oddziaływanie specjalnej strefy ekonomicznej „starachowice”

Studia i Materiały. Miscellanea Oeconomicae
Rok 16, Nr 1/2012
Wydział Zarządzania i Administracji
Uniwersytetu Jana Kochanowskiego w Kielcach
Ład gospodarczy i społeczny
Przemysław Siudak1
ODDZIAŁYWANIE SPECJALNEJ STREFY
EKONOMICZNEJ „STARACHOWICE” S.A.
NA SEKTOR FINANSÓW PUBLICZNYCH
1. Ogólna charakterystyka Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice”
Specjalna Strefa Ekonomiczna „Starachowice” S.A. została utworzona rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 września 1997 r.2 Pierwotnie obejmowała
ona obszar 123,77 ha zlokalizowany wyłącznie na terenie miasta Starachowice. Stan
taki trwał do 2001 r. kiedy strefą zostały objęte tereny w Ostrowcu Świętokrzyskim
i Stąporkowie, czego efektem było zwiększenie się jej obszaru o 180,6 ha. W 2002 r.
powołano kolejne podstrefy: SkarŜysko-Kamienna, Końskie i Szydłowiec. Obszar
strefy zamknął się wówczas powierzchnią 351,5 ha. W roku 2006 ze strefy zostały
wyłączone tereny leŜące w gminie Stąporków, natomiast podstrefami stały się
Suchedniów, IłŜa, Morawica i Mniszków. W roku 2007 w obręb SSE „Starachowice” ponownie włączono Stąporków oraz Puławy, natomiast w 2008 r. – Sędziszów. Na koniec grudnia 2010 r. obszar strefy wynosił 596 ha. Pod względem
wielkości powierzchni SSE „Starachowice” zajmowała 10 pozycję wśród 14 polskich SSE. Mniejsze obszarowo były Krakowska SSE (523 ha), Słupska SSE (401
ha), Kamiennogórska SSE (367 ha) i Suwalska (343 ha), największą zaś Katowicka SSE, której łączny obszar wyniósł 1 918 ha. SSE „Starachowice” S.A. na tle
pozostałych stref lepiej wypada pod względem stopnia zagospodarowania swoich
gruntów. Odsetek gruntów zagospodarowanych na koniec grudnia 2010 r. w jej
przypadku wyniósł 62,17%, a waŜne zezwolenie na prowadzenie działalności posiadało 70 firm, w tym 5 podmiotów, które zezwolenie otrzymały w 2010 r.
1
2
Dr Przemysław Siudak, adiunkt, Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa im. Witelona w Legnicy.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 września w sprawie ustanowienia Specjalnej Strefy
Ekonomicznej „Starachowice”, Dz.U. z 1997 r., Nr 135, poz. 906.
73
Wspomniane 70 zezwoleń sytuuje SSE „Starachowice” wśród pozostałych stref na
8 pozycji. Najwięcej zezwoleń wydano w Katowickiej SSE – 201 i Wałbrzyskiej
SSE – 159, najmniej natomiast w Kamiennogórskiej SSE – 46 oraz w Słupskiej
SSE – 45.
Nakłady inwestycyjne poniesione przez przedsiębiorców do końca grudnia
2010 r. w obszarze Strefy Starachowickiej zamknęły się w kwocie 1 528,9 mln zł,
co stanowiło zaledwie 2,09% ogółu nakładów łącznie poniesionych we wszystkich
strefach. NajwyŜsze były w Katowickiej SSE, gdzie wyniosły 16 869,6 mln zł
(23,04%). Pod tym względem SSE „Starachowice” wyprzedziła jedynie Suwalską
SSE (1 474,9 mln zł – 2,01%) i Słupską SSE (936,6 mln zł – 1,32%).
Łączny stan zatrudnienia w firmach objętych SSE „Starachowice” na koniec
grudnia 2010 r. wynosił 6 349 pracowników. Stanowiło to 2,81% z globalnej liczby 225 289 miejsc pracy utworzonych na terenach wszystkich SSE. Najwięcej
miejsc pracy funkcjonowało w Katowickiej SSE – 43 473 (19,3%), mniej natomiast niŜ w SSE „Starachowice” – w Suwalskiej SSE (5 958 – 2,64%), Kamiennogórskiej SSE (4 349 – 1,93%) i Słupskiej SSE (2 683 – 1,19%).
SSE „Starachowice” była na koniec grudnia 2010 r. jedyną wśród polskich
specjalnych stref ekonomicznych, gdzie liczba utrzymanych miejsc pracy (3403)
przewyŜszała liczbę nowoutworzonych miejsc pracy (2946). Niepokojącym zjawiskiem jest postępujący od 2008 r. spadek globalnej liczby miejsc pracy w obszarze
analizowanej strefy. Na koniec wspomnianego 2008 r. funkcjonowało tam 8 030
miejsc pracy (3 475 miejsca utrzymane + 4 555 nowe miejsca pracy), natomiast
rok później – w grudniu 2009 r. było to juŜ jedynie 6 512 miejsc pracy
(3 421+3 091). Warto dodać, Ŝe tylko w obszarze SSE „Starachowice” liczba
miejsc pracy na koniec 2010 r. zmniejszyła się w stosunku do tej z końca 2009 r.
W pozostałych strefach odnotowano wzrosty.
