Powiatowy Program Promocji Zatrudnienia oraz

Transkrypt

POWIATOWY PROGRAM PROMOCJI
ZATRUDNIENIA ORAZ AKTYWIZACJI
LOKALNEGO RYNKU PRACY
NA LATA 2007 – 2015
Koszalin, 2006 r.
Spis treści.
Wprowadzenie...........................................................................................................................................................3
I. Diagnoza sytuacji gospodarczo - społecznej powiatu.......................................................................................... 4
1.1. Analiza trendów gospodarczych................................................................................................................... 4
1.2. Analiza stanu obecnego..................................................................................................................................5
1.2.1. Sytuacja demograficzna w powiecie koszalińskim................................................................................. 5
1.2.2. Pracodawcy............................................................................................................................................. 8
1.2.3. Rynek Pracy Powiatu Koszalińskiego. ...................................................................................................8
1.3. Współpraca z organizacjami pozarządowymi i ośrodkami pomocy społecznej.......................................... 21
1.4. Analiza stanu lokalnych służb zatrudnienia................................................................................................ 22
II. Analiza SWOT lokalnego rynku pracy.............................................................................................................. 24
III. Priorytety i cele szczegółowe............................................................................................................................ 26
3.1. Priorytet 1. Promocja i wspieranie zatrudnienia osób znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku
pracy. .................................................................................................................................................................. 26
3.1.1. Zastosowanie zintegrowanych form aktywizacji osób znajdujących się w szczególnej sytuacji na
rynku pracy......................................................................................................................................................27
3.1.2. Zwiększenie mobilności zawodowej i terytorialnej osób bezrobotnych i poszukujących pracy.......... 28
3.1.3. Działania informacyjne w zakresie możliwości wsparcia.....................................................................29
3.2. Priorytet 2. Wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw, kształtowanie postaw przedsiębiorczości i
wspieranie samozatrudnienia.............................................................................................................................. 30
3.2.1. Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości................................................................................................ 31
3.2.2. Udzielanie jednorazowych środków dla osób bezrobotnych na rozpoczęcie działalności gospodarczej.
.........................................................................................................................................................................32
3.2.3. Udzielanie wsparcia przedsiębiorcom przy tworzeniu nowych miejsc pracy.......................................33
3.2.4. Udział w projektach promujących przedsiębiorczość na lokalnym rynku pracy..................................33
3.2.5. Współpraca z pracodawcami i inwestorami w zakresie tworzenia nowych
miejsc pracy.....................................................................................................................................................33
3.3. Priorytet 3. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i integracja społeczna.........................................34
3.3.1. Współpraca Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie z ośrodkami pomocy społecznej oraz z
Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Koszalinie................................................................................. 35
3.3.2. Rozwój doradztwa zawodowego jako czynnik przeciwdziałania marginalizacji................................. 36
3.3.3. Promowanie integracji społecznej.........................................................................................................37
3.4. Priorytet 4. Budowanie partnerskiego modelu współpracy z instytucjami działającymi na lokalnym rynku
pracy.................................................................................................................................................................... 39
3.4.1. Udział w projektach promujących i rozwijających dialog, partnerstwo
i współpracę na rzecz aktywizacji zawodowej................................................................................................39
3.4.2. Nawiązywanie współpracy z instytucjami szkoleniowymi w celu dostosowania oferty szkoleniowej
do zapotrzebowania zgłaszanego przez lokalnych pracodawców...................................................................40
3.4.3. Nawiązywanie współpracy z organizacjami pozarządowymi przy realizacji zadań publicznych....... 40
3.4.4. Współpraca z samorządami lokalnymi przy realizacji zadań wspomagających zatrudnienie i
przeciwdziałanie marginalizacji społecznej i zawodowej...............................................................................41
3.5. Priorytet 5. Podejmowanie przedsięwzięć zmierzających do podniesienia jakości usług świadczonych
przez Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie...................................................................................................... 42
3.5.1. Dokształcanie i szkolenie pracowników w celu podniesienia jakości świadczonych usług.................42
3.5.2. Wykorzystywanie nowoczesnych narzędzi przy wykonywaniu zadań.................................................43
IV. Monitorowanie realizacji programu..................................................................................................................44
4.1. Sposób monitorowania realizacji celów.......................................................................................................44
4.2. Wskaźniki realizacji celów...........................................................................................................................45
V. Spis tabel i wykresów.........................................................................................................................................49
5.1. Spis tabel:..................................................................................................................................................... 49
5.2. Spis wykresów:........................................................................................................................................... 49
VI. Załączniki:.........................................................................................................................................................50
6.1. Załącznik nr 1 – Wzór karty monitoringu realizacji celów..........................................................................50
2
WPROWADZENIE.
Celem Powiatowego Programu Promocji Zatrudnienia oraz Aktywizacji Lokalnego
Rynku Pracy na lata 2007 – 2015 jest wskazanie takich działań, które spowodują pobudzenie
aktywności zawodowej i społecznej mieszkańców Powiatu Koszalińskiego, zmierzającej do
ograniczenia zjawiska bezrobocia i jego negatywnych skutków.
Program opracowany został na podstawie analizy stanu i struktury lokalnego rynku pracy oraz
trendów gospodarczych. Po dokonaniu analizy mocnych i słabych stron oraz występujących
szans i zagrożeń określone zostały kierunki działań zawarte w priorytetach Programu.
Największym wyzwaniem lokalnego rynku pracy jest niska stopa zatrudnienia i aktywności
zawodowej oraz towarzyszący im zwiększający się zakres wykluczenia społecznego. Sytuacja
na rynku pracy Powiatu Koszalińskiego wydaje się szczególnie niekorzystna w zestawieniu
z Koszalinem oraz na tle Województwa Zachodniopomorskiego. Powoduje to zwiększony
odpływ ludzi młodych i dobrze wykształconych do dużych aglomeracji miejskich oraz za
granicę kraju. Działania Powiatu powinny być skierowane na absorbcję i racjonalne
wydatkowanie środków ze źródeł zewnętrznych, co umożliwi nowe perspektywy jego
rozwoju.
Założenia i realizacje celów szczegółowych Programu są zgodne z zapisami
strategicznych dokumentów wspólnotowych i krajowych. Program został przygotowany
w oparciu o założenia Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007 – 2013 oraz Narodowe
Strategiczne Ramy Odniesienia 2007 – 2013 wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie
stanowiące Narodową Strategię Spójności. Przy opracowaniu Programu zostały wzięte pod
uwagę kierunki działań wytyczone w projekcie Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
w ramach którego będą wykorzystywane środki Europejskiego Funduszu Społecznego.
Priorytety
i
cele
Programu
są
zgodne
ze
Strategią
Rozwoju
Województwa
Zachodniopomorskiego do roku 2015 i Strategią Rozwoju Powiatu Koszalińskiego na lata
2005 – 2015.
3
I. DIAGNOZA
SYTUACJI GOSPODARCZO
- SPOŁECZNEJ POWIATU.
1.1. Analiza trendów gospodarczych.
Diagnoza społeczno – gospodarcza kraju przyjęta w Narodowej Strategii Spójności zakłada
dalszą poprawę koniunktury gospodarczej w kraju. Od momentu akcesji do Unii Europejskiej
widoczna jest wzmożona aktywność gospodarcza w Polsce, co przekłada się na wysoki
poziom Produktu Krajowego Brutto (w 2004r. PKB w Polsce wyniósł 5,3%). Przewiduje się
utrzymywanie na wysokim poziomie tempa wzrostu PKB.
Prognozowane wskaźniki
makroekonomiczne zakładają, że tempo wzrostu PKB do 2010 r. wyniesie 4,6% rocznie, przy
jednoczesnym zahamowaniu inflacji do poziomu 2,5% rocznie.
Wzrost
rozwoju
gospodarczego
kraju
i
osiąganie
tak
korzystnych
wskaźników
makroekonomicznych, musi przełożyć się na sytuację gospodarczą w poszczególnych
województwach i powiatach.
Wskaźnik wartości PKB na jednego mieszkańca obliczone dla podregionu koszalińskiego
(rejon dawnego województwa koszalińskiego) według stanu na koniec 2003r. osiągnął
wartość 17.205 zł i w porównaniu do takiego samego wskaźnika obliczonego dla podregionu
szczecińskiego jest niższy o 21%.
Wartość PKB na jednego mieszkańca*:
•
Polska
•
Woj. Zachodniopomorskie - 20.198 zł
– 20.560 zł
Podregion szczeciński
– 21.810 zł
Podregion koszaliński
– 17.205 zł
*dane: Obwieszczenie Prezesa GUS w sprawie szacunków wartości PKB na jednego mieszkańca w latach 20012003 (MP.05.60.804)
Wskaźnik PKB na jednego mieszkańca dla podregionu koszalińskiego stanowi 85,2%
średniej wojewódzkiej i 83,7% średniej krajowej. Takie zróżnicowanie wskaźnika PKB
świadczy
o
zapóźnieniu
gospodarczym
w
regionie
koszalińskim
spowodowane
przeprowadzoną w latach 90-tych restrukturyzacją rolnictwa i upadkiem wielu działających w
tym regionie zakładów przemysłowych. Sytuacja obecnie znacznie się poprawiła, powstają
nowe podmioty gospodarcze, rozwija się wybrzeże Bałtyku, rolnictwo po wejściu do UE staje
się rentowne, ale jeszcze nie osiągnęliśmy wysokości wskaźników makroekonomicznych
kraju.
4
1.2. Analiza stanu obecnego.
1.2.1. Sytuacja demograficzna w powiecie koszalińskim.
Na koniec 2005 r. liczba ludności w powiecie Koszalińskim wynosiła ogółem
- 63.968 osób. Kobiety, stanowią 50,3% ogółu zameldowanych.
Tabela. 1 Liczba mieszkańców powiatu koszalińskiego.
POWIAT KOSZALIŃSKI
Ogółem
W tym kobiety
ROK 2002
63.042
31.642
ROK 2003
63.422
31.901
ROK 2004
63.696
32.055
ROK 2005
63.968
32.192
*Źródło: Roczniki statystyczne GUS
Liczba ludności zamieszkującej teren powiatu koszalińskiego stanowi 3,8% ogółu ludności –
mieszkańców województwa zachodniopomorskiego.
Tabela 2: Struktura mieszkańców powiatu koszalińskiego na koniec 2002 i 2005 r.
31.XII.2002
liczba
mieszkańców
Ogółem
Wiek
przedprodukcyjny
Wiek produkcyjny
Wiek poprodukcyjny
31.XII.2005
%
w liczba
ogólnej
mieszkańców
liczbie
% w ogólnej
liczbie
63.042
16.708
100,0
26,5
63.968
15.141
100,0
23,7
38.993
7.341
61,9
11,6
41.373
7.454
64,7
11,6
Wykres 1. Struktura mieszkańców powiatu koszalińskiego na koniec XII.2005r.
Struktura mieszkańców powiatu koszalińskiego.
;wiek poprodukcyjny
11,60%
Wiek
;Przedprodukcyjny
23,70%
;Wiek produkcyjny
64,70%
5
W powiecie koszalińskim liczba ludności powoli, lecz systematycznie rośnie. W porównaniu
do roku 2002 liczba mieszkańców powiatu zwiększyła się o 926 osób, tj. 1,5%.
Na przestrzeni lat 2002-2005 w powiecie koszalińskim odsetek osób w wieku produkcyjnym
wzrósł o 2,8%, natomiast spadł w wieku przedprodukcyjnym. Świadczy to o pogłębiającym
się niżu demograficznym i spadku przyrostu naturalnego, zarówno w powiecie jak i całym
kraju. Wzrost liczby ludności w powiecie koszalińskim jest spowodowany migracją
wewnętrzną, m.in. osiedlaniem się mieszkańców Koszalina w terenach podmiejskich.
Struktura ludności powiatu koszalińskiego nie różni się zasadniczo od struktury wojewódzkiej
czy też miasta Koszalina. Dużym atutem powiatu jest stosunkowo duża grupa osób w wieku
przedprodukcyjnym. Odsetek osób w wieku przedprodukcyjnym jest o 3,3% wyższy od
odsetka wojewódzkiego i o 7,0 punktów procentowych od wskaźnika miasta Koszalina.
W skład powiatu koszalińskiego wchodzą 3 gminy miejsko – wiejskie i 5 gmin wiejskich.
Tabela 3: Liczba ludności w poszczególnych gminach powiatu na koniec XII.2005r.
OSOBY
Z OGÓŁU:
LICZBA LUDNOŚCI
W TYM:
KOBIETY
W
WIEKU
PRZEDPRODUKCYJNYM
W
WIEKU
PRODUKCYJNYM
W
WIEKU
POPRODUKCYJNYM
BĘDZINO
9.265
4.644
2.169
6.085
1011
BIESIEKIERZ
5.346
2.674
1.279
3.523
544
BOBOLICE
9.905
4.954
2.424
6.266
1.215
w tym: miasto
4447
2315
967
2933
547
wieś
5458
2639
1457
3333
668
MANOWO
6.315
3.169
1.486
4.201
628
MIELNO
5.073
2.611
1.004
3.363
706
POLANÓW
9.201
4.598
2.209
5.812
1180
w tym: miasto
2986
1480
729
1933
324
Wieś
6215
3118
1480
3879
856
13.247
6.696
3.243
8.494
1.510
w tym: miasto
6542
3348
1490
4274
778
wieś
6705
3348
1753
4220
732
ŚWIESZYNO
5.616
2.846
1.327
3.656
633
POWIAT
63.968
32.192
15.141
41.373
7.454
SIANÓW
KOSZALIŃSKI
6
Poziom wykształcenia* mieszkańców powiatu koszalińskiego na tle województwa i kraju
przedstawiał się następująco:
KRAJ
WOJEWÓDZTWO
POWIAT
% ogółu ludności
•
wykształcenie wyższe
10,2
10,4
5,4
•
średnie i policealne
32,6
32,8
23,3
•
zasadnicze zawodowe
24,1
22,7
25,9
•
podstawowe i niepełne
33,1
34,1
45,4
*Źródło: Podstawowe informacje z Narodowego Spisu Powszechnego z roku 2002 –Rocznik demograficzny GUS
Wykres 2: Poziom wykształcenia mieszkańców powiatu.
Mieszkańcy powiatu wg wykształcenia
45,40%
50,00%
45,00%
wyższe
40,00%
średnie i policealne
35,00%
23,30%
30,00%
zasadnicze zawodowe
25,00%
podstawowe i niepełne
20,00%
25,90%
15,00%
5,40%
10,00%
5,00%
0,00%
1
Powiat koszaliński charakteryzuje się niskim poziomem wykształcenia mieszkańców, prawie
połowa mieszkańców posiada wykształcenie podstawowe i niepełne podstawowe oraz jest bez
wykształcenia. Taki stan jest pozostałością po funkcjonowaniu na tym terenie państwowych
gospodarstw rolnych, gdzie wykształcenie nie było potrzebne do uzyskania i wykonywania
pracy. Ponadto na wsiach w dalszym ciągu wykształcenie nie jest postrzegane jako niezbędne
do funkcjonowania w dzisiejszym świecie, dostęp do szkolnictwa jest utrudniony (nawet ze
względów finansowych) i niewielka część młodzieży wiejskiej podejmuje dalsze kształcenie,
szczególnie w szkołach wyższych.
7
1.2.2. Pracodawcy.
Według danych GUS na koniec XII.2004 w powiecie zarejestrowanych było w systemie
Regon 6.201 podmiotów gospodarczych.
Tabela 4: Podmioty gospodarcze w powiecie.
POWIAT KOSZALIŃSKI
PODMIOTY GOSPODARCZE
STAN NA 31.12.2002R*
5.716
STAN NA 31.12.2004*
6.201
Z TEGO:
- SEKTOR PUBLICZNY
144
161
- SEKTOR PRYWATNY
5.572
6.040
*źródło: Rocznik statystyczny GUS
W analizowanym okresie nastąpił przyrost o 495 nowych podmiotów gospodarczych
w powiecie koszalińskim. Większość podmiotów powstaje w sektorze prywatnym.
Podmioty gospodarcze zarejestrowane na terenie powiatu koszalińskiego, działają
w następujących sekcjach gospodarki narodowej:
Tabela 5: Podmioty gospodarcze wg EKD
Podmioty gospodarcze
Ogółem
w tym :
Rolnictwo, łowiectwo, leśnictwo
Przemysł
Budownictwo
Handel, naprawy
Hotele, restauracje
Transport, gospodarka morska
Inne branże
Stan na 31.12.2002
5.716
Stan na 31.12.2004
6.201
393
520
477
1.722
885
358
1.361
348
558
517
1.817
984
368
1.609
Z przedstawionego zestawienia wynika, że najwięcej podmiotów gospodarczych funkcjonuje
w sektorze handel, naprawy – ponad 29% ogółu wszystkich podmiotów zarejestrowanych
w powiecie. Drugim, ważnym sektorem w naszym regionie jest sektor hotele i restauracje,
gdzie funkcjonuje 16 % wszystkich podmiotów gospodarczych.
1.2.3. Rynek Pracy Powiatu Koszalińskiego.
• Pracujący
W latach 2002- 2004 liczba pracujących (osób otrzymujących przychody ze stosunku pracy)
w powiecie zwiększyła się o 215 osób. Jest to bardzo pozytywny trend w gospodarce, gdyż
oznacza to trwałe zmniejszanie się liczby bezrobotnych i zahamowanie odpływu na renty
i wcześniejsze emerytury. Pomimo większej liczby pracujących w powiecie negatywnym
zjawiskiem jest fakt zmniejszania się odsetka liczby pracujących do ogólnej liczby osób
8
w wieku produkcyjnym. O ile w 2002 roku ten odsetek wynosił 17,4% to w końcu 2004
zmniejszył się i osiągnął wartość 16,9%.
Analizując populację pracujących, można zauważyć zwiększanie się zatrudnienia w handlu
i usługach, budownictwie i przemyśle, natomiast odpływ z sektorów rolniczych i leśnictwa.
Pracujący
Stan na 31.XII.2002
Stan na 31.XII.2004
6.792
7.007
607
2.436
3.749
496
2.595
3.916
Ogółem
W tym:
• Rolnictwo, łowiectwo, leśnictwo
• Przemysł, budownictwo
• Handel, usługi
Szczegółowym statystykom wymyka się poziom zatrudnienia w tzw. „szarej strefie”.
Szacunkowe badania w Polsce wskazują, że jest to rząd wielkości około 14% czynnych
zawodowo i dotyczy szczególnie sektora rolniczego. Biorąc pod uwagę, że powiat koszaliński
to w większości tereny rolnicze, należy sądzić, iż problem „szarej strefy” jest u nas podobny
jak w kraju.
•
Bezrobocie w Powiecie Koszalińskim.
Cechy rynku pracy w powiecie koszalińskim:

