prezentacja p. Lisek i p. Stefanczyk

WYBRANE ZAGADNIENIA PROCEDURY PLANISTYCZNEJ
Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach
Katarzyna Stefańczyk
Aleksandra Lisek
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PROCEDURA PLANISTYCZNA
• Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
STUDUM
MPZP
Art. 11 u.p.z.p
Art. 17 u.p.z.p.
• Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PROCEDURA PLANISTYCZNA
•
PROGRAM
•
•
•
•
•
•
•
•
•
MINIMALNE TERMINY WYNIKAJĄCE Z USTAWY
UZGADNIENIE PROJEKTU
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW ROLNYCH I LEŚNYCH
PONOWIENIE PROCEDURY W NIEZBEDNYM ZAKRESIE
WYŁOŻENIE DO PUBLICZNEGO WGLĄDU W KONTEKŚCIE ZMIANY STUDIUM, MPZP
WYŁĄCZENIE Z OBSZARU OPRACOWANIA – ETAPOWANIE
ROZSTRZYGNIECIE UWAG
PRZEDŁOŻENIE WOJEWODZIE UCHWAL
STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁWANIA NA ŚRODOWISKO
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
MINIMALNE TERMINY WYNIKAJĄCE Z USTAWY
STUDUM
MPZP
Art. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym określa:
w pkt 1
– termin 21 dni, które wójt, burmistrz lub
prezydent miasta określa do składania wniosków
dotyczących studium – po podjęciu uchwały o
przystąpieniu do uchwalenia studium;
w pkt 10
– termin 21 dni, w ciągu których wykłada projekt
studium do publicznego wglądu oraz publikuje na
stronach internetowych urzędu gminy, przy czym
ogłasza to w prasie miejscowej 7 dni przed dniem
wyłożenia.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
Analogiczny przepis zawarty został w:
art. 17 pkt 1 i pkt 9 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, który
reguluje sposób liczenia minimalnego terminu
wyłożenia projektu planu miejscowego.
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
MINIMALNE TERMINY WYNIKAJĄCE Z USTAWY
O terminach w aspekcie studium i planu miejscowego w ustawie o planowaniu przestrzennym
jest również mowa:
w art. 25 ust 1, 1a i 2 – który reguluje termin dokonania uzgodnienia projektu studium lub
planu miejscowego;
w art. 29 ust. 1 – który dotyczy terminu co najmniej 14 dni, po których upływie plan
miejscowy zaczyna obowiązywać;
co do tych terminów nie ma wątpliwości jak je liczyć bowiem uznaje się, iż liczy się
dni kalendarzowe;
w art. 37 ust. 3, który określa termin 5 lat od momentu obowiązywania planu, w ciągu
których można zgłaszać roszczenia dotyczące obniżenia wartości nieruchomości
spowodowane wejście w życie planu miejscowego.
Wątpliwości dotyczą:
terminów wyłożenia projektu studium lub planu miejscowego do publicznego
wglądu czyli terminów konsultacji społecznych oraz nasuwają wątpliwości
w zakresie tego, jak należy dokładnie rozumieć w tym kontekście okres 21 dni.
Czy są to:
•dni robocze, czy też
•dni kalendarzowe.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
MINIMALNE TERMINY WYNIKAJĄCE Z USTAWY
Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 10 lipca 2012r. sygn. Akt II SA/Bk 306/12
„Zdaniem Sądu, do terminu wskazanego w art. 17 pkt 9 ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu (tj. "na okres co najmniej 21 dni"), wobec nie sformułowania
przez ustawodawcę zasad szczególnych, znajdują zastosowanie ogólne zasady
liczenia terminów określone w k.p.a. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, iż do
okresu 21 dni nie można wliczać dni wolnych od pracy.”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
MINIMALNE TERMINY WYNIKAJĄCE Z USTAWY
Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 lipca 2011r. sygn. Akt II SA/Po 482/11
„W sytuacji zaś gdy organ dokonał obwieszczenia na tablicy ogłoszeń w Urzędzie
Miasta i Gminy K., na stronie internetowej i w prasie lokalnej należy przyjąć, że brak
wywieszenia informacji o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu oraz o
wyłożeniu zaopiniowanego i uzgodnionego projektu planu do publicznego wglądu wraz z
prognozą oddziaływania na środowisko na tablicy ogłoszeń w miejscowościach B., W. i Ż.
nie stanowił istotnego naruszenia trybu podejmowania uchwały skoro społeczność lokalna
mogła dowiedzieć się o czynnościach organu w inny sposób – chociażby korzystając z
Internetu. Zatem powyższe naruszenie nie mogło samoistnie skutkować stwierdzeniem
nieważności kwestionowanej uchwały, albowiem nie było naruszeniem istotnym, to jest
takim, które prowadzi w konsekwencji do sytuacji, w której przyjęte ustalenia planistyczne
są odmienne od tych, które zostałyby podjęte, gdyby nie naruszono trybu sporządzenia aktu
planistycznego. Z analogicznych powodów za istotne naruszenie trybu sporządzania
planu uznać nie można skrócenia okresu wyłożenia planu do jedynie 17 dni roboczych”.