NiezaleŜnie od słabszych wyników SSE „Starachowice” osiąganych w porównaniu z większością spośród polskich specjalnych stref ekonomicznych w obszarze pozyskiwania kapitału i utworzonych miejsc pracy interesującym zagadnieniem wydaje się postawienie pytania o wpływ tej strefy na stan sektora finansów
publicznych. Odpowiedź na tak postawione pytanie wymaga stworzenia bilansu
korzyści i kosztów utworzenia i funkcjonowania strefy.
2. Elementy bilansu funkcjonowania specjalnej strefy ekonomicznej i konieczność poczynienia odpowiednich załoŜeń.
Funkcjonowanie specjalnej strefy ekonomicznej generuje określone korzyści
dla systemu finansów publicznych. Jednak równolegle działalność tych stref powoduje dodatkowe wydatki i uszczuplenia wpływów tego systemu. W tabeli 1
zestawiono podstawowe koszty z korzyściami sektora finansów publicznych wynikające z działalności specjalnej strefy ekonomicznej.
Stworzenie bilansu kosztów i korzyści funkcjonowania Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice” dla systemu finansów publicznych wymagało sięgnięcia po dane zawarte w:
74
a) zestawieniach sporządzonych przez urzędy centralne, specjalnie na potrzeby
podjętych badań, obejmujących:
− zagregowane dane nt. kwot podatku podlegającym wpłatom do urzędu
skarbowego podatników podatku VAT działających w Specjalnej Strefy
Ekonomicznej „Starachowice” za lata 2003-2008 (Departament Podatku
od Towarów i Usług Ministerstwa Finansów);
− zagregowane kwoty pomocy publicznej udzielonej przedsiębiorcom
funkcjonującym w obszarze Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice” w latach 2002-2008 (Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów);
− zestawienia sporządzone przez 10 urzędów miast i gmin z 13, w obszarze których na koniec grudnia 2008 r. znajdowały się tereny objęte statusem Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice”, dotyczące wpływów z tytułu podatku od nieruchomości płaconego w poszczególnych latach przez firmy strefowe prowadzące działalność na terenie tych gmin
oraz sumy wydatków poniesione przez samorządy na budowę
i modernizację infrastruktury umoŜliwiającą działalność przedsiębiorcom strefowym;
b) raportach Ministerstwa Gospodarki i Pracy, a następnie Ministerstwa Gospodarki z lat 2004-2009, które obejmują dane z okresu 2001-2008, dotyczących wielkości zatrudnienia w strefie. Informacje o zatrudnieniu z lat
1998-2000 zostały pozyskane w spółce zarządzającej SSE „Starachowice”.
Tabela 1. Koszty i korzyści sektora finansów publicznych związane z funkcjonowaniem specjalnej strefy ekonomicznej.
KOSZTY
− udzielona przedsiębiorcom działającym
w obszarze stref pomoc publiczna, na
którą składają się ulgi i zwolnienia
w podatku dochodowym oraz w podatkach i opłatach lokalnych;
− koszty budowy i modernizacji infrastruktury niezbędnej inwestorom, poniesione przez gminy, na terenie których znajdują się podstrefy;*
− utrata wpływów z podatku dochodowego od spółek zarządzających specjalnymi strefami ekonomicznymi.
KORZYŚCI
− wpływy z podatku VAT płaconego
przez firmy działające w strefie;
− wpływy z podatku od nieruchomości;
− wpływy z podatku dochodowego od
osób fizycznych zatrudnionych w strefie;
− zwiększone wpływy do ZUS-u z tytułu
narzutów płacowych;
− oszczędności związane ze zmniejszeniem wypłat na zasiłki dla bezrobotnych.
* Pominięto koszty budowy infrastruktury ponoszone przez spółki zarządzające i gestorów mediów,
poniewaŜ jedni i drudzy nie naleŜą do podmiotów sektora finansów publicznych.
Źródło: Siudak P., Wątorek B., Specjalne strefy ekonomiczne w Polsce w latach 1995–2009, Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa im. Witelona w Legnicy, Legnica 2011, s. 151.
75
W celu wyliczenia dochodów budŜetu państwa z tytułu podatku dochodowego
od osób fizycznych zatrudnionych przez firmy zlokalizowane w obszarze Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice” oraz oszczędności tego budŜetu z zatrudniania w strefie bezrobotnych, posłuŜono się ankietą skierowaną do pracowników 10 firm3. Z 240 ankiet, za rozprowadzenie których odpowiadali prezesi lub
dyrektorzy HR, udało się uzyskać 112 kwestionariuszy ankiet, uzyskując zadawalającą zwrotność, wynoszącą 46,7%. Z punktu widzenia tworzonego bilansu najistotniejsze były odpowiedzi na pytania o:
− wysokość przedziału wynagrodzenia osiąganego przez pracownika;
− źródło pochodzenia pracownika zatrudnionego przez firmę ze SSE „Starachowice” (bezrobotny, po szkole, inna firma);
− fakt pobierania zasiłku przez bezrobotnych, zatrudnionych następnie
w firmach funkcjonujących w SSE „Starachowice” i o okres jego pobierania.