wysokie natężenie bezrobocia mierzone udziałem osób bezrobotnych w ogólnej liczbie
osób czynnych zawodowo (stopa bezrobocia),

wysoki poziom bezrobocia długotrwałego (powyżej 12 miesięcy),

wysokie bezrobocie mieszkańców wsi,

duży udział procentowy osób powyżej 45 roku życia,

niskie kwalifikacje zarejestrowanych bezrobotnych,

niski wskaźnik osób posiadających prawo do zasiłku,
Na koniec IX. 2006 zarejestrowanych było w Powiatowym Urzędzie Pracy w Koszalinie
14.075
bezrobotnych, z czego: w mieście Koszalinie
– 7.510 osób, w powiecie
koszalińskim - 6.565 osób.
9
Tabela 6: Liczba bezrobotnych w powiecie koszalińskim.
Rok
Liczba bezrobotnych
Zmiana
Ogółem
liczba
W tym :
Kobiety
2002
2003
2004
2005
IX.2006
9 032
9 160
8 968
8 240
6 565
%
Mężczyźni
4 893
5 044
4 846
4 576
3 861
4 139
4 116
4 122
3 664
2 704
+301
+128
-192
-728
-1 675
+3,45
+1,42
-2,1
-8,12
-20,3
Wykres 3. Liczba bezrobotnych.
Liczba bezrobotnych
i bezrobotnych z prawem do zasiłku w powiecie koszalińskim
10000
9000
9160
9032
8968
8000
8240
7000
Ogółem
6565
6000
Z prawem do zasiłku
5000
4000
3000
2000
1842
1807
1824
1632
1000
1230
0
XII 2002
XII 2003
XII 2004
XII 2005
IX 2006
Po trudnych latach 2000 – 2002, kiedy nastąpił bardzo duży wzrost poziomu bezrobocia
w całym kraju, jak również w powiecie koszalińskim, rok 2004 był pierwszym, kiedy ten
wzrost został wyhamowany i od tego momentu zauważalny jest spadek liczby bezrobotnych
w powiecie. Na przestrzeni okresu 2002 – IX.2006 liczba bezrobotnych zarejestrowanych
w powiecie koszalińskim zmniejszyła się o 2.467 osoby tj. o 27,3%. Spadek ten
spowodowany jest dobrą koniunkturą gospodarczą w kraju i regionie oraz realizacją
programów aktywizacji bezrobotnych współfinansowanych przez Fundusz Pracy i Europejski
Fundusz Społeczny. Ponadto jednym z elementów mających duży wpływ na ograniczenie
bezrobocia w regionie jest duża skala emigracji zarobkowej do krajów Unii Europejskiej.
Tabela 7 : Liczba bezrobotnych w poszczególnych gminach powiatu.
10
Liczba bezrobotnych
Zmiana do roku 2002
liczba
%
XII.2002
XII.2005
IX.2006
Powiat Koszaliński
9.032
8.240
6.565
-2.467
27,3
G Będzino
1.218
1.103
851
-367
30,1
G Biesiekierz
558
541
422
-136
24,4
Mig Bobolice
1.750
1.644
1.312
-438
25,0
G Manowo
645
625
547
-98
15,2
G Mielno
561
526
355
-206
36,7
Mig Polanów
1.602
1.439
1.169
-433
27,0
Mig Sianów
1.899
1.638
1.336
-563
29,7
799
724
573
-226
28,3
G Świeszyno
Wykres 4: Bezrobocie wg stanu na koniec IX.2006:
Liczba bezrobotnych w gminach
stan na IX.2006
1 400
1 336
1 312
1 169
1 200
Liczba
bezrobotnych
ogółem
1 000
851
790
800
kobiety
768
687
346
489
247
200
z prawem do
zasiłku
`
422
400
573
547
600
355
350
268
250
184
149
112
75
239
77
60
0
g Będzino
g Biesiekierz
mig Bobolice
g Manowo
g. Mielno
mig Polanów
mig Sianów
g Świeszyno
Na koniec IX. 2006 wskaźnik bezrobocia odnotowany w powiecie koszalińskim wynosił
15,9% i był niższy w porównaniu do końca roku 2002 o 7,4 punktu procentowego.
11
Tabela 8: Wskaźnik bezrobocia w gminach powiatu
Powiat koszaliński
w tym:
G Będzino
G Biesiekierz
Mig Bobolice
G Manowo
G Mielno
Mig Polanów
Mig Sianów
G Świeszyno
Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego
Zmiana
%
2002/2006
XII.2002
XII.2005
IX.2006
23,3
18,4
15,9
-7,4
21,1
19,7
28,9
15,7
17,4
28,7
23,2
25,7
18,4
16,1
26,5
15,1
16,1
25,1
19,6
20,3
14,0
12,0
21,0
13,0
10,6
20,1
15,7
15,7
-7,1
-7,7
-7,9
-2,7
-6,8
-8,6
-7,5
-10,0
Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego to procentowy udział liczby bezrobotnych (wg stanu na koniec bieżącego
miesiąca) do liczby ludności w wieku produkcyjnym.
Najwyższy spadek wskaźnika bezrobocia rejestrowanego wystąpił w gminie Świeszyno.
Wykres 5: Wskaźnik bezrobocia na koniec 2002 r. i koniec IX.2006 r.
Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego 2002 - IX.2006
35
28,7
30
28,9
25,7
25
21,1
23,2
17,4
XII.2002
20
21
19,7
20,1
IX.2006
15
15,7
15,7
15,7
14
13
12
10
10,6
5
0
g Będzino
•
g Biesiekierz
mig Bobolice
g Manowo
g Mielno
mig Polanów
mig Sianów
g Świeszyno
Stopa bezrobocia.
Sytuację na rynku pracy odzwierciedla wskaźnik stopy bezrobocia. Jest to wyrażony
w procentach stosunek liczby zarejestrowanych bezrobotnych do liczby cywilnej ludności
aktywnej zawodowo (tj. bez osób odbywających czynną służbę wojskową oraz pracowników
resortów obrony narodowej i spraw wewnętrznych) według stanu na koniec okresu
sprawozdawczego. Rozróżnia się rzeczywistą i naturalną stopę bezrobocia. Rzeczywista stopa
12
bezrobocia dotyczy wszystkich bezrobotnych, niezależnie od przyczyn, dla których pozostają
bez pracy. Naturalna stopa bezrobocia dotyczy tylko bezrobotnych dobrowolnie, tzn. tych,
których pozostawanie bez pracy nie wynika ze stanu koniunktury (ok. 3-4%).
Tabela 9: Wskaźnik stopy bezrobocia w poszczególnych latach.
Polska
XII.2002
XII.2003
XII.2004
XII.2005
IX.2006
Województwo
Zachodniopomorskie
%
26,4
27,0
27,4
25,6
21,6
18,1
18,0
19,1
17,6
17,4
Powiat Koszaliński
36,4
36,2
39,0
36,4
31,0
Wykres 6: Stopa bezrobocia.
Stopa bezrobocia w Polsce, woj. zachodniopomorskim,
Koszalinie i powiecie koszalińskim
40
39
35
36,4
Polska
36,4
36,2
Zachodniopo
morskie
34,3
30
26,4
25
15
27,4
25,6
24,0
30,9
21,5
20,4
20
27,0
20,9
20,7
18,8
Koszalin
Pow.
Koszaliński
18,8
18,1
17,4
18
15,6
19,1
17,6
15,2
10
XII.2001
XII.2002
XII.2003
XII.2004
XII.2005
IX.2006
Na przestrzeni lat 2002 – 2005 pomimo widocznego spadku liczby zarejestrowanych
bezrobotnych, wskaźnik stopy bezrobocia w powiecie koszalińskim nie zmienił się.
Spowodowane zostało to korektą stóp bezrobocia w kraju po przeprowadzonym w 2002 roku
Narodowym Spisie Powszechnym oraz Powszechnym Spisie Rolnym. W świetle wyników
Narodowego Spisu Powszechnego zmniejszeniu uległa liczba pracujących (szczególnie
dotyczy to pracujących w rolnictwie indywidualnym), co pociągnęło za sobą zmniejszenie
liczby aktywnych zawodowo i automatycznie wzrost stopy bezrobocia. Wzrost ten wyniósł
średnio dla Polski 2,0 punkty procentowe, natomiast w powiecie koszaliński ponad 3,0
punkty procentowe. Widoczny spadek stopy bezrobocia odnotowuje się w powiecie
13
koszalińskim dopiero w 2006 roku, kiedy to na koniec września 2006 osiągnął wartość 31,0%
(spadek o 5,4% w stosunku do roku 2002).
Powiat koszaliński lokuje się w czołówce powiatów w województwie zachodniopomorskim,
w których odnotowuje się najwyższy wskaźnik stopy bezrobocia. W stosunku do miasta
Koszalina (ze stopą na koniec IX.2006 -15,6%) stopa bezrobocia w powiecie jest prawie
dwukrotnie wyższa.
•
Struktura bezrobocia.
Bezrobocie kobiet.
W powiecie koszalińskim wśród zarejestrowanych osób przeważają kobiety. Odsetek
kobiet w ogólnej liczbie bezrobotnych wynosił na koniec IX.2006 r. – 58,8%.
Tabela 10: Struktura zarejestrowanych kobiet.
Struktura
zarejestrowanych kobiet
31.12.2005
Liczba
Ogółem
W tym:
Do 25 roku życia
Powyżej 50 roku życia
Z wykształceniem wyższym
Z wykształceniem
policealnym i średnim
zawodowym
Bez kwalifikacji zawodowych
Długotrwale bezrobotne
Samotnie wychowujący
dziecko do 7 lat
Bez stażu pracy
%
w ogólnej liczbie
zarejestrowanych
kobiet
30.09.2006
Liczba
zmiana
%
w ogólnej liczbie
zarejestrowanych
kobiet
4.576
100,0
3.861
100,0
-715
876
584
122
772
19,1
12,8
2,7
16,9
773
533
97
648
20,0
13,8
2,5
16,8
-103
-51
-25
-124
679
3.319
437
14,8
72,5
9,6
868
2.763
433
22,5
71,6
11,2
+189
-556
-4
887
19,4
849
22,0
-38
Pomimo znacznego spadku bezrobocia wśród kobiet, odsetek zarejestrowanych kobiet
w ogólnej liczbie bezrobotnych w roku 2006 jest wyższy w porównaniu z rokiem 2002
o 4,6 punktu procentowego. Kobietom trudniej jest uzyskać pracę, z uwagi na brak
odpowiadających im ofert pracy, wiek, ich przygotowanie zawodowe i sytuację rodzinną
związaną z wychowywaniem dzieci.
Bezrobotni według wieku.
W powiecie koszalińskim co piąty bezrobotny jest człowiekiem młodym do 25 roku
życia, wobec czego polityka samorządu zmierza w kierunku inwestowania w wykształcenie
14
oraz wspomaganie zatrudnienia młodzieży, poprzez organizację staży, szkoleń, różnego
rodzaju dofinansowań i programów skierowanych do tej kategorii bezrobotnych.
W kategorii wiekowej do 25 roku życia wystąpił największy spadek liczby zarejestrowanych,
bo o 38,7%. Spadek ten jest wynikiem działań aktywizacyjnych skierowanych do tej grupy
bezrobotnych oraz wyjazdami do pracy w krajach Unii Europejskiej.
Bezrobocie według wykształcenia.
Szanse na podjęcie pracy zależą w dużym stopniu od posiadanych kwalifikacji
i rodzaju wykształcenia. Osoby z wysokimi kwalifikacjami na ogół nie tracą pracy, a jeśli to
jednak nastąpi, nie mają trudności ze znalezieniem nowego zatrudnienia. W powiecie
koszalińskim tylko 2,0% ogółu bezrobotnych legitymuje się wykształceniem wyższym.
Najliczniejsza jest grupa bezrobotnych z wykształceniem gimnazjalnym i poniżej.
W powiecie koszalińskim stanowią oni prawie połowę zarejestrowanych bezrobotnych
(co drugi bezrobotny). Bezrobotni z wykształceniem gimnazjalnym i poniżej stanowią duży
problem na rynku pracy, gdyż jest to grupa nie posiadająca kwalifikacji zawodowych, zatem
nie można ich przeszkolić tylko trzeba nauczyć zawodu. Biorąc pod uwagę fakt braku
mobilności, motywacji do nauki oraz wieku i miejsca zamieszkania, można zrozumieć
trudność na jaką napotykają urzędy pracy przy kierowaniu ich na szkolenia. W stosunku do
roku 2002 udało się mimo to, zmniejszyć liczebność tej kategorii bezrobotnych o prawie
30%. Wśród osób z wykształceniem gimnazjalnym i poniżej , bardzo duża grupa (44%) nie
posiada żadnych kwalifikacji zawodowych.
W rejestrach Urzędu osoby z wykształceniem zasadniczym zawodowym (30,4% ogółu)
stanowią drugą co do wielkości kategorię bezrobotnych. Osoby z wykształceniem
zasadniczym teoretycznie powinno być najłatwiej przyuczyć do potrzeb rynku pracy, gdyż
posiadają oni realny zawód i jakieś podstawowe umiejętności do wykonywania pracy.
W obecnej sytuacji gospodarczej regionu jest duże zapotrzebowanie na pracowników
