Warunkowość ex-ante w RPO-L2020

Zielona Góra, 21 sierpnia2015 r.
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
 Warunki ex-ante dotyczące wypłaty funduszy wzmacnia się po to,
aby zapewnić wdrożenie warunków niezbędnych do skutecznego
wspierania tych funduszy.
 Z doświadczeń minionych perspektyw finansowych UE wynika, że
efektywność inwestycji finansowanych z funduszy była w niektórych
przypadkach ograniczana przez słabości polityki krajowej oraz ram
prawnych i instytucjonalnych.
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
 Komisja Europejska zaproponowała szereg warunków ex-ante, które
określono w Rozporządzeniu ogólnym (art. 19) wraz z kryteriami ich
spełnienia (Załącznik XI Rozporządzenia ogólnego).
 Niektóre z tych warunków są bezpośrednio powiązanie z celami
tematycznymi polityki spójności (np. strategie inteligentnej specjalizacji
lub odpowiednie ramy prawne wspierania biznesu), natomiast inne
mają charakter ogólny (np. zamówienia publiczne).
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
Stan spełnienia warunków na koniec II kwartału 2015 r.:
• Warunki ogólne:
1. Zapobieganie dyskryminacji – spełniony;
2. Równouprawnienie płci – spełniony;
3. Niepełnosprawność – spełniony;
4. Zamówienia publiczne – spełniony;
5. Pomoc Państwa – spełniony;
6. Prawodawstwo w dziedzinie ochrony środowiska – spełniony;
7. Systemy statystyczne i wskaźniki rezultatu – spełniony.
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
• Warunki tematyczne:
1. Wzmacnianie badań naukowych, rozwoju technologicznego i innowacji
– częściowo spełniony – warunek do spełnienia na poziomie regionu oraz
MIiR;
2. Zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii
informacyjno-komunikacyjnych – spełniony;
3. Przedsiębiorczość - częściowo spełniony – odpowiedzialne MG oraz MS;
4. Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich
sektorach – spełniony;
5. Promowanie dostosowania do zmian klimatu, zapobiegania ryzyku
i zarządzania ryzykiem – spełniony;
6. Zachowanie i ochrona środowiska oraz promowanie efektywnego
gospodarowania zasobami - częściowo spełniony – odpowiedzialne
KZGW oraz MŚ;
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
7. Promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów
przepustowości w działaniu najważniejszej infrastruktury sieciowej - nie
spełniony - warunek do spełnienia na poziomie regionu;
8. Promowanie trwałego i wysokiej jakości zatrudnienia oraz wsparcie
mobilności pracowników – częściowo spełniony – odpowiedzialne MPiPS
oraz MZ;
9. Promowanie włączenia społecznego, walka z ubóstwem i wszelką
dyskryminacją – częściowo spełniony - odpowiedzialne MZ;
10.Inwestowanie w kształcenie, szkolenie oraz szkolenie zawodowe na
rzecz zdobywania umiejętności i uczenia się przez całe życie – spełniony;
11.Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych instytucji publicznych
i zainteresowanych stron oraz sprawności administracji publicznej –
spełniony.
Warunkowość ex-ante – informacje ogólne
• Realizacja warunkowości ex-ante jest monitorowana na bieżąco
przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju oraz przez Instytucję
Zarządzającą RPO-L2020.
• Przekazywanie informacji o spełnieniu warunku do Komisji
Europejskiej na poziomie regionalnym odbywa się poprzez
przesłanie przez IZ RPO-L2020 poprzez system SFC dokumentów do
Komisji.
• Komisja Europejska rekomenduje, aby przed ostatecznym
przesłaniem informacji o spełnieniu warunku przez SFC, właściwe
dokumenty zostały przekazane w trybie roboczym opiekunom
właściwych programów w Komisji, stąd też IZ RPO-L2020 przyjmie
również taki system.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
 Zgodnie z Rozporządzeniem ogólnym RPO-L2020 zawiera
podsumowanie oceny spełnienia warunków wstępnych mających
zastosowanie na poziomie regionalnym.
 W przypadku warunków, które zgodnie z oceną nie były spełnione
w dniu złożenia Programu – konieczne było przedstawienie działań,
które zostaną podjęte do ich osiągnięcia wraz z harmonogramem
i wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich realizację.
 Państwa członkowskie spełniają te warunki wstępne nie później
niż do dnia 31 grudnia 2016 r.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
Art. 19 Rozporządzenia ogólnego oraz Załącznik XI przedmiotowego Rozporządzenia
określają warunki wstępne, wśród których region musi spełnić następujące warunki
ex-ante:
 Warunek ogólny 7 – Systemy statystyczne i wskaźniki rezultatu.
