Uchwała Nr X/73/2015r. Rady Gminy Czarnocin z dnia 16 września

Uchwała Nr X/73/2015r.
Rady Gminy Czarnocin
z dnia 16 września 2015 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 19 sierpnia 2015 roku na kierownika Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Czarnocinie w związku z odmową dostępu do akt sprawy
Na podstawie art.18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z
2013 r., poz. 594, poz. 645 i poz.1318 oraz z 2014 r. poz. 379 i poz. 1072) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z
dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z 2014 r.
poz.183 i poz. 1195 oraz z 2015r. poz. 211 i poz. 702) Rada Gminy Czarnocin uchwala, co następuje:
§ 1. Po rozpatrzeniu skargi z 19 sierpnia 2015 roku na kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Czarnocinie w związku z odmową dostępu do akt sprawy, uznaje skargę za bezzasadną
§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Czarnocin do przesłania Skarżącemu uchwały
wraz z uzasadnieniem.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
Czarnocin
Anna Janiczek
Uzasadnienie
Pismem z dnia 18 sierpnia 2015 roku (data wpływu 19 sierpnia 2015 roku) skierowanym do Urzędu
Gminy w Czarnocinie, Skarżąca wniosła „skargę na kierowniczkę i pracownice” Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Czarnocinie. Pismo to w zakresie skargi na kierownika Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Czarnocinie, stosowanie do art. 229 pkt 3 ustawy 14 czerwca 1960 roku kodeks
postępowania administracyjnego, zostało przy piśmie z dnia 25.08.2015 r. (znak: 1510.4.2015)
przekazane według właściwości do rozpoznania do Rady Gminy Czarnocin. Przepis art. 229 pkt 3
Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi bowiem, że jeżeli przepisy szczególne nie
określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia
skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników
gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych z zakresu administracji rządowej
jest rada gminy. Skarga ta została, zgodnie z podziałem zadań, skierowana do Komisji Rewizyjnej.
Przedmiotem skargi było odmówienie Skarżącej wglądu i zapoznania się z aktami zgromadzonymi w
ramach procedury Niebieskiej Karty. Zdaniem Skarżącej taka odmowa jest niezgodna z polskim
prawem, bo „według polskiego prawa obowiązkiem jest udostępnienie akt takiej osobie.”
Na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej, Komisja w dniu 02 września 2015 roku odebrała szczegółowe
wyjaśnienia od Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czarnocinie w zakresie
dotyczącym zarzutów podnoszonych w skardze przez Skarżącą, w tym w odniesieniu do podstaw
odmowy wglądu do dokumentów Niebieskiej Karty. Członkowie Komisji zapoznali się z pismami
kierowanymi do Skarżącej, w tym pismem Wójta Gminy Czarnocin oraz Przewodniczącej
Interdyscyplinarnego Zespołu ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie kierowanymi do Skarżącej
w przedmiocie braku podstaw prawnych udostępniania akt z procedury Niebieskiej Karty oraz
zawierających szczegółowe wyjaśnienie podstaw odmowy udostępnienia dokumentów.
Po zapoznaniu się z ww. wyjaśnieniami, treścią skargi i dokumentami oraz obowiązującymi
przepisami w zakresie procedury Niebieskiej Karty podnieść należy, że zasady wszczęcia oraz
prowadzenia procedury Niebieskiej Karty uregulowane zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z
dnia 13 września 2011r. w sprawie procedury Niebieskie Karty oraz wzorów formularzy Niebieska
Karta
(Dz. U. nr 209, poz.1245). W ramach tej procedury działania podejmuje Zespół
Interdyscyplinarny ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. Obsługę organizacyjno – techniczną
Zespołu interdyscyplinarnego zapewnia Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. Ośrodek ten jednakże
jest tylko dysponentem tego, co zostało udokumentowane w toku prac Zespołu interdyscyplinarnego,
czy grupy roboczej. Sam Zespół Interdyscyplinarny nie jest organem administracji publicznej.