z kwalifikacjami budowlanymi i technicznymi.
Bezrobotni według czasu pozostawania bez pracy.
Niekorzystnym zjawiskiem na rynku pracy jest wydłużający się czas pozostawania bez
pracy, o czym świadczy utrzymujący się, wysoki poziom osób długotrwale bezrobotnych tzn.
pozostających w rejestrach PUP nieprzerwanie powyżej 12 miesiące. Dotyka on w powiecie
koszalińskim bardzo dużej grupy bezrobotnych, bo 66% ogółu zarejestrowanych.
15
Na przestrzeni ostatnich lat wystąpił spadek w kategorii długotrwale bezrobotnych
spowodowany tym, że duża część programów aktywizacyjnych finansowanych zarówno
ze środków Funduszu Pracy jak i Europejskiego Funduszu Społecznego, jest skierowana
do tej grupy osób. Niepokojącym zjawiskiem jest fakt występowania wśród długotrwale
bezrobotnych osób młodych, gdyż osoby do 34 roku życia stanowią około 40 % długotrwale
bezrobotnych.
W dalszym ciągu Urząd Pracy musi kierować środki na wsparcie długotrwale bezrobotnych
w wejściu na rynek pracy, gdyż długie pozostawanie bez zatrudnienia uczy bezradności
i zniechęca do poszukiwania pracy. Nadrzędnym celem działań Urzędu jest niedopuszczenie
do wykluczenia społecznego i wprowadzenie tej grupy ponownie na rynek pracy.
Największe szanse na zdobycie pracy mają osoby stosunkowo krótko zarejestrowane
w Urzędzie Pracy, czyli w okresie do 1 roku. Takie osoby bardzo intensywnie poszukują
pracy, nie popadają w marazm i zniechęcenie a ponadto nie zerwały jeszcze kontaktów
społecznych.
Warto podkreślić, że fakt znalezienia się w grupie osób długotrwale bezrobotnych zależy
przede wszystkim od wieku i poziomu wykształcenia. Bezrobotni z wyższym poziomem
wykształcenia legitymują się najkrótszym czasem pozostawania bez pracy.
Problem bezrobocia objął ludzi z różnym stażem pracy. W grupie bezrobotnych
występują osoby ze stażem pracy nie przekraczającym 1 roku, jak również osoby, które
osiągnęły staż pracy (przed jej utratą) 25 i więcej lat. Obecni bezrobotni ze stażem pracy
do roku i bez stażu pracy to absolwenci różnych typów szkół, natomiast ze stażem pracy
powyżej 25 lat i więcej to osoby w wieku przedemerytalnym.
Porównując bezrobotnych według posiadanego stażu pracy, można zauważyć, że
na przestrzeni okresu 2002 – IX.2006 w powiecie koszalińskim wystąpił spadek (o 12%)
w grupie osób bez stażu pracy, choć ich udział w ogólnej liczbie bezrobotnych wzrósł
o 2,5%. Świadczy to, że na rynek pracy wchodzą aktualnie roczniki wyżu demograficznego
i absorpcja siły roboczej w gospodarce odbywa się tylko na zasadzie finansowania ich
zatrudnienia przez Fundusz Pracy. Jest to zatrudnienie krótkoterminowe, ale daje szansę
uzyskania zarobków i stażu pracy (czyli realnych umiejętności pracy), tak potrzebnych na
rynku pracy. Najbardziej mobilna na rynku pracy jest grupa osób ze stażem pracy 5-10 lat
oraz 10-20 lat. Grupa ta jest gotowa do podjęcia każdej pracy bez względu na jej rodzaj.
Są to w większości osoby mające dzieci na utrzymaniu, którym zgodnie z przyjętą funkcją
ekonomiczną
rodziny,
winni
zapewnić
poczucie
bezpieczeństwa
finansowego.
16
Brak wystarczających środków finansowych na realizację potrzeb, zmusza ich do
podejmowania aktywniejszych form poszukiwania pracy i przyjęcia oferty „każdej pracy”.
Tabela 11: Porównanie stanu i struktury bezrobocia w latach 2002 –IX.2006.
31.12.2002
Wyszczególnienie
W tym:
Liczba zarejestrowanych bezrobotnych
Kobiety
Osoby z prawem do zasiłku
Mieszkańcy wsi
W wieku do 25 lat
W wieku mobilnym do 44 lat
W wieku powyżej 50 lat
Z wykształceniem policealnym i
średnim zawodowym
Z
wykształceniem
średnim
31.12.2005
30.09.2006
Liczba
%
Liczba
%
9.032
4.893
1.807
6.920
2.151
6.814
X
141
1.149
ogółu
100,0
54,2
20,0
76,6
23,8
75,4
X
1,6
12,7
8.240
4.576
1.632
6.419
1.605
5.611
1.420
165
1.150
ogółu
100,0
55,5
19,8
77,9
19,5
68,1
17,2
2,0
14,0
Zmiana
%
2002/2006
Liczba
6.565
3.861
1.230
5.065
1.319
4.437
1.199
134
944
ogółu
100,0
58,8
18,7
77,2
20,1
67,6
18,3
2,0
14,4
-2.467
-1.032
-577
-1855
-832
-2.377
-230
-7
-205
Liczba
339
3,8
418
5,1
403
6,1
+64
ogólnokształcącym
Z wykształceniem zasadniczym
2.956
32,7
2.505
30,4
1.951
29,7
-1005
zawodowym
Z wykształceniem gimnazjalnym i
4.447
49,2
4.002
48,6
3.133
47,7
-1.314
poniżej
Bez stażu pracy
1.473
16,3
X
2,1
X
17,3
15,4
68,2
2,3
6,2
1.291
1.009
4.345
161
482
19,7
15,4
66,2
2,5
7,3
-182
X
193
X
1.421
1.269
5.620
189
509
Staż pracy do 1 roku
Długotrwale bezrobotni
Niepełnosprawni
Samotnie
wychowujące
co
-1275
-32
-27
najmniej jedno dziecko do 7
roku życia
17
Niepełnosprawni.
W powiecie koszalińskim zarejestrowanych było na koniec IX.2006 – 161 osób
bezrobotnych z orzeczonym stopniem niepełnosprawności oraz 26 osób niepełnosprawnych
zarejestrowanych jako poszukujące pracy.
Stanowią oni 2,5% ogółu zarejestrowanych w powiecie bezrobotnych. Liczba osób
niepełnosprawnych na przestrzeni lat 2002-IX.2006 spadła o 16,6%.
Niepełnosprawni zarejestrowani w PUP są w zdecydowanej większości osobami w wieku
powyżej 45 lat i legitymują się niskim poziomem wykształcenia.
Tabela 12: Struktura zarejestrowanych bezrobotnych niepełnosprawnych.
Struktura
niepełnosprawnych
31.12.2005
Liczba
Ogółem
W tym:
Do 25 roku życia
Powyżej 45 roku życia
Z wykształceniem
policealnym i średnim
Zasadnicze zawodowe
Gimnazjalne i poniżej
Długotrwale bezrobotni
Bez stażu pracy
Osoby z lekkim stopniem
niepełnosprawności
30.09.2006
%
w ogólnej liczbie
zarejestrowanych
Liczba
zmiana
%
w ogólnej liczbie
zarejestrowanych
189
100,0
161
100,0
-28
30
65
5
24
15,9
34,4
2,7
12,7
15
69
2
26
9,3
42,9
1,2
16,2
-15
+4
-3
+2
61
99
107
27
161
32,3
52,4
56,6
14,3
85,2
55
78
77
22
129
34,2
48,4
47,8
13,7
80,1
-6
-21
-30
-5
-32
Napływy i odpływy z bezrobocia .
W latach 2002 -2003 poziom bezrobocia kształtował się pod wpływem zwiększonego
napływu do bezrobocia. Od 2004 roku widoczny jest duży wzrost odpływu z bezrobocia,
co w części spowodowane zostało wejściem Polski do UE i wyjazdami Polaków do pracy
na tamtejszych rynkach.
Tabela 13: Napływy i odpływy z bezrobocia w latach.
Napływ do bezrobocia
w roku
Odpływ z bezrobocia w
roku
Rok
2002
6.310
Rok
2003
7.015
Rok
2004
7.261
Rok
2005
7.724
IX.2006
6.009
6.887
7.454
8.452
8.095
6.403
Saldo
+301 +128 -193 -728 -1.692
Drugą przyczyną dużego odpływu z bezrobocia jest fakt pozyskania przez Urząd środków
finansowych zarówno z Funduszu Pracy jak i Europejskiego Funduszu Społecznego,
18
co pozwoliło na uruchomienie
wielu form subsydiowanego
zatrudniania. Wielu
bezrobotnych, szczególnie tych znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy
skorzystało ze staży, szkoleń, przygotowania zawodowego oraz prac społecznie użytecznych.
Na przestrzeni lat 2002 – IX.2006 liczba osób skierowanych do aktywizacji zawodowej
i wprowadzonych na rynek pracy zwiększyła się trzykrotnie i osiągnęła wartość 13,3%
odpływu.
Na wielkość odpływu z bezrobocia duży wpływ mają podjęcia pracy, które stanowią
50-cio procentowy udział w wyłączeniach. Wskaźnik podjęć pracy utrzymuje się przez okres
ostatnich lat na zbliżonym poziomie. Zgodnie z obowiązującą ustawą o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zmienił się kierunek finansowania zatrudnienia,
większy nacisk kładąc na dofinansowanie tworzenia nowych miejsc pracy, natomiast
odchodząc od finansowania zatrudnienia socjalnego, jakim były roboty publiczne.
Dużym zainteresowaniem cieszą się dotacje dla bezrobotnych na rozpoczęcie działalności
gospodarczej. Na chęć ich uzyskania nie wpłynęła negatywnie konieczność przedłożenia
zabezpieczenia ewentualnej spłaty otrzymanych środków. Analizując udzielone dotacje pod
względem rodzaju rozpoczynanej działalności gospodarczej można zauważyć, że osoby
bezrobotne najczęściej upatrują szansę na powodzenie działalności w sektorze usług.
w tym
Z tego
Tabela 14:: Przyczyny wyrejestrowań z ewidencji urzędu pracy.
XII.2002
XII.2003
liczba %
liczba %
6.009 100
6.887 100
Odpływ z bezrobocia
Podjęcia pracy
3.306 55,0
3.738 54,3
Prace
220
X
556
X
interwencyjne
roboty
265
X
534
X
publiczne
Dofinansowanie
6
X
12
X
zatrudnienia
Szkolenia,
staże,
303
5,0
463
6,7
przygotowanie
zawodowe
Nie
potwierdzenie
1.867 31,1
2.180 31,7
gotowości do pracy
Pozostałe wyłączenia
533
6,9
506
7,3
XII.2004
liczba %
7.454 100
4.139 55,5
395
X
XII.2005
liczba %
8.452 100
4.317 51,1
340
X
IX.2006
liczba
7.269
3.645
265
%
100
50,1
X
452
X
349
X
183
X
22
X
63
X
75
X
568
7,6
974
11,5
965
13,3
2.323
31,2
2.539
30,0
2.074
28,5
423
5,7
622
7,4
585
8,1
Oferty pracy.
W latach 2002 – 2005 wzrosła o 57% ilość ofert pracy jakie wpływają
od pracodawców z terenu powiatu koszalińskiego. O ile w roku 2002 z powiatu wpłynęły
932 oferty, to już w 2005 było tych ofert 1.466. W 2006 r. liczba ofert zgłoszonych do PUP
będzie na zbliżonym poziomie co w roku poprzednim, gdyż do końca września wpłynęło już
1118 ofert.
19
Oferty wpływające z powiatu koszalińskiego w zdecydowanej większości (80 %) dotyczyły
miejsc pracy subsydiowanej, co oznacza wielki wpływ środków Funduszu Pracy
na kształtowanie rzeczywistości gospodarczej na terenach gmin.
Duży wpływ na rozwój gospodarczy w powiecie koszalińskim ma miasto Koszalin. Z terenu
miasta wpływa dwa razy więcej ofert pracy niż z powiatu. W mieście jako dużym ośrodku
gospodarczym i społecznym tworzy się więcej miejsc pracy, ponieważ miasto generuje więcej
inwestycji i ściąga kapitał do rozwoju. Oferty wpływające z miasta tylko w 40% dotyczą prac
subsydiowanych. Wpływy obu powiatów przenikają się wzajemnie, ponieważ z jednej strony
pracodawcy rozpatrują kandydatury bezrobotnych bez względu na miejsce zamieszkania
(Koszalin czy powiat koszaliński), a z drugiej strony bezrobotni mają prawo korzystania
ze wszystkich ofert pracy i kwalifikowani są w trakcie realizacji oferty tylko ze względu
na posiadane kwalifikacje, a nie miejsce zamieszkania.
Oferty pracy wpływające do Urzędu pochodziły m.in. z następujących sektorów EKD:

