Podsumowanie spotkania grupy roboczej ds. gospodarki odpadami

Podsumowanie spotkania grupy roboczej Platformy Partnerstwa Publiczno - Prywatnego
ds. gospodarki odpadami
1. Data i miejsce spotkania:
Spotkanie odbyło się 7 września 2012 r. w siedzibie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, ul. Wspólna
2/4, sala kinowa, w godz. 8.30 – 16.30.
2. Tematyka spotkania:
Przygotowanie
projektu
PPP
współfinansowanego
z
funduszy
europejskich
na
podstawie
doświadczeń z projektu „System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania”.
3. Uczestnicy spotkania.
W spotkaniu uczestniczyli zaproszeni przedstawiciele instytucji sektora publicznego – beneficjenci
projektów przygotowawczych z Działania 2.1 POIiŚ oraz przedstawiciele innych jst planujących
przygotowanie spalarniowych projektów ppp. Spotkanie prowadzone było przez przedstawicieli MRR,
Urzędu Miasta Poznań oraz doradców: ds. prawnych (Kancelaria Domański Zakrzewski Palinka
Sp.k.), ds. ekonomiczno – finansowych (Ernst & Young Corporate Finance Sp. z o.o.), ds.
technicznych (Mott MacDonald Polska Sp. z o.o.)
4.
Główne bloki tematyczne omawiane na spotkaniu:
1) Przedstawiono cele spotkania, wskazano na model organizacji pracy grup roboczych w
ramach Platformy PPP. Przedstawiono uczestników spotkania – prelegent Pan Michał
Piwowarczyk, Z-ca dyrektora Departamentu Przygotowania Projektów Indywidualnych w
MRR;
2) Omówiono
cele
projektu
„System
gospodarki
odpadami
dla
Miasta
Poznania”.
Przedstawiono rynek odpadów w woj. wielkopolskim oraz w regionie poznańskim.
Przytoczono najważniejsze etapy życia projektu i wskazano czynniki, które wpłynęły na
określenie ostatecznego zakresu rzeczowego projektu. Wskazano nowe ramy prawne
gospodarki odpadami komunalnymi, obowiązujące od 1 stycznia 2012 r. po wejściu w życie
nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przedstawiono prognozy w
zakresie ilości i składu wytwarzanych odpadów, a także scenariusze i przyjęte założenia na
zagospodarowanie odpadów w latach 2016 – 2035 – prelegent: Pani Anna Ogrodowczyk,
Mott MacDonald (doradca techniczny);
3) Zaprezentowano doświadczenia z procesu przygotowania projektu ppp współfinansowanego
z
funduszy
europejskich
„System
gospodarki
odpadami
dla
Miasta
Poznania”.
Przedstawiono sprawy najbardziej istotne w procesie przygotowania projektu ppp: główne
obszary problemowe, zastosowane rozwiązania oraz dobre praktyki wypracowane w
procesie przygotowania projektu przez Miasto Poznań. Przedstawiono harmonogram działań
podjętych w ramach projektu poznańskiego, omówiono wsparcie Miasta Poznań przez MRR.
Omówiono postępowania przetargowe na wybór doradców dla projektu i przedstawiono
przebieg realizacji umów na doradztwo prawne, ekonomiczne oraz techniczne zarówno
przed jak i po ogłoszeniu przez Miasto Poznań o zamówieniu publicznym na wybór partnera
prywatnego dla projektu. Przytoczono kluczowe aspekty, które wyniknęły w toku współpracy
doradców, Miasta Poznań i MRR oraz potencjalnych partnerów prywatnych. Wskazano na
docelowe wykorzystanie doświadczeń zdobytych w projekcie poznańskim oraz dokumentów
opracowanych przez doradców przez inne jednostki sektora publicznego, planujące lub
przygotowujące projekty z obszaru gospodarki odpadami w formule ppp – prelegent Pan
Łukasz Piekarski, Departament Koordynacji Programów Infrastrukturalnych w MRR;
4) Omówiono
wieloletnie
działania
zrealizowane
przez
Miasto
Poznań
w
zakresie
przygotowania procesu inwestycyjnego dla projektu, poinformowano o aktualnym statusie
prawnym nieruchomości, na której ma powstać obiekt spalarni. Omówiono strukturę komórki
organizacyjnej w Urzędzie Miasta Poznań zapewniającej skuteczną realizację zadań
związanych z projektem. Wskazano uwarunkowania skutecznej współpracy z MRR i
doradcami. Przytoczono okoliczności aplikowania o dofinansowanie projektu ze środków
POIiŚ – prelegent Pani Bożena Przewoźna, Dyrektor Wydziału Gospodarki Komunalnej i
Mieszkaniowej Urzędu Miasta Poznania;
5) Omówiono działania podjęte przed formalnym rozpoczęciem postępowania przetargowego
przez Miasto Poznań. Przedstawiono wnioski z analiz prowadzonych dla projektu
poznańskiego w różnych aspektach. Przedstawiono prawne możliwości w zakresie trybu
wyboru partnera prywatnego oraz różne modele realizacji projektów w formule ppp.
Przedstawiono model biznesowy przedsięwzięcia oraz główne czynników, które miały na
niego wpływ. Omówiono kwestie związane z wpływem projektu na budżet i dług publiczny.
Wskazano na czynniki determinujące decyzję o zakończeniu dialogu konkurencyjnego po V
turze – prelegenci – Pani Magdalena Zabłocka oraz Pan Wojciech Hartung, Kancelaria
Domański Zakrzewski Palinka Sp. k. (doradca prawny);
6) Przedstawiono kwestię przeprowadzenia badania rynku potencjalnych partnerów prywatnych
oraz instytucji finansujących dla projekty poznańskiego. Omówiono cel, szczegóły
przeprowadzonych działań oraz odniesienie wyników badania rynku do zdefiniowanych
wcześniej warunków brzegowych. Przytoczono zagadnienia poruszane w rozmowach z
potencjalnymi inwestorami i wyszczególniono najistotniejsze kwestie podnoszone przez
potencjalnych partnerów prywatnych i banki. Wielokrotnie podkreślono znaczenie preferencji
Miasta w procesie przygotowania projektu – prelegent Pan Jarosław Błaszczak, Ernst &
Young Corporate Finance Sp. z o. o (doradca ekonomiczno – finansowy);
7) Omówienie regulacji UE, procesu aplikowania o środki UE oraz powiązania z procesem
wyboru partnera prywatnego w formule ppp. Zasygnalizowano o propozycjach regulacji
prawnych dla formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w kolejnej perspektywie finansowej
– prelegent Łukasz Piekarski, Departament Koordynacji Programów Infrastrukturalnych w
MRR;
8) Przybliżono procedurę wyboru partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego na
przykładzie doświadczeń projektu spalarni poznańskiej. Omówiono formalny proces,
wskazano przesłanki, które zdecydowały o trybie wyboru partnera, omówiono harmonogram
procesu i czynności konieczne do podjęcia przez zamawiającego. Zaprezentowano
ogłoszenie o zamówieniu, które było publikowane przez Miasto Poznań, w szczególności w
kontekście opisu przedmiotu zamówienia oraz zaproponowanych kryteriów udzielenia
zamówienia. Omówiono przebieg dialogu konkurencyjnego – prelegenci: Pani Magdalena
Zabłocka oraz Pan Wojciech Hartung - Kancelaria Domański Zakrzewski Palinka Sp. k. oraz
Pan Jarosław Błaszczak - Ernst & Young Corporate Finance Sp. z o. o.
9) Podsumowano spotkanie grupy roboczej – prelegent Pan Michał Piwowarczyk, Z-ca
dyrektora Departamentu Przygotowania Projektów Indywidualnych w MRR.
Notatkę sporządziła
Urszula Stróżańska