Komunikat w sprawie klasyfikacji tytułów dłużnych

Komunikat
w sprawie klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu
publicznego
Szanowni Państwo,
Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie uprzejmie zwraca uwagę, iż z dniem 1
stycznia 2011 roku weszło w życie rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 grudnia
2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do
państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 252, poz.
1692), będące realizacją dyspozycji zawartej w zmienionym ustawą z 16 grudnia 2010 r. o
zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 257, poz.
1726) art. 72 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Zgodnie z § 3 pkt 2
powołanego rozporządzenia do kategorii kredytów i pożyczek zalicza się również:
− umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, które mają wpływ na poziom długu
publicznego,
− papiery wartościowe, których zbywalność jest ograniczona,
− umowy sprzedaży, w których cena jest płatna w ratach,
− umowy leasingu zawarte z producentem lub finansującym, w których ryzyko i korzyści
z tytułu własności są przeniesione na korzystającego z rzeczy,
− umowy nienazwane o terminie zapłaty dłuższym niż rok, związane z finansowaniem
usług, dostaw, robót budowlanych, które wywołują skutki ekonomiczne podobne do
umowy pożyczki lub kredytu.
W związku z tym, jednostki samorządu terytorialnego posiadające zobowiązania z ww.
tytułów, począwszy od 2011 r., powinny uwzględniać je przy wyliczaniu długu publicznego
oraz wskaźnika zadłużenia, a także dokonać odpowiednich zmian w wieloletnich prognozach
finansowych sporządzonych przez JST na 2011 rok.
Ze względu na wagę problemu związaną z rozszerzeniem listy tytułów mających wpływ
na wielkość długu publicznego, problem właściwego ich zakwalifikowania będzie
szczegółowo
analizowany
podczas
działań
nadzorczych,
opiniodawczych,
kontroli
sprawozdań i będzie stanowił obligatoryjną część dokonywanych przez Izbę kompleksowych
kontroli gospodarki finansowej.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie, przy założeniu iż wszystkie zobowiązania
wykazane w części D sprawozdania Rb-Z zaliczane są do kategorii kredytów i pożyczek, na
podstawie sprawozdań za III kwartał 2010 r. dokonała analizy wpływu potencjalnych
zobowiązań niewymagalnych wykazanych w części D sprawozdania Rb-Z na wskaźniki
zadłużenia wynikające z art. 170 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych.
Powyższa analiza wykazała, iż 60% wskaźnik zadłużenia, przy doliczeniu kwot
zobowiązań z zawartych umów wykazanych w cz. D sprawozdania Rb-Z, zostanie
przekroczony w 11-tu gminach Woj. Zachodniopomorskiego. Szczegółowe dane dotyczące
długu publicznego wg stanu na koniec III kwartału 2010 r. jednostek samorządu
terytorialnego Woj. Zachodniopomorskiego w załączeniu.
Podkreślamy konieczność poprawnego sporządzania sprawozdań Rb- NDS i Rb-Z oraz
właściwego kwalifikowania zobowiązań, które są wykazywane w części D sprawozdania
Rb-Z, a w przypadku zaliczenia ich do kategorii kredytów i pożyczek wykazywania ich w
części A tego sprawozdania. Pozwoli to wszystkim zainteresowanym ustalić faktyczną skalę
wpływu nowej regulacji na wskaźniki zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego.
Kolegium RIO w Szczecinie