W badaniach świadomie pominięto efekty mnoŜnikowe generowane przez
funkcjonowanie firm z obszaru SSE „Starachowice”. Zadecydowało o tym rozproszenie strefy w postaci 13 podstref analizowanej strefy, kaŜda o otoczeniu róŜniącym się znacznie pod względem wielkości i uwarunkowań produkcyjnych oraz
usługowych efektów mnoŜnikowych. Zagadnienie powyŜsze wymaga podjęcia
odrębnych, złoŜonych badań.
Porównanie kosztów z wpływami i oszczędnościami umoŜliwia stworzenie bilansu funkcjonowania strefy dla systemu finansów publicznych. Konstrukcja odpowiednich zestawień wymagała przyjęcia następujących załoŜeń:
ZałoŜenie 1. Firmy, które zainwestowały w obszarze SSE „Starachowice” nie
powstałyby, gdyby nie powołano tej strefy – tym samym nie powstałyby utworzone przez nią miejsca pracy. Dotyczy to równieŜ miejsc pracy utrzymanych przez
firmy, które zostały włączone w obszar danej podstrefy, juŜ po rozpoczęciu przez
te firmy swojej działalności. W przypadku tych firm przyjęto, Ŝe objęcie ich statusem SSE zapobiegło ich upadkowi.
ZałoŜenie 2. Zgodnie z wynikami badań ankietowych przeprowadzonych z 112
pracownikami 7 firm funkcjonujących w obszarze SSE „Starachowice” udział
bezrobotnych wśród zatrudnionych przez te firmy osiągnął 46%. Dodatkowo przyjęto, Ŝe udziały bezrobotnych w strefie były takie, jak wskazane, od początku
praktycznego funkcjonowania strefy, tj. od roku 1998 oraz, Ŝe udział ten kształtował się na tym samym poziomie w kolejnych latach wśród pracowników nowo
przyjmowanych do strefy w danym roku.
ZałoŜenie 3. Wysokości przeciętnych, miesięcznych wynagrodzeń brutto
w przemyśle w latach 1997-2008, które przyjęto do obliczeń, przedstawione są
w Tabeli 2.
3
Z 77 przedsiębiorstw, które uzyskały zezwolenie do końca 2008 r. na prowadzenie swojej działalności w obszarze Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice”.
76
Tabela 2. Wysokość przeciętnych wynagrodzeń brutto w przemyśle w latach 19972008.
Rok
Wysokość miesięcznego
wynagrodzenia brutto
Rok
Wysokość miesięcznego
wynagrodzenia brutto
1997
1998
1999
2000
2001
2002
1014,86
1164,41
1598,89
1756,43
1866,51
1911,52
1980,73
2123,63
2053,65
2245,95
2450,66
2706,32
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Źródło: dane GUS.
ZałoŜenie 4. Zasiłek dla bezrobotnych wynosił średnio w 1998 r. – 362,97 zł,
w 1999 r. – 392 zł, w 2000 r. – 430,17 zł, w 2001 r. – 464,3 zł, w 2002 r. – 483,87 zł,
w 2003 r. – 499,87 zł, w 2004 r. – 504,00 zł, w 2005 r. – 514,52 zł, w 2006 r. –
528,32 zł, w 2007 r. – 536,05 zł, zaś w 2008 r. – 546,18 zł; dodatkowo przyjęto, Ŝe
w przypadku wszystkich nowo przyjmowanych do pracy bezrobotnych z prawem do
zasiłku przysługiwało im prawo pobierania tego zasiłku przez okres 12 miesięcy.
ZałoŜenie 5. Składka na ubezpieczenie społeczne przyjęta do badań jest zaprezentowana w tabeli 3; w roku 1998 wynosiła 45% podstawy wymiaru zarówno od
wysokości wynagrodzenia, jak i pobieranego zasiłku; z kolei w latach 1999-2006
było to 36,59% od wynagrodzenia4 i 32,52% od zasiłku dla bezrobotnych; w okresie od 1.07.2007 do 31.12.2007 r. wysokość składki od wynagrodzenia wynosiła
33,59% i 29,52% od zasiłku dla bezrobotnych5, stąd w obliczeniach dla całego
roku 2007 przyjęto średnie arytmetyczne wysokości składek z początku i końca
tego roku, co wyznacza jej wysokość na poziomie 35,09% od wynagrodzenia
i 31,02% od zasiłku dla bezrobotnych; od 1.01.2008 r. obowiązuje składka od
wynagrodzenia w wysokości 29,59% i 25,52% od zasiłku dla bezrobotnych.
Tabela 3. Wysokość składek na ubezpieczenia społeczne przyjęta do badań.
Wysokość składek
Składka na ubezpieczenie społeczne
pracownika w tym:
- finansowana przez pracodawcę
- finansowana przez pracownika
Składka na ubezpieczenie społeczne
osoby bezrobotnej
1998
1999-2006
36,59%
35,09%
29,59%
45%
0%
17,88%
18,71%
17,88%
17,21%
15,88%
13,71%
45%
32,52%
31,02%
25,52%
45%
2007
2008
Źródło: opracowanie własne.
4
5
Od 2003 r. składka na ubezpieczenie wypadkowe podlega róŜnicowaniu, jednak na potrzeby badań
przyjęto, Ŝe w całym okresie jest na stałym poziomie 1,62%.
ObniŜenie to było wynikiem zmniejszenia wysokości składki rentowej z 13% do 10% (w okresie
od 1.07.2007 do 31.12.2007 r.), a następnie do poziomu 6% od 1.01.2008 r.
