Pytania i odpowiedzi

Pytania 7.2.1 dot. konkursów POKL/7.2.1/IA/12 i POKL/7.2.1/IB/12
1. Jak należy rozumieć inne podmioty działające na rzecz aktywizacji
społeczno-zawodowej?
Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL dopuszcza obok wsparcia podmiotów integracji
społecznej, których działalność jest regulowana przepisami prawa krajowego, tj.
centra integracji społecznej, kluby integracji społecznej oraz zakłady aktywności
zawodowej także tworzenie i wsparcie działalności podmiotów działających na rzecz
aktywizacji społeczno-zawodowej. W ramach tej kategorii mogą być dofinansowane
działania instytucji lub wyodrębnionych organizacyjnie ich części, których
podstawowym zadaniem nie jest działalność gospodarcza. Podmioty te powinny
realizować zadania zbliżone do jednostek, które zostały literalnie wskazane
w pierwszym typie operacji i dążyć do osiągnięcia celu działania 7.2- Poprawa
dostępu do zatrudnienia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym i rozwijanie
sektora ekonomii społecznej.
2. W jaki sposób wykazać wskaźnik efektywności zatrudnieniowej na
poziomie, co najmniej 30%?
We wskaźniku efektywności zatrudnieniowej należy wykazać uczestników, którzy
podjęli zatrudnienie w formie umowy o pracę, umowy o dzieło, samozatrudnienia (na
czas minimum 3 miesięcy) w okresie do 3 miesięcy następujących po dniu, w którym
zakończyli udział w projekcie. Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej można
wyliczyć w następujący sposób:
WUP w Krakowie rekomenduje, aby efektywność zatrudnieniową wykazywać we
wniosku o dofinansowanie poprzez wskaźnik realizacji celu głównego, w polu 3.1.2.
Szczegółowe informacje na ten temat zawarte są w Załączniku 9 do Dokumentacji
Konkursowej nr POKL/7.2.1/IA/12.
3. Czy znalezienie zatrudnienia przez uczestnika projektu w trakcie trwania
projektu przyczynia się do spełniania wskaźnika efektywności
zatrudnieniowej? Czy do wskaźnika osób, które zakończyły udział w
projekcie wlicza się jedynie osoby, które przeszły całą ścieżkę projektu?
Tak, znalezienie zatrudnienia przez uczestnika projektu w trakcie trwania projektu
przyczynia się do spełnienia wskaźnika efektywności zatrudnieniowej. Osoby te
wlicza się do liczby osób, które znalazły zatrudnienie w okresie do 3 miesięcy po
zakończeniu udziału w projekcie.
Zgodnie ze Sposobem pomiaru efektu zatrudnieniowego w projekcie stanowiącym
załącznik do Dokumentacji Konkursowej zakończenie udziału w projekcie – dotyczy
osób, które programowo zakończyły uczestnictwo w formie/ formach wsparcia
realizowanej/ realizowanych w ramach projektu, zgodnie ze ścieżką udziału
określoną dla nich w projekcie. W przypadku projektów, których nadrzędnym celem
jest podjęcie zatrudnienia, zakończenie udziału w projekcie z powodu podjęcia
zatrudnienia wcześniej, niż uprzednio było to planowane, należy uznać za
zakończenie udziału w projekcie zgodnie z zaplanowaną ścieżką.
4. Czy nieosiągnięcie efektu zatrudnieniowego na poziomie minimum 30%
powoduje zastosowanie reguły proporcjonalności?
Nieosiągnięcie efektu zatrudnieniowego na poziomie minimum 30% powoduje
zastosowanie reguły proporcjonalności. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL z dnia 14.08.2012 r., obowiązującymi od
01.09.2012 r., w przypadku niespełnienia kryterium dostępu w ramach projektu,
podmiot będący stroną umowy może uznać wszystkie wydatki dotychczas rozliczone
w ramach projektu za niekwalifikowalne.
