NAJNOWSZE ZMIANY W PRAWIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

NAJNOWSZE ZMIANY W PRAWIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

NAJNOWSZE ZMIANY W PRAWIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Dnia 28 lipca 2016 r. weszła w życie (z pewnymi wyjątkami) uchwalona przez Sejm 22 czerwca 2016 r. nowelizacja
ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (zwana dalej: „Nowelizacją”).
Nowelizacja wdraża m.in. unijne dyrektywy z zakresu zamówień publicznych (dyrektywy 2014/24/UE i 2014/25/UE).
NAJWAŻNIEJSZE ZMIANY
1. Ustawodawca z jednej strony podtrzymał zamknięty katalog okoliczności, w których następuje odrzucenie
oferty wykonawcy złożonej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego uregulowany już wcześniej
w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, Dz.U.2015.2164 (zwana dalej: "PZP"),
wprowadził też jednak istotne zmiany:
 rażąco niska cena została rozszerzona o rażąco niski koszt (jako konsekwencja wprowadzenia
w znowelizowanej ustawie, art. 91 ust. 2 PZP, art. 89 ust. 4 pkt 4 PZP, kryterium kosztu)
 błędy w obliczeniu ceny zostały uzupełnione o błędy w obliczeniu kosztu, art. 89 ust. 1 pkt 6 PZP
 niewniesienie wadium, lub jego wniesienie w sposób nieprawidłowy, zgodnie ze znowelizowaną ustawą,
stanowi przesłankę odrzucenia oferty, a nie jak dotychczas – wykluczenia wykonawcy z postępowania,
art. 89 ust. 1 pkt 7b PZP
 podobnie brak zgody na przedłużenie terminu związania ofertą jest po Nowelizacji przesłanką
odrzucenia oferty, a nie wykluczenia wykonawcy, art. 89 ust. 1 pkt 7a PZP.
Ponadto ustawodawca wprowadził dwie całkowicie nowe przesłanki odrzucenia oferty:
 oferta wariantowa nie spełnia minimalnych wymagań określonych przez zamawiającego, art. 89 ust. 1 pkt 7c
PZP
 przyjęcie oferty naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa,
a tego bezpieczeństwa lub interesu nie można zagwarantować w inny sposób (art. 89 ust. 1 pkt 7d PZP).
JEDNOCZEŚNIE USTAWODAWCA WPROWADZIŁ:
2. Nowe zasady oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, w tym m.in.
szczegółowe uregulowanie kwestii polegania na potencjale podmiotów trzecich oraz wykorzystywania formuły
konsorcjum i podwykonawstwa (art. 22 a – d PZP).
www.tgc.eu
TGC Corporate Lawyers, ul. Hrubieszowska 2, 01-209 Warszawa
3. Nowe zasady ocen ofert pod kątem rażąco niskiej ceny (art. 90 ust. 1a – 4 PZP).
4. Nowe zasady kwalifikacji wykonawców - możliwość stosowania zarówno obligatoryjnych jak
i fakultatywnych przesłanek wykluczenia z postępowania np. z powodu podania informacji
wprowadzających zamawiającego w błąd – art. 24 PZP).
5. Klauzule społeczne (art. 22 ust. 2 PZP).
6. Możliwość postawienia wymogów dotyczących formy zatrudnienia osób realizujących zamówienia
(obligatoryjną umowę o pracę). Zgodnie z wprowadzoną zmianą, zamawiający ma obowiązek zawrzeć
w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymóg zatrudnienia na podstawie umowy
o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę (art. 29 ust. 3a PZP).
7. Rozszerzenie katalogu czynności mogących stanowić podstawę do zaskarżenia czynności zamawiających do
Krajowej Izby Odwoławczej (art. 180 ust. 2 PZP).
8. Elektronizację istotnej części procesu udzielania zamówień publicznych – stworzenie platformy zamówień
publicznych (e-zamówienia), wprowadzenie obowiązku stosowania przy składaniu ofert i wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu profilu nabywcy, aukcje elektroniczne, itp. (na wdrożenie pełnej
elektronizacji przewidziano termin do kwietnia 2018 r.). W określonych przypadkach przewidziano możliwość
odstąpienia od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej – art. 10c PZP).
9. Zmiany w zakresie dokumentów przedkładanych przez wykonawców w toku postepowania – dokument
JEDZ*, stanowiący wstępne oświadczenie wykonawcy potwierdzające brak spełnienia przesłanek wykluczenia
z postepowania (art. 25 PZP).
10. Podział zamówienia na części - Zamawiający może podzielić zamówienie na części, określając zakres
i przedmiot tych części – art. 36aa PZP.
11. Uproszczenie procedur przy udzielaniu zamówień na usługi społeczne (art. 138g - 138s PZP).
Wskazać również należy, iż w dniu 9 września 2016 roku weszło w życie rozporządzenie Ministra Rozwoju
zmieniające rozporządzenie w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest
uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. poz. 1386).
*JEDZ (Jednolity europejski dokument zamówienia) - oświadczenie własne wykonawcy zastępujące, na etapie postępowania
o udzielenie zamówienia, dokumenty i zaświadczenia wydawane przez organy publiczne lub osoby trzecie.
www.tgc.eu
TGC Corporate Lawyers, ul. Hrubieszowska 2, 01-209 Warszawa
REASUMUJĄC
Nowelizacja w założeniu powinna uprościć i uelastycznić procedury w zamówieniach publicznych.
Nowe rozwiązania mają zapewnić lepszy dostęp do rynku małym i średnim przedsiębiorcom przez np. łatwiejsze
udzielanie zamówień w częściach, co powinno zapobiec monopolizowaniu postępowania przez jednego wykonawcę.
Nowelizacja ma również na celu promowanie i realne wykorzystywanie pozaekonomicznych celów zamówień
publicznych, takich jak ochrona środowiska, integracja społeczna czy wspieranie innowacyjności.
Niniejszy newsletter ma na celu jedynie zasygnalizowanie zmian. W przypadku dalszych pytań prosimy
o kontakt z naszym ekspertem:
Piotr Jakubowski
Adwokat
T. 22 295 33 23
E. [email protected]
www.tgc.eu
TGC Corporate Lawyers, ul. Hrubieszowska 2, 01-209 Warszawa