzkich odstępowali od ogólnych procedur kontraktowania, − komisje konkursowe nierzetelnie weryfikowały oferty konkursowe w zakresie deklarowanych warunków wykonywania świadczeń, − członkowie zespołów negocjacyjnych dokumentowali prowadzenie negocjacji w sposób niepozwalający na odtworzenie ich przebiegu. W ocenie NIK zarówno duża arbitralność decyzji i działań dyrektorów OW NFZ, jak i nieprzejrzystość negocjacji są czynnikami korupcjogennymi. Nadzór Prezesa NFZ nad kontraktowaniem świadczeń prowadzony poprzez rozpatrywanie odwołań świadczeniodawców i kontrolę w oddziałach Funduszu uznany został za niewystarczający. Nieefektywnie przebiegało rozpatrywanie odwołań, z których ponad 80% załatwiono po upływie ustawowego terminu, a część nawet ponad pół roku po zakończeniu postępowania kontraktowego. Inspektorzy zauważają że Fundusz przystępując do kontraktowania proponował cenę niezwiązaną z rzeczywistym kosztem realizacji świadczeń. Pomimo ustawowego obowiązku, do 2011 r. dane o kosztach świadczeń nie były w Funduszu gromadzone. Brak odniesienia do realnych kosztów zwiększał ryzyko niewłaściwego rozdysponowania środków, jak również mógł mieć wpływ na wykonywanie większej liczby świadczeń bardziej opłacalnych dla świadczeniodawcy, kosztem świadczeń nisko wycenionych. Pomimo nieprawidłowości wszystkie kontrolowane Oddziały NFZ zakontraktowały większość świadczeń, co było konieczne do zachowania ich ciągłości i dostępności. Niemniej Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 17 jednak sposób prowadzenia postępowania kontraktowego, w tym brak przejrzystości stosowanych procedur, nierówne traktowanie świadczeniodawców, brak udokumentowania stanowiska negocjacyjnego, był przedmiotem licznych skarg i powodował uzasadnione niezadowolenie zarówno świadczeniodawców jak i pacjentów, często zdezorientowanych w przypadku konieczności kontynuacji leczenia u nowego świadczeniodawcy. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii. Znaczenie dla PK EAPN: Raport NIK wskazuje na liczne nieprawidłowości przy kontraktowaniu świadczeń. Sytuacja taka przyczynia się do niebezpodstawnej krytycznej oceny gospodarności NFZ przez obywateli, a nawet krytycznej oceny powszechnej publicznej służby zdrowia jako takiej. Z punktu widzenia Komitetu jest to sytuacja szczególnie niekorzystna, bowiem publiczne, powszechnie dostępne usługi medyczne mają charakter egalitaryzujący i są ważnym elementem systemu bezpieczeństwa socjalnego. Dokument dostępny na: http://www.nik.gov.pl/kontrole/wyniki-kontroli-nik/kontrole,12357.html Data wpływu 19 marca 2014 r. Zgłoszony przez Najwyższa Izba Kontroli Aktualny Stan Prac Opublikowano Znaczenie dla PK EAPN Wysokie Oświata Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnych cen mleka i przetworów mlecznych dostarczanych do przedszkoli i szkół w roku szkolnym 2014/2015 Rozporządzenie istotne jest dla zasad funkcjonowania programu „szklanka mleka”. W ramach programu szklanka mleka (250ml dziennie) zapewniane jest bezpłatnie uczniom szkół Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 18 podstawowych oraz częściowo refundowane są jego koszty dla uczniów innych szkół i przedszkoli. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie Znaczenie dla PK EAPN: Projekt zawiera analizę kosztową i wiarygodne uzasadnienie decyzji o ustanowieniu cen maksymalnych mleka. Zastanawiać może jednak stosunkowo niewielka liczba placówek oświatowych uczestniczących w programie. W programie uczestniczy jedynie około 14 tys. placówek oświatowych przy czym ogólna ich liczba przekracza 50 tysięcy2. Dokument dostępny na: http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/3/projekt/210864/katalog/210873 Data wpływu 25 marca 2014 r. Zgłoszony przez Minister Rolnictwa Aktualny Stan Prac Skierowany do uzgodnień Znaczenie dla PK EAPN Średnie Mieszkalnictwo Wystąpienie Do Ministra Sprawiedliwości ws. stosowania przepisów zapobiegających „eksmisjom na bruk” W wystąpieniu Rzecznik informuje o nadal napływających skargach dotyczących eksmisji po bezskutecznym upływie 6 miesięcy oczekiwania na dostarczenie tymczasowego pomieszczenia przez gminę. Bardzo wiele eksmisji jest realizowanych do noclegowni i schronisk dla bezdomnych, z jednoczesnym powiadomieniem gminy o potrzebie zapewnienia dłużnikowi Za oświata i wychowanie w roku szkolnym 2012/2013 r, Główny Urząd Statystyczny, Warszawa 