5. Jakie rodzaje działań można przewidzieć w drugim typie operacji?
W ramach drugiego typu operacji: „Działania prowadzące do poszukiwania
i testowania długookresowych źródeł finansowania podmiotów integracji społecznej,
wymienionych w typie operacji nr 1”, można przewidzieć następujące rodzaje
działań:
- Poszukiwanie, czyli wypracowanie rozwiązań. W ramach tego działania możliwe
jest również przygotowanie kadry do wypracowywania rozwiązań np. opracowania
strategii, przy czym efektem tego rodzaju działań zawsze musi być konkretny
produkt np. analiza stanu wyjściowego, strategia;
- Testowanie rozwiązań, czyli weryfikacja czy wypracowane rozwiązania poprawnie
działają, czy wymagają udoskonalenia i w jakim zakresie. W projekcie nie ma
możliwości prowadzenia odpłatnych działań związanych testowaniem
wypracowywanych rozwiązań;
- Przygotowanie do wdrożenia wypracowanych rozwiązań, w szczególności
przygotowanie personelu do wdrażania wypracowanych rozwiązań. Przygotowanie
do wdrożenia nie może obejmować działań w inwestycyjnych np. zakupu
samochodu czy sprzętu - tego rodzaju wydatki powinny być ponoszone poza
działaniami przewidzianymi dla tego typu operacji.
Wymienione powyżej etapy zostały określone przez Instytucję Zarządzającą (IZ)
w odniesieniu do typu operacji nr 3 z Poddziałania 7.2.2 PO KL, zbieżnego z typem
operacji nr 2 w Poddziałaniu 7.2.1 PO KL. Dokument przygotowany przez IZ nosi
tytuł Zalecenia Instytucji Zarządzającej PO KL w sprawie realizacji typu operacji nr 3
w Poddziałaniu 7.2.2. PO KL „Działania prowadzące do poszukiwania i testowania
długookresowych źródeł finansowania instytucji wspierających ekonomię społeczną
oraz spółdzielni socjalnych”.
6. Czy drugi typ operacji można rozpocząć od samego początku okresu
realizacji projektu?
Tak, można. Moment rozpoczęcia realizacji typu operacji nr 2 powinien być
determinowany przez czas niezbędny do zrealizowania poszczególnych jego etapów
(wymienionych w odpowiedzi na pytanie nr 5).
7. Czy grupę docelową mogą stanowić osoby zatrudnione?
Tak, mogą. Do wsparcia kwalifikują się jednak jedynie te osoby zatrudnione, których
dochód nie jest wyższy niż dwukrotność kryteriów dochodowych, o których mowa
w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Osoby zatrudnione nie mogą stanowić więcej
niż 25% uczestników projektu (ograniczenie dotyczy również osób zatrudnionych na
chronionym rynku pracy). W projektach mogą uczestniczyć osoby niepełnosprawne
bez względu na fakt pobierania świadczeń rentowych, a także osoby
niepełnosprawne zatrudnione na chronionym rynku pracy, w szczególności w ZAZ,
bez względu na wysokość osiąganych dochodów, o ile wsparcie przewidziane dla
osób zatrudnionych w ZAZ ma służyć ich wejściu na otwarty rynek pracy.
8. Czy wszystkie rodzaje organizacji mogą być Partnerem w projekcie?
Tak, wszystkie rodzaje organizacji mogą być Partnerem w projekcie, jednakże aby
uzyskać dodatkowe punkty za spełnienie kryterium strategicznego, należy spełnić
następujący warunek: „W przypadku projektu realizowanego przez Ośrodek Pomocy
Społecznej lub Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie, projekt jest realizowany
w partnerstwie z innym podmiotem (w tym z innym Ośrodkiem Pomocy Społecznej
lub Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie), terytorialnie właściwym dla miejsca
realizacji projektu. W przypadku projektów realizowanych przez inne podmioty,
projekt jest realizowany w partnerstwie z terytorialnie właściwym dla miejsca
realizacji projektu Ośrodkiem Pomocy Społecznej lub Powiatowym Centrum Pomocy
Rodzinie”.
