Interpretacja przepisów w sprawie kwalifikacji brykietu makulatury

Ustawa z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628)
Warszawa, dnia 24 czerwca 2009 r.
„XXX”
Szanowny Panie
Odpowiadając na pismo z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie kwalifikacji brykietu makulatury kartonowej do kategorii paliwa energetycznego, biomasy, uprzejmie informuję.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.) odpady oznaczają kaŜdą substancję lub przedmiot naleŜący do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy, których posiadacz pozbywa się,
zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany.
Ponadto, zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt. 9 ww. ustawy pod pojęciem odzysk naleŜy rozumieć wszelkie działania, niestwarzające zagroŜenia dla Ŝycia, zdrowia ludzi lub dla środowiska, polegające na wykorzystaniu
odpadów w całości lub w części, lub prowadzące do odzyskania z odpadów substancji, materiałów lub energii w celu ich wykorzystania.
W świetle powyŜszych definicji naleŜy stwierdzić, iŜ przygotowanie odpadów celem ich wykorzystania w procesie spalania stanowi proces odzysku R15 – przetwarzanie odpadów, w celu ich przygotowania do
odzysku, w tym do recyklingu określony w załączniku nr 5 do ustawy o odpadach. Poddanie odpadów obróbce mechanicznej lub wyselekcjonowaniu z nich określonych frakcji nie stanowi podstawy
zakwalifikowania ich do kategorii produktu. Zatem, przytoczony w państwa piśmie brykiet makulatury kartonowej naleŜy w świetle obowiązujących przepisów nadal traktować jako odpad. Dlatego teŜ dalsze z nim
postępowanie, w tym takŜe jego termiczne przekształcanie jest szeroko rozumianym zagospodarowaniem odpadów i wymaga przestrzegania przepisów o odpadach.
Ponadto, termiczne przekształcanie odpadów wymaga spełnienia warunków określonych w rozdziale 6 ww. ustawy. Zgodnie z art. 44 ustawy odpady mogą być spalane wyłącznie w spalarniach i współspalarniach
odpadów spełniających wymagania określone w przepisach:
- rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 21 marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów (Dz. U. 2002 Nr 37, poz. 339, z późn. zm.)
- rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz. U. Nr 260, poz. 2181, z późn. zm.)
- rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymagań
w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody (Dz. U. Nr 206, poz. 1291).
Odnosząc się natomiast do kwestii moŜliwości zakwalifikowania makulatury kartonowej do biomasy, naleŜy zaznaczyć, iŜ istnieją dwie definicje biomasy – jedna z nich jest zawarta w §5 rozporządzenia Ministra
Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz. U. Nr 260, poz. 2181, z późn. zm.), a druga w §2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w
sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych
źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. Nr 156, poz. 969).
NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe zakres przedmiotowy obu definicji nie pokrywa się, gdyŜ zostały one ustanowione w wyniku transpozycji róŜnych aktów Unii Europejskiej, które regulują róŜne sfery ochrony środowiska, przy
czym naleŜy podkreślić, Ŝe w obu przypadkach do biomasy są zaliczane zarówno niektóre produkty, jak i niektóre odpady. Warto takŜe podkreślić, iŜ kwalifikacja do kategorii biomasy nie jest kryterium stanowiącym
o tym, iŜ coś przestaje być odpadem. Do biomasy zalicza się bowiem równieŜ niektóre odpady, których poddanie procesowi spalenia wymaga zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub
1z3
2010-01-29 15:56
unieszkodliwienia odpadów, o którym mowa w art. 26 ustawy o odpadach.
Powołując się na §5 ust 6 rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie standardów emisyjnych z instalacji paliwem jest dowolna substancja stała, ciekła lub gazowa, z wyjątkiem odpadów, przy czym paliwem jest
równieŜ biomasa rozumiana jako:
1) produkty składające się w całości lub w części z substancji roślinnych pochodzących
z rolnictwa lub leśnictwa spalane w celu odzyskania zawartej w nich energii,
2) następujące odpady:
a) roślinne z rolnictwa i leśnictwa;
b) roślinne z przemysłu przetwórstwa spoŜywczego, jeŜeli odzyskuje się wytwarzaną energię cieplną;
c) włókniste roślinne z procesu produkcji pierwotnej masy celulozowej i z procesu produkcji papieru z masy, jeŜeli odpady te są spalane w miejscu, w którym powstają, w wytwarzana energia cieplna jest
odzyskiwana;
d) korka;
e) drewno, z wyjątkiem odpadów drewna zanieczyszczonego impregnatami i powłokami ochronnymi, które mogą zawierać związki chlorowcoorganiczne lub metale cięŜkie oraz drewna pochodzącego z odpadów
budowlanych lub z rozbiórki.
Zatem z punktu widzenia standardów emisyjnych brykiet makulatury kartonowej nie moŜe być traktowany jako paliwo ekologiczne (biomasa), gdyŜ nie spełnia definicji biomasy zawartej w ww. rozporządzeniu w
sprawie standardów emisyjnych z instalacji. W świetle powyŜszych wyjaśnień, omawiany brykiet makulatury kartonowej naleŜy traktować jako odpad w rozumieniu ustawy o odpadach, a instalacje słuŜące do
termicznego przekształcania ww. materiału obowiązane są spełniać wszelkie określone w przepisach wymogi (w tym takŜe standardy emisyjne) dla spalarni
lub współspalarni odpadów.
Pragnę jednak zaznaczyć, Ŝe w celu interpretacji przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 14 sierpnia 2008 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia
świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii
wytworzonej w odnawialnym źródle energii naleŜy zwrócić się do Departamentu Energetyki oraz Departamentu Regulacji Gospodarczych w Ministerstwie Gospodarki.
Niniejsze pismo nie stanowi oficjalnej wykładni prawa i nie jest wiąŜące dla organów administracji orzekających w sprawach indywidualnych
Z powaŜaniem
/-/
Z upowaŜnienia Dyrektora
Departamentu
Gospodarki
Odpadami
Arkadiusz DzierŜanowski
2z3
2010-01-29 15:56
Wydrukowano: 2010-01-29 15:44
URL: http://www.mos.gov.pl/drukuj/10428_ustawa_z_dnia_27_04_2001_r_o_odpadach_dz_u_nr_62_poz_628.html
3z3
2010-01-29 15:56