2013 r. Dostępny na: http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/E_oswiata_i_wychowanie_2012-2013.pdf 2 Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 19 tymczasowego pomieszczenia. Osoby eksmitowane do schroniska bądź noclegowni najczęściej rezygnują z pobytu w tych placówkach, stając się bezdomnymi. W wystąpieniu Rzecznik podkreśla, że z badanych przez niego spraw wynika, że problem eksmitowania do schroniska bądź noclegowni dotyczy między innymi osób niepełnosprawnych (w tym na wózkach inwalidzkich), chorych psychicznie, kobiet w ciąży w stosunku do których sąd nie orzekł o prawie do lokalu socjalnego tylko i wyłącznie z tego powodu, że nie były lokatorami w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów albo eksmisja została orzeczona z lokalu niewchodzącego w skład publicznego zasobu mieszkaniowego. W opinii rzecznika obowiązujące przepisy nie realizują wskazówki Trybunału Konstytucyjnego zawartej w wyroku z 4 listopada 2010 r. iż ochrona przed bezdomnością powinna być udzielana przez wskazywanie schronienia o zróżnicowanym standardzie, uwzględniającej sytuację w jakiej znajduje się osoba eksmitowana. Rzecznik zwracał się z wnioskiem do Ministra Infrastruktury z prośbą o monitoring i analizy dotyczące funkcjonowania przepisów dotyczących tej problematyki w praktyce. Minister Infrastruktury odpowiedział, że przepisy których dotyczą kontrowersje należą do przepisów proceduralnych kpc, a pomocne mogłyby być statystyki z zakresu spraw egzekucyjnych dotyczące czynności komorników sądowych w sprawach eksmisyjnych, w których nie orzeczono o uprawnieniu dłużnika do lokalu socjalnego, w związku z czym zasugerował przedstawienie sprawy Ministrowi Sprawiedliwości. Rzecznik Praw Obywatelskich wystąpił zatem do Ministra Sprawiedliwości o zajęcie stanowiska w sprawie, a także poinformowanie, czy w Ministerstwie Sprawiedliwości prowadzony jest monitoring realizacji wyroków nakazujących opróżnienie mieszkania bez uprawnienia do lokalu socjalnego dla dłużnika, a jeśli tak, to o wskazanie, w jaki sposób nowe przepisy wpłynęły na szybkość i skuteczność postępowań egzekucyjnych i jaki odsetek kończy się usunięciem dłużnika do noclegowni lub schroniska z powodu niewskazania przez gminę w terminie 6 miesięcy tymczasowego pomieszczenia. Opinie o dokumencie: Brak opublikowanych opinii Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 20 Znaczenie dla PK EAPN: Wystąpienie ma duże znaczenie dla Komitetu. Wpisuje się również w prowadzoną Kampanię na rzecz reformy mieszkalnictwa socjalnego, ochrony praw lokatorów i modelu przeciwdziałania bezdomności. Dokument dostępny na: http://www.brpo.gov.pl/sites/default/files/WG_MS_eksmisje_20032014.pdf Data wpływu 20 marca 2014r. Zgłoszony przez RPO Aktualny Stan Prac Przesłano do Ministra Sprawiedliwości Znaczenie dla PK EAPN Wysokie Równouprawnienie i przeciwdziałanie dyskryminacji Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny Projekt zakłada wprowadzenie zmian w kodeksie karnym mających w opinii autorów przyczynić się do lepszej ochrony przed przestępstwami popełnianymi z nienawiści. Projekt zakłada następujące zmiany: w artykule 119 kodeksu karnego zawierającym penalizację groźby bezprawnej wobec osoby z powodu jej przynależności narodowej, etnicznej, rasowej, politycznej, wyznaniowej lub z powodu jej bezwyznaniowości proponuje się dodanie do katalogu wymienionych kategorii cech płci, tożsamości płciowej, wieku, niepełnosprawności i orientacji seksualnej; W artykule 194 kk zawierającego penalizację czynu polegającego na ograniczaniu człowieka w przysługujących mu prawach ze względu na jego przynależność wyznaniową albo bezwyznaniowość proponuje się dodanie paragrafu, zgodnie z którym postępowanie takie będzie penalizowane z wyższą o rok górną granicą kary pozbawienia wolności jeżeli czynu dopuszcza się funkcjonariusz publiczny; W artykule 195 kk zawierającym penalizację „złośliwego przeszkadzania publicznemu wykonywaniu aktu religijnego kościoła lub innego związku wyznaniowego o Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 21 uregulowanej sytuacji prawnej” proponuje się dodanie paragrafu zgodnie, z którym górna granica kary pozbawienia wolności podwyższona zostanie o rok jeśli czynu dopuszcza się funkcjonariusz publiczny w związku z wykonywaniem swoich funkcji; W art. 196 kk proponuje się zmianę przepisu