Warto wspomnieć, iż termin 21 dni,
to termin minimalny i nie ma ograniczeń by go wydłużyć
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
STUDUM
MPZP
Art. 11 pkt 6 stanowi że:
wójt, burmistrz albo prezydent miasta, po
podjęciu przez rdę gminy uchwały o
przystąpieniu do sporządzania studium,
kolejno:
występuje o uzgodnienie projektu studium z
zarządem województwa w zakresie jego
zgodności
z
ustaleniami
planu
zagospodarowania
przestrzennego
województwa i z wojewodą w zakresie jego
zgodności z ustaleniami programów, o
których mowa w art. 48 ust. 1.
Wątpliwości dotyczą:
• trybu wydawania uzgodnienia oraz
• termin dokonania uzgodnienia
WYBRANE
ZAGADNIENIA
Podstawowe zasady związane z dokonaniem
uzgodnienia projektu planu miejscowego
zostały określone w:
art. 17 oraz art. 24-26 ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym.
Z art. 17 wynika przede wszystkim zakres
podmiotowy dokonywanych uzgodnień.
Wśród organów uzgadniających wymieniono:
wojewodę, zarząd województwa i powiatu,
zarządcę drogi, organy wojskowe, dyrektora
urzędu
morskiego,
organy
nadzoru
górniczego, minister właściwy do spraw
zdrowia oraz wojewódzki konserwator
ochrony zabytków.. Oczywiście poszczególne
organy dokonują uzgodnienia wyłącznie, w
przypadku
gdy
przeznaczenie
planu
miejscowego wiąże się w jakiś sposób z ich –
doprecyzowaną poprzez ustawę.
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
TRYB
STUDIUM
Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 października 2013r. sygn. Akt II SA/GL 1379/13
„Uzgodnienia winny przybrać formę postanowienia. (…)
Kolejnym wymaganym w sprawie uzgodnieniem było stanowisko Regionalnego Zarządu Gospodarki
Wodnej w G., obowiązek jego uzyskania wynikał z przepisu art. 4a pkt 1 ustawy prawo wodne.
W odniesieniu do tego organu przyjęto skutek uzgodnienia na podstawie art. 25 ust. 2 u.p.z.p. Sąd
zbadał zasadność zastosowania tego przepisu. Wskazać należy, że pismo Burmistrza z [...]r. skierowane
do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. zawierało zarówno wniosek o przedstawienie opinii
w trybie art. 11 pkt 8 lit. i u.p.z.p., jak i wniosek
o uzgodnienie projektu w trybie art. 4a pkt 1 prawa wodnego, zgodnie z którym studium wymaga
uzgodnienia w zakresie zagospodarowania obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi w
celu zapewnienia prawidłowego gospodarowania wodami,
w tym w szczególności ochrony zasobów wodnych oraz ochrony ludzi i mienia przed powodzią. W
odpowiedzi zastępca Dyrektora RZGW w G. pismem z [...]r. stwierdził, że opiniuje nadesłany projekt
negatywnie, przez co odniósł się do wniosku o zaopiniowanie projektu. Mając na względzie fakt, że
uzgodnienie winno przybrać formę postanowienia Sąd doszedł do przekonania, że wskazane pismo nie
może zostać uznane za wyraz odmowy uzgodnienia, nie można bowiem przyjąć, że zawiera minimalne
i konieczne elementy postanowienia, w szczególności nie pochodzi od organu uprawnionego do
podjęcia postanowienia ani nie zostało wydane z jego upoważnienia, nie zawiera podstawy prawnej
precyzującej tryb działania organu. W tej sytuacji zasadne było powołanie się na przepis art. 25 ust. 2
u.p.z.p. i przyjęcie skutku uzgodnienia. Ze względu na sformalizowanie procedury planistycznej także
organy uzgadniające winny dochowywać minimalnych standardów procesowych i wyrażać swe
stanowisko w formie do tego przewidzianej.”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
TRYB
MPZP
Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 czerwca 2014r. sygn. Akt II SA/Wr 868/13
„Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a. (…) organy
sprawujące władztwo planistyczne związane są treścią uzgodnień poczynionych przez właściwe
podmioty, które to uzgodnienie następuje w formie zaskarżalnego zażaleniem i ewentualnie skargą do
sądu administracyjnego postanowienia. Jeśli bowiem wójt (burmistrz, prezydent miasta) został
zobligowany do uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z
podmiotami wymienionymi w art. 17 pkt 6 lit. b u.p.z.p., to ostateczne stanowisko uzyskane w tej
postaci należy uznać za bezwzględnie wiążące.”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
Pogląd wyrażony w doktrynie:
Uzgodnienie w formie postanowienia, bezwzględnie wiąże organ prowadzący procedurę
planistyczną.
