BROSZURA_PLATFORMA_PPP_pdf

Działania Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju
w zakresie
partnerstwa publicznoprywatnego
str.
1
Sekretariat Platformy PPP
Departament Wsparcia Projektów
Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju
e-mail: [email protected]
www.ppp.gov.pl
tel. 22 273 79 50
fax. 22 273 89 15
Wydawca:
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju
Ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
www.mir.gov.pl
ISBN 978-83-7610-433-1
str.
2
WSTĘP
O rozwoju formuły partnerstwa publiczno-prywatnego
w Polsce świadczy rosnąca z każdym rokiem liczba tego
typu projektów, które uwzględniają w swych planach
samorządy i administracja centralna. Poprawie ulega także systematycznie klimat wobec inwestycji realizowanych
wspólnie przez podmioty publiczne i partnerów prywatnych. Sprzyjają temu wysiłki podejmowane przez różne
podmioty na rzecz popularyzacji PPP, zarówno ze strony
administracji publicznej, jak i instytucji pozarządowych.
Minister Infrastruktury i Rozwoju, który odpowiada za politykę rozwoju, czyli po prostu politykę inwestycyjną państwa,
jest jako twórca Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatnego żywotnie zainteresowany rozwijaniem tej sfery poprzez
inicjowanie i wsparcie przygotowania pilotażowych projektów PPP, a także pomoc merytoryczną dla podmiotów
publicznych przygotowujących i realizujących takie przedsięwzięcia.
W najbliższych planach kluczowe znaczenie ma dla nas
przebieg realizacji pierwszych projektów łączących środki
Unii Europejskiej, środki samorządów i pieniądze prywatne
w ramach PPP (projekty hybrydowe). Zaangażowanie kapitału prywatnego w politykę spójności w perspektywie finansowej UE 2014-2020, na zasadach wyznaczonych przez
Komisję Europejską, będzie miało pozytywny wpływ zarówno w skali budżetu unijnego, jak i budżetu polskich podmiotów publicznych.
Adam Zdziebło
Przewodniczący Zespołu Sterującego
Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Sekretarz Stanu w MIiR
str.
3
O Platformie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
Platforma PPP została powołana Porozumieniem, zawartym
z inicjatywy Ministra Rozwoju Regionalnego przez 28 przedstawicieli rządu, samorządów i BGK w styczniu 2011 roku.
Jej misją jest wzmocnienie potencjału (skuteczności i efektywności) instytucji publicznych do dostarczania wysokiej jakości, a zarazem efektywnych kosztowo usług publicznych
oraz infrastruktury, dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu.
Prace Platformy PPP w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju
koordynuje Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa
Publiczno-Prywatnego.
Platforma PPP rozwiązuje problemy związane z wdrażaniem PPP, mające na celu zwiększenie liczby projektów
realizowanych w tej formule, ze szczególnym uwzględnieniem projektów hybrydowych, tj. współfinansowanych
z funduszy UE w minionej i obecnej perspektywie finansowej
na lata 2014-2020.
Minister Infrastruktury i Rozwoju jest odpowiedzialny za realizację polityki rozwoju regionalnego w Polsce. Obowiązujące
regulacje przyznały mu kompetencje odnoszące się do kreowania i stymulowania odpowiednich warunków dla realizacji
działań dla których celem jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju regionalnego kraju. Zaangażowanie MIiR w rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego, zarówno w kraju jak
i na poziomie wspólnotowym, jest właśnie przejawem realizacji tego zadania. Dokumenty takie jak Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020, Koncepcja Przestrzennego
Zagospodarowania Kraju 2030 i Długookresowa Strategia
Rozwoju Kraju 2030 wskazują, że PPP jest jednym z rozwiązań wspierających rozwój regionalny.
Ponadto MIiR upowszechnia mechanizmy i formy PPP oraz
wspiera projekty PPP dofinansowane ze środków UE.
Członkami Platformy PPP są wyłącznie podmioty publiczne. Obecnie Platforma liczy przeszło 90 podmiotów, wśród
których są: ministerstwa, duże miasta, mniejsze samorządy
różnych szczebli, spółki publiczne, BGK, publiczne placówki
medyczne i uczelnie wyższe.
Każdy zainteresowany podmiot publiczny może dołączyć
do Platformy PPP poprzez podpisanie deklaracji dostępnej
na stronie www.ppp.gov.pl.
Podpisanie przez Minister Rozwoju Regionalnego Elżbietę
Bieńkowską porozumienia w sprawie Platformy współpracy
w zakresie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego 26.01.2011.
str.
4
Członkowie założyciele (28) tworzą Zespół Sterujący, który
2 razy w roku na swoich posiedzeniach uzgadnia plan działania Platformy PPP. Nadzór nad działaniami Platformy PPP
pełni Sekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju,
Pan Adam Zdziebło.