9. Na jakim poziomie można wypłacać stypendium stażowe?
Na podstawie zapisów SzOP PO KL osobom uczestniczącym w stażu lub
odbywającym zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy przysługuje miesięczne
stypendium w wysokości nie większej niż kwota minimalnego wynagrodzenia.
10. Czy w ramach otoczenia osób wykluczonych społecznie można wspierać
osoby nieletnie?
Tak, osoby nieletnie można wspierać w ramach otoczenia osób wykluczonych
społecznie. Przez otoczenie osób wykluczonych społecznie rozumie się osoby
mieszkające we wspólnym gospodarstwie domowym, w rozumieniu przepisów
o pomocy społecznej oraz osoby zamieszkujące w środowisku osób wykluczonych
społecznie. Osoby będące „otoczeniem” mogą występować w projektach wyłącznie w
powiązaniu z osobami wykluczonymi społecznie i uzyskać wsparcie w takim
zakresie, w jakim jest to niezbędne dla wsparcia (włączenia społecznego) osób
wykluczonych społecznie.
11. Czy na etapie składania wniosku wymagane są jakieś załączniki dotyczące
Partnerstwa?
W przypadku konkursu nr POKL/7.2.1/IA/12 na etapie składania wniosku nie są
wymagane żadne załączniki dotyczące Partnerstwa, natomiast w przypadku
Konkursu nr POKL/7.2.1/IB/12 na projekty z komponentem ponadnarodowym wraz
z wnioskiem o dofinansowanie jako obligatoryjny załącznik, należy dołączyć kopię
listu intencyjnego/listów intencyjnych w sprawie partnerstwa ponadnarodowego
podpisanego/nych z partnerami zagranicznymi (2 egzemplarze papierowe). Wzór
listu intencyjnego stanowi Załącznik nr 6 i 7 do Dokumentacji Konkursowej dla
Konkursu nr POKL/7.2.1/IB/12.
12. Kto podejmuje decyzję w przypadku kierowania uczestnika na staż przez
Klub Integracji Społecznej?
Jeżeli w ramach projektu zakładającego utworzenie i/lub wsparcie działalności KIS
przewidziano kierowanie osób na staż i działania te będą finansowane z projektu,
decyzję o skierowaniu osoby na staż podejmuje Wnioskodawca po spełnieniu przez
uczestnika wymaganych kryteriów (określonych we wniosku o dofinansowanie).
Warunkiem uczestnictwa w klubie integracji społecznej jest realizacja kontraktu
socjalnego. Dokument ten określa m.in. opis sytuacji życiowej osoby lub rodziny oraz
opis działań koniecznych do podjęcia przez nią, a także formę, zakres i czas
udzielanej przez ośrodek pomocy. W związku z tym skierowanie na staż powinno
wynikać z zapisów kontraktu socjalnego.
13. Czy audyt należy oznaczyć jako zadanie zlecone?
Tak, audyt należy oznaczyć jako zadanie zlecone. Ponadto, audyt stanowi odrębne
zadania merytoryczne.
14. Czy opracowanie strategii należy oznaczyć jako zadanie zlecone?
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL
„Zlecenie zadania merytorycznego oznacza zlecenie całości działań przewidzianych
w ramach danego zadania lub istotnej ich części wykonawcom”. Jako zlecenie zadań
merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych, hotelowych
czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia. Jednoznaczne
określenie, w jakim przypadku będziemy mówić o zleceniu zadania merytorycznego
jest możliwe tylko i wyłącznie w odniesieniu do indywidualnego przypadku
i konkretnych rozstrzygnięć przyjętych w ramach danego projektu. Niemniej jednak,
co do zasady, ze zleceniem zadania merytorycznego będziemy mieć do czynienia
wówczas, gdy beneficjent przekazuje wykonanie zadania, w tym przeprowadzenie
wszystkich niezbędnych czynności w ramach zadania, innemu podmiotowi, tzn.
niejako „wyprowadza” to zadanie na zewnątrz, poza swoją instytucję. W takiej
sytuacji beneficjent wyłącza swoje własne bezpośrednie zaangażowanie w to
zadanie i finansowanie kosztów administracyjnych związanych z realizacją
zleconego zadania merytorycznego. Koszty te przerzucone są na wykonawcę
zleconego zadania. Zatem w celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem
merytorycznym zleconym czy nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty
administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi
zewnętrzny wykonawca zadania, co do zasady będziemy mieć do czynienia
ze zleceniem zadania merytorycznego.
