Strategia parasolowa

Strategia parasolowa
„Partnerstwo samorządów Południowej Wielkopolski na rzecz zwiększenia
dostępności i jakości usług publicznych”
Dr hab. Jacek F. Nowak UEP
Plan prezentacji
Odpowiedzi napytania:
 Co to jest strategia parasolowa?
 Kiedy stosujemy strategię parasolową?
 Co powinna zawierać strategia parasolowa?
 Jakich korzyści oczekujemy?
 Jaka jest rola strategii parasolowej w projekcie?
Co to jest strategia parasolowa?
Strategia parasolowa - definicja
 Plan zapewniający poczucie kierunku w długiej perspektywie dla
złożonej organizacji , które j jednostki organizacyjne mają dużą
autonomię i działają niepewnym, zróżnicowanym otoczeniu pod
presją zewnętrznych zjawisk i podmiotów.
 Kierunek nadawany w takiej strategii podlega zróżnicowanej
interpretacji. Centralne przywództwo musi monitorować
zachowanie podmiotów tworzących złożoną organizację w celu
oceny, czy nadany kierunek i założone granice są utrzymywane.
Strategia parasolowa - definicja
 Służy do kierowania organizacją złożoną z podmiotów o
znacznym stopniu niezależności działających przy dużej
niepewności otoczenia.
 Określa ogólne wytyczne dotyczące zachowania, definiuje
granice aktywności.
 Potem inni aktorzy kierujący podmiotami tworzącymi
złożoną organizację mogą w nakreślonych ramach
podejmować działania, prowadzić składowe podmioty w
wyznaczonych ramach.
Strategia parasolowa - rozumienie
 Ze strategii powinno wynikać tożsamość złożonej,
niejednorodnej organizacji. Strategia powinna odpowiadać na
pytanie – kim my jesteśmy i co robimy ?
 W ramach strategii parasolowej, w wyznaczonych granicach
mogą powstawać strategie szczegółowe i funkcjonalne.
 Strategia parasolowe określa granice swobody dla objętych
nią aktywności i dla działań podejmowanych przez
menedżerów.
Kiedy stosujemy strategię
parasolową?
Strategia parasolowa – kiedy stosujemy?
 Gdy organizacja jest złożona i mamy słabą albo ograniczoną
kontrolę nad częściami tworzącymi organizację.
 Gdy środowisko, otoczenie zmienia się, jest złożone,
niekontrolowane czy nieprzewidywalne.
 Liderzy, którzy mają tylko częściową kontrolę nad innymi
podmiotami w organizacji mogą zaprojektować strategię
parasolową.
 Określa ona ogólne wytyczne dotyczące zachowania,
definiuje granice aktywności.
 Potem inni aktorzy mogą w ich ramach podejmować
działania, manewrować w nich.
 W rezultacie, ci przywódcy ustalają rodzaj parasola jaki
ochrania, wyznacza dopuszczalne działania organizacyjne.
Co powinna zawierać strategia
parasolowa?
Strategia parasolowa:
 kreśli ramy działania dla organizacji, wytycza obszar działania
i pokazuje strefę swobody w wybieraniu rozwiązań
szczegółowych i funkcjonalnych,
 określa wizję docelową, która powinna być inspiracją dla
strategii funkcjonalnych , obszarowych, produktowych,
 stawia cele do osiągnięcia dla całej organizacji i w
poszczególnych sferach jej aktywności.
Strategia parasolowa:
 podaje rodzaje działań jakie mogą być proponowane w
poszczególnych sferach aktywności całej organizacji,
proponowane w strategiach sektorowych, cząstkowych i
funkcjonalnych,
 proponuje sposób mierzenia stopnia osiągania zamierzonych
celów poprzez zaproponowanie zestawu wskaźników i
sposobu prowadzenia monitoringu dla całej organizacji
będący jednocześnie wzorcem dla strategii sektorowych i
funkcjonalnych,
Jakich korzyści oczekujemy?
Strategia parasolowa:
 Wyznacza kierunek działań organizacji, która tworzona jest przez
podmioty o dużym stopniu autonomii,
 Kreśli granice, w których powinny poruszać się podmioty tworzące
złożoną organizację,
 Powinna otwierać dyskusję między zarządem, podmiotami
tworzącymi złożoną organizację i ich pracownikami o:
 potrzebach klientów,
 ograniczeniach zewnętrznych,
 możliwych sposobach zaspokojenia tych oczekiwań,
 metodach mierzenia osiągnięć.