Źródła:
S. Biernat, Działania wspólne administracji państwowej, Wrocław 1979, str. 81 i n.;
J. Borkowski (w:) B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz,
Warszawa 1996, s. 468 i n.;
J. Borkowski, glosa do wyroku NSA z dnia 20 listopada 1997 r., sygn. akt V SA 2699/96, OSP rok 1999,
nr. 3, poz. 56
Uwaga !!!
Nieprawidłowe sformułowania w uzgodnieniu projektu studium lub panu miejscowego:
„Uzgadniam pozytywnie pod warunkiem…”
„Uzgadniam pozytywnie z uwagami..”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
Procedura uzgodnień wynikająca z art. 17 u.p.z.p. winna zostać zakończona uzgodnieniem
bezwarunkowym lub odmową uzgodnienia, ze wskazaniem podstawy prawnej odmowy – art. 124
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kpa, bowiem tylko taka forma uzgodnień jest prawnie dopuszczalna.
Przykładem takiego błędnego uzgodnienia jest pismo, które organ gminy na etapie uzgadniania projektu
planu uzyskał od organu administracji geologicznej czyli uzgodnienie warunkowe, nakładające na gminę
obowiązek spełnienia następujących warunków:
wprowadzenia zakazu zabudowy na obszarze osuwisk oraz w 20 – metrowej strefie buforowej
osuwiska;
zagospodarowanie terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi powinno zostać poprzedzone
badaniami geologiczno – inżynierskimi, które jednoznacznie stwierdzą czy tereny te nadają się do
zabudowy oraz określą sposób zabezpieczenia budynków, budowli oraz infrastruktury drogowej i
komunalnej. Sposób zagospodarowania terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi powinien
uwzględniać specyficzny charakter tych obszarów, w tym następujące elementy wskazane w
postanowieniu;
wprowadzenia nakazu zagospodarowania uwzględniającego potencjalne zagrożenia osuwania się
mas ziemnych na terenach osuwisk położonych w bezpośrednim sąsiedztwie terenów zagrożonych
osuwaniem się mas ziemnych. Zaleca się przeprowadzenia badań geologiczno – inżynierskich.
Warto zauważyć, że Sąd - w przypadku złej formy pisma – uzgodnienie traktuje jak
tzw. zgodę milczącą !!!
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
UZGODNIENIE PROJEKTU
Terminy dokonania uzgodnień ustalane są przez właściwe w sprawie organy wykonawcze gminy przed
przedstawieniem organom uzgadniającym dokumentacji planistycznej.
Terminy te nie mogą być
→ krótsze niż 14 dni
→ dłuższe, ale do 30 dni od dnia udostępnienia projektu planu
miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko.
•Organ wykonawczy gminy może więc wyznaczyć termin w zawartych ramach według własnego
uznania.
•Organ wykonawczy gminy wyznacza termin po przekazaniu dokumentacji –
informacja o wyznaczonym terminie powinna mieć formę pisemną i być dołączona wraz z całą
dokumentacją.
W przypadku, gdy termin do wydania uzgodnienia jest zbyt krótki dla organu uzgadniającego,
a w niektórych przypadkach dokonanie uzgodnień w dolnym zakresie tego przedziału będzie
art. 25 ust. 1a
niewykonane → zastosowanie ma
ustawy o planowaniu
zagospodarowaniu przestrzennym.
Jednak po przedłużeniu terminu należy go traktować jako termin do 30 dni od dnia wystąpienia
o uzgodnienie przez organ wykonawczy gminy.