Procedura Niebieskie Karty nie jest natomiast postępowaniem administracyjnym, nie mają więc do
niej zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego umożliwiające wgląd w akta
sprawy na każdym etapie postępowania (znajduje to potwierdzenie w orzeczeniu Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 13 grudnia 2013 r., sygn. akt: II SA/Go
883/13). W ramach procedury nie wydaje się decyzji ani innych rozstrzygnięć administracyjnych, od
których mogłoby zostać złożone odwołanie, natomiast wnioski dotyczące wglądu w akta są
rozpoznawane i załatwione pismem informującym. Procedura ta jest samoistną odrębną regulacją, do
której nie mają zastosowania ani przepisy postępowania administracyjnego ani postępowania
cywilnego. W samym rozporządzeniu regulującym procedurę brak jest postanowień dotyczących
zasad udostępniania dokumentów. Wskazać należy, że ustawodawca nie zamieszczając w procedurze
oraz w samej ustawie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie przepisów zezwalających na
udostępnianie dokumentacji osobom zainteresowanym, celowo wyłączył możliwość skorzystania z
dobrodziejstwa innych procedur (karna, cywilna czy też administracyjna). Trzeba mieć na względzie,
że w każdym przypadku, gdy ustawodawca uwzględniał taką możliwość, dawał temu wyraz w
stosownym odesłaniu do procedury administracyjnej, cywilnej bądź karnej, a to poprzez klauzulę o
„odpowiednim stosowaniu” wymienionych powyżej procedur. Takiego odwołania nie ma przy
procedurze Niebieskiej Karty. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie nie odbywa się w
„postępowaniu”; ustawodawca nieprzypadkowo użył sformułowania „procedura”, a wszczęcie tej
procedury nie następuje poprzez wydanie stosownego postanowienia, a poprzez wypełnienie
formularza „Niebieska Karta – A”. Nakaz zagwarantowania rodzinie bezpieczeństwa (podjęcie
stosownych działań interwencyjnych) separowanie osób w czasie procedury (art.17 ust. 2, zakaz
przekazywania formularza „Niebieska Karta – B” osobie, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje
przemoc w rodzinie, w końcu obowiązek zachowania poufności informacji i danych uzyskanych w
czasie procedury, nałożony przez ustawodawcę na członków Zespołu interdyscyplinarnego, świadczą
o niepublicznym charakterze tego, co zostało udokumentowane przez zespół.
Wobec powyższego, należy uznać, że Zespół Interdyscyplinarny nie jest zobowiązany do
udostępnienia dokumentów z akt procedury. Obowiązku takiego też nie ma Gminny Ośrodek Pomocy
Społecznej, ponieważ jest on jedynie dysponentem dokumentacji a nie organem administracji ją
tworzącym. GOPS Czarnocin jako administrator danych zawartych w dokumentach procedury
„Niebieskiej Karty” zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych
osobowych nie może także udostępniać wglądu do akt procedury Niebieskiej Karty nawet osobie,
której te dane dotyczą. Istnieje uzasadnione podejrzenie, że informacje uzyskane przez
wnioskodawczynie spowodowałoby istotne naruszenie dóbr osobistych innych osób, których dane
dotyczą. Udostępnienie Wnioskodawczyni akt związanych z Niebieską Kartą spowodowałoby dotarcie
przez nią do informacji, które mogłaby wykorzystać przeciwko osobom występującym w sprawie.
Dodatkowo należy także wskazać, że dokumenty wytworzone w trakcie trwania procedury Niebieskiej
Karty nie stanowią również informacji publicznej. Wytworzone bowiem dokumenty nie są
dokumentami urzędowymi, zdefiniowanymi w art. 6 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji
publicznej, jako „dane publiczne” (art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy). Nie ma tu sprawy w znaczeniu takim
jakie nadaje się sprawie karnej, czy administracyjnej, w których zapadają określone rozstrzygnięcia
kończące postępowanie (karne, administracyjne).
Ponadto należy zwrócić uwagę, iż wnioskodawczyni była na bieżąco informowana o prowadzonej
procedurze Niebieskiej Karty pismami: GOPS.418.8.2015 z dnia 13.04.2015 r., GOPS.418.10.2015 z
dnia 20.04.2015 r. Zespół interdyscyplinarny realizował zadania wynikające z rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 13 września 2011r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz wzorów
formularzy „Niebieska Karta” (Dz. U. nr 209, poz.1245), informował na bieżąco (listownie i
telefonicznie) o podejmowanych działaniach wobec wnioskodawczyni, która odmawiała jakiejkolwiek
współpracy z przedstawicielami Zespołu. Należy również zaznaczyć że procedura Niebieskiej Karty
prowadzona w rodzinie Pani Julity Kowara została zakończona w dniu 01.07.2015 roku, o czym Pani
Julita Kowara została poinformowana pismem z dnia 01.07.2015 roku, doręczonym dnia 03.07.2015
roku.
Jak wynika z powyższego, brak jest podstaw prawnych do udostępnienia Skarżącej do wglądu
dokumentów zgromadzonych w ramach procedury Niebieskiej Karty. W związku z tym działania
kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie odmowy udostępnienia akt nie były
podjęte z naruszeniem prawa ani obowiązujących procedur.
W świetle powyższego biorąc pod uwagę podniesione w skardze zarzuty i po zapoznaniu się ze
sprawą w zakresie swojej kognicji Rada Gminy Czarnocin uznała skargę za bezzasadną.