Handel hurtowy i detaliczny
– 20,0%

Administracja publiczna i obrona narodowa
– 15,5%

Przetwórstwo przemysłowe
– 13%

Ochrona zdrowia i opieka społeczna
– 12,2%

Budownictwo

Działalność komunalna, społeczna i indywidualna - 9,2%
-10%
Analizując zgłoszenia zapotrzebowań pracodawców według poszczególnych zawodów,
można określić, że najwięcej ofert pracy dotyczyło zawodów:

Pracownik administracyjno - biurowy ,

Opiekun w DPS, opiekunka środowiskowa, instruktor rekreacji ruchowej,

Robotnik budowlany, murarz- brukarz,
 Sprzedawca,

Magazynier.
Szkolenia i doradztwo zawodowe.
Powiatowy Urząd Pracy inicjował szkolenia bezrobotnych w celu zwiększenia ich
szans na uzyskanie zatrudnienia, podwyższenia dotychczasowych kwalifikacji zawodowych
lub zwiększenia aktywności zawodowej na rynku pracy.
Szkolenia odbywają się w ramach środków Funduszu Pracy i ze środków Europejskiego
Funduszu Społecznego (EFS).
20
W poszczególnych latach najwięcej organizowanych szkoleń dotyczyło specjalności:

ABC przedsiębiorczości,

obsługa kas fiskalnych,

obsługa programów magazynowych,

spawacz w osłonie CO2 i argon,

operator wózka widłowego,

obsługa komputera i pakietu MS Office,

upoważnienia SEP,

prawo jazdy,

język niemiecki i angielski.
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie prowadzi usługi poradnictwa zawodowego skierowane
do bezrobotnych, poszukujących pracy i pracodawców poszukujących pracowników na
stanowiska wymagające szczególnych predyspozycji psychofizycznych. Ponadto w ramach
warsztatów prowadzone jest grupowe poradnictwo zawodowe, na których w atmosferze
akceptacji i otwartości definiowane są problemy zawodowe, samoocena oraz rozwijana
umiejętność podejmowania decyzji dotyczących planowania kariery zawodowej. Doradcy
zawodowi świadczą również usługi w zakresie udostępniania szeroko rozumianej informacji
zawodowej, która wspomaga proces podejmowania decyzji zawodowej, a także umożliwia
dokładniejszą orientację w rynku pracy.
1.3. Współpraca z organizacjami pozarządowymi i ośrodkami pomocy społecznej.
Bezrobocie o takim nasileniu jakie odnotowujemy w powiecie koszalińskim, wymaga
skierowania wszelkich sił i środków w celu ograniczenia tego zjawiska, gdyż zadaniem
samorządu terytorialnego jest zapobieganie marginalizacji społecznej mieszkańców powiatu.
Ograniczenie skali bezrobocia wymaga współdziałania partnerów rynku pracy w kwestii
nawiązania współpracy z potencjalnymi pracodawcami i inwestorami, aby w jak najszerszej
skali promować przedsiębiorczość i wspierać samozatrudnienie.
Realizacja niniejszego programu pozwoli na wsparcie rozwoju gospodarczego powiatu,
poprzez aktywizację wszystkich grup społecznych a co w konsekwencji przyczyni się
do wzmocnienia regionu, jak i wyeliminowania nierówności społecznych w kwestii dostępu
do dobra, jakim jest praca.
W ramach działań mających na celu rozpoznanie i wsparcie potrzeb pracodawców,
bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy oraz zagospodarowania obszarów
wymagających interwencji współpracujemy z wieloma instytucjami:
21
•
Filią Zachodniopomorskiej Wojewódzkiej Komendy Ochotniczych Hufców Pracy
w Koszalinie.
•
Centrum Edukacji i Pracy Młodzieży
•
Młodzieżowym Biurem Pracy przy OHP w Koszalinie
•
Centrum Informacji i Planowania Kariery Zawodowej z siedzibą przy WUP
w Szczecinie, Filia Koszalin.
•
Centrum Innowacji i Przedsiębiorczości w Koszalinie
•
Kluby Integracji Społecznej w Polanowie i Manowie
•
Koszalińską Agencją Rozwoju Regionalnego
•
Stowarzyszeniem Edukacyjnym „Szansa”
•
Politechniką Koszalińską i Stowarzyszeniem Studentów i Absolwentów Politechniki
Koszalińskiej „MILLENIUM”, oraz „Biurem Promocji Zawodowej Studentów
i Absolwentów Politechniki Koszalińskiej”.
•
Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Koszalinie oraz Gminnymi Ośrodkami
Pomocy Społecznej
•
Koszalińską telewizją (Telewizja MAX) i radiem (Radio Północ, Radio Koszalin)
a także z prasą (Głos Koszaliński, Głos Pomorza, Miasto).
1.4. Analiza stanu lokalnych służb zatrudnienia.
Powiatowy Urząd Pracy zajmuje się obsługą bezrobocia na terenie powiatów
koszalińskich: miasta Koszalina i Powiatu koszalińskiego. Według stanu na koniec 2005r.
stan zatrudnienia w Powiatowym Urzędzie Pracy wynosił 77 osób. W porównaniu z rokiem
2002 zwiększyliśmy zatrudnienie o 8 osób. Wzrost zatrudnienia w PUP był konieczny
z uwagi na zwiększenie środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu oraz
zwiększenie nakładu pracy związanego z realizacją programów z Funduszu Pracy
i Europejskiego Funduszu Społecznego. Realizacja wydatkowania środków z EFS
obwarowana jest szczegółowymi rozliczeniami, sporządzaniem wielu dodatkowych
dokumentów już od momentu przystąpienia do programu.
Spełniając wymogi zmieniającego się rynku pracy oraz ustawy o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w PUP zatrudnionych jest trzech pośredników pracy I
st., dwóch pośredników pracy, dwóch pośredników stażystów, dwóch doradców zawodowych
z licencją I st., specjalista ds. szkoleń oraz specjalista ds. programów, który zajmuje się w
Urzędzie opracowywaniem wniosków i rozliczaniem programów finansowanych ze środków
unijnych.
22
W PUP zorganizowane zostały dwa stanowiska do obsługi osób niepełnosprawnych oraz
trzech pracowników ukończyło szkolenie z zakresu posługiwania się językiem miganym,
co umożliwi profesjonalną obsługę osób głuchoniemych.
Pracownicy zatrudnieni w PUP podnoszą swoje kwalifikacje na specjalistycznych
szkoleniach oraz studiach podyplomowych.
Powiatowy Urząd Pracy podnosi standard świadczonych usług i w coraz większym stopniu
wprowadza możliwość komunikowania się z bezrobotnymi i pracodawcami za pomocą
Internetu. Wszystkie dane dotyczące bieżącej działalności Urzędu zamieszczane
są w Biuletynie Informacji Publicznej, bądź na stronach internetowych. Do 2008 r. Urząd
wprowadzi (zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa) podpis elektroniczny służący
do zaszyfrowywania dokumentów, tak aby wiadomość e-mail oraz dane w niej zawarte były
poufne i nie ulegały zmianie bez wiedzy nadawcy.
23
II. ANALIZA SWOT LOKALNEGO RYNKU PRACY.
Mocne strony:
 umiejętność pozyskiwania środków z funduszy unijnych oraz krajowych na rozwój
różnych dziedzin gospodarki w Powiecie oraz na rozwój zasobów ludzkich;
 aktywna współpraca z partnerami na lokalnym rynku pracy, tj. z samorządami lokalnymi,
organizacjami pozarządowymi, przedsiębiorcami, instytucjami szkoleniowymi;

realizacja programów i projektów na rzecz przeciwdziałania zjawisku bezrobocia
w powiecie i promowania zatrudnienia;
 realizacja programów powiatowych i gminnych z zakresu polityki społecznej oraz
infrastruktury technicznej;
 dobrze funkcjonujące służby zatrudnienia i pomocy społecznej;
 położenie Powiatu w pobliżu dużego miasta i ośrodka akademickiego;
 położenie nadmorskie, sprzyjające rozwojowi gospodarki turystycznej;
Słabe strony:
 niska mobliność przestrzenna i zawodowa mieszkańców powiatu;
 wysoka stopa bezrobocia;
 duży odsetek osób bezrobotnych bez wykształcenia i długotrwale bezrobotnych;
 występowanie zjawiska wykluczenia społecznego;
 ukryte bezrobocie w rolnictwie;
 napływ osób bezrobotnych z sektorów restrukturyzowanych;
 niezrównoważony rynek pracy;
 niedopasowanie kwalifikacji osób bezrobotnych do wymagań rynku pracy;
 niski poziom wykształcenia mieszkańców;

brak dostatecznych zasobów kadrowych i lokalowych Powiatowego Urzędu Pracy w
Koszalinie w stosunku do realizowanych zadań.
24
Szanse:
 rozwój instytucji społecznych na terenie powiatu;
 wzrost znaczenia sektora pozarządowego;
 dostosowanie kierunków kształcenia do potrzeb rynku pracy;
 wzrost świadomości w zakresie podnoszenia kwalifikacji zawodowych;
 promowanie i rozwój kształcenia ustawicznego w regionie;
 wzrost świadomości w zakresie poprawy warunków estetycznych w gminach (programy
edukacyjne, wioski tematyczne, kluby integracji);
 rozwój małych i średnich przedsiębiorstw w Powiecie;
 dostępność środków Unii Europejskiej;

rozwój elastycznych i alternatywnych form zatrudnienia;

pozytywny klimat do budowania partnerstw lokalnych;

powstawanie regulacji prawnych na rzecz przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu,
promujących aktywizację oraz integrację zawodową i społeczną, partnerstwo publiczno –
prywatne;
 powstanie Narodowej Strategii Integracji Społecznej.
Zagrożenia:

postępująca migracja do innych części Polski i za granicę, szczególnie osób młodych
i wykształconych;
 edukacja zawodowa nie odpowiadająca potrzebom rynku;
 słaba kondycja finansowa organizacji pozarządowych;
 wysoki poziom bezrobocia w powiatach ościennych;
 ubożenie społeczne i rosnące koszty edukacji;
 niskie zainteresowanie pracodawców kształceniem pracowników;

niechęć długookresowo bezrobotnych do udziału w programach aktywizacyjnych
i podejmowania dalszej edukacji;
 przestrzenne kumulowanie problemów związanych z ubóstwem i wykluczeniem
społecznym doprowadzające do marginalizacji niektórych regionów powiatu;

brak precyzyjnego systemu analiz i prognoz rynku pracy dotyczących zapotrzebowania
zgłaszanego przez pracodawców;
 wzrost liczby osób niepracujących, utrzymujących się z transferów socjalnych;
 pogłębiające się dysproporcje w poziomie dochodu ludności;
 nieefektywna polityka aktywizacji wobec osób niepełnosprawnych;
25
III. PRIORYTETY I CELE SZCZEGÓŁOWE.
3.1. Priorytet 1. Promocja i wspieranie zatrudnienia osób znajdujących się w szczególnej
sytuacji na rynku pracy.
Zjawisko bezrobocia wciąż jest jednym z kluczowych problemów Powiatu Koszalińskiego.
Główne jego przyczyny to:
- spowolnienie w latach 1999-2002 rozwoju gospodarczego,
- upadek rolnictwa na początku lat 90, zwłaszcza Państwowych Gospodarstw Rolnych,
- restrukturyzacja poszczególnych sektorów gospodarki,
- niedostosowanie popytu i podaży pracy (tworzenie mniejszej ilości nowych miejsc pracy),
- niska mobilność terytorialna i zawodowa ludności, zwłaszcza pochodzącej z terenów
wiejskich,
- narastający problem wykluczenia społecznego,
- zbyt niski poziom wykształcenia lokalnej społeczności,
- niedostosowanie struktury kształcenia do potrzeb regionalnego rynku pracy.
Celem priorytetowym staje się zatem promocja i wspieranie zatrudnienia na lokalnym rynku
pracy. Pomoc w integracji z rynkiem pracy powinna być kierowana zwłaszcza do grup
społecznych znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy.
Zgodnie z art. 49 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz.U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001 z późń. zm.) oraz europejskimi priorytetami
grupy znajdujące się w szczególnej sytuacji na rynku pracy to: bezrobotna młodzież do
25 roku życia, osoby długotrwale bezrobotne, bezrobotni bez kwalifikacji, bezrobotne osoby
niepełnosprawne, bezrobotni po pięćdziesiątym roku życia oraz bezrobotne osoby samotnie
wychowujące co najmniej jedno dziecko do 7 roku życia.
Taki podział grup społecznych mających największe trudności na rynku pracy zakreśla nam
obszary gdzie należy kierować działania aktywizacyjne zmierzające do integracji zawodowej
i społecznej tych grup.
Od wielu już lat w naszej gospodarce zachodzą liczne zmiany, nie należy więc zapominać,
że zmiany te dotykają również osób. Osoby te to przede wszystkim osoby odchodzące
z rolnictwa, byli pracownicy Państwowych Gospodarstw Rolnych oraz pracownicy sektorów
restrukturyzowanych. Działania aktywizacyjne skierowane do tych osób pozwolą im na nowo
odnaleźć się na rynku pracy.
26
Przeciwdziałanie zjawisku bezrobocia, ale również promowanie zatrudnienia daje możliwość
rozwoju potencjału ekonomicznego powiatu i poprawy sytuacji materialnej wielu rodzin.
Priorytet zostanie osiągnięty poprzez realizację celów operacyjnych:
3.1.1. Zastosowanie zintegrowanych form aktywizacji osób znajdujących się w szczególnej
Jednym z zadań powiatu w sferze promocji i wspierania zatrudnienia na lokalnym rynku
pracy jest wykorzystywanie wszystkich dostępnych narzędzi służących aktywizacji
zawodowej i społecznej mieszkańców, ale również dopasowanie zasobów pracy
do zmieniającej się sytuacji na rynku pracy.
Zadania powiatu w tej sferze realizuje Powiatowy Urząd Pracy kierując działania do osób
bezrobotnych i poszukujących pracy.
Ustawa o promocji zatrudnienia … precyzuje szereg narzędzi jakie mogą zostać
wykorzystane w procesie aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych zmierzającej
do integracji zawodowej i społecznej mieszkańców powiatu. Najpopularniejsze formy
aktywizacji to organizacja staży i przygotowania zawodowego u pracodawcy, następnie
szkolenia i kursy. Coraz większym zainteresowaniem wśród przedsiębiorczych osób
bezrobotnych cieszy się forma aktywizacji w postaci udzielania jednorazowych środków
na podjęcie działalności gospodarczej. Pracodawcy składają w urzędzie wnioski o organizację
w ich zakładach prac interwencyjnych, robót publicznych oraz prac społecznie użytecznych.
Wymienione wyżej narzędzia aktywizacji dają szansę osobom bezrobotnym i poszukującym
pracy na ponowne zaistnienie na rynku pracy, na zdobycie nowego doświadczenia, nowych
umiejętności i kwalifikacji dostosowanych do potrzeb zgłaszanych przez lokalnych
pracodawców, pogłębienie posiadanej już wiedzy i przede wszystkim stwarzają szansę na
wyjście z bezrobocia, zdobycie i utrzymanie zatrudnienia. Ponadto w przypadku procesu
aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych istnieje możliwość poszerzania wachlarza
działań aktywizacyjnych o działania finansowane ze środków Państwowego Funduszu
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Działania finansowane z tego funduszu mogą
znacznie ułatwić osobom niepełnosprawnym powrót i funkcjonowanie na lokalnym rynku
pracy.
W ostatnich latach coraz większy nacisk kładzie się na działania doradców zawodowych
i pośredników pracy. O tym jak ważna jest ich rola w procesie integracji osób bezrobotnych
z rynkiem pracy świadczy chociażby fakt, iż to dzięki ich pracy bezrobotny ma szansę
27
na odzyskanie wiary we własne możliwości, wyjście z bierności zawodowej i poznanie
własnych predyspozycji. To od tej grupy pracowników publicznych służb zatrudnienia
rozpoczyna się właściwy proces aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych.
Wszystkie narzędzia wykorzystywane w procesie integracji zawodowej bezrobotnych
z rynkiem pracy są niezwykle istotne, ale wykorzystując zjawisko synergii łączenie tych form
w indywidualne ścieżki wsparcia dla danego klienta urzędu daje dużo bardziej wymierne
efekty. Starania publicznych służb zatrudnienia (PSZ) zmierzają do wykształcenia wśród osób
bezrobotnych postaw aktywnego radzenia sobie na dynamicznym rynku pracy, dążenia do
utrzymania się na nim, przyjmowanie postaw aktywnych, mobilności i przedsiębiorczości,
zapewniając tym samym odpowiednią efektywność wydatkowania środków publicznych.
Sposób realizacji celu:
- organizowanie staży i przygotowania zawodowego,
- organizowanie prac interwencyjnych, robót publicznych oraz prac społecznie użytecznych,
- organizowanie szkoleń i kursów,
- udzielanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej,
- świadczenie usług z zakresu pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego,
- łączenie kilku form wsparcia indywidualnie do potrzeb klientów PSZ.
3.1.2. Zwiększenie mobilności zawodowej i terytorialnej osób bezrobotnych i poszukujących
pracy.
Dla osób bezrobotnych i poszukujących pracy kluczowe znaczenie ma prawdopodobieństwo
znalezienie zatrudnienia. Zastosowanie podstawowych form aktywizacji jest często
niewystarczające, aby pomóc bezrobotnemu przejść ze stanu bezrobocia, bierności
zawodowej do aktywności i zatrudnienia. Jednym z problemów wymagających rozwiązania
jest pobudzenie mobilności terytorialnej i zawodowej osób bezrobotnych. Zmiany struktury
rynku pracy spowodowały konieczność zastosowania odpowiednich narzędzi, których
zadaniem jest przezwyciężenie barier ograniczających mobilność na dynamicznym rynku
pracy. Działania Powiatowego Urzędu Pracy w tym zakresie dotyczą tzw. wsparcia
towarzyszącego, na które szczególny nacisk kładzie również Unia Europejska.
Wsparcie towarzyszące kierowane do klientów urzędu pracy to przede wszystkim możliwość
uzyskania zwrotu kosztów poniesionych na przejazdy w związku ze skierowaniem
do odbywania danej formy wsparcia lub ze znalezieniem zatrudnienia poza miejscem
zamieszkania. W przypadku znalezienia pracy przez bezrobotnego lub odbywania szkolenia
28
poza
miejscem
zamieszkania
możliwy
jest
również
zwrot
kosztów
związanych
z zakwaterowaniem. Bezrobotni kierowani na szkolenia i kursy mogą także ubiegać się
o zwrot kosztów wyżywienia. Bardzo ważne jest również uzyskanie wsparcia towarzyszącego
w postaci refundacji części kosztów poniesionych na opiekę nad dzieckiem do lat 7 lub nad
osobom zależną, gdy bezrobotny zostanie objęty odpowiednią formą aktywizacji lub znajdzie
zatrudnienie. Taka pomoc jest niezwykle potrzebna zwłaszcza samotnym kobietom, które
dezaktywizowały się silniej w najmłodszych i najstarszych grupach wieku, głównie
w związku z funkcjami rodzinno-opiekuńczymi.
Działania towarzyszące kierowane do osób bezrobotnych i poszukujących pracy, znacznie
ułatwiają proces zmiany struktury zatrudnienia, który wymaga znacznych przemieszczeń
zasobów pracy. Niwelują one również trudności w dostępie do rynku pracy osób z terenów
wiejskich. Pomagają w dostosowaniu odpowiedniej osoby do konkretnej oferty pracy
zgłaszanej przez pracodawcę. Łącznie z podejmowanymi przez powiat działaniami
zmierzającymi do unowocześnienia struktury zawodowej, reorientacji kierunków
i programów kształcenia i szkolenia mogą stanowić ważny element rozwoju aktywnej polityki
społecznej.
- refundacja poniesionych kosztów związanych z przejazdem,
- refundacja kosztów zakwaterowania,
- refundacja kosztów wyżywienia,
- refundacja części kosztów związanych z opieka nad dzieckiem do lat 7 lub osobom zależną.
3.1.3. Działania informacyjne w zakresie możliwości wsparcia.
Publiczne służby zatrudnienia zobligowane są do wykonywania określonych zadań
publicznych, podejmują własne inicjatywy, realizują programy zmierzające do rozwoju
aktywnej polityki rynku pracy przy wykorzystaniu wszystkich dostępnych narzędzi i źródeł
finansowania. Jednakże świadomość lokalnych społeczności w tym zakresie wciąż jest
niewielka. Stan ten powinien ulec zmianie, należy położyć nacisk na informowanie
społeczeństwa o działaniach podejmowanych przez Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie.
Większa wiedza społeczeństwa oraz pracodawców na temat działań podejmowanych przez
PUP może znacznie wypłynąć na ich powodzenie i efektywność.
Narzędziem do realizacji tego celu mogą być przede wszystkim media, organizowanie
spotkań informacyjno-promocyjnych, konferencji tematycznych, giełd pracy, często
29
organizowane przy współudziale partnerów społecznych. W kontekście nacisku na rozwój
społeczeństwa informacyjnego ważne jest zamieszczanie wszelkich informacji dotyczącej
działalności PUP na stronach internetowych.
Nie należy zapominać, że z promocją i informacją o działaniach POWIATOWEGO
URZĘDU PRACY W KOSZALINIE należy również dotrzeć do różnych sektorów
gospodarki, gdyż każdy z tych sektorów jest zaangażowany w strategię rozwoju powiatu a
tym
samym
w
realizację
celów,
jakimi
są
rozwój
zasobów
ludzkich
i wzrost konkurencyjności powiatu.
- przygotowywanie oraz rozpowszechnianie broszur informacyjnych oraz ulotek,
- organizowanie konferencji promocyjno – informacyjnych,
- organizowanie giełd pracy i udział w targach pracy;
- przygotowywanie programów informacyjnych z udziałem osób i instytucji korzystających
z aktywnych form wsparcia.
3.2. Priorytet 2. Wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw, kształtowanie postaw
przedsiębiorczości i wspieranie samozatrudnienia.
Korzystne zmiany w regionie sprzyjają rozszerzaniu działalności gospodarczej przez
podmioty istniejące oraz tworzeniu nowych przedsiębiorstw. Rozwój istniejących
i powstawanie nowych przedsiębiorstw jest podstawą tworzenia nowych miejsc pracy.
Jednym z celów Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007 – 2013 wspierających
wzrost gospodarczy i zatrudnienie jest podniesienie konkurencyjności i innowacyjności
przedsiębiorstw. Działania w tym kierunku mają na celu poprawę otoczenia funkcjonowania
przedsiębiorstw, ich dostępu do zewnętrznego finansowania oraz nowoczesnej myśli
technologicznej. Pobudzenie tej sfery gospodarki przyniesie zwiększenie zainteresowania
przedsiębiorców możliwościami uzyskania środków finansowych z zewnętrznych źródeł
krajowych jak i unijnych. Bardzo istotnym działaniem będzie współpraca z instytucjami