Cele Platformy PPP:
skuteczna realizacja projektów PPP, w tym projektów
hybrydowych (PPP z udziałem środków unijnych),
ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji
dzięki dostarczeniu gotowych, standardowych pakietów dokumentacyjnych do wykorzystania przez instytucje zamawiające,
zachęcenie administracji publicznej do stosowania PPP.
Platforma zapewnia wymianę wiedzy oraz dobrych praktyk dotyczących PPP, identyfikuje bariery (złe praktyki),
zapewnia specjalistyczne doradztwo prawne, ekonomiczno-finansowe oraz techniczne dla jednostek realizujących pilotażowe projekty oraz dostęp do niezbędnych
dokumentów.
MIiR
str.
5
Główne obszary działań Platformy PPP
wsparcie projektowe w ramach wybranych sektorów
polityki spójności,
łączenie projektów PPP z funduszami unijnymi
(projekty hybrydowe) 2007-2013 oraz 2014-2020,
publikacje i raporty dotyczące zagadnień prawnych,
ekonomicznych, metodologii, analiz projektowych oraz
materiałów o charakterze informacyjno-promocyjnym,
spotkania i konferencje – organizacja i aktywny udział
w wydarzeniach o zasięgu regionalnym, krajowym
i międzynarodowym,
strona internetowa Platformy PPP - w wersji polskiej
i angielskiej: www.ppp.gov.pl. Upowszechnia ona wiedzę nt. aktualnych wydarzeń dotyczących zagadnień
partnerstwa publiczno-prywatnego, zapewnia komunikację między jednostkami publicznymi w zakresie promocji dobrych praktyk, w tym wzorcowych dokumentów oraz projektów PPP, zarówno zrealizowanych, jak
i planowanych,
warsztaty i udział merytoryczny w wydarzeniach poświęconych PPP, w tym prowadzenie szkoleń w zakresie
PPP dla konsultantów z sieci Punktów Informacyjnych
Funduszy Europejskich,
współpraca z Instytucjami Zarządzającymi, odpowiedzialnymi za realizację programów operacyjnych,
Komisją Europejską, Europejskim Centrum Wiedzy PPP
(EPEC), Inicjatywą JASPERS (Joint Assistance to Support
Projects In European Regions), Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), etc.
str.
6
Wsparcie projektów w sektorze drogowym
W ramach realizacji celów Platformy PPP Ministerstwo,
przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS,
wspiera przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa
publiczno-prywatnego dla wybranego w procedurze
konkursowej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora
dróg samorządowych.
Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Programu przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich w województwie dolnośląskim składa się z dziesięciu etapów
i obejmuje szeroki zakres prac w aspektach prawnych,
ekonomiczno-finansowych oraz technicznych, w tym
m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w celu zbadania
zasadności zastosowania modelu ppp), przeprowadzenia procesu wyboru partnera prywatnego oraz aplikowania o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej. Urząd
Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego zakłada
powierzenie partnerowi prywatnemu przebudowy i utrzymania ponad 300 km dróg wojewódzkich. Szacunkowa
wartość nakładów inwestycyjnych to przeszło 400 mln zł.
Doświadczenia zdobyte w trakcie realizacji projektu pilotażowego są bazą do opracowania dokumentacji
wzorcowej dla przedsięwzięcia realizowanego w modelu
PPP w samorządowym sektorze drogowym. Dokumentacja może być wykorzystywana przy przygotowywaniu
podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów
hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii
Europejskiej w perspektywie finansowej na lata 2014-2020.
Informacje i wzory dokumentów opracowane w ramach
każdego etapu przygotowania inwestycji zamieszczane
są w raportach podsumowujących kolejne fazy przebiegu działań wraz z wnioskami i rekomendacjami na przyszłość i publikowane na stronie www.ppp.gov.pl.
str.
7
Wsparcie projektów w sektorze zdrowia
Analogicznie jak w sektorze drogowym Ministerstwo, przy
współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, wspiera
przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa publiczno-prywatnego dla wybranego w procedurze konkursowej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora ochrony
zdrowia.
Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Budowy
nowego szpitala matki i dziecka w Poznaniu składa się z
dziesięciu etapów i obejmuje szeroki zakres prac w aspektach prawnych, ekonomiczno-finansowych oraz technicznych, w tym m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w
celu zbadania zasadności zastosowania modelu ppp),
przeprowadzenia procesu wyboru partnera prywatnego oraz aplikowania o dofinansowanie ze środków Unii
Europejskiej. Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego zakłada powierzenie partnerowi prywatnemu
budowy oraz zarządzania infrastrukturą szpitala złożonego z kilkunastu oddziałów, w tym szpitalnego oddziału
ratunkowego, poradni, bloku operacyjnego i porodowego oraz pomieszczeń diagnostycznych i laboratoryjnych.
Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych to blisko
330 mln zł.