Jaka jest rola strategii parasolowej
w projekcie?
Założenia
 Projekt jest realizowany dobrowolnie przez członków
stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania „Gościnna
Wielkopolska” i dodatkowych partnerów samorządowych
zainteresowanych udziałem w tym projekcie.
 Postanowili oni współdziałać na rzecz poprawy całego
wachlarza świadczonych dla ich mieszkańcom usług
publicznych.
 W wyniku projektu, po analizie wewnętrznej potrzeb i
poziomu świadczonych usług komunalnych oraz po zbadaniu
uwarunkowań zewnętrznych, ma powstać propozycja
doskonalenia działań.
 Uczestnikami projektu są gminy mające dobre
doświadczenie współdziałania wzajemnego ale przede
wszystkim są niezależnymi podmiotami.
 Podejmą one autonomiczne decyzje po zapoznaniu się z
propozycjami zaproponowanymi w wyniku realizowanego
projektu.
Uwarunkowania zewnętrzne
 Jednostki samorządu terytorialnego realizują swoje główne zadanie,
jakim jest świadczenie usług publicznych, w trudno przewidywalnym
środowisku.
 Pojawiają się liczne nowe zadania wynikające z uregulowań unijnych
i krajowych.
 Powstają nowe regulacje i uwarunkowania prawne i finansowe.
 Pojawiają się nowe możliwości organizacyjne i nowe wzorce
działania.
 Jednocześnie szybko zmieniają się preferencje odbiorców usług,
oczekujących coraz wyższej ich jakości i zróżnicowania dostępnej
oferty.
Rola strategii parasolowej w projekcie
 Strategia parasolowa pełni rolę przewodnika dla twórców
strategii sektorowych a także dla decydentów, organizatorów i
realizatorów usług w poszczególnych jednostkach samorządu
terytorialnego realizujących projekt.
Wizja w strategii parasolowej
 Powinna w niej być zawarta wizja (w horyzoncie np. 10 lat) zakresu
pełnej oferty usług publicznych (5 sektorów usług) wraz z pokazaniem jak
wpłyną one na jakość życia w gminach uczestniczących w projekcie.
 Wizja powinna pokazywać zalecany kierunek działań w dziedzinie
dostarczania usług publicznych jako całości i w poszczególnych sektorach
dla gmin projektowych.
 Wizja powinna zawierać też charakterystykę instytucjonalną,
organizacyjną i finansową dostarczania usług publicznych na
analizowanym terenie.
 Przy przedstawieniu wizji należy zamieścić przyjęte uwarunkowania
zewnętrzne i wewnętrzne.
Cele strategiczne
 Dalszymi elementami strategii parasolowej powinny być
mierzalne cele strategiczne proponowane w zakresie jakości
życia, formułowane w nawiązaniu do pięciu analizowanych
strategii sektorowych.
 Nie należy oczekiwać konkretnych wartości ale należy
pokazać, gdzie należy szukać celów strategicznych w
poszczególnych sektorach usług.
Rozwiązania organizacyjne
 Należy rozważyć dopuszczenie rożnych rozwiązań organizacyjnych
np. organizowania poszczególnych usług przez pojedyncze gminy lub
przez partnerstwa czy sieci organizacji.
 We wstępnej fazie analiz należy dopuścić różne rodzaje rozwiązań
organizacyjnych i ocenić ich przydatność dla poszczególnych
sektorów usług publicznych.
 Należy rozważyć i ocenić wchodzenie poszczególnych jednostek
samorządu terytorialnego uczestniczących w projekcie w
partnerstwa z jednostkami z poza projektu jeżeli ma to uzasadnienie
ekonomiczne i organizacyjne.
 Można zaproponować ograniczenie w tej dziedzinie ale należy je
uzasadnić.
Monitoring
 Ważne jest zaproponowanie w ramach strategii
parasolowej podejścia do monitorowania postępów w
zakresie dostarczania usług publicznych w poszczególnych
sektorach dla uwzględnionych jednostek samorządu
terytorialnego i dla całego partnerstwa
Dziękuję za uwagę