okołobiznesowymi w zakresie wspólnej realizacji projektów mających na celu wspieranie
przedsiębiorczości w różnych formach. Utrudniony dostęp do kapitału pozwalającego na
wspieranie przedsiębiorstw, w szczególności małych i średnich, stanowi główną barierę
rozwoju przedsiębiorczości w regionie. Dlatego też zadaniem Powiatu będzie realizacja
i
wspieranie
projektów
pozwalających
na
dofinansowanie
nowych
inwestycji
w przedsiębiorstwach, szczególnie związanych z powstawaniem nowych miejsc pracy.
30
Założeniem programu jest wspieranie innowacyjności przedsiębiorstw, szczególnie
znajdujących się w sektorze MSP. Ponadto działania będą skierowane na tworzenie dobrych
warunków do powstawania nowych przedsiębiorstw.
W tej sytuacji wzrośnie zapotrzebowanie na środki dla osób przedsiębiorczych, które chcą
rozpocząć aktywność gospodarczą jako samodzielne, małe przedsiębiorstwa. Tworzenie
odpowiednich warunków dla tego typu rozwiązań w skali makroekonomicznej przyczyni się
do wzrostu pobudzenia postaw przedsiębiorczych również w rejonach słabszych gospodarczo.
Dlatego istotną sprawą będzie wspomaganie w ramach możliwości posiadanych przez Powiat
takich przedsięwzięć.
Środki finansowe na tego typu działania będą możliwe do pozyskania przez Powiat ze źródeł
krajowych (np. Fundusz Pracy), jak i z funduszy unijnych.
Wszystkie działania realizowane w sferze wspierania przedsiębiorczości będą skuteczne pod
warunkiem upowszechniania informacji na temat ich zakresu i korzyści dla przedsiębiorstw.
W ramach pozyskanych środków będzie prowadzona kampania, mająca na celu dotarcie
do szerokiego grona potencjalnych beneficjentów.
Oprócz własnych programów istotnym elementem, realizowanym przez publiczne służby
zatrudnienia, w tym przez Powiatowy Urząd Pracy, będzie współpraca z innymi instytucjami,
które realizują działania i programy na rzecz wspierania przedsiębiorczości w ramach
budowania partnerstw lokalnych. W programach takich Powiat może być instytucją
współfinansującą, dzięki możliwościom Funduszu Pracy. Stanowi to istotną pomoc przy
pozyskiwaniu środków z funduszy unijnych. Ponadto partnerstwo może polegać
na rozpowszechnianiu informacji o projektach, pomocy w naborze beneficjentów
i udostępnianiu specjalistów różnych specjalności przy realizacji programów.
3.2.1. Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości.
Pomimo działań państwa zmierzających do uproszczenia formalności związanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz tworzeniem przychylnych warunków do jej
rozwoju, osoby rozpoczynające działalność gospodarczą napotykają szereg trudności
związanych z formalnoprawnymi warunkami jej prowadzenia. Ogromne znaczenie ma zatem
organizowanie szkoleń z zakresu podstaw prowadzenia działalności gospodarczej, począwszy
od pozyskania umiejętności analizy własnego przedsięwzięcia, oceny jego ryzyka,
31
samodzielnego przygotowania biznes planu, skończywszy na rejestracji działalności
gospodarczej, wyborze sposobu opodatkowania i doborze kontrahentów.
Zadaniem Powiatu będzie finansowanie takich szkoleń dla osób bezrobotnych, które chcą
rozpocząć działalność gospodarczą oraz współpraca z instytucjami wspierania biznesu w celu
umożliwienia ukończenia takich szkoleń przez osoby nie figurujące w ewidencji
bezrobotnych.
- finansowanie szkoleń z zakresu przedsiębiorczości dla osób bezrobotnych zamierzających
rozpocząć działalność gospodarczą, w szczególności dla osób, które ubiegają się
o jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej.
3.2.2. Udzielanie jednorazowych środków dla osób bezrobotnych na rozpoczęcie
działalności gospodarczej.
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie, wchodzący w skład powiatowej administracji
zespolonej, posiada możliwość udzielania osobom bezrobotnym jednorazowych środków
na rozpoczęcie działalności gospodarczej. Zasady przyznawania tej pomocy są określone
w przepisach ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy (Dz. U. Nr 99 z 2004r., poz. 1001 z późn. zm.) oraz w przepisach wykonawczych.
Środki te wspomagają start małych firm, pozwalające na zakup urządzeń i usług niezbędnych
do rozpoczęcia własnej działalności.
Przy analizie wpływających wniosków o przyznanie jednorazowych środków na rozpoczęcie
działalności gospodarczej przez osoby bezrobotne powinny uczestniczyć osoby spoza
Powiatowego Urzędu Pracy, jako ciało opiniujące. W bezpośrednich rozmowach z osobami
zamierzającymi rozpocząć działalność rozmawiają nie tylko urzędnicy, ale również
przedsiębiorcy, którzy zostali zaproszeni do pracy w Powiatowej Radzie Zatrudnienia.
Stanowi to znaczącą pomoc zarówno dla początkujących przedsiębiorców, jak i dla Urzędu.
Osoby te mogą podzielić się swoim doświadczeniem z zakresu prowadzenia działalności
gospodarczej, a także pomagają w ocenie przedsięwzięć.
- przyznawanie osobom bezrobotnym jednorazowych środków na rozpoczęcie działalności
gospodarczej.
32
3.2.3. Udzielanie wsparcia przedsiębiorcom przy tworzeniu nowych miejsc pracy.
Rozwój przedsiębiorstw związany jest również ze zwiększaniem stanu zatrudnienia, a co
za tym idzie ponoszenia nakładów na wyposażenie powstających miejsc pracy. Często jest to
bariera uniemożliwiająca lub odsuwająca w czasie realizację planów rozwojowych
i kadrowych przedsiębiorstwa. Istotne jest ułatwienie dostępu do zewnętrznych źródeł
finansowania. Jednym z nich jest Fundusz Pracy i możliwość refundacji części kosztów
wyposażenia i doposażenia stanowisk pracy.
- przyznawanie refundacji kosztów wyposażenia i doposażenia stanowisk pracy
pracodawcom, zamierzającym zatrudnić osoby bezrobotne.
3.2.4. Udział w projektach promujących przedsiębiorczość na lokalnym rynku pracy.
Zgodnie z założeniami Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007 – 2013
wspierających wzrost gospodarczy i zatrudnienie oraz Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki na lata 2007 – 2013 duży nacisk zostanie położony na wsparcie i promocję
przedsiębiorczości i samozatrudnienia. Działania te będą skupiały się zarówno na ułatwieniu
dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania, jak i na działaniach zmierzających do
tworzenia optymalnych warunków dla rozwoju i promocji przedsiębiorczości, poprzez
szeroko rozumiany system wsparcia, informacji, doradztwa oraz szkoleń. Powiat będzie
sięgał po środki na realizację tych zadań, by tworzyć odpowiednie warunki działania dla
lokalnych przedsiębiorców. Poza tym będzie aktywnie uczestniczył jako partner w projektach
realizowanych przez inne instytucje, poprzez ich współfinansowanie, prowadzenia działań
informacyjnych, uczestniczenie w naborze beneficjentów oraz udzielanie pomocy przy
projektach przez zatrudnionych w jego jednostkach specjalistów.
- pozyskiwanie środków na rozwój przedsiębiorczości z funduszy krajowych i unijnych,
- partnerstwo w projektach, których celem jest wspieranie przedsiębiorczości,
- współdziałanie z innymi instytucjami w zakresie promowania projektów i naboru
beneficjentów ostatecznych.
3.2.5. Współpraca z pracodawcami i inwestorami w zakresie tworzenia nowych
miejsc pracy.
Przystąpienie Polski do Unii Europejskiej umożliwiło swobodny przepływ do naszego kraju
kapitału zagranicznego w postaci nowych inwestycji. Jednym z celów strategicznych Strategii
33
Rozwoju Powiatu Koszalińskiego na lata 2005 – 2015 jest Wzrost konkurencyjności Powiatu,
poprzez m.in. Tworzenie warunków do rozwoju przedsiębiorczości w Powiecie oraz
Kreowanie wizerunku powiatu poprzez promocję i wdrażanie systemów jakości.
Uzupełnieniem tych celów będzie ścisła współpraca z przedsiębiorstwami lokującymi swoje
inwestycje i tworzącymi miejsca pracy na terenie Powiatu poprzez dobór kandydatów do
pracy, uzupełnianie ich kwalifikacji w drodze szkoleń oraz wsparcie finansowe zatrudnienia
ze środków będących w dyspozycji Powiatu.
- organizacja giełd pracy dla pracodawców tworzących nowe miejsca pracy,
- organizowanie szkoleń na potrzeby pracodawców zgłaszających chęć zatrudnienia osób
bezrobotnych (szkolenia grupowe i indywidualne).
3.3. Priorytet 3. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i integracja społeczna.
Analiza sytuacji społeczno – gospodarczej i demograficznej Powiatu pokazuje, że coraz
mocniej zarysowuje się grupa osób, które poprzez pozostawanie w stanie długotrwałego
bezrobocia są zagrożone marginalizacją w społeczeństwie. Zubożenie, niski poziom
wykształcenia, bądź brak doświadczenia zawodowego, długotrwały brak aktywności
prowadzi do wykluczenia społecznego tych osób. Wynika to często z nierównego lub w ogóle
braku dostępu do usług społecznych: edukacji, zdrowia, mieszkalnictwa i kultury. Sytuacja
pogarsza się w przypadku osób w młodym wieku, bądź osób, które ze względu na wiek
przestały być już atrakcyjne na rynku pracy. Bardzo trudną sytuację można zaobserwować
wśród kobiet, których aktywność zawodowa została przerwana poprzez macierzyństwo
i opiekę nad dziećmi. Czynnikiem, który w sposób znaczący wpływa na ograniczenie dostępu
do rynku pracy są problemy zdrowotne lub niepełnosprawność. Te czynniki często się
zbiegają z sytuacjami indywidualnymi, takimi jak bezdomność, uzależnienia, czy imigracja.
Bardzo często ścieżką prowadzącą do wykluczenia jest wzrastanie w środowisku o niskich
zasobach kapitału społecznego, przy braku możliwości lub ograniczeniach zdobycia
odpowiednich kwalifikacji oraz społecznych umiejętności uczestniczenia w życiu wspólnoty
lokalnej.
Budowa spójnej polityki integracji społecznej powinna łączyć trzy elementy:
- łączność z rynkiem pracy poprzez możliwości zdobycia pracy lub szkolenia zawodowe,
- wspieranie dochodu na poziomie wystarczającym do godnego życia,
34
- lepszy dostęp do usług mogących wyeliminować przeszkody napotykane przez niektóre
osoby i rodziny w miarę włączania się w główny nurt społeczeństwa, a przez
to wspierających ich powrót do zatrudnienia (poprzez doradztwo, uczenie się przez całe życie
w celu wyeliminowania niedostatków edukacyjnych, szkolenia, rehabilitację psychologiczną
i społeczną).
Podstawowymi instytucjami zajmującymi się problemem wykluczenia społecznego
w gminach są ośrodki pomocy społecznej, zaś na poziomie Powiatu Powiatowe Centrum
Pomocy Rodzinie. Na poziomie gminy wprowadzane są instrumenty aktywizacyjne, takie jak
kontrakt socjalny, indywidualny program zatrudnienia socjalnego, zatrudnienie wspierane
oraz ekonomię społeczną. Do grup szczególnych kierowane są dodatkowe instrumenty
aktywizacyjne takie jak indywidualne programy wychodzenia z bezdomności, integracji dla
uchodźców, programy usamodzielniania się osób wychodzących z domów dziecka i innych
instytucji opiekuńczych.
Realizacja tych programów wymaga ścisłej współpracy instytucji pomocy społecznej
z publicznymi służbami zatrudnienia. Wskazane jest powołanie zespołów aktywizacji
zawodowej złożonych z przedstawicieli ops i pup.
Priorytet zostanie osiągnięty przez realizację celów operacyjnych:
3.3.1. Współpraca Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie z ośrodkami pomocy społecznej
oraz z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Koszalinie.
Współdziałanie instytucji w zakresie przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu może
przynieść pożądane efekty i pozwoli wprowadzać instrumenty aktywizacji społeczno –
zawodowej.
Instrumenty
te
to
roboty
publiczne,
prace
społecznie
użyteczne,
współfinansowanie zatrudnienia socjalnego w ramach CIS lub KIS oraz warsztaty terapii
zajęciowej. Jako dalsze działanie, które może być realizowane m.in. po zakończeniu
aktywizacji w ramach KIS jest wspieranie spółdzielni socjalnych.
Ważnym elementem aktywizacji społeczno – zawodowej może stać się wspomaganie
zatrudnienia w organizacjach pozarządowych działających przede wszystkim w sferach
socjalnych. Działania takie przyniosą dwutorowe korzyści. Po pierwsze osoby pracujące
na rzecz tych organizacji przechodzą integrację zawodową i społeczną oraz osiągają dochody
pozwalające na podwyższenie ich poziomu egzystencji. Po drugie praca ta wspiera
działalność instytucji, których cele statutowe są nakierowane na pomoc innym. Pozwoli to
35
na zwiększenie zakresu świadczonych przez nie usług, polepszenie ich jakości, bądź
zwiększenie ich dostępności dla osób ich potrzebujących.