Na bazie doświadczeń z przygotowania projektu pilotażowego opracowywana będzie dokumentacja wzorcowa,
która może być wykorzystywana przy przygotowywaniu
podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów
hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii
Europejskiej w perspektywie finansowej na lata 2014-2020.
Z poszczególnych etapów przygotowania inwestycji na
stronie www.ppp.gov.pl sukcesywnie publikowane będą
dokumenty, raporty podsumowujące przebieg działań
przygotowawczych, jak również wnioski i rekomendacje
na przyszłość.
str.
8
Wsparcie w SEKTORZE efektywności energetycznej
Realizacja projektów partnerstwa publiczno-prywatnego
w sektorze efektywności energetycznej może odegrać
znaczącą rolę w wypełnieniu przez Polskę obowiązków
redukcji zużycia energii, nałożonych w przyjętej w październiku 2012 r. Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) w sprawie efektywności energetycznej,
będącej następstwem Strategii Komisji Europejskiej Europa 2020.
Z doświadczeń innych krajów w dziedzinie efektywności
energetycznej wynika, że projekty PPP mogą istotnie ułatwić uzyskanie wymaganych oszczędności energii w sektorze publicznym. Specyfika tego typu projektów (określanych mianem ESCO - Energy Savings/Service Company)
pozwala sfinansować większość, a w niektórych przypad-
A
A+ +++ + +
A+ ++ +
A
A
A
+ +
A
A
kach całość kosztów inwestycyjnych z przyszłych oszczędności wynikających z ograniczenia zużycia energii.
Głównymi zadaniami Platformy PPP w tej dziedzinie jest
udzielenie wsparcia jednostkom publicznym przy realizacji
kompleksowych projektów termomodernizacji budynków
użyteczności publicznej z wykorzystaniem formuły PPP.
Realizacja ww. zadania MIiR obejmuje następujące działania:
wybór pilotażowego projektu PPP z sektora efektywności
energetycznej w ramach otwartego naboru;
kompleksowe wsparcie projektu pilotażowego w zakresie ekonomiczno-finansowym, prawnym i technicznym
na etapie przygotowania do zawarcia umowy PPP;
wypracowanie wzorcowej dokumentacji dla innych
podmiotów publicznych planujących realizację tego
typu przedsięwzięć w modelu PPP;
organizacja seminariów i warsztatów.
Wszelkie dokumenty wypracowane w ramach wsparcia
doradczego finansowanego przez MIiR będą sukcesywnie
zamieszczane na stronie www.ppp.gov.pl.
BB
CC
D
D
str.
9
Wsparcie projektów w sektorze gospodarki odpadami
System gospodarki odpadami dla miasta Poznania
8 kwietnia 2013 r. została podpisana umowa z partnerem
prywatnym dla największej
w Polsce inwestycji realizowanej w formule PPP.
Projekt „System Gospodarki
Odpadami dla Miasta Poznania” współfinansowany jest ze
środków europejskich z Programu Infrastruktura i Środowisko
2007-2013 i przez prawie 4 lata
otrzymywał wsparcie doradcze Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego.
Wsparcie miało charakter finansowy: zapewnienie doradców zewnętrznych w zakresie
zagadnień prawnych, ekonomiczno-finansowych, podatkowych oraz technicznych oraz merytoryczny, w tym udział pracowników MRR w pracach komisji przetargowej dla projektu.
Wydatki – finansowane z Programu Pomoc Techniczna – poniesione w latach 2009-2012 na wsparcie tego projektu wyniosły ponad 2,7 mln zł, co stanowi prawie 90% wszystkich wydatków na doradztwo projektowe w ramach Platformy PPP.
Harmonogram przygotowania i realizacji projektu:
2007 – umieszczenie inwestycji na liście projektów indywidualnych Programu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013;
2009 – analiza studium wykonalności projektu na zlecenie
­Ministerstwa;
2010 – audyt projektów spalarniowych pod względem możliwości realizacji w ramach perspektywy finansowej NSRO
2007-2013 oraz raport PSC (komparator sektora publicznego)
str.
10
– projekt ten rokował największe szanse na realizację i został
wybrany jako projekt pilotażowy do wsparcia;
2010–2011 – doradztwo na etapie weryfikacji założeń operacyjnych, technicznych i technologicznych, w tym m.in. założeń przychodowych w zakresie energii cieplnej i elektrycznej,
założeń kosztowych, nakładów inwestycyjnych, parametrów
technicznych i technologicznych;
2011, kwiecień – publikacja ogłoszenia na wybór partnera
prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego na podstawie
ustawy pzp;
2011–2013 – doradztwo na etapie:
postępowania przetargowego przy przygotowaniu modelu wynagrodzenia partnera prywatnego,
opracowania istotnych postanowień umowy,
przygotowania ogłoszenia o zamówieniu,
udziału w przygotowaniu kryteriów oceny wniosków
i ofert na etapie przygotowania ogłoszenia, w tym ustaleniu kryteriów przy ocenie wniosków o dopuszczenie
do udziału w dialogu konkurencyjnym, przygotowywaniu
odpowiedzi na pytania partnerów prywatnych,
opiniowania proponowanych przez partnerów prywatnych rozwiązań, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, przy ocenie złożonych ofert i wyborze partnera
prywatnego;
2011, październik – podpisanie umowy o dofinansowanie inwestycji ze środków UE;
2013, kwiecień – podpisanie umowy z wyłonionym partnerem
prywatnym – Sita Zielona Energia Sp. z o.o., na realizację projektu budowy i zarządzania spalarnią śmieci przez okres 25 lat.