15. Czy Partnerem w ramach współpracy ponadnarodowej może być podmiot,
który nie prowadzi projektu i nie jest zrzeszony w sieci, a posiada gotowe
rozwiązanie, które można wdrożyć w projekcie?
Partnerem w ramach współpracy ponadnarodowej może być podmiot, który nie
prowadzi projektu i nie jest zrzeszony w sieci, a posiada gotowe rozwiązanie, które
można wdrożyć w projekcie.
16. Czy możliwe jest złożenie projektu w konkursie nr POKL/7.2.1/IA/12
i POKL/7.2.1/IB/12 dla tego samego typu podmiotów?
Tak, możliwe jest złożenie projektu w konkursie nr POKL/7.2.1/IA/12 oraz
POKL/7.2.1/IB/12 dla pomiotów integracji społecznej tego samego typu.
Szczegółowe kryterium dostępu: „Projektodawca składa nie więcej niż 2 wnioski
o dofinansowanie projektu w ramach danego konkursu, przy czym wnioski te nie
mogą zakładać wsparcia dla podmiotów integracji społecznej tego samego typu”,
dotyczy jedynie Konkursu nr POKL/7.2.1/IA/12 i oznacza, iż w przypadku ww.
konkursu nie można złożyć dwóch lub więcej wniosków, które zakładają wsparcie dla
podmiotów integracji społecznej tego samego typu.
17. Jeżeli w ramach współpracy ponadnarodowej adaptowane będzie gotowe
rozwiązanie, to czy 100% budżetu może ponosić strona polska?
Jeżeli większość korzyści wynikających ze współpracy ponadnarodowej będzie
znajdowała się po stronie polskiej to strona polska może ponieść 100% budżetu za
adaptowanie gotowego rozwiązania. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie wdrażania
projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, koszty
współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez
poszczególnych partnerów ponadnarodowych proporcjonalnie do korzyści, jakie
przynosi im współpraca ponadnarodowa. W przypadku projektów współpracy
ponadnarodowej dotyczących wspólnej realizacji przedsięwzięć (gdzie korzyści są
obustronne) zaleca się stosowanie zasady wzajemności, zgodnie z którą partnerzy
ponadnarodowi w równym stopniu korzystają ze współpracy ponadnarodowej.
Oznacza ona, że koszty współpracy ponadnarodowej są dzielone pomiędzy strony
umowy o współpracy ponadnarodowej, zgodnie z zasadą, że każdy z partnerów
ponosi swoje koszty w projekcie. Zastosowanie zasady wzajemności pozwoli na
ograniczenie przepływów środków finansowych pomiędzy partnerami pochodzącymi
z różnych krajów.
18. Gdzie w budżecie należy wykazywać koszty tłumaczenia?
Koszty tłumaczenia dokumentów mogą być wykazywane w dwojaki sposób. Jeśli
tłumaczenia dotyczą dokumentów związanych z realizacją zadań merytorycznych to
powinny one być wykazywane w zadaniach merytorycznych (w tym np. zadanie
„Współpraca ponadnarodowa”), natomiast w przypadku, gdy tłumaczenia dotyczą
dokumentów związanych z zarządzaniem projektem to powinny być ujęte w zadaniu
„Zarządzanie projektem”.
19. Czy Partnera ponadnarodowego obowiązują również wszystkie regulacje
prawne?
Tak, Partnera (w tym Partnera ponadnarodowego) obowiązują takie same regulacje
prawne jak Lidera projektu.