- organizowanie robót publicznych,
- organizowanie prac społecznie użytecznych,
- współfinansowanie zatrudnienia socjalnego oraz udziału w warsztatach aktywizacji
w ramach Centrów Integracji Społecznej.
- wspieranie powstawania spółdzielni socjalnych,
- wspieranie zatrudnienia w organizacjach pozarządowych działających w sferze usług
socjalnych i pomocy społecznej.
3.3.2. Rozwój doradztwa zawodowego jako czynnik przeciwdziałania marginalizacji.
Doradztwo zawodowe świadczone przez Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie ma na celu
udzielanie
pomocy
zainteresowanym
klientom
w
rozwiązywaniu
ich
problemów
zawodowych. Udostępniają oni informacji o możliwościach kształcenia i szkolenia,
zawodach oraz o sytuacji na lokalnym rynku pracy. Pomagają klientom określić ich postawy
wobec złożonych sytuacji życiowych, poznać możliwe opcje i konsekwencje dokonanego
przez nich wyboru. Obserwując sytuację na lokalnym rynku pracy oraz strukturę
zarejestrowanych osób bezrobotnych można zauważyć, że znaczna część z nich posiada
wykształcenie podstawowe, bądź niepełne podstawowe. Ponadto rośnie udział w ogóle osób
bezrobotnych tych osób, które nie pracowały dłużej niż rok. Osoby takie często mają bardzo
niską samoocenę oraz przechodzą do stanu trwałej bezczynności zawodowej. Nie szukają one
same pomocy w urzędzie pracy, ani u pracownika socjalnego. Całą swoją aktywność kierują
na zdobywanie pomocy finansowej, stawiając poszukiwanie pracy na dalszym miejscu,
wychodząc z założenia, że w tej sferze nie mają szansy na powodzenie. Bardzo istotne
w takiej sytuacji staje się dotarcie do takich osób i zachęcenie do udziału w rozmowach
z doradcą zawodowym. Ze względu na fakt, iż w znacznej mierze są to osoby zamieszkujące
w małych miejscowościach dobrym założeniem staje się dotarcie do nich przez doradców
zawodowych lub przez osoby, które zachęcą ich do udziału w rozmowach doradczych lub
klubach pracy, czy warsztatach poszukiwania pracy. Celowym staje się również tworzenie
punktów doradztwa zawodowego na terenie największych gmin Powiatu, bądź
w miejscowościach, do których jest łatwy dostęp z innych gmin, zaś odległość jest mniejsza
niż do Koszalina.
36
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie zlecając szkolenia zawodowe osób bezrobotnych
instytucjom szkoleniowym wymaga, by zajęcia były poprzedzone warsztatami aktywizacji
zawodowej. Ze względu na fakt, że szkolenia kierowane są w dużej mierze do osób, u których
na problemy ze znalezieniem pracy nakładają się problemy rodzinne, materialne i społeczne,
zauważalna jest potrzeba wprowadzenia usług doradztwa psychologicznego, w celu
skutecznej realizacji celów założonych w formie szkoleń.
- promowanie doradztwa zawodowego i wprowadzanie usług doradczych jako stałego
elementu kompleksowego wsparcia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym,
- utworzenie punktów doradztwa zawodowego w miejscowościach na terenie Powiatu
Koszalińskiego,
- wprowadzanie wsparcia psychologicznego przy realizacji szkoleń oraz przy pracy z osobami
zagrożonymi marginalizacją.
3.3.3. Promowanie integracji społecznej.
Idea integracji społecznej może być wprowadzana na pograniczu sektora publicznego
i społecznego. Skutecznym podejściem do realizacji programów integracyjnych jest
współdziałanie różnych instytucji w ramach partnerstwa lokalnego. Głównym jego celem jest
budowanie stałej współpracy między instytucjami rządowymi, samorządowymi, lokalnymi
przedsiębiorcami, organizacjami pozarządowymi oraz mieszkańcami, na rzecz ożywienia
gospodarczego oraz poprawy sytuacji na rynku pracy.
W celu realizacji programu zatrudnienia socjalnego powinny być tworzone przez samorządy
gminne oraz organizacje pozarządowe Centra Integracji Społecznej lub Kluby Integracji
Społecznej. Instytucje te mają za zadanie prowadzenie reintegracji zawodowej i społecznej
osób zagrożonych wykluczeniem.
W Polsce rozwijana jest idea ekonomii społecznej i powiązana z nią idea przedsiębiorczości
społecznej. Przedsiębiorstwa społeczne muszą spełniać zarówno kryteria ekonomiczne, jak
i społeczne. Do pierwszych należy stałość i samodzielność działania oraz ponoszenie ryzyka
finansowego, do drugich wspieranie rozwoju społecznego na szczeblu lokalnym,
demokratyczne zarządzanie, społeczne pojmowanie zysku (zysk może być przeznaczany
na potrzeby integracyjne, a nie tylko dla właścicieli). Instytucją przeciwdziałania wykluczeniu
w ramach ekonomii społecznej są spółdzielnie socjalne, tworzące miejsca pracy i możliwości
aktywizacji społecznej osób bezrobotnych, niepełnosprawnych, bezdomnych, uzależnionych,
uchodźców.
37
- promowanie idei partnerstw lokalnych,
- promowanie działań CIS i KIS,
- promowanie idei spółdzielczości socjalnej.
38
3.4. Priorytet 4. Budowanie partnerskiego modelu współpracy z instytucjami
działającymi na lokalnym rynku pracy.
Zasada partnerstwa po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej stała się jedną z kluczowych
zasad obowiązujących przy aplikowaniu i wykorzystywaniu środków z Europejskiego
Funduszu Społecznego.
Dziś możemy zauważyć rezultaty działań podejmowanych wspólnie przez lokalne instytucje.
Nasze doświadczenia oraz doświadczenia krajów Unii wskazują jak podejmowanie
współpracy w realizacji poszczególnych zadań może by przyczyną wzrostu konkurencyjności
wielu regionów. Efekty z realizacji wielu przedsięwzięć są osiągane właśnie poprzez coraz
lepszą współpracę najważniejszych aktorów rynku pracy, czyli służb zatrudnienia,
pracodawców, organizacji pozarządowych, samorządów, firm szkoleniowych, szkół
i wyższych uczelni.
3.4.1. Udział w projektach promujących i rozwijających dialog, partnerstwo
i współpracę na rzecz aktywizacji zawodowej.
Od wielu lat Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie realizuje liczne programy i projekty
finansowane ze środków krajowych, a od trzech lat również projekty współfinansowane
ze środków Unii Europejskiej. Poszczególne przedsięwzięcia podejmowane przez PSZ,
zmierzające do aktywizacji zawodowej, kierowane są często do konkretnych grup
społecznych, zwłaszcza tych znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji na rynku
pracy. Jednak zadania publiczne realizowane przez PSZ mogą być również świadczone, ale
i uzupełniane przez inne jednostki działające na lokalnym rynku. W celu pełniejszego
dostosowania i wykorzystywania instrumentów aktywnej polityki rynku pracy ważne jest
nawiązywanie dialogu i współpracy z innymi instytucjami świadczącymi podobne usługi, tak
by zabezpieczyć komplementarność podejmowanych działań na terenie powiatu. Nawiązanie
partnerstwa przy realizacji określonych przedsięwzięć pomiędzy lokalnymi instytucjami
ograniczy również dublowanie się tych samych działań skierowanych do tej samej grupy
społecznej
i zabezpieczy racjonalność wydatkowania środków. Podejmowanie wspólnych działań na
lokalnym rynku pracy ułatwi dotarcie do jak najszerszego grona potencjalnych beneficjentów
projektu i może znacznie wpłynąć na rezultaty podjętych działań.
39
- nawiązywanie dialogu i współpracy przy realizacji programów i projektów z instytucjami
działającymi na terenie powiatu,
- nawiązywanie współpracy z lokalnymi instytucjami w celu promowania działań na rzecz
aktywizacji zawodowej i społecznej mieszkańców powiatu.
3.4.2. Nawiązywanie współpracy z instytucjami szkoleniowymi w celu dostosowania oferty
szkoleniowej do zapotrzebowania zgłaszanego przez lokalnych pracodawców.
Jednym z przyczyn bezrobocia w powiecie jest niedostosowanie ilościowe popytu i podaży
pracy na lokalnym rynku. Jest to bariera ograniczająca zatrudnienie spowodowane nie tylko
przemianami strukturalnymi w gospodarce, ale również niedostosowaniem struktury
kształcenia do wymogów dynamicznie zmieniającego się rynku pracy.
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie dokonując okresowych analiz wpływających ofert
pracy oraz szukając odpowiednich kandydatów na określone stanowiska ma możliwość
określenia jakie osoby, z jakim wykształceniem i kwalifikacjami są poszukiwane przez
pracodawców. Wykorzystując wyniki tych analiz PUP nawiązuje współpracę z instytucjami
szkoleniowymi w celu dostosowania oferty szkoleniowej do zapotrzebowania zgłaszanego
przez lokalnych pracodawców. Dzięki ścisłej współpracy z instytucjami szkoleniowymi
i pracodawcami PUP ma możliwość oferowania bezrobotnym takich szkoleń, które ułatwią
im powrót i utrzymanie się na rynku pracy.
- nawiązywanie i utrzymanie przez PUP aktywnej współpracy z instytucjami szkolącymi.
3.4.3. Nawiązywanie współpracy z organizacjami pozarządowymi przy realizacji zadań
publicznych.
Ważnym sektorem gospodarki jest sektor organizacji pozarządowych. To właśnie
te instytucje dążą do integracji społecznej i zawodowej grup dyskryminowanych
i zagrożonych wykluczeniem społecznym i marginalizacją, świadczą również usługi socjalne
i pomoc społeczną. Organizacje pożytku publicznego współpracowały do tej pory głównie
z samorządami gminnymi i urzędami marszałkowskimi, natomiast w dużo mniejszym
wymiarze z powiatami. Dziś organizacje pozarządowe mogą stać się strategicznym partnerem
dla
rozwoju
powiatu,
zwłaszcza
ze
względu
na
fakt
iż
docierają
ze
40
swoimi działaniami do grup społecznych i regionów w których koncentrują się problemy
związane z ubóstwem i bezrobociem, skutecznie utrudniające realizację działań na rzecz
integracji społecznej i zawodowej. Dlatego w celu wzmocnienia spójności społecznej
i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu, niezbędne jest udzielanie wsparcia działalności
statutowej organizacji non-profit poprzez wsparcie zatrudnienia w tych instytucjach.
Współpraca PSZ z organizacjami pozarządowymi pozwoli na osiągnięcie wymiernych
efektów przy wspólnej realizacji projektów, których głównym celem jest realizacja zadań
aktywnej polityki społecznej powiatu.
- nawiązywanie współpracy PUP z organizacjami pozarządowymi poprzez wspólną realizację
programów i projektów,
- wspieranie działalności statutowej organizacji trzeciego sektora poprzez wsparcie
zatrudnienia w tych jednostkach.
3.4.4. Współpraca z samorządami lokalnymi przy realizacji zadań wspomagających
zatrudnienie i przeciwdziałanie marginalizacji społecznej i zawodowej.
Nawiązanie efektywnej współpracy PUP z lokalnymi samorządami ma ogromne znaczenie,
ponieważ władze samorządowe przyczyniają się do pobudzenia aktywności lokalnej,
łagodzenia skutków bezrobocia oraz szybszego rozwoju regionu. Bardzo wymierną korzyścią
dla partnerów w realizacji poszczególnych przedsięwzięć jest dostęp do zasobów jakimi
dysponuje partner, w tym również do możliwości, wiedzy i umiejętności. Wspólne działania
podejmowane przez PUP i samorządy pozwolą dotrzeć z działaniami na rzecz pobudzania
aktywności zawodowej i społecznej do wszystkich regionów powiatu, zwłaszcza tych, które
borykają się z największymi trudnościami. Dzięki współpracy PUP z lokalnymi samorządami
możliwe będzie dotarcie z usługami pośrednictwa pracy i doradztwa zawodowego do osób
bezrobotnych i poszukujących pracy zamieszkujących zwłaszcza tereny wiejskie i dotknięte
procesami restrukturyzacyjnymi. Dotarcie z usługami pośrednictwa pracy i poradnictwa
zawodowego do jak największej liczby mieszkańców poszczególnych regionów jest jednym
z działań mających na celu przeciwdziałanie marginalizacji społecznej i zawodowej
mieszkańców powiatu.
- nawiązywanie współpracy z lokalnymi samorządami przy realizacji działań pobudzających
aktywność społeczną i zawodową mieszkańców powiatu,
41
- ułatwienie dostępu do usług z zakresu pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego
w poszczególnych regionach powiatu.
3.5. Priorytet 5. Podejmowanie przedsięwzięć zmierzających do podniesienia jakości
usług świadczonych przez Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie.
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie, podobnie jak inne instytucje publicznych służb
zatrudnienia oraz integracji i pomocy społecznej boryka się z wieloma problemami
kadrowymi,
merytorycznymi
(częste
zmiany
przepisów,
nowe
instrumenty)
oraz
organizacyjnymi. Dodatkowym problemem jest niedostateczny poziom informacji na temat
procesów zachodzących w obszarze rynku pracy i integracji społecznej oraz skuteczności