Kryterium: skuteczny system wskaźników rezultatu obejmujący:
• wybór wskaźników rezultatu dla każdego programu, dostarczających informacji na temat
przyczyn uzasadniających wybór działań z zakresu polityki finansowanych przez dany
program,
• ustanowienie wartości docelowych dla tych wskaźników,
• spójność każdego wskaźnika z następującymi wymogami: odporność oraz walidacja
statystyczna, jasność interpretacji normatywnej, reagowanie na politykę, terminowe
gromadzenie danych.
Ten warunek został otwarty w przypadku wskaźnika rezultatu dla PI 2c - Odsetek
obywateli korzystających z e-administracji (EAC) – wartość wskaźnika nie została
oszacowana z powodu braku danych na poziomie krajowym.
Warunek spełniony w kwietniu 2015 r. – po uzyskaniu danych umożliwiających
oszacowanie wskaźnika.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
 Warunek tematyczny 1.1 – Badania naukowe i innowacje: Istnienie
krajowych lub regionalnych strategii na rzecz inteligentnej specjalizacji,
zgodnie z krajowym programem reform, w celu zwiększenia wydatków na
badania i innowacje ze środków prywatnych, co jest cechą dobrze
funkcjonujących krajowych lub regionalnych systemów badań i innowacji.
Kryterium: Gotowa jest krajowa lub regionalna strategia na rzecz
inteligentnej specjalizacji.
Warunek niespełniony – trwają prace związane z opracowaniem dokumentu
planistycznego – Program Rozwoju Innowacji.
Planowany przez IZ RPO-L2020 termin spełnienia warunku - 24 listopada 2015 r.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
 Warunek tematyczny 7.1 – Transport: Istnienie kompleksowego
planu/planów lub kompleksowych ram w zakresie inwestycji
transportowych zgodnie z instytucyjną strukturą państw członkowskich
(z uwzględnieniem transportu publicznego na szczeblu regionalnym
i lokalnym), które wspierają rozwój infrastruktury i poprawiają łączność
z kompleksową i bazową siecią TEN-T.
Kryterium: Istnienie kompleksowego planu/ planów transportu lub ram
w zakresie inwestycji transportowych.
Warunek niespełniony – trwają prace związane z opracowaniem dokumentu
planistycznego – Program Rozwoju Transportu Województwa Lubuskiego.
Planowany termin spełnienia warunku 30 listopada 2015 r.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
 Warunek tematyczny 7.2 – Kolej: Istnienie w kompleksowym planie/
kompleksowych planach lub ramach dotyczących transportu wyraźnej części
dotyczącej rozwoju kolei zgodnie z instytucyjną strukturą państw członkowskich
(z uwzględnieniem transportu publicznego na szczeblu regionalnym i lokalnym),
która wspiera rozwój infrastruktury i poprawia łączność z kompleksową i bazową
siecią TEN-T. Inwestycje obejmują tabor, interoperacyjność oraz rozwijanie
potencjału.
Kryterium: Istnienie w kompleksowym planie/planach lub ramach dotyczących
transportu części odnoszącej się do rozwoju kolei.
Warunek niespełniony – trwają prace związane z opracowaniem dokumentu
planistycznego – Program Rozwoju Transportu Województwa Lubuskiego.
Planowany termin spełnienia warunku 30 listopada 2015 r.
Warunkowość ex-ante w RPO-L2020
Podane daty realizacji poszczególnych warunków dotyczą
planowanego przygotowania po stronie regionu wymaganych
przez KE dokumentów.
Zostaną one przedłożone do KE, która dokona ich weryfikacji
i oceny.
Warunkowość ex-ante poziom krajowy
 Warunek 1.1 - Badania naukowe i innowacje – opracowanie
spójnego systemu wdrażania i monitorowania Krajowych
Inteligentnych Specjalizacji – przewidywane spełnienie warunku do
31.12.2015 r. – odpowiedzialni: MG, MNiSzW oraz MIiR.
 Warunek 3.1 – Przedsiębiorczość - Wdrożenie elektronicznej
platformy konsultacyjnej dla innych resortów (ułatwienia
interesariuszom udziału w procesie legislacyjnym, w tym MŚP) oraz
wypracowanie
nowych
wytycznych
dotyczących
potrzeb
uwzględnienia pogłębionej analizy wpływu regulacji na sektor MŚP
wraz ze szczegółowym opisem, jak jej dokonać, bazując m.in. na
wytycznych KE – przewidywane spełnienie warunku do 31.12.2015 r. odpowiedzialni: MG oraz MS.