20. Czy w przypadku wydatku ponoszonego przez Partnera ponadnarodowego
refundowanego z polskich środków w kwocie powyżej 4,5 tys. euro musi
zostać przeprowadzone postępowanie zgodnie z zasadą konkurencyjności?
Tak, dla wydatków w kwocie powyżej 4,5 tys. euro ponoszonych przez Partnera
ponadnarodowego refundowanych z polskich środków musi zostać przeprowadzone
postępowanie zgodnie z zasadą konkurencyjności.
21. Czy w przypadku zasady wzajemności (gdy Partner ponadnarodowy
pokrywa wydatki z własnych środków) strona polska musi posiadać
dokumenty finansowe związane z tymi wydatkami?
W powyższym przypadku strona polska nie musi posiadać dokumentów finansowych,
gdyż Partner ponadnarodowy pokrywa wydatki z własnych środków, a strona polska
nie ponosi z tego tytułu żadnych wydatków. Wnioskodawca będzie miał obowiązek
rozliczenia rzeczowego zadań, które w ramach projektu zostały zaplanowane, a ich
finansowanie nie leży po stronie polskiej.
22. Czy Beneficjenci mogą w ramach działań projektowych w obrębie typu
projektu "1. wsparcie dla tworzenia i/lub działalności podmiotów integracji
społecznej tj. centrów integracji społecznej, klubów integracji społecznej,
zakładów aktywności zawodowej oraz podmiotów działających na rzecz
aktywizacji społeczno-zawodowej (których podstawowym zadaniem nie jest
działalność gospodarcza), z wyjątkiem warsztatów terapii zajęciowej"
planować takie formy wsparcia jak np: szkolenia, warsztaty, staże,
poradnictwo psychologiczne, psychospołeczne, środowiskowa praca
socjalna.
Jeżeli tak, to:
23. Czy organizacje pozarządowe prowadzące lub zamierzające w ramach
projektu prowadzić podmiot działający na rzecz aktywizacji społecznozawodowej przy planowaniu takich form wsparcia jak np staże, szkolenia
mają odnosić się do regulacji Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy?
W odniesieniu do pytania 22 – Tak, mogą.
W odniesieniu do pytania 23: Nie ma takiego obowiązku. Obowiązek stosowania
zapisów wspomnianej Ustawy dotyczy publicznych służb zatrudnienia, jednak
w opinii IP2 dobrą praktyką wszystkich instytucji działających na rzecz aktywizacji
społeczno-zawodowej powinno być dążenie do zapewnienia usług na odpowiednim
poziomie, np. poprzez stosowanie standardów wynikających z Ustawy.
24. Jakie koszty można ponosić w ramach Klubu Integracji Społecznej i Zakładu
Aktywności Zawodowej?
Regulacje prawne nt. KIS zawarte są w ustawie o zatrudnieniu socjalnym z dn.
13.06.2003 r. (z późn. zm).
W tej samej ustawie w stosunku do CIS zdefiniowano możliwe koszty, czego nie
uczyniono w stosunku do KIS. Brak też w ustawie zapisu, że należy zastosować
analogię, należy więc przyjąć, że nie ma obowiązku planowania jedynie
zdefiniowanych w ustawie kosztów. Należy więc kierować się zgodnością działań
projektowych z celami Poddziałania (w tym danego typu projektu) i planować takie
rodzaje kosztów, które zgodnie z logiką projektową w sposób bezpośredni przyczynią
się realizacji celu (w tym celu powstania i działania KIS).
W przypadku ZAZ mają zastosowanie zapisy Rozporządzenie MPIPS z dn.
17.07.2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej. Zdefiniowano tam
możliwe koszty. Mowa jest tam co prawda o finansowaniu z środków PFRON, ale
zgodnie z zasadą zastępowalności należy przyjąć, że ten katalog kosztów może
zostać zastosowany. Każdorazowo oceniana jest jednak kwalifikowalność w ramach
konkretnego projektu – jego celów, zadań, itp.