Brak przepisów regulujących możliwość oraz formę odmowy organu wykonawczego gminy
ZWYKŁE PISMO???
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW
Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych
„Przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego zgody, o
której mowa w ust. 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego,
sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym”.
Organy, do których wójt/burmistrz/prezydent miasta zwraca się o wyrażeni zgodny na zmianę
przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne:
•Minister właściwy do rozwoju wsi – w przypadku użytków rolnych klas I-III;
•Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa – dla gruntów leśnych będących
własnością Skarbu Państwa;
•Marszałek Województwa, po uzyskaniu opinii izby rolniczej – w przypadku pozostałych gruntów.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW
Art. 7 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych:
„Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne:
1) gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I–III – wymaga uzyskania zgody ministra właściwego
do spraw rozwoju wsi,
2) gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa – wymaga uzyskania zgody Ministra
Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnic-twa lub upoważnionej przez niego osoby,
5) pozostałych gruntów leśnych
– wymaga uzyskania zgody marszałka województwa wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej.
3. Wyrażenie zgody, o której mowa w ust. 2 pkt 1, 2 i 5, następuje na wniosek wójta (burmistrza,
prezydenta miasta).
Do wniosku dotyczącego gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa wójt (burmistrz,
prezydent miasta) dołącza opinię dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, a w
odniesieniu do gruntów parków narodowych – opinię dyrektora parku.
3a. Stroną w postępowaniu, o którym mowa w ust. 2, jest wójt (burmistrz, prezydent miasta).
4. Do wniosku dotyczącego gruntów, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, marszałek województwa
dołącza swoją opinię i przekazuje wniosek odpowiedniemu ministrowi w terminie do 30 dni od
chwili złożenia wniosku przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
5. Organ wyrażający zgodę, o którym mowa w ust. 2, może żądać złożenia wniosku w kilku wariantach,
przedstawiających różne kierunki projektowanego przestrzennego rozwoju zabudowy”.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW
Taka zasada ma odzwierciedlenie również w orzecznictwie sądowo – administracyjnym:
Wyrok NSA z dnia 19 lipca 2012. sygn. Akt II OSK 761/11
„Przepis art. 7 ust. 1 ustawy z 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowi odzwierciedlenie
ogólnej zasady, że jeśli przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wymaga
zgody właściwego organu administracji, to taka zmiana przeznaczenia może nastąpić jedynie w
miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym
w u.p.z.p”
Organ nadzoru stoi na stanowisku, że wniosek o wyrażenie zgody na nieleśne przeznaczenie gruntów
leśnych, powinien obejmować całą powierzchnię lasów, występujących w liniach rozgraniczających
danego terenu, a nie tylko jego części, tym bardziej, że zmiana przeznaczenia gruntów leśnych na
cele nieleśne, przeprowadzona w trakcie procedury opracowania planu miejscowego, nie obliguje
inwestora do wyłączenia całej powierzchni gruntów leśnych z produkcji, a następnie wyrębu lasu na
terenie, którego jest właścicielem.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW
Przykład nieprawidłowego działania przy zmianie przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne:
Zapis związany jest z ustaleniem w planie miejscowym zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej
z usługami oraz dróg wewnętrznych częściowo na terenach leśnych. W trakcie sporządzania
powyższego planu, na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie gruntów leśnych, uzyskano
zgodę na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nie leśne o powierzchni 0,55 ha, zgodnie
z opracowanym wnioskiem leśnym (zgoda została wydana łącznie dla trzech planów miejscowych).
Po przeanalizowaniu wniosku leśnego organ nadzoru stwierdził, że powierzchnia 0,55 ha gruntów
leśnych przeznaczona do zmiany przeznaczenia na cele nieleśne została wyliczona w przybliżeniu
jako 50% z 1,2 ha powierzchni lasów znajdujących się w liniach rozgraniczających terenów
przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z usługami, oznaczonych symbolem
MN, z uwzględnieniem nieobowiązującego, według oznaczeń na rysunku planu, podziału na działki
budowlane i drogi wewnętrzne.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZGODA NA ZMIANĘ PRZEZNACZENIA GRUNTÓW
Uwaga !!!
Jeśli nie ma obowiązku występowania o zgodę, ze względu na wysoką klasę gruntów
rolnych, organ wykonawczy gminy powinien dołączyć do dokumentacji planistycznej
oświadczenie, w którym zawrze, iż owa zgoda nie jest wymagana.