podejmowanych działań.
Postęp techniczny w zakresie informatyzacji daje możliwość posługiwania się nowoczesnymi
technikami komputerowymi i ułatwiania pracy poprzez korzystanie z sieci internetowej
i większej dostępności do programów wspomagających pracę. Przed administracją stoi
jeszcze zadanie wprowadzenia podpisu elektronicznego oraz prowadzenie korespondencji
w formie elektronicznej i wykorzystywanie jej do udostępniania prowadzonych spraw
w Biuletynie Informacji Publicznej. Do realizacji tych zadań niezbędne są nakłady na
wyposażenie w niezbędny sprzęt oraz dostosowanie posiadanych systemów informatycznych
do elektronicznego przepływu korespondencji. Jednocześnie konieczne będzie przygotowanie
pracowników do pracy w nowym systemie.
Wprowadzenie tych zmian pozwoli na podwyższenie jakości usług świadczonych przez
publiczne służby zatrudnienia.
3.5.1. Dokształcanie i szkolenie pracowników w celu podniesienia jakości świadczonych
usług.
Konieczność realizacji zadań w zmieniających się warunkach społeczno – prawnych wymaga
od pracowników bieżącej orientacji w zachodzących zmianach. Szeroki zakres usług, jakie
proponuje Urząd Pracy wymaga od pracowników znajomości przepisów i reguł postępowania
z bardzo różnorodnych sfer, a mianowicie przepisów związanych z zatrudnieniem,
ubezpieczeniami
społecznymi,
przepisami
prawa
podatkowego,
administracyjnego,
cywilnego, zamówień publicznych, finansów publicznych. Doradcy zawodowi, pośrednicy
42
pracy oraz specjaliści do spraw rozwoju zawodowego muszą posiadać wiedzę w zakresie
warunków jakie muszą spełniać kandydaci do pracy na różnorodnych stanowiskach pracy.
Udzielanie wsparcia na rozpoczęcie działalności gospodarczej wymaga umiejętności czytania
biznes planów jak i warunków działania w przypadku różnych profili działalności. Ponadto
przy większości działań związanych ze wspieraniem finansowym przedsiębiorstw wymagana
jest znajomość przepisów o nadzorowaniu pomocy publicznej.
Ponadto Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie przygotowuje wnioski i realizuje programy
współfinansowane ze środków Unii Europejskiej, jak i środków funduszy krajowych. Istotne
jest więc zatrudnianie osób posiadających odpowiednie przygotowanie w tym kierunku.
Podnoszenie jakości świadczonych usług wymaga poza tym umiejętności kształtowania
prawidłowych zachowań w relacjach z klientami.
Wymaganą wiedzę oraz umiejętności socjotechniczne mogą zostać przekazane poprzez
ustawiczne szkolenia i doskonalenie ich w formie warsztatów. Ważne jest również
motywowanie pracowników do podnoszenia poziomu wykształcenia oraz uzupełniania tego
wykształcenia w formach studiów podyplomowych.
Przystąpienie Polski do Unii Europejskiej w dalszej perspektywie będzie wymuszało
znajomość języków obcych przez pracowników administracji. Należy zatem stworzyć
możliwości do uzupełniania braków w tej sferze.
- zdefiniowanie potrzeb z zakresu szkoleń pracowników,
- zorganizowanie szkoleń w wymaganym zakresie,
- motywowanie do podnoszenia poziomu wykształcenia przez pracowników.
3.5.2. Wykorzystywanie nowoczesnych narzędzi przy wykonywaniu zadań.
W roku 2007 musi zostać zakończony proces wprowadzania podpisu elektronicznego.
Pozwoli to na szybszy przepływ informacji i korespondencji. Celem takich działań jest
możliwość porozumiewania się z klientami urzędu za pomocą poczty elektronicznej.
Do realizacji tego zadania niezbędne jest odpowiednie przygotowanie pod względem
oprzyrządowania oraz oprogramowania.
Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie umieszcza informacje na temat urzędu w Biuletynie
Informacji Publicznej dostępnym za pomocą internetu. Jednym z elementów BIP jest
możliwość śledzenia przez klientów urzędu ścieżki obiegu składanych przez nich pism
i wniosków oraz sposobu ich załatwiania. Do realizacji tego zadania może być
wykorzystywany system ewidencji elektronicznej wpływającej korespondencji Kancelaria.
43
- wyposażenie w odpowiedni sprzęt i oprogramowanie,
- przygotowanie procedur wprowadzania informacji o etapach załatwiania spraw.
IV. MONITOROWANIE REALIZACJI PROGRAMU.
4.1. Sposób monitorowania realizacji celów.
Monitorowanie programu służy zapewnieniu odpowiedniej jakości jego realizacji. Jest
ono prowadzone przez Powiat w oparciu o wskaźniki określone w niniejszym rozdziale
i odnoszące się do poszczególnych priorytetów i celów operacyjnych.
Monitoring będzie odbywał się raz w roku I kwartale następnego roku po zakończeniu
każdego roku jego realizacji. Będzie on polegał na ustaleniu wielkości wskaźników realizacji
celów i porównaniu ich z latami ubiegłymi. W celu ustalenia wielkości wskaźników na
początku realizacji programu zostaną one opracowane dla roku 2006, po jego zakończeniu.
Dane te będą stanowiły podstawę do analizy realizacji programu w roku 2007.
Informacje o wielkości wskaźników i sprawozdanie z realizacji programu zostaną
opracowane przez Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie.
Monitoring będzie przedstawiany w formie karty realizacji celów, której wzór stanowi
załącznik nr 1 do niniejszego programu.
44
4.2. Wskaźniki realizacji celów.
Cel główny: Pobudzanie aktywności zawodowej i społecznej mieszkańców Powiatu Koszalińskiego, zmierzającej do ograniczenia
zjawiska bezrobocia i jego negatywnych skutków.
Priorytety
Cele operacyjne
1.1 Zastosowanie zintegrowanych form
aktywizacji osób znajdujących się w
szczególnej sytuacji na rynku pracy.
Wskaźniki
Źródła danych
Liczba osób korzystających z określonej
formy wsparcia z podziałem na grupy
osób znajdujących się w szczególnej
Statystki i opracowania Powiatowego
Urzędu Pracy w Koszalinie.
Wskaźnik przepływu osób bezrobotnych
do bezrobocia długotrwałego.
Liczba realizowanych programów i
projektów skierowanych do osób
bezrobotnych zaliczanych do grup
szczególnego ryzyka.
1. Promocja i wspieranie zatrudnienia
osób znajdujących się w szczególnej
Liczba osób bezrobotnych i
poszukujących pracy korzystających z
usług doradztwa i poradnictwa
zawodowego.
1.2. Zwiększenie mobilności
zawodowej i terytorialnej osób
bezrobotnych i poszukujących
pracy.
1.3 Działania informacyjne w zakresie
możliwości wsparcia.
Liczba osób korzystających z
określonego wsparcia towarzyszącego.
Liczba podjętych inicjatyw
informujących o możliwościach
wsparcia oraz promujących działania
Powiatu
45
2.1 Szkolenia z zakresu
przedsiębiorczości.
2.2. Udzielanie jednorazowych środków
dla
osób
bezrobotnych
na
rozpoczęcie własnej działalności
gospodarczej.
Liczba osób przeszkolonych z zakresu
podstaw przedsiębiorczości.
Liczba osób bezrobotnych, którym
udzielono środków na rozpoczęcie
własnej działalności gospodarczej.
Wielkość środków wydatkowanych na
dofinansowanie rozpoczęcia własnej
działalności gospodarczej przez osoby
bezrobotne.
Liczba osób, które otrzymały
dofinansowanie i prowadziły działalność
przez co najmniej 12 miesięcy.
2.3. Udzielanie wsparcia
przedsiębiorcom przy tworzeniu
nowych miejsc pracy.
Liczba przedsiębiorców, którzy
otrzymali wsparcie w postaci refundacji
kosztów wyposażenia i doposażenia
stanowisk.
Liczba osób skierowanych na stanowiska
pracy utworzone w wyniku refundacji
kosztów wyposażenia i doposażenia.
Wielkość środków przeznaczonych na
refundację kosztów wyposażenia i
doposażenia stanowisk.
2. Wspieranie konkurencyjności
przedsiębiorstw, kształtowanie
postaw przedsiębiorczości
i wspieranie samozatrudnienia.
2.4. Udział w projektach promujących
przedsiębiorczość na lokalnym
rynku pracy.
Liczba projektów mających na celu
wspieranie przedsiębiorczości, w których
uczestniczył PUP.
2.5. Współpraca z pracodawcami i
inwestorami w zakresie tworzenia
nowych miejsc pracy.
Liczba zorganizowanych giełd pracy dla
pracodawców.
Liczba osób przeszkolonych w ramach
szkoleń grupowych zorganizowanych w
wyniku zapotrzebowania zgłoszonego
46
3.1. Współpraca Powiatowego Urzędu
Pracy w Koszalinie z ośrodkami
pomocy społecznej oraz
Powiatowym Centrum Pomocy
Rodzinie w Koszalinie.
Liczba osób zatrudnionych w ramach
robót publicznych.
Liczba osób bezrobotnych skierowanych
do wykonywania prac społecznie
użytecznych.
współfinansowanie zatrudnienia
socjalnego oraz udziału w warsztatach
aktywizacji w ramach CIS.
3. Przeciwdziałanie wykluczeniu
społecznemu i integracja społeczna.
3.2. Rozwój doradztwa zawodowego
jako czynnik przeciwdziałania
marginalizacji.
Liczba osób zatrudnionych w ramach
prac subsydiowanych w organizacjach
pozarządowych.
Liczba osób, które skorzystały z usługi
doradztwa i poradnictwa zawodowego.
Liczba uczestników klubów pracy.
Liczba osób, które skorzystały z usług
wsparcia psychologicznego.
3.3. Promowanie idei integracji
społecznej.
Liczba projektów, w których
uczestniczył Powiat mających na celu
promowanie idei partnerstw lokalnych.
Urzędu Pracy w Koszalinie oraz
Starostwa Powiatowego w Koszalinie.
Liczba podjętych inicjatyw mających na
celu promowanie działań KIS i CIS oraz
wsparcie tworzenia spółdzielni
socjalnych
Liczba projektów i inicjatyw mających
na celu promowanie spółdzielczości
socjalnej.
47
4. Budowanie partnerskiego modelu
współpracy z instytucjami
działającymi na lokalnym rynku
pracy.
4.1 Udział w projektach promujących i
rozwijających dialog, partnerstwo i
współpracę na rzecz aktywizacji
zawodowej.
4.2 Nawiązywanie współpracy z
instytucjami szkoleniowymi w celu
dostosowania oferty szkoleniowej do
zapotrzebowania zgłaszanego przez
lokalnych pracodawców.
4.3 Nawiązywanie współpracy z
organizacjami pozarządowymi przy
realizacji zadań publicznych.
4.4 Współpraca z samorządami
lokalnymi przy realizacji zadań
wspomagających zatrudnienie i
przeciwdziałanie marginalizacji
społecznej i zawodowej.
5.1. Dokształcanie i szkolenie
pracowników w celu podniesienia
jakości świadczonych usług.
5. Podejmowanie przedsięwzięć
zmierzających do podniesienia
jakości usług świadczonych przez
PUP Koszalin.
5.2. Wykorzystywanie nowoczesnych
narzędzi przy wykonywaniu zadań.
Liczba partnerów w realizacji
programów i projektów na rzecz
aktywizacji zawodowej;
Liczba instytucji szkolących, z którymi
została nawiązana współpraca w zakresie
dostosowania oferty szkoleniowej do
potrzeb rynku pracy.
Ilość wspólnie realizowanych
programów i projektów z organizacjami
pozarządowymi;
Ilość wspólnie realizowanych inicjatyw z
samorządami lokalnymi.
Liczba szkoleń zorganizowanych dla
pracowników.
Dane Powiatowego Urzędu Pracy
w Koszalinie.
Liczba pracowników, którzy podnoszą
swoje kwalifikacje zawodowe,
uczestnicząc w różnych formach
kształcenia
Udział pracowników z wyższym
wykształceniem.
zakupy związane z informatyzacją
urzędu.
Dane Powiatowego Urzędu Pracy
w Koszalinie.
48
V. SPIS TABEL I WYKRESÓW.
5.1. Spis tabel:
Tabela 1: Liczba mieszkańców powiatu koszalińskiego.
Tabela 2: Struktura mieszkańców powiatu koszalińskiego na koniec 2002 i 2005r.
Tabela 3: Liczba ludności w poszczególnych gminach powiatu na koniec XII.2005r.
Tabela 4: Podmioty gospodarcze w powiecie.
Tabela 5: Podmioty gospodarcze wg EKD.
Tabela 6: Liczba bezrobotnych w powiecie koszalińskim.
Tabela 7: Liczba bezrobotnych w poszczególnych gminach powiatu.
Tabela 8: Wskaźnik bezrobocia w gminach powiatu.
Tabela 9: Wskaźnik stopy bezrobocia w poszczególnych latach.
Tabela 10: Struktura zarejestrowanych kobiet.
Tabela 11: Porównanie stanu i struktury bezrobocia w latach 2002 – IX.2006.
Tabela 12: Struktura zarejestrowanych bezrobotnych niepełnosprawnych.
Tabela 13: Napływy i odpływy z bezrobocia w latach.
Tabela 14: Przyczyny wyrejestrowań z ewidencji urzędu pracy.
5.2. Spis wykresów:
Wykres 1: Struktura mieszkańców powiatu koszalińskiego na koniec XII.2005r.
Wykres 2: Poziom wykształcenia mieszkańców powiatu.
Wykres 3: Liczba bezrobotnych.
Wykres 4: Bezrobocie wg stanu na koniec IX.2006r.
Wykres 5: Wskaźnik bezrobocia na koniec 2002 i koniec IX.2006r.
Wykres 6: Stopa bezrobocia.
49
VI. ZAŁĄCZNIKI:
6.1. Załącznik nr 1 – Wzór karty monitoringu realizacji celów.
Karta monitoringu realizacji celów.
50

Powiatowy Program Promocji Zatrudnienia oraz

Transkrypt

Podobne dokumenty

Mocne strony Słabe strony

Gminy

POWIAT WOŁOMIŃSKI 21 455 podmiotów gospodarczych

Bezrobocie rejestrowane w końcu października 2016 r.

OFERTA PRACY-Szkolenie Jestem aktywny

Program „Rozwiń skrzydła biznesu” (2008)

Zapisz jako pdf

STAN NA 31 GRUDNIA 2014