2014, luty – uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę;
2014, maj – rozpoczęcie robót budowlanych.
Przedmiot umowy PPP obejmuje zaprojektowanie, budowę i oddanie do użytkowania zaplanowanych instalacji
termicznego przekształcania frakcji resztkowej zmieszanych
odpadów komunalnych o nominalnej wydajności prze-
Wartość projektu: 758 mln zł,
w tym: koszt zadania inwestycyjnego
(bez VAT) ok. 725 mln zł;
dofinansowanie ze środków UE:
ok. 330,0 mln zł (POliŚ 2.1-1.3)
Partner Prywatny:
Sita Zielona Energia Sp. z o.o.
Okres budowy:
43 miesiące, od dnia podpisania umowy,
Okres współpracy:
25 lat, od dnia osiągnięcia
pełnej zdolności instalacji.
twarzania do 210 tys. ton na rok oraz instalacji do demontażu odpadów wielkogabarytowych o nominalnej wydajności
przetwarzania do 10 tys. ton na rok, ich finansowanie oraz za-
Wizualizacja spalarni w Poznaniu, źródło: (c) SITA Zielona Energia
rządzanie i utrzymanie przez okres 25 lat. Założone wydajności
przedmiotowego przedsięwzięcia winny zaspokoić potrzeby
aglomeracji poznańskiej i 9 okolicznych gmin.
Wypracowane w ramach projektu dokumenty wzorcowe
mogą być wykorzystywane przez inne podmioty publiczne,
realizujące lub planujące podobne zadania inwestycyjne
w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce.
Na stronie Platformy PPP (www.ppp.gov.pl) opublikowane
zostały dokumenty wzorcowe z poszczególnych etapów
przygotowania projektu oraz dwie publikacje: Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu oraz Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu PPP.
str.
11
Wsparcie sektora administracji państwowej
Budowa siedziby Sądu Rejonowego w Nowym Sączu
Projekt zakłada współpracę z partnerem prywatnym
w zakresie zaprojektowania, wybudowania, sfinansowania i zarządzania obiektem. Przedsięwzięcie to przewidziane jest do realizacji na podstawie przepisów ustawy
z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Nowatorski projekt jest pierwszą tego typu inwestycją
planowaną w obszarze wymiaru sprawiedliwości. Podstawową potrzebą jest wybudowanie nowej siedziby
sądu, spełniającej standardy bezpieczeństwa, zapewniającej odpowiednią powierzchnię sal rozpraw, magazynów oraz pozwalającą stworzyć wysoki komfort pracy
i obsługi interesantów.
Zaangażowanie MIiR w ten projekt ma na celu przede
wszystkim wsparcie merytoryczne i uzupełnienie działań
podejmowanych przez Sąd Okręgowy w Nowym Sączu,
w szczególności poprzez:
pomoc w przeprowadzeniu postępowania przetargowego na wybór doradców ( zadanie zrealizowane),
wsparcie doradcze przy opracowaniu dokumentacji
niezbędnej do przeprowadzenia procedury wyboru
partnera prywatnego dla projektu,
wypracowanie dokumentów wzorcowych do wykorzystania przez inne podmioty publiczne (w tym jednostki
sądowe) realizujące lub planujące realizować podobne
zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce.
Postępowanie na wybór partnera prywatnego w trybie
dialogu konkurencyjnego prowadzone jest przez Sąd Okręgowy od października 2013 r. Podpisanie umowy ppp planowane jest w 2015 r.
Wizualizacja projektu,
źródło: Sąd Okręgowy w Nowym Sączu
str.
12
Wkład podmiotu publicznego: nieruchomość, na której
będzie realizowana inwestycja, przekazana partnerowi prywatnemu w dzierżawę na okres funkcjonowania umowy.
Wkład partnera prywatnego: wiedza specjalistyczna dotycząca przeprowadzenia procesu inwestycyjnego, zastosowanie nowoczesnych technologii, finansowanie, projektowanie,
budowa, utrzymanie i zarządzanie siedzibą Sądu.
Łączenie PPP z funduszami UE 2007-2013
Hybrydowe modele partnerstwa polegają na jednoczesnym wykorzystaniu:
środków z funduszy unijnych,
krajowych środków publicznych,
kapitału prywatnego.