77
ZałoŜenie 6. Stany zatrudnienia w SSE „Starachowice” w latach 1998-2008
oraz przyrosty zatrudnienia w stosunku do poprzedniego roku zestawione są
w tabeli 4.
Tabela 4. Zatrudnienie i jego przyrosty w firmach funkcjonujących w obszarze
WSSE w latach 1998-2008.
Rok
1998
przyrost w stosunku do 1997
1999
przyrost w stosunku do 1998
2000
przyrost w stosunku do 1999
2001
przyrost w stosunku do 2000
2002
przyrost w stosunku do 2001
2003
przyrost w stosunku do 2002
2004
przyrost w stosunku do 2003
2005
przyrost w stosunku do 2004
2006
przyrost w stosunku do 2005
2007
przyrost w stosunku do 2006
2008
przyrost w stosunku do 2007
Stan zatrudnienia na 31.12. danego roku/
przyrost zatrudnienia w st. do poprzedniego
roku
163
163
298
135
325
27
1115
790
1402
287
1783
381
2290
507
4830
2540
6055
1225
6970
915
8030
1060
Źródło: opracowanie własne na podstawie informacji uzyskanych od Spółki Zarządzającej SSE
„Starachowice” S.A. za lata 1998-2000 oraz danych Ministerstwa Gospodarki zawartych w Informacjach o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych z lat 2004-2009.
3. Koszty funkcjonowania SSE „Starachowice”
Największym kosztem związanym z funkcjonowaniem SSE „Starachowice”
były kwoty pomocy publicznej udzielonej przedsiębiorcom funkcjonującym w jej
podstrefach6. Dane dotyczące wielkości tej pomocy zawiera tabela 5.
6
Na pomoc tę składają się głównie ulgi w podatku dochodowym, ale takŜe – choć w mniejszym
stopniu – ulgi w podatkach opłatach lokalnych.
78
Tabela 5. Kwoty (brutto) pomocy publicznej udzielonej przedsiębiorcom w obszarze SSE „Starachowice” w latach 2002-2008.
Rok
Kwota
pomocy
2002 2003
0
0
2004
2005
2006
10 429 022 8 141 340
2007
2008
Razem
9 141 054 11 706 744 6 425 845 45 844 005
Źródło: dane otrzymane z Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Intensywność pomocy publicznej udzielonej firmom z obszaru SSE „Starachowice” w latach 2004-2007 utrzymywała się na względnie stabilnym poziomie,
oscylując wokół 10 mln zł na rok. W 2008 r. nastąpiło gwałtowne jej zmniejszenie, poniewaŜ wartość udzielonej pomocy nie przekroczyła kwoty 6,5 mln zł. Wydaje się, Ŝe odnotowany spadek był wynikiem niŜszych dochodów osiągniętych
przez podmioty strefowe w okresie rozpoczynającego się kryzysu gospodarczego.
NiezaleŜnie od ostatniego, łączna wartość pomocy udzielonej firmom funkcjonującym w SSE „Starachowice” w latach 2002-2008 w kwocie nie przekraczającej
46 mln zł naleŜała do najniŜszych na tle innych stref. Mniej otrzymali jedynie
przedsiębiorcy prowadzący swoją działalność w Kamiennogórskiej SSE – 26,8
mln zł. Rekordowe pod tym względem okazały się Katowicka SSE i Wałbrzyska
SSE, w których kwoty pomocy publicznej w analogicznym okresie wyniosły odpowiednio: 1 328,9 mln zł i 1 183,5 mln zł7.
Kolejna grupa kosztów związana z funkcjonowaniem SSE „Starachowice” wynika z konieczności budowy infrastruktury niezbędnej inwestorom przez gminy,
na terenie których znajdują się podstrefy analizowanej strefy. Zbiorcze zestawienie wydatków na ten cel poniesionych przez 10 gmin w poszczególnych latach
znajduje się w tabeli 6.
Tabela 6. Sumy wydatków na budowę infrastruktury strefowej poniesionych
przez gminy objęte obszarem SSE „Starachowice” w latach 1998-2008.
Rok
Kwota
pomocy
Rok
Kwota
pomocy
1998
1999
2000
2001
2002
2003
0
0
0
0
663 927
282 399
266 066
5 930 012
24 004 481
2004
1 974 949
2005
14 629 147
2006
257 981
2007
2008
Razem
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych otrzymanych z 11 urzędów miast i gmin, na terenie których w 2008 r. znajdowały się podstrefy SSE „Starachowice”.
7
Źródło: dane otrzymane z Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów.
79
Badania podjęte w urzędach miast i gmin nie pozwoliły na uzyskanie danych
dotyczących nakładów na budowę infrastruktury poniesionych przez: miasto Starachowice i gminy Tułowice oraz Końskie. Z pozostałych miejscowości objętych
strefą największe nakłady na ten cel poniosło miasto Ostrowiec Świętokrzyski,
które w latach 2002-2007 wydało łącznie 18 074 469 zł z 24 004 481 zł wydanych
ogółem przez 10 gmin, od których otrzymano informacje o analizowanych nakładach8. Rozpatrując wspomnianą sumę 24 004 481 zł poniesioną na budowę infrastruktury przez gminy objęte SSE „Starachowice” naleŜy zauwaŜyć, Ŝe miała ona
wartość średnią. Mniej wydały gminy wchodzące w obręb następujących stref:
Kamiennogórskiej, Krakowskiej, Pomorskiej, Słupskiej i Suwalskiej. TakŜe pod
tym względem rekordowe były Katowicka SSE z nakładami poniesionymi przez
gminy wchodzące w jej obręb, gdzie w latach 1996-2008 poniesiono nakłady
w wysokości 186 613 010 zł i Wałbrzyska SSE, w której w latach 1998-2008 analogiczne wydatki gmin osiągnęły poziom 121 004 440 zł. Zadecydowała o tym
niewątpliwie największa liczba gmin wchodzących w skład obu stref, co przekłada
się równocześnie na największy obszar obu stref.