Wniosek o zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze:
Przypadek oznaczenia gruntów jako obręby a nie działki. Dla ułatwienia procedury badania
aktu prawa miejscowego wskazane jest dołączenie wniosku o zmianę przeznaczenia
gruntów rolnych na cele nierolnicze do dokumentacji planistycznej.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PONOWIENIE PROCEDURY W NIEZBĘDNYM ZAKRESIE
STUDUM
MPZP
Art. 11 u.p.z.p. ……
brak przepisu analogicznego do art. 17 pkt 13
Art. 17 pkt 13 u.p.z.p.
„wprowadza zmiany do projektu planu
miejscowego wynikające z rozpatrzenia uwag
o których mowa w pkt 11, a następnie w
niezbędnym zakresie ponawia uzgodnienia;”
Art. 19 u.p.z.p.
„1. Jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność
dokonania zmian w przedstawionym do
uchwalenia projekcie planu miejscowego, w
tym także w wyniku uwzględnienia uwag do
projektu planu – czynności o których mogą w
art. 17, ponawia się w zakresie niezbędnym
do dokonania tych zmian.
2. Przedmiotem ponowionych czynności może
być jedynie część projektu planu objętego
zmianą.”
Art. 19 u.p.z.p.
STOSOWAĆ ANALOGICZNIE
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PONOWIENIE PROCEDURY W NIEZBĘDNYM ZAKRESIE
II SA Gl 957/12 - WSA w Gliwicach z 8.02.2013 r.
„jako zasadę traktować trzeba brak potrzeby powtórzenia procedury zmierzającej
do uchwalenia studium. Nie można jednak wykluczyć potrzeby ponowienia
czynności planistycznych w niektórych sytuacjach. (…)
W przekonaniu Sądu konieczność powtórzenia czynności opiniowania i
uzgadniania projektu studium oraz ponowienia jego wyłożenia do publicznego
wglądu winna być zatem uzależniona przede wszystkim od uzyskania pozytywnej
odpowiedzi na pytanie czy zmiany wprowadzonych do projektu studium na skutek
uwzględnienia wniosków złożonych po jego wyłożeniu do publicznego wglądu
doprowadziły do bezpośredniej ingerencji w sferę interesów prawnych obywateli. ”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁOŻENIE PROJEKTU DO PUBLICZNEGO WGLĄDU
CZYLI ZMIANA STUDIUM A ZMIANA (NOWELIZACJA) PLANU
Art. 27 u.p.z.p.
Zmiana studium lub planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim są one
uchwalane.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁOŻENIE PROJEKTU DO PUBLICZNEGO WGLĄDU
zmiana
STUDUM
zmiana
MPZP
§4
8 ust. 1 rozporządzenia
Rozporządzenia w
wspr.
spr. proj.
proj. studium:
studium
Art. 34 ust.1 u.p.z.p.
Projekt
studiumniniejszego
powinien zawierać:
1. przepisy
rozporządzenia stosuje
Wejście w życie planu miejscowego powoduje
się również
do uwarunkowania,
projektu zmiany ostudium
utratę mocy obowiązującej innych planów
1) Część
określającą
których
uwarunkowań
i kierunków
zagospodarowania
zagospodarowania przestrzennego lub ich
mowa
w art. 10
ust. 1 ustawy.
przedstawioną
przestrzennego
w formie tekstowej
gminy
i graficznej;
w zakresie objętym
części odnoszących się do objętego nim
terenu.
2) zmianą.
Część tekstową zawierającą ustalenia
2. Projekt zmiany
studiumzagospodarowania
uwarunkowań i
określające
kierunki
kierunków zagospodarowania
przestrzennego
przestrzennego
gminy, o których
mowa w art. Brak przepisów w Rozporządzeniu w spr.
gminy
10
ust. polegającej
2 ustawy; na uzupełnieniu studium o
wymaganego zakresu projektu M.P.Z.P.
pojedyncze
ustalenia, o których
mowa
w art.
3) Rysunek
przedstawiający
w formie
graficznej
10 ust. 2, wykłada określające
się do publicznego wglądu
ustalenia,
kierunki
w formie ujednoliconego
projektu studium
zagospodarowania
przestrzennego
gminy, za
wyróżnieniem
projektowanej
zmiany.
także
granice obszarów,
o których
mowa w art.
10
2 ustawy; forma projektu studium, o
3. ust.