Projekty hybrydowe cechuje większy stopień złożoności,
niż tradycyjne przedsięwzięcia PPP. Muszą one skutecznie realizować zakładane cele samorządów, a jednocześnie być na tyle atrakcyjne by przyciągnąć potencjalnych inwestorów. Wymagane jest także spełnienie
szeregu warunków niezbędnych dla uzyskania unijnej
dotacji.
Formuła projektów hybrydowych staje się popularna
w krajach, które bardzo intensywnie korzystają z unijnego
dofinansowania. Fundusze przekazywane przez Komisję
Europejską są ważnym uzupełnieniem środków finansowych pozyskanych przez partnera prywatnego na projekt PPP. Preferowane przez Komisję Europejską kierunki
przyszłego wsparcia z funduszy unijnych są zbieżne z obszarami szczególnie interesującymi dla PPP. Perspektywa
finansowa 2014-2020 będzie przełomem dla PPP hybrydowych, głównie za sprawą nowych regulacji. Dotyczą
one definicji PPP, beneficjenta, trwałości projektu i przepływów finansowych. Projekty łączące model PPP z funduszami UE podlegają jednocześnie regułom PPP, oraz
regułom dotyczącym Funduszy Europejskich.
Z takimi projektami łączą się dodatkowe, specyficzne ryzyka (np. ryzyko poziomu dofinansowania, ryzyko
zwrotu funduszy unijnych czy też ryzyko znaczących
zmian w projekcie wymagających akceptacji Komisji
Europejskiej).
Cztery modele PPP wskazane przez JASPERS:
PPP 1 – Eksploatacja i utrzymanie ze środków prywatnych
(DB+O): etap budowy jest wyraźnie oddzielony od etapu eksploatacji i utrzymania za pomocą dwóch różnych
umów. W pierwszej umowie podmiotowi prywatnemu zleca się funkcje projektowania i budowania. W drugiej temu
samemu lub innemu podmiotowi prywatnemu zleca się
eksploatację i utrzymanie infrastruktury.
PPP 2 – Projektuj-buduj-eksploatuj (DBO): podmiot publiczny przyznaje zamówienie na etap budowy, eksploatacji i utrzymania podmiotowi prywatnemu na podstawie
pojedynczej umowy DBO.
PPP 3 – Równoległe finansowanie nakładów inwestycyjnych: stosowane w celu finansowania dwóch uzupełniających się infrastruktur na podstawie dwóch
oddzielnych umów. Na podstawie jednej umowy podmiot prywatny projektuje i buduje jedną infrastrukturę,
a na podstawie drugiej podmiot prywatny (ten sam lub
inny) projektuje, buduje i finansuje drugą infrastrukturę
oraz eksploatuje i utrzymuje obie infrastruktury. Dotacja
unijna jest wykorzystywana do finansowania wyłącznie
pierwszej infrastruktury.
PPP 4 – Projektuj-buduj-finansuj-eksploatuj (DBFO): DBFO
to model, w którym ryzyko związane z projektem, budową, finansowaniem i eksploatacją jest przenoszone na
podmiot prywatny. DBFO może stanowić klasyczny model
bazujący na koncesji z przychodami z opłat nałożonych
na użytkowników płaconych na rzecz podmiotu prywatnego lub model wykorzystujący opłaty za dostępność
(z opłatami od użytkowników płaconych na rzecz podmiotu publicznego lub bez takich opłat) lub połączenie
obu modeli.
str.
13
Projekty hybrydowe w Polsce 2007-2013
Rynek projektów hybrydowych w Polsce zdecydowanie przyśpiesza. Wg stanu na czerwiec 2014 r., w perspektywie finansowej 2007-2013 zidentyfikowano 21 projektów hybrydowych
o łącznej wartości ok. 4,1 mld zł; 18 projektów o wartości ok.
3,8 mld zł ma podpisane umowy o dofinansowanie, w tym
10 (nr 1-10) ma podpisane dodatkowo umowy z partnerem
prywatnym. Aktualizowana cyklicznie baza projektów hybrydowych znajduje się na stronie: www.ppp.gov.pl.
10 projektów hybrydowych z podpisanymi umowami z partnerem prywatnym to spalarnia w Poznaniu, baseny w Solcu-
str.
14
-Zdroju, dworzec w Sopocie, internet szerokopasmowy w woj.
wielkopolskim, warmińsko-mazurskim, małopolskim i podkarpackim, Sosnowiecki Park Naukowo-Technologiczny, stok Dębowiec w Bielsku-Białej oraz termomodernizacja budynków
w Świdnicy. Ich łączna wartość to ponad 2,2 mld zł, co stanowi ponad 2/3 wszystkich podpisanych umów z podmiotami
prywatnymi, których wartość wynosi blisko 3,3 mld zł.
Średnia wartość „zwykłego” projektu PPP wynosi ponad
24 mln zł, zaś średnia wartość projektu hybrydowego wynosi przeszło 223 mln zł.
Lp.