Ostatnią, uwzględnioną w bilansie, pozycją kosztów związanych z funkcjonowaniem SSE „Starachowice” jest kwota zwolnień od podatku dochodowego od osób
prawnych na rzecz spółki zarządzającej w części wydatkowanej na cele rozwoju
strefy9. Uszczuplenia jakie z tego tytułu poniósł budŜet państwa od początku funkcjonowania analizowanej strefy do końca 2008 r. wyniosły w sumie 1,83 mln zł10.
4. Korzyści funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych
W załoŜeniach największą korzyścią dla systemu finansów publicznych wynikającą z funkcjonowania SSE miały być wpływy z tytułu podatku VAT, płaconego przez firmy działające w ich obszarach. Podobne załoŜenie dotyczyło równieŜ
SSE „Starachowice”. Pełne zestawienie z lat 2003-2008 zagregowanych dla tej
strefy kwot podatku od towarów i usług wpłaconych do urzędów skarbowych
przedstawiono w tabeli 7.
Obok wspomnianego Ostrowca Świętokrzyskiego pozostałych 9 miejscowości to: SkarŜysko
Kamienna, Szydłowiec, Mniszków, Suchedniów, Morawica, Stąporków, IłŜa, Puławy i Sędziszów.
9
Dotyczy to w szczególności nakładów na budowę infrastruktury oraz wydatków na promocję.
10
Suma utraconych wpływów przez budŜet państwa z tego tytułu od wszystkich spółek zarządzających od początku funkcjonowania kaŜdej ze stref do końca 2008 r. wyniosła w sumie 200,78 mln
zł. W mniejszym stopniu od spółki zarządzającej SSE „Starachowice” skorzystały jeszcze spółki
zarządzające: Warmińsko-Mazurską SSE - 0,80 mln zł i Kamiennogórską SSE - 1,66 zł. NajwyŜsze zwolnienia z tego tytułu uzyskały spółki zarządzające Kostrzyńsko-Słubicką SSE – 65,20 mln
zł i Mielecką SSE - 29,07 mln zł.
8
80
Tabela 7. Kwoty podatku VAT podlegające wpłacie do urzędu skarbowego
w latach 2003-2008.
Rok
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Razem
Kwota
10363066 28275294 56301865 77346977 64373610 103720995 340381807
podatku VAT
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych uzyskanych z Departamentu Podatku od Towarów
i Usług.
Przedsiębiorcy funkcjonujący w obszarze SSE „Starachowice” łącznie w latach
2003-2008 przysporzyli budŜetowi państwa z tytułu zapłaconego podatku VAT
340 381 807 zł. Natomiast kwota omawianego podatku uzyskana w analogicznym
okresie od przedsiębiorców prowadzących działalność we wszystkich 14 polskich
SSE to 13 806 169 205 zł. Wskazany wynik SSE „Starachowice” w obszarze generowania wpływów z podatku VAT uplasował tę strefę na dziewiątej pozycji.
Wyprzedziła ona: Kamiennogórską SSE (59 079 287 zł), Słupską SSE
(155 692 048 zł), Warmińsko-Mazurską SSE (302 892 133 zł) i Suwalską SSE
(330 060 562 zł). Największe wpływy z podatku VAT wygenerowały firmy zlokalizowane w Katowickiej SSE (3 529 354 183 zł) i Łódzkiej SSE (2 702 550 653 zł).
Poziom dochodów uzyskanych przez budŜet państwa z tytułu kwot podatku
VAT wpłacanych urzędom skarbowym przez firmy objęte statusem SSE „Starachowice” był silnie zróŜnicowany. W roku 2004 dochody te były niemal trzykrotnie wyŜsze od tych z roku 2003. W kolejnym 2005 r. utrzymywała się nadal, choć
niŜsza, ich wysoka dynamika. Dochody z podatku VAT były prawie 2 razy wyŜsze niŜ w roku 2004. W roku 2006 dynamika uległa wyraźnemu zmniejszeniu,
dochody z omawianego tytułu wzrosły juŜ tylko o 37% względem roku 2005.
W 2007 r. odnotowano spadek dochodów z podatku VAT w stosunku do roku
2006. Osiągnęły one poziom 64 373 610 zł. Rok 2008 cechował się natomiast
najwyŜszym ich poziomem, kiedy to osiągnęły one wartość 103 720 995 zł. Była
to kwota o 61% wyŜsza niŜ rok wcześniej.