Ujednolicona
której mowazawierające
w ust. 2, stanowi
załącznik
do
4) Uzasadnienie
objaśnienia
przyjętych
uchwały, o oraz
której syntezę
mowa wustaleń
art. 12 projektu
ust. 1
rozwiązań
ustawy.
studium
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁOŻENIE PROJEKTU DO PUBLICZNEGO WGLĄDU
ZMIANA MPZP
NOWELIZACJA
Załącznik
Załącznik do
do rozporządzenia
rozporządzenia Prezesa
Prezesa Rady
Rady Ministrów
Ministrów w
w sprawie
sprawie "Zasad
"Zasad techniki
techniki prawodawczej„:
prawodawczej„:
§ 143
§ 84
Do aktów
prawa miejscowego
się odpowiednio
wyrażone
w dziale
VI, zkonstrukcję
wyjątkiem lub
§
jeżeli zmiany
wprowadzanestosuje
w ustawie
miałyby byćzasady
liczne albo
miałyby
naruszać
141,
w dziale
V, albo
z wyjątkiem
§ 132,
II oraz wielokrotnie
w dziale I nowelizowana,
rozdział 2-7, a opracowuje
do przepisów
spójność
ustawy
gdy ustawa
byławjużdziale
poprzednio
się
porządkowych
- również w dziale I rozdział 9, chyba że odrębne przepisy stanowią innaczej.
projekt nowej ustawy
§ 82
Ustawa
o ogłaszaniu aktów
i niektórych
innychjejaktów
prawnych
zmiana (nowelizacja)
ustawynormatywnych
polega na uchyleniu
niektórych
przepisów,
zastąpieniu niektórych jej
przepisów przepisami o innej treści lub brzmieniu albo na dodaniu do niej nowych przepisów.
art.
ust.3
§ 9316
ust.
1
tekstzmieniająca
jednolity aktu
normatywnego
innegoprzepisy
niż ustawa
ogłasza się
nie rzadziej
niż raz nalub
12 przepisy
miesięcy,
ustawa
może
zawierać jedynie
uchylające,
przepisy
zastępujące
jeżeli
był on nowelizowany.
uzupełniające
przepisy ustawy zmienianej, a w razie potrzeby - także przepisy przejściowe i
dostosowujące, konieczne ze względu na dokonywaną nowelizację.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁOŻENIE PROJEKTU DO PUBLICZNEGO WGLĄDU
SPORZĄDZENIE JEDNOLITEGO STUDIUM
II SA/Wr 161/12 – WSA we Wrocławiu z 31 lipca 2012 r.
„(…)uchwała została podjęta z naruszeniem prawa. W wyniku nowelizacji akt,
jakim jest studium stał się, zdaniem sądu, nieczytelny, niespójny wewnętrzne,
uniemożliwiający zweryfikowanie, co rzeczywiście uległo zmianie, a w
konsekwencji występuje problem prawidłowego odczytania całości tekstu i
ustalenie aktualnych kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy dla
poszczególnych obszarów.”
II OSK 2727/12 - NSA z 14 marca 2013 r.
„każda wprowadzona przez gminę zmiana w studium musi być czytelnie
wyróżniona dla jego odbiorców, aby nie budziła wątpliwości, co do jej treści, z
uwagi na wpływ studium na kształt późniejszego zagospodarowania
przestrzennego gminy.”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZMIANA W TRYBIE AUTOKONTROLI
TRYB AUTOKONTROLI ?
Art.54 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi:
Organ którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania
zaskarżono, może w zakresie swojej własności uwzględnić skargę w całości do dnia
rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie,
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy
prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
Rada gminy nie ma kompetencji do stwierdzenia
nieważności własnego aktu
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ZMIANA W TRYBIE AUTOKONTROLI
MPZP
Uchwalenie
nowego
WYBRANE
STUDIUM
Zmiana
nowelizacyjna
ZAGADNIENIA
Uchwalenie
nowego
PROCEDURY
Zmiana
ujednolicona
PLANISTYCZNEJ
WYŁĄCZENIE OBSZARU Z OPRACOWANIA
CZYLI ETAPOWANIE PRAC W MPZP
Problem z
uzyskaniem
uzgodnienia organu
Brak zgody na
przeznaczenie
gruntów rolnych lub
leśnych
Sprzeciw/konflikt
społeczeństwa
wstrzymanie
prac
projektowych
ROZDZIELENIE NA ETAPY
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁĄCZENIE OBSZARU Z OPRACOWANIA
CZYLI ETAPOWANIE PRAC W MPZP
nie przewidziane w przepisach u.p.z.p.
wątpliwości:
TAK
PONOWNE ZBIERANIE
WNIOSKÓW?