Nazwa projektu
Wartość
projektu
(mln zł)
Wkład UE
(mln zł)
Program z jakiego
pochodzą środki UE
Tryb wyboru partnera prywatnego
Ustawa o koncesji - Ustawa o koncesji na
roboty budowlane lub usługi
PZP – Ustawa Prawo Zamówień Publicznych
1
Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju
20
7
RPO Świętokrzyskie 2007-2013
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
2
Rewitalizacja dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie
96
42
RPO Pomorskie 2007-2013
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
3
Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej i zarządzanie jej
infrastrukturą
407
284
RPO Wielkopolskie 2007-2013
Prawo zamówień publicznych (budowa)
i Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
(operator infrastruktury)
4
System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania
758
352
POIiŚ 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
5
Operator Sosnowieckiego Parku Naukowo-Technologicznego (SPNT)
39
30
RPO Śląskie 2007-2013
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
6
Zarządzanie infrastrukturą sportową stoku Dębowiec w Bielsku-Białej
61
45
RPO Śląskie 2007-2013
Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
7
Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo
warmińsko-mazurskie
327
226
PO RPW 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
8
Małopolska Sieć Szerokopasmowa
192
54
RPO Małopolskie 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
9
Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podkarpackie
322
223
PO RPW 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
10
Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy
Świdnica w formule partnerstwa publiczno-prywatnego
1
1
RPO Lubuskie 2007-2013
PZP (dialog konkurencyjny)
11
Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej
sieci szkieletowej
215
150
RPO Dolnośląskie 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(przetarg nieograniczony).
12
Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo świętokrzyskie
201
139
PO RPW 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(przetarg nieograniczony)
13
Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podlaskie
251
174
PO RPW 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(przetarg nieograniczony)
14
Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo lubelskie
385
267
PO RPW 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
15
Internet dla Mazowsza
493
341
RPO Mazowieckie 2007-2013
Prawo zamówień publicznych
(dialog konkurencyjny)
16
Śląska Regionalna Sieć Szkieletowa
69
47
RPO Śląskie 2007-2013
PZP (przetarg nieograniczony)
17
Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia, sieci gazowej średniego
ciśnienia relacja Dębowa Łąka - Książki - Jabłonowo Pomorskie wraz
z siecią rozdzielczą średniego ciśnienia na terenie gminy Książki i gminy
Jabłonowo Pomorskie - Etap I
8
3
RPO Kujawsko-Pomorskie 2007-2013
Ustawa o koncesji
18
Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia (…) – Etap II
8
3
RPO Kujawsko-Pomorskie 2007-2013
Ustawa o koncesji
SUMA
3 698
2 326
Tabela zawiera projekty PPP z podpisanymi umowami o dofinansowanie z funduszy UE - według stanu na czerwiec 2014 r.
Źródło: Opracowanie Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego MIiR (na podstawie danych z Instytucji Zarządzających oraz informacji i analiz własnych).
str.
15
Łączenie PPP z funduszami UE 2014-2020
Na podstawie doświadczeń z perspektywy 2007-2013 MIiR
we współpracy z EPEC zidentyfikowało bariery prawne
w realizacji projektów hybrydowych. Aktywna działalność
Polski, w tym MIiR w Grupie Roboczej ds. Działań Strukturalnych (B.05), w ramach prac Rady Unii Europejskiej
zaowocowała wprowadzeniem zapisów uwzględniających specyfikę PPP w Rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r.
ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie
Rady (WE) nr 1083/2006.
Zapisy rozporządzenia 1303/2013 w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego:
wprowadzenie definicji ppp,
zapewnienie, że beneficjentem projektu PPP może być
podmiot publiczny lub prywatny,
Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego
określona została w art. 2 pkt. 24
rozporządzenia 1303/2013:
„Partnerstwa publiczno-prywatne” (PPP)
oznaczają formę współpracy między
podmiotami publicznymi a sektorem
prywatnym, których celem jest poprawa
realizacji inwestycji w projekty infrastrukturalne
lub inne rodzaje operacji realizujących usługi
publiczne, poprzez dzielenie ryzyka, wspólne
korzystanie ze specjalistycznej wiedzy sektora
prywatnego lub dodatkowe źródła kapitału.
str.
16
zapewnienie możliwości zmiany beneficjenta w trakcie
realizacji projektu PPP, bez uszczerbku dla przepisów
dotyczących trwałości,
uznanie kwalifikowalności wydatków w przypadku
wpłaty refundacji UE na rachunek powierniczy, jeśli
kontrakt PPP przewiduje ponoszenie przez podmiot
publiczny opłaty za dostępność, rozłożonych w fazie
operacyjnej projektu, tj. po zakończeniu okresu kwalifikowalności wydatków.
Publikacje Platformy PPP
Poniżej zamieszczono wybrane publikacje Platformy PPP. Pełna lista wraz z tekstami, które są bezpłatnie udostępnione
do pobrania znajduje się na stronie internetowej Platformy: www.ppp.gov.pl.