Kolejną pozycją po stronie korzyści, jako wyniku działalności SSE „Starachowice” są wpływy z podatku od nieruchomości, zapłaconego przez przedsiębiorców
gminom, na terenie których znajdują się podstrefy analizowanej strefy. Realnym
przyrostem dochodów gmin z tego tytułu są jednak tylko wpłaty od firm, które
przed utworzeniem podstrefy nie prowadziły swojej działalności na terenie danej
gminy, w przeciwieństwie do firm, które wcześniej, jeszcze przed ich objęciem
strefą płaciły taki podatek. Znajduje to odzwierciedlenie w danych przedstawionych w tabeli 8, gdzie zestawiono zagregowane kwoty dochodów z podatku od
nieruchomości gmin objętych obszarem SSE „Starachowice” z lat 1998-2008.
81
Tabela 8. Kwoty podatku od nieruchomości na rzecz gmin, w obszarze których
funkcjonują podstrefy SSE „Starachowice”.
Rok
Kwota
Rok
Kwota
1998
507223
2004
975411
1999
532813
2005
1579112
2000
568937
2006
2034711
2001
383865
2007
2460149
2002
871611
2008*
619374
2003
825580
Razem
11358786
* dane z większości urzędów obejmowały kwoty podatku od nieruchomości pozyskane do 30.06.2008 r.
Źródło: badania własne.
Wysokości kwot z tytułu podatku od nieruchomości są pochodną wielkości obszarów podstref wchodzących w skład danej strefy, stopnia jej zagospodarowania,
stawek tego podatku przyjętych przez poszczególne gminy oraz odpowiednio
wczesnego zagospodarowania. Z racji tego, Ŝe aŜ do 2001 r. w skład SSE „Starachowice” wchodziła tylko jedna podstrefa nie są zaskoczeniem, na tle pozostałych
stref, niskie kwoty podatku od nieruchomości wygenerowane z jej obszaru11. Rozszerzanie się analizowanej strefy, najpierw w 2001 r. o tereny w Ostrowcu Świętokrzyskim i Stąporkowie, następnie w 2002 r. o tereny w SkarŜysku-Kamiennej,
Końskich i Szydłowcu skutkowało zwiększającymi się sumami wpłat tego podatku
do budŜetów wspomnianych gmin. Te wzrastające wpływy uzasadniają celowość
uruchamiania podstref strefy w kolejnych miejscowościach oraz wskazują moŜliwość trwałego utrzymania rosnącego trendu pozyskiwania dochodu z analizowanego podatku przez budŜety odpowiednich gmin.
5. Bilans
Zestawione w tabelach 5-8 wielkości stały się podstawą konstrukcji bilansu
kosztów i korzyści SSE „Starachowice”. Bilans ten przedstawiono w tabeli 9.
Wyniki uzyskane jedynie w oparciu o dane, które udało się pozyskać
z wymienionych wcześniej źródeł, wskazują na dodatni dla systemu finansów
publicznych wynik bilansu kosztów i korzyści funkcjonowania SSE „Starachowice”, który osiągnęła ona w latach 1998-2008. Analogiczne badania przeprowadzone na obszarze pozostałych polskich SSE wskazują, Ŝe kwota 280 062 107 zł
wygenerowana przez SSE „Starachowice” jest niŜsza jedynie od tych, które powstały za sprawą funkcjonowania Katowickiej SSE (2 202 556 359 zł), Łódzkiej
SSE (2 131 345 425 zł), Krakowskiego Parku Technologicznego (1 407 939 940 zł)
i Mieleckiej SSE (526 252 012 zł).
11
Kwota 507 223 zł uzyskana przez budŜet miasta Starachowice z tytułu podatku od nieruchomości
w 1998r. nie wydaje się wysoka wobec wpływów z tego podatku jaki łącznie w tym samym okresie uzyskały gminy wchodzące w skład Kostrzyńsko-Słubickiej SSE – 1 277 926 zł, Tarnobrzeskiej SSE – 1 107 044 zł, czy Wałbrzyskiej SSE – 3 588 538 zł.
82
Tabela 9. Bilans kosztów i korzyści dla systemu finansów publicznych funkcjonowania SSE „Starachowice” w latach 1998-2008.
KOSZTY (w zł)
Pomoc publiczna udzielona przedsiębiorcom
Koszty budowy i modernizacji infrastruktury
Utrata wpływów z podatku dochodowego od spółek zarządzających
specjalnymi strefami ekonomicznymi
Ogółem
KORZYŚCI (w zł)
Wpływy z podatku VAT od firm działających w strefach
Dochody gmin z tytułu podatku od nieruchomości zapłaconego przez
firmy z obszarów stref zlokalizowanych na terenie tych gmin
Wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych zatrudnionych
w strefach
Zwiększone wpływy do ZUS-u z tytułu narzutów płacowych
Oszczędności z tytułu niewypłaconych zasiłków dla bezrobotnych
i niewpłaconych składek na ubezpieczenia społeczne bezrobotnych
Ogółem
KORZYŚCI – KOSZTY
Źródło: opracowanie własne.
45 844 005
24 004 481
1 830 000
71 678 486
340 381 807
11 358 786
b.d.
b.d.
b.d.