NIE
NARUSZENIE
WŁAŚCIWOŚCI
ORGANÓW?
ZMIANA
UCHWAŁY O
PRZYSTĄPIENIU?
UDZIAŁ SPOŁECZŃSTWA INFORMACJA
PONOWIENIE
WYŁOŻENIA?
TAK
ZGODNOŚC PROJEKTU Z
UCHWAŁĄ KOŃCOWĄ
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
WYŁĄCZENIE OBSZARU Z OPRACOWANIA
CZYLI ETAPOWANIE PRAC W MPZP
IV SA/Po 317/09 - WSA w Poznaniu z 1 lipca 2009 r.
„Skoro ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że rada
gminy może uchwalać plan miejscowy dla określonego obszaru lub dla całej gminy,
może również - poza wyjątkami określonymi ustawowo - miejscowego planu nie
uchwalać, to nie ma przeszkód aby plany uchwalane były co do poszczególnych
części obszaru objętego uchwałą o której mowa w art. 14 ust. 1 PlanZagospU.
Warunkiem jest aby plan mieścił się w granicach obszaru objętego uchwałą o
przystąpieniu do sporządzenia planu.”
II SA/Lu 662/07 - WSA w Lublinie z 25 października 2007 r.
„Wszczęta procedura planistyczna w toku jej realizacji może w pewnych sytuacjach
wymagać zmian, co do obszaru objętego przyszłym planem etapowego uchwalania
planu, a nawet - w sytuacji ekstremalnej być przerwana.
Organem uprawnionym do podjęcia tego rodzaju zmian jest wyłącznie rada gminy
działająca w drodze uchwały o zmianie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia
planu miejscowego bądź w drodze uchylenia podjętej uchwały.”
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ROZSTRZYGNIĘCIE UWAG
STUDUM
MPZP
Art. 12 ust. 1 u.p.z.p.
Art. 20 ust. 1 u.p.z.p.
Studium uchwala rada gminy, rozstrzygając
jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag,
o których mowa w art. 11 pkt 12.
Tekst i rysunek studium oraz rozstrzygnięcie o
sposobie rozpatrzenia uwag stanowią załączniki
do uchwały o uchwaleniu studium.
Plan miejscowy uchwala rada gminy, po
stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium,
rozstrzygając jednocześnie
o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu
oraz sposobie realizacji, zapisanych
w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury
technicznej, które należą do zadań własnych
gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z
przepisami o finansach publicznych. Część
tekstowa planu stanowi treść uchwały, część
graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia
stanowią załączniki do uchwały.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ROZSTRZYGNIĘCIE UWAG
•Projekt studium lub planu wraz ze zgłoszonymi do niego uwagami jest rozpatrywany
najpierw przez wójta/burmistrza/prezydenta miasta, który może niektóre lub też
wszystkie uwagi zaakceptować.
•Jeżeli jakichś uwag nie zaakceptuje – trafiają one do rady gminy. To właśnie ten organ
określa sposób rozpatrzenia zgłoszonych uwag.
•Zgodnie z art. 7 ustawy o planowaniu, rozstrzygnięcie organu wykonawczego gminy o
nieuwzględnieniu wniosków do projektu planu miejscowego nie
podlega
zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wątpliwości dotyczą:
•Sposobu rozpatrywania uwag przez radę – indywidualnie czy zbiorowo,
•Ujawnienia danych osobowych wnoszących uwagi
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ROZSTRZYGNIĘCIE UWAG
W przypadku sposobu rozpatrzenia uwag przez radę, orzecznictwo sądów
administracyjnych jest niejednoznaczne. Sąd dopuszcza zarówno indywidualne jak
i zbiorowe rozpatrywanie uwag zgłoszonych do projektu studium lub planu
miejscowego.
Organ nadzoru przyjmuje, że prawidłowe jest głosowanie nad uwagami podzielonymi
w bloki tematyczne w formie zbiorowej. Niedopuszczalne jest natomiast głosowanie
nad uwagami ujętymi już w jeden załącznik.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
ROZSTRZYGNIĘCIE UWAG
W myśl art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych:
za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do
zidentyfikowania osoby fizycznej. Osobą możliwą do zidentyfikowania jest osoba, której
tożsamość można określić bezpośrednio lub pośrednio, w szczególności przez powołanie się na
numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy
fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne. Informacji nie uważa
się za umożliwiające określenie tożsamości osoby jedynie wtedy, jeżeli wymagałoby to
nadmiernych kosztów, czasu lub działań.