dotyczącego tzw. obrazy uczuć religijnych. Aktualnie penalizowany jest czyn polegający na obrażaniu uczuć religijnych innych osób, znieważając publicznie przedmiot czci religijnej lub miejsce przeznaczone do publicznego wykonywania obrzędów religijnych. W proponowanej regulacji penalizowane byłoby obrażanie uczuć religijnych innych osób poprzez publiczne znieważenie miejsca przeznaczonego do wykonywania obrzędów religijnych lub znajdującego się w tym miejscu przedmiotu czci religijnej. Z powyższego wynika, że znieważanie przedmiotu czci religijnej byłoby penalizowane o tyle tylko, o ile miałoby miejsce w miejscu przeznaczonym do wykonywania obrzędów religijnych. Zgodnie z uzasadnieniem zmiana ta ma chronić między innymi wolność ekspresji artystycznej. W proponowanym przepisie proponuje się również dodanie paragrafu, zgodnie z którym czyny te będą ścigane z oskarżenia prywatnego. W art. 256 § 1 kk. zawierającym penalizację nawoływania do nienawiści na tle różnic narodowościowych, etnicznych, rasowych, wyznaniowych albo ze względu na bezwyznaniowość proponuje się poszerzenie katalogu wymienionych cech o płeć, tożsamość płciową, wiek, niepełnosprawność bądź orientację seksualną. W art. 257 kk zawierającym penalizację czynu polegającego na publicznym znieważaniu grupy ludności lub poszczególnej osoby ze względu na jej przynależność narodową, etniczną, rasową, wyznaniową albo z powodu jej bezwyznaniowości lub naruszaniu nietykalność cielesną innej osoby z takich powodów proponuje się poszerzenie katalogu wymienionych cech mogących być powodem owego znieważenia lub naruszenia nietykalności cielesnej o płeć, tożsamość płciową, wiek, niepełnosprawność bądź orientację seksualną. Opinie o projekcie: Brak opublikowanych opinii o projekcie. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 22 Znaczenie dla PK EAPN: Projekt nie ma bezpośredniego związku z problematyką ubóstwa, ale zgodnie z metodologią monitoringu problematyka równouprawnienia i przeciwdziałania dyskryminacji powinna być ujęta w raporcie. Dokument dostępny na: http://orka.sejm.gov.pl/Druki7ka.nsf/Projekty/7-020-928-2014/$file/7-020-928-2014.pdf Data wpływu 7 marca 2014 r. Zgłoszony przez Grupa posłów: SLD Aktualny Stan Prac Skierowany do opinii Biura Legislacyjnego, Biura Analiz Sejmu oraz do konsultacji Znaczenie dla PK EAPN Niskie Podsumowanie i wnioski Wydaje się, że projekt dotyczący ustanowienia nowego świadczenia „zasiłku dla opiekunów” nie satysfakcjonuje środowiska opiekunów osób niepełnosprawnych, ani też nie wypełnia wyroku Trybunału Konstytucyjnego uznającego zapisy odbierające części opiekunów osób niepełnosprawnych prawo do świadczenia pielęgnacyjnego za niekonstytucyjne. Proponowana podwyżka świadczenia pielęgnacyjnego dotyczyłaby tyko i wyłącznie tych opiekunów, którzy uprawnieni są obecnie do świadczenia pielęgnacyjnego. Podejście to utrwala nieprawidłowości powstałe w wyniku wejścia w życie niekonstytucyjnych przepisów. Co gorsza wydaje się, że strona rządowa zdecydowana jest kontynuować politykę dzielenia opiekunów osób niepełnosprawnych w zależności od kresu powstania niepełnosprawności. Prace nad kształtem wsparcia dla niepełnosprawnych i ich opiekunów będą jednak kontynuowane, a skonsolidowane środowisko opiekunów osób niepełnosprawnych może starać się wywalczyć korzystne dla siebie zmiany. Projekt przewidujący objęcie umów cywilnoprawnych regulacjami ustanawiającymi minimalne wynagrodzenie jest godny zainteresowania i poparcia Komitetu. Należałoby śledzić jego dalsze losy. Wystąpienie RPO dotyczące przeprowadzania eksmisji do noclegowni, między innymi kobiet w ciąży i osób niepełnosprawnych wpisują się w problematykę pojawiającą się w Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 23 każdym raporcie od czasu rozpoczęcia monitoringu. Na problemy te w sposób kompleksowy odpowiada projekt ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw. Komitet zdecydowany jest wesprzeć tę inicjatywę. Przygotowywany jest projekt kampanii na rzecz projektu, a w II połowie czerwca planowane jest zorganizowanie debaty na ten temat. Pozostałe omawiane dokumenty nie przedstawiają dużej wagi w planowaniu dalszych działań PK EAPN. Projekt „EAPN Polska – wspólnie budujemy Europę Socjalną” współfinansowany przez Szwajcarię w ramach szwajcarskiego programu współpracy z nowymi krajami członkowskimi Unii Europejskiej 24