351 740 593
280 062 107
W bilansie SSE „Starachowice”, podobnie jak i pozostałych SSE, nie są
uwzględnione jednak – z powodu braku tworzenia przez Ministerstwo Gospodarki
oraz Ministerstwo Finansów odpowiednich zestawień – dane na temat wpływów
z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych płaconego przez pracowników
zatrudnionych w firmach z obszarów SSE. Inną nie uwzględnioną w stworzonym
bilansie korzyścią systemu finansów publicznych są wpływy z tytułu narzutów
płacowych na rzecz ZUS-u oraz oszczędności wynikające z zatrudnienia w strefie
znacznej liczby bezrobotnych, co skutkowało zmniejszeniem zarówno kwot wypłacanych im zasiłków, jak i składek na ubezpieczenia społeczne płaconych za
nich przez właściwe miejscowo powiatowe urzędy pracy.
Wyliczenie wpływów i oszczędności z wyŜej wymienionych tytułów wymaga
przyjęcia dodatkowych załoŜeń w stosunku do tych przedstawionych wcześniej, tj.:
ZałoŜenie 7. Miesięczne wynagrodzenia brutto, które osiągają pracownicy
firm z SSE „Starachowice”, wskazane przez nich w okresie badań i zaprezentowane w tabeli 10 przybierają konkretne wartości, odpowiednio dla kaŜdego ze wskazanych przedziałów: do 1000 zł: 1000 zł; 1001-2000 zł: 1500 zł; 2001-3000 zł:
2500 zł; 3001-6100 zł: 4550 zł; ponad 6100 zł: 6200 zł.
83
Tabela 10. Przedziały miesięcznego wynagrodzenia brutto osiąganego przez 110
pracowników firm funkcjonujących w obszarze SSE „Starachowice”.
do 1000
ilość
%
8
7,3
Przedział miesięcznego wynagrodzenia brutto [zł]
1000-2000
2000-3000
3000-6100
ponad 6100
ilość
%
ilość
%
ilość
%
ilość
%
59
53,6
Źródło: opracowanie własne.
26
23,6
16
14,5
1
0,9
Razem
110
ZałoŜenie 8. Zaprezentowane wcześniej w tabeli 2. przeciętne wynagrodzenia
brutto w przemyśle w latach 1998 - 2008 stały się podstawą wyliczenia wysokości
zarobków osiąganych w poprzednich latach względem tych z końca 2008 r.; przyjęto tym samym, Ŝe procentowy wzrost zarobków pracowników firm strefowych
w kolejnych latach był taki sam, jak wzrost średniego wynagrodzenia w przemyśle. Odbiciem niniejszego załoŜenia są wielkości wynagrodzeń przedstawione
w tabeli 11.
Tabela 11. Wysokość zarobków pracowników specjalnych stref ekonomicznych
osiąganych w 2008 r. w przeliczeniu na lata 1998-2007.
rok
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
Przeciętne wynagr.
brutto w przemyśle
dynamika (rok
w zł
poprz. =
100)
2 706,32
110,43
2 450,66
109,11
2 245,95
109,36
2 053,65
96,70
2 123,63
107,21
1 980,73
103,62
1 911,52
102,41
1 866,51
106,27
1 756,43
109,85
1 598,89
137,31
1 164,41
114,74
Źródło: opracowanie własne.
Wynagrodzenie pracownika (w zł)
do 1000
1001
- 2000
2001
- 3000
3001
- 6100
ponad
6100
1 000,00
905,53
829,89
758,83
784,69
731,89
706,32
689,69
649,01
590,80
430,26
1 500,00
1 358,30
1 244,84
1 138,25
1 177,04
1 097,84
1 059,48
1 034,53
973,52
886,20
645,38
2 500,00
2 263,83
2 074,73
1 897,09
1 961,73
1 829,73
1 765,79
1 724,21
1 622,53
1 477,00
1 075,64
4 550,00
4 120,17
3 776,00
3 452,70
3 570,35
3 330,10
3 213,74
3 138,07
2 953,00
2 688,13
1 957,66
6 200,00
5 614,30
5 145,32
4 704,78
4 865,10
4 537,72
4 379,17
4 276,05
4 023,86
3 662,95
2 667,59
ZałoŜenie 9. Progi podatkowe, stopy podatku, koszty uzyskania przychodu
oraz wysokość składki zdrowotnej odliczanej od zaliczki na podatek dochodowy
przyjęte w obliczeniach przedstawione są w tabeli 12.
84
Tabela 12. Ustawowa wysokość progów podatkowych, stóp podatku dochodowego od osób fizycznych, koszty uzyskania przychodu oraz wysokość składki zdrowotnej odliczanej od zaliczki na podatek dochodowy w latach 1998-2008.