Warunkowość ex-ante poziom krajowy
 Warunek 6.1 – Gospodarka wodna – prace nad projektem ustawy – Prawo
wodne, Aktualizacja planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w
Polsce, Zatwierdzenie aktualizacji PGW przez RM – przewidywane spełnienie
warunku do 31.12.2015 r. – odpowiedzialni: KZGW oraz MŚ.
 Warunek 6.2 – Gospodarka odpadami - Aktualizacja Krajowego planu gospodarki
odpadami, po analizie sprawozdań z realizacji dotychczasowych WPGO,
z uwzględnieniem sprawozdania z realizacji KPGO oraz prac nad nowelizacją
dyrektyw w zakresie gospodarki odpadami – przewidywane spełnienie warunku do
31.12.2015 r.; Aktualizacja wojewódzkich planów gospodarki odpadami wraz
z opracowaniem planów inwestycyjnych w zakresie gospodarki odpadami
komunalnymi - przewidywane spełnienie warunku do 31.12.2016 r.; Wydanie
rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska, które
będzie również obejmowało podwyższenie opłat dla strumieni odpadów, które
powinny być poddane recyklingowi - przewidywane spełnienie warunku
do 31.12.2015 r. – odpowiedzialni: MŚ i regiony.
Warunkowość ex-ante poziom krajowy
 Warunek 7.4 – Energetyka – Przeprowadzenie strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko dla Project Pipeline. Działanie wskazane
w "Ścieżce dojścia do wskazanych warunków" w ramach POIiŚ 20142020 okazało się niewystarczające. Dokument został zatwierdzony przez
Ministra Gospodarki, ale KE poprosiła o jego korektę. – przewidywane
spełnienie warunku do 30.06.2015 r. – odpowiedzialny: MG
 Warunek 8.4 – Aktywne i zdrowe starzenie się Państwo
członkowskie przygotowało działania mające na celu promowanie
aktywnego starzenia się - przyjęcie Policy paper dla ochrony zdrowia na
lata 2014-2020 - Krajowe Ramy Strategiczne - przewidywane spełnienie
warunku uzależnione od terminów zakończenia uzgodnień z KE –
odpowiedzialni: MPiPS oraz MZ.
Warunkowość ex-ante poziom krajowy
 Warunek 9.3 – Zdrowie – ma zastosowanie do CT9, w tym przede wszystkim
PI9.iv (EFS) w zakresie opieki zdrowotnej i usług socjalnych oraz PI9.a (EFRR)
w zakresie infrastruktury zdrowotnej i infrastruktury społecznej.
Działania ww. zakresie przewidują:
• Sporządzenie „map potrzeb” dla onkologii i kardiologii obejmujących elementy
systemu na poziomie POZ, AOS, lecznictwa szpitalnego. Mapy zostaną
przygotowane w następującym porządku (1) mapy potrzeb, (2) mapy świadczeń, (3)
mapy infrastruktury zdrowotnej uwzględniające tworzoną infrastrukturę lub
infrastrukturę użytkowaną (4) mapy dostępnych zasobów ludzkich. Przewidywane
zakończenie prac 31.12.2015 r. -odpowiedzialny: MZ.
• Sporządzenie map potrzeb zdrowotnych, o których mowa w ustawie
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
(zakładających prognozowanie liczby pacjentów, wykorzystanie oraz potrzeby
w zakresie infrastruktury i zasobów finansowych w lecznictwie szpitalnym) –
Przewidywane zakończenie prac 30.04.2016. - odpowiedzialny: MZ.
Warunkowość ex-ante poziom krajowy
• Stworzenie „map potrzeb” dla innych chorób obejmujących wszystkie
elementy systemu t.j. POZ, AOS, lecznictwo szpitalne (w ramach projektu
planowanego do realizacji z EFS w ramach PO WER ). Mapy powinny być
uzupełnieniem map potrzeb zdrowotnych utworzonych na podstawie ustawy o
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Mapy
będą przygotowywane w kolejności wynikającej z istotności danej choroby dla
kosztów systemu oraz dla ograniczeń w dostępności do świadczeń (listy
oczekujących). Przewidywane zakończenie prac 31.12.2016 r. –
odpowiedzialny: MZ.
Dziękuję za uwagę
Sylwia Pędzińska
Dyrektor Departamentu
Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym