UOKiK na konferencja 13.05.08 1doc

STALEXPORT AUTOSTRADA MAŁOPOLSKA S.A.
Komunikat Prasowy
Mysłowice, 13 maja 2008 r.
Stalexport Autostrada Małopolska S.A. zaskarża do Sądu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów decyzję Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów
Stalexport Autostrada Małopolska S.A. – koncesjonariusz płatnego odcinka autostrady A4 KrakówKatowice – 12 maja 2008 złożyła do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów odwołanie od decyzji
Prezesa UOKiK. W odwołaniu Spółka wskazuje w Decyzji Prezesa UOKiK szereg uchybień prawnych,
niezrozumienie podstawowych celów zawartej z Ministerstwem Transportu Umowy Koncesyjnej oraz
powoływanie się na nieprawdziwe i niezweryfikowane informacje.
W swojej Decyzji Prezes UOKiK udowodnił, że nie do końca rozumie cele jakie stoją za modelem
angażującym prywatnych koncesjonariuszy w eksploatację i pobór opłat na autostradach. Model ten zakłada
zdjęcie solidarnego obowiązku finansowania budowy dróg w kraju przez wszystkich obywateli (poprzez
podatki) i nakłada ten obowiązek na użytkowników konkretnej drogi, których opłaty przeznaczane są na jej
budowę lub zwrot kosztów tej budowy/ remontów
– co zdecydowanie bardziej odpowiada zasadom
sprawiedliwości społecznej.
W przypadku A4, Stalexport Autostrada Małopolska S.A. przyjmując na siebie obowiązki zarządcy drogi,
została zobligowana do wykonania szeregu prac związanych z dostosowaniem jej do standardów drogi
płatnej. Środki na ten cel miały pochodzić właśnie z pobieranych od użytkowników opłat. Zresztą remonty,
których postępowanie UOKiK dotyczy, są właśnie elementem obowiązków nałożonych przez Państwo na
koncesjonariusza i jest to m.in. wymiana nawierzchni, remont kilkudziesięciu obiektów infrastruktury
drogowej, jak również zwrot do Skarbu Państwa środków na pokrycie kredytu, który ten zaciągnął w
Europejskim Banku Odbudowy i Rozwoju na nigdy nie dokończony przez siebie remont A4.
Tym samym mamy do czynienia z sytuacją, w której jeden urząd państwowy chce karać za wykonywanie
poleceń innego niezależnego od siebie urzędu państwowego. Innym tego przykładem w tej samej Decyzji
Prezesa UOKiK może być żądanie zawieszenia lub obniżenia opłat za przejazd autostradą, co stanowiłoby
naruszenie zapisów Umowy Koncesyjnej.
ul. Piaskowa 20, 41-404 Mysłowice, tel. 032 76 27 555, fax 032 76 27 556
sąd rejestrowy: Sąd Rejonowy w Katowicach,
Wydział VIII Gospodarczy - Krajowy Rejestr Sądowy, ul. Lompy 14, 40-057 Katowice
KRS 26895 NIP 634 22 62 054 Regon: 273796214
Kapitał zakładowy: 29.553.000 zł, wpłacony w całości
www.autostrada-a4.com.pl
STALEXPORT AUTOSTRADA MAŁOPOLSKA S.A.
Spółka nie zgadza się również z twierdzeniem Prezesa UOKiK, ze pobierane, także w czasie trwania prac
drogowych, opłaty za przejazd autostradą są zbyt wysokie. Niewystarczająco przekonujące dla UOKiK
okazały się tłumaczenia, że od wprowadzenia w 2006 roku poboru opłat na obecnym poziomie, pomimo
wzrostu inflacji, stawki opłat pozostały niezmienione i stanowią niecałe 60% maksymalnej ustalonej możliwej
stawki dla samochodów osobowych.
W swoim odwołaniu Spółka wnosi również, że stawki na kwestionowanym, stałym poziomie były
akceptowane przez GDDKiA i wprowadzone w 2006 roku, czyli w czasie kiedy dokładnie znany był już
zakres prac remontowych przewidzianych na A4 w latach 2006-09. Tak więc planowane utrudnienia musiały
już wtedy zostać wzięte pod uwagę – co zresztą wynika z dokumentów zgromadzonych w sprawie. Inną
sprawą jest, że nigdzie na świecie, na żadnej autostradzie, stawki opłat za przejazd nie ulegają
pomniejszeniu w związku z prowadzonymi pracami remontowymi.
Stalexport Autostrada Małopolska S.A. zwraca również uwagę na szereg gołosłownych i nieprawdziwych
argumentów jakie znalazły się w uzasadnieniu Decyzji Prezesa UOKiK. Dla przykładu, prezes UOKiK
stwierdza w uzasadnieniu swojej Decyzji, że utrudnienia powodowały zdecydowane pogorszenie warunków
bezpieczeństwa przejazdu i zwiększyły ryzyko wypadku. Jest to tyle nie poparte jakimikolwiek faktami, co
nieprawdziwe. W rzeczywistości liczba wypadków na A4 w okresach remontów utrzymywała się na takim
samym poziomie, jak w okresach przed rozpoczęciem robót – co na pewno nie może być postrzegane jako
dowód na poparcie tezy stawianej przez Prezesa UOKiK.
Innym przykładem powoływania się na nieprawdziwe informacje w uzasadnieniu Decyzji jest twierdzenie, że
Spółka prowadziła roboty remontowe na odcinkach rzekomo przekraczających dozwolone łączne długości.
Prawda jest natomiast taka, że w Umowie Koncesyjnej nie istnieje żaden zapis zobowiązujący
koncesjonariusza do zachowania określonej długości odcinków jezdni wyłączonych z ruchu, a same
przykłady wykazywane przez Prezesa UOKiK są nieprawdziwe ponieważ odnoszą się do innych kwestii.
W złożonym wczoraj odwołaniu od Decyzji prezesa UOKiK, Stalexport Autostrada Małopolska S.A.
potrzymała swoją wcześniejszą argumentację, zarzucając Urzędowi poważne błędy prawne. Dotyczą one
m.in. faktu, że prezes UOKiK nie jest organem odpowiednim do rozstrzygania w tego rodzaju sprawach oraz
że opłaty pobierane za przejazd autostradą na rzecz i w imieniu Skarbu Państwa, jak to ma miejsce w tym
przypadku, nie podlegają przepisom ustawy antymonopolowej. Zgodnie bowiem z licznymi wykładniami (w
tym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego), opłata za przejazd autostradą nie jest ceną za przejazd, a opłatą
o charakterze daniny publicznej, podobnie jak winiety.
Główne wady prawne Decyzji prezesa UOKiK:
•
W polskim systemie prawnym budowa i eksploatacja autostrad należy do zadań Państwa. Zgodnie z
przepisami ustawy o drogach publicznych funkcję zarządcy dróg krajowych, w którego zakresie
ul. Piaskowa 20, 41-404 Mysłowice, tel. 032 76 27 555, fax 032 76 27 556
sąd rejestrowy: Sąd Rejonowy w Katowicach,
Wydział VIII Gospodarczy - Krajowy Rejestr Sądowy, ul. Lompy 14, 40-057 Katowice
KRS 26895 NIP 634 22 62 054 Regon: 273796214
Kapitał zakładowy: 29.553.000 zł, wpłacony w całości
www.autostrada-a4.com.pl
STALEXPORT AUTOSTRADA MAŁOPOLSKA S.A.
kompetencji leży również współudział w realizacji polityki transportowej w zakresie dróg i pobieranie
opłat za przejazd autostradami jest Generalna Dyrekcja Dróg i Autostrad. Dlatego zadania w
zakresie zarządu dróg i poboru opłat pierwotnie są zadaniami Państwa, przekazanymi jedynie na
mocy Umowy Koncesyjnej spółkom komercyjnym, dla których mają one jednak charakter wtórny.
•
Zgodnie z powyższym, opłaty pobierane za przejazd mają charakter daniny publicznej, a nie ceny
jak uznał w swojej Decyzji Prezes UOKiK. W sensie ekonomicznym są one należnością na rzecz
Skarbu Państwa i mają zapewniać częściowe finansowanie obowiązków Państwa w zakresie
budowy i eksploatacji dróg.
•
Kolejną kwestią jest uznanie przez UOKiK, że Stalexport Autostrada Małopolska S.A. posiada
pozycje dominującą na rynku. Prezes UOKiK przyjął tutaj za rynek właściwy dla rozpatrywania
sprawy to rynek odpłatnego umożliwiania przejazdu odcinkiem autostrady A4 Kraków-Katowice
uznając, że inne drogi i środki transportu (ani drogi ogólnodostępne, ani ekspresowe, ani kolej) nie
mogą być postrzegane jako substytuty autostrady.
Między innymi w związku z tymi błędnymi interpretacjami prawa przez Prezesa UOKiK całe postępowanie
Urzędu w tej sprawie jest zdaniem SAM bezprzedmiotowe.Wierząc, że niezawisły Sąd przychyli się do
przedstawionej argumentacji, Spółka wystąpiła z wnioskiem o zmianę zaskarżonej Decyzji w całości.
Kontakt dla mediów:
Alicja Rajtar
tel. 032 76 27 559
[email protected]
ul. Piaskowa 20, 41-404 Mysłowice, tel. 032 76 27 555, fax 032 76 27 556
sąd rejestrowy: Sąd Rejonowy w Katowicach,
Wydział VIII Gospodarczy - Krajowy Rejestr Sądowy, ul. Lompy 14, 40-057 Katowice
KRS 26895 NIP 634 22 62 054 Regon: 273796214
Kapitał zakładowy: 29.553.000 zł, wpłacony w całości
www.autostrada-a4.com.pl