Organ nadzoru stoi na stanowisku, iż nie należy publikować załącznika do uchwały w sprawie
planu miejscowego, który stanowi rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu
studium lub planu miejscowego, w postaci rejestru zawierającego dane osobowe wnoszących
uwagi, ze względu na ich ochronę. Brak określenia osoby wnoszącej uwagi do planu z imienia i
nazwiska, nie powoduje braku możliwości jej identyfikacji, ze względu na określenie konkretnej
nieruchomości, której uwagi dotyczą.
W przypadku ujęcia danych osobowych w publikowanym załączniku do uchwały, może być to
kwestionowane i zaskarżone do GIODO.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PRZEDŁOŻENIE WOJEWODZIE UCHWAŁ PLANISTYCZNYCH
Odpowiedni termin przedłożenia organowi nadzoru
Art. 90 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że „Wójt obowiązany jest do przedłożenia
wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia”.
Art. 20 ust. 2 ustawy o planowaniu stanowi z kolei: „Wójt, burmistrz albo prezydent miasta
przedstawia wojewodzie uchwałę, o której mowa w ust. 1, wraz z załącznikami oraz
dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi”.
Uchwała w sprawie studium lub miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego winna
być przedłożona organowi nadzoru wraz z dokumentacją prac planistycznych.
Organ wykonawczy gminy ma bezwzględnie 7 dni na przekazanie wojewodzie kompletu
dokumentów.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
PRZEDŁOŻENIE WOJEWODZIE UCHWAŁ PLANISTYCZNYCH
Odpowiedni format uchwał
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych „Podstawą do ogłoszenia aktu normatywnego lub innego aktu prawnego jest akt
w formie dokumentu elektronicznego opatrzony przez upoważniony do wydania aktu organ
bezpiecznym podpisem elektronicznym, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 września 2001
r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.2)), weryfikowanym przy
pomocy kwalifikowanego certyfikatu, zwanym dalej „bezpiecznym podpisem elektronicznym”.
Dokumenty elektroniczne zawierające akty normatywne i inne akty prawne podlegające
ogłoszeniu na podstawie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych sporządza się
w formacie XML.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko:
Art. 46
Przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają projekty:
1) koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy, planów zagospodarowania przestrzennego oraz
strategii rozwoju regionalnego; (…)
Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko to postępowanie obejmujące w szczególności:
• Uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na
środowisko
• Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko
• Uzyskanie wymaganych opinii
• Zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Termin wydania opinii
Art. 54 ust. 1
Organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47, poddaje projekt, wraz z
prognozą oddziaływania na środowisko, opiniowaniu przez właściwe organy, o których mowa w
art. 57 i 58. Właściwe organy wydają opinię w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku o
wydanie opinii.
Art. 54 ust. 3
Zasady wnoszenia uwag i wniosków oraz opiniowania projektów miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin określają przepisy ustawy dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.)
Opiniowanie MPZP zgodnie z u.p.z.p:
Min. 14 dni
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko
Art. 48
1. Organ opracowujący projekty dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 1 i 2, może, po
uzgodnieniu z właściwymi organami, o których mowa w art. 57 i 58, odstąpić od przeprowadzenia
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli uzna, że realizacja postanowień danego
dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko.
1a. Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko w przypadku
dokumentów o których mowa w art. 46 pkt 1, może dotyczyć wyłącznie projektów dokumentów
stanowiących niewielkie modyfikacje przyjętych już dokumentów.
(…)
3. Odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, o którym mowa
w ust. 1, wymaga uzasadnienia zawierającego informacje o uwarunkowaniach, o których mowa
w art. 49.
4. Informację o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, o
którym mowa w ust. 1, organ opracowujący projekty dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt
2, podaje do publicznej wiadomości bez zbędnej zwłoki.
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Art. 52 ust. 1
Informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, o których mowa w art. 51 ust. 2,
powinny być opracowane stosownie do stanu współczesnej wiedzy i metod oceny oraz
dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego dokumentu oraz etapu
przyjęcia tego dokumentu w procesie opracowywania projektów dokumentów powiązanych z tym
dokumentem.
PROJEKT MPZP
LUB STUDIUM
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROGNOZA
ODDZIAŁYWANIA
NA ŚRODOWISKO
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ
Katarzyna Stefańczyk
Aleksandra Lisek
WYBRANE
ZAGADNIENIA
PROCEDURY
PLANISTYCZNEJ