Publikacje horyzontalne:
Opłata za dostępność – interpretacja prawna i finansowa
pojęcia wraz z opinią na temat wybranych zagadnień dotyczących podziału ryzyk, wpływu na dług publiczny oraz
klasyfikacji opłaty za dostępność w budżetach podmiotów
publicznych. Marzec 2012.
Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich
podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście
ich wpływu na klasyfikację projektu pod kątem powstania
długu i deficytu sektora publicznego. Marzec 2012.
Poradnik dla zamawiających Dialog konkurencyjny krok po
kroku. Sierpień 2012.
Podatek VAT a umowy PPP. Przegląd najważniejszych zagad-
nień występujących w kontekście europejskim. Październik
2013.
Bankowalność projektu ppp. Podejście instytucji finansowych. Październik 2013.
Partnerstwo publiczno-prywatne w ramach funduszy europejskich 2007–2013. Listopad 2013
Partnerstwo publiczno-prywatne w nowym okresie programowania (2014-2020). Komentarz do przepisów Rozporządzenia Ogólnego na lata 2014-2020 w zakresie partnerstwa
publiczno-prywatnego. Grudzień 2013.
Publikacje sektorowe:
Raport – Przygotowanie i realizacja projektu hybrydowego
Kompleks Mineralnych Basenów w Solcu Zdroju. Listopad
2012.
Raport z doświadczeń w drogowym projekcie PPP w Dąbro-
wie Górniczej – Etap I, Etap I oraz Etap IIII. Listopad 2012,
kwiecień 2013, październik 2013.
Szerokopasmowy dostęp do Internetu. Świadczenie usług
dostępu do sieci nowej generacji z wykorzystaniem PPP. Poradnik w zakresie efektywności energetycznej w budynkach
publicznych. Luty 2013.
Informacja Kompleksowa termomodernizacja budynków
użyteczności publicznej Gminy Karczew w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. Maj 2013.
Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu przy ul.
Grunwaldzkiej – od pomysłu do wyboru doradcy. Maj 2013 r.
Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu
pn. System gospodarki odpadami komunalnymi dla miasta
Poznania. Listopad 2013.
Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni
odpadów w modelu ppp. Grudzień 2013.
Wybór doradcy dla projektu partnerstwa publiczno-prywat-
nego – praktyczne wskazówki dla strony publicznej. Marzec
2014.
Analiza prawna możliwości realizacji przez podmioty publiczne projektów ppp na innej podstawie prawnej niż ustawa
o ppp. Kwiecień 2014.
str.
17
Informacja i promocja
Spotkania i konferencje
MIiR uczestniczy aktywnie w ciągu roku w ok. 30 spotkaniach,
konferencjach i kongresach poświęconych w całości lub w
części problematyce partnerstwa publiczno-prywatnego.
Wydarzenia szczególnie ważne z punktu widzenia kompetencji resortu, powiązane z tematyką partnerstwa publiczno-prywatnego oraz funduszy europejskich lub sferą projektów
inwestycyjnych, uzyskują patronat honorowy Ministra Infrastruktury i Rozwoju. Konferencje służą wymianie wiedzy, dobrych praktyk i sprawdzonych rozwiązań dotyczących przygotowania i realizacji przedsięwzięć publiczno-prywatnych,
identyfikacji barier przy ich przygotowywaniu, oraz tworzeniu
rozwiązań przyczyniających się do rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym wzorcowej dokumentacji oraz procedur przygotowania takich projektów.
Konferencje odbywają się w całej Polsce. Są one organizowane przez administrację państwową (Kancelaria Prezydenta RP), administrację rządową (MIiR, MG, wojewodów), administrację samorządową (prezydentów miast, marszałków
województw), Punkty Informacyjne Funduszy Europejskich,
izby handlowe (Francuską Izbę Przemysłowo­‑Handlową
w Polsce, Brytyjsko-Polską Izbę Handlową, Polsko-Niemiecką
Izbę Przemysłowo-Handlową) oraz przez podmioty prywatne.
Strona internetowa (w języku polskim i angielskim)
31 stycznia 2011 r. został uruchomiony portal internetowy
www.ppp.gov.pl. Zainteresowani internauci znajdą tu w szczególności zbiór polskich i unijnych aktów prawnych i wytycznych w zakresie ppp, informacje ogólne dotyczące łączenia
ppp z funduszami UE, bazę projektów hybrydowych, opis
projektów generujących dochód i tzw. dużych projektów.
W oddzielnej zakładce zamieszczane są informacje odnośnie
wspieranych przez Platformę PPP projektów ppp w podziale
na sektory. W Poradniku Partnera Publicznego znaleźć można publikacje i poradniki poświęcone ppp, dokumentację
wzorcową oraz e-przewodnik, zaś w zakładce Konferencje
i spotkania zapowiedzi i relacje z najważniejszych wydarzeń
informacyjno – promocyjnych.
Warsztaty
Warsztaty dla członków Platformy PPP prowadzone przez
przedstawicieli EPEC, EBOR i NFOŚiGW.
str.
18
MIiR przy współpracy m.in. Europejskiego Centrum Wiedzy
PPP (EPEC) organizuje warsztaty, których tematyka obejmuje m.in. zagadnienia dotyczące doświadczeń we wdrażaniu
projektów z wykorzystaniem funduszy UE i PPP, łączenia środków unijnych i PPP oraz statystycznego ujmowania zobowiązań w projektach PPP z punktu widzenia Eurostatu.
Członkowie Platformy PPP*
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
Minister Infrastruktury i Rozwoju,
Minister Edukacji Narodowej,
Minister Finansów,
Minister Spraw Wewnętrznych,
Minister Sportu i Turystyki,
Minister Sprawiedliwości,
Minister Środowiska,
Minister Zdrowia,
Minister Administracji i Cyfryzacji,
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej,
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych,
Bank Gospodarstwa Krajowego,
Prezydent Miasta Białegostoku,
Prezydent Miasta Gdańska,
Prezydent Miasta Katowice,
Prezydent Miasta Koszalina,
Prezydent Miasta Krakowa,
Prezydent Miasta Lublina,
Prezydent Miasta Łodzi,
Prezydent Miasta Poznania,
Prezydent Miasta Sopotu,
Prezydent m.st. Warszawy,
Prezydent Miasta Wrocławia,
Starosta Powiatu Rybnickiego,
Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej,
Związek Powiatów Polskich,
Unia Miasteczek Polskich,
Związek Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej.
Starosta Powiatu Tomaszowskiego,
Prezydent Miasta Rybnik,
Prezydent Miasta Łomża,
Wójt Gminy Skrzyszów,
Starosta Powiatu Żywieckiego,
Górnośląska Agencja Promocji Przedsiębiorczości S.A.,
Prezydent Miasta Słupska,
Burmistrz Gminy Polkowice,
Fundacja Rozwoju Samorządności i Prasy Lokalnej,
Prezydent Miasta Grudziądza,
Prezydent Miasta Olsztyna,
Prezydent Miasta Torunia,
Prezydent Miasta Otwocka,
Prezydent Miasta Dąbrowa Górnicza,
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.,
Prezydent Miasta Świnoujścia,
Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A.,
Prezydent Miasta Rzeszowa,
Marszałek Województwa Dolnośląskiego,
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
Prezydent Miasta Częstochowy,
Centrum Projektów Regionalnych - Inwestor S.A. w Katowicach,
Prezydent Miasta Nowego Sącza,
Burmistrz Miasta Złotoryja,
Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu,
Prezydent Miasta Krosna,
Burmistrz Miasta Kamiennej Góry,
Prezydent Miasta Gliwice,
Woj. Szpital Specj. nr 5 im. św. Barbary w Sosnowcu,
Burmistrz Miasta Sanok,
Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego,
Prezydent Miasta Włocławek,
Szpital Miejski w Siemianowicach Śląskich,
Burmistrz Miasta i Gminy Dolsk,
Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie,
Politechnika Warszawska,
Łódzka Agencja Rozwoju Regionalnego S.A.,
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad,
Prezydent Miasta Kędzierzyn-Koźle,
SP Zespół Zakładów Opieki Długoterminowej w Augustowie,
SP ZZOZ Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli,
Centrum Zdrowia Mazowsza Zachodniego Sp. z o.o.,
Szpitale Wielkopolski Sp z o.o.,
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Puławach,
Starosta Powiatu Rawickiego,
Szpital Powiatowy w Rawiczu Sp. z o.o.,
Szpital Św. Wincentego a Paulo Sp. z o.o.,
Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Czarnkowie,
Warszawski Uniwersytet Medyczny,
SP Szpital Woj. im. Papieża Jana Pawła II w Zamościu,
Burmistrz Miasta Kobyłka,
Starosta Powiatu Pilskiego,
Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki,
Marszałek Województwa Łódzkiego,
Prezydent Miasta Płocka,
Starosta Powiatu Sochaczewskiego,
Prezydent Miasta Tarnowa,
Burmistrz Miasta Jordanowa,
Agencja Rozwoju Regionalnego w Częstochowie S.A.,
Stowarzyszenie Powiatów i Gmin Dorzecza Bzury,
Centrum Sport.- Reh. „Słowianka” Sp. z o.o. Gorzów Wielkopolski,
Burmistrz Miasta i Gminy Trzemeszno,
Wójt Gminy Wodzierady,
Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A.,
Opera Wrocławska,
Prezydent Miasta Tarnobrzega,
Prezydent Miasta Pabianic.
*Stan na 1 czerwca 2014 r.
str.
19
Egzemplarz bezpłatny
Publikacja współfinansowana przez Unię Europejską
w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna
ISBN 978-83-7610-433-1