Podstawa
Koszt Wysokość
obliczania
uzyskania składki
Rok
Podatek wynosi
podatku w zł
przycho- zdrowotdu
nej
ponad
do
16 380 21% podstawy obliczenia minus kwota 218,40 zł
40,95 zł
1996 16 380 32 760 3 221,40 zł + 33% nadwyŜki ponad kwotę 16 380 zł
8 626,80 zł + 45% nadwyŜki ponad kwotę 32 760 zł
32760
20 868 20% podstawy obliczenia minus kwota 278, 20 zł
52,17 zł
1997 20 868 41 736 3 895,40 zł 40 + 32% nadwyŜki ponad 20 868 zł
10 573, 16 zł + 44% nadwyŜki ponad 41 736 zł
41 736
25 252 19% podstawy obliczenia minus kwota 336, 60 zł
63,13 zł
1998 25 252 50 504 4 461, 28 zł + 30% nadwyŜki ponad 25 252 zł
12 036, 88 zł + 40% nadwyŜki ponad 50 504 zł
50 504
29 624 19% podstawy obliczenia minus kwota 394, 80 zł
74,06 zł
7,5%
1999 29 624 59 248 5 233, 76 zł + 30% nadwyŜki ponad 29 624 zł
14 120, 96 zł + 40% nadwyŜki ponad 59 248 zł
59 248
32 736 19% podstawy obliczenia minus kwota 436,20 zł
81,84 zł
7,5%
2000 32 736 65 472 5 783,64 zł + 30% nadwyŜki ponad 32 736 zł
15 604, 44 zł + 40% nadwyŜki ponad 65 472 zł
65 472
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 439,32 zł
92,56 zł
7,75 %
2001 37 024 74 048 6 541,24 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
17 648,44 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
74 048
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 518,16 zł
96,26 zł
7,75%
2002 37 024 74 048 6 516, 40 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
17 623,60 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
74 048
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 530,08 zł
99,96 zł
7,75%
2003 37 024 74 048 6 504, 48 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
17 611,68 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
74 048
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 530,08 zł
102,25 zł
7,75%
2004 37 024 74 048 6 504, 48 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
17 611,68 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
74 048
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 530,08 zł
37 024 74 048 6 504, 48 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
102,25 zł
7,75%
2005
74 048 600 000 17 611,68 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
227 992,48 zł + 50% nadwyŜki ponad 600 000 zł
600 000
37 024 19% podstawy obliczenia minus kwota 530,08 zł
37 024 74 048 6 504, 48 zł + 30% nadwyŜki ponad 37 024 zł
102,25 zł
7,75%
2006
74 048 600 000 17 611,68 zł + 40% nadwyŜki ponad 74 048 zł
227 992,48 zł + 50% nadwyŜki ponad 600 000 zł
600 000
43 405 19% podstawy obliczenia minus kwota 572,54 zł
108,50 zł
7,75%
2007 43 405 85 528 7 674,41 zł + 30% nadwyŜki ponad 43 405 zł
20 311,31 zł + 40% nadwyŜki ponad 85 528 zł
85 528
44 490 19% podstawy obliczenia minus kwota 586,85 zł
111,25 zł
7,75%
2008 44 490 85 528 7 866,25 zł + 30% nadwyŜki ponad 44 490 zł
20 177,65 zł + 40% nadwyŜki ponad 85 528 zł
85 528
Źródło: opracowanie własne na podstawie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych z lat
1996-2008.
85
ZałoŜenie 10. Udziały pracowników osiągających poszczególne, przyjęte wysokości zarobków były takie, jak przedstawione w tabeli 10 zarówno w okresie
badań (wrzesień 2008 r.), jak i we wszystkich wcześniejszych latach ich funkcjonowania.
ZałoŜenie 11. Miesięczne przyrosty zatrudnienia w strefie miały regularny charakter i stanowiły 1/12 rocznego przyrostu zatrudnienia w jej obszarze (por. dane
z tabeli 4.); udziały bezrobotnych wśród nowo zatrudnianych w kaŜdym miesiącu
były takie same, jak wskazane wcześniej w załoŜeniu 2.
ZałoŜenie 12. Przy obliczaniu wielkości kwot oszczędności wynikających
z zatrudniania w SSE „Starachowice” bezrobotnych – skutkiem czego było
zmniejszenie kwot wypłacanych im zasiłków oraz składek na ubezpieczenia społeczne płaconych za nich przez urzędy pracy – przyjęto, Ŝe udziały bezrobotnych,
którym nie przysługiwało prawo do pobierania zasiłku oraz bezrobotnych, którzy
go pobierali, są takie, jak wskazane w tabeli 13.; ponadto przyjęto, Ŝe wskazane
przez ankietowanych przedziały czasu pobierania zasiłku przyjmują konkretne
okresy, tj. 1-3 miesiące: 2 miesiące; 4-6 miesięcy: 5 miesięcy; 7-9 miesięcy:
8 miesięcy; 10-12 miesięcy: 11 miesięcy12.
Tabela 13. Okresy pobierania zasiłku przez bezrobotnych, zatrudnionych następnie w firmach funkcjonujących w obszarze WSSE.
Udział osób,
które nie
pobierały
zasiłku (%)
20,0
Udział osób pobierających zasiłek (%)
długość okresu pobierania zasiłku
10-12
1-3 miesięcy 4-6 miesięcy 7-9 miesięcy
miesięcy
16,7
26,7
10,0
26,7
Źródło: badania własne.
Łącznie
80,0
Ze względu na rozbudowaną formę wyliczeń w tabeli 14 zestawione są wpływy i oszczędności sektora finansów publicznych ze wskazanych tytułów jedynie
w postaci syntetycznych wyników. Wyniki te nie zostały uwzględnione w przedstawionym wcześniej bilansie SSE „Starachowice”. NaleŜy jedynie wyjaśnić, Ŝe
na przedstawione w kolumnie 3 łączne oszczędności związane z brakiem wypłat
zasiłków dla bezrobotnych, którzy zostali pracownikami firm SSE „Starachowice”
składają się: 1) oszczędności wynikające bezpośrednio z niewypłacania zasiłków
dla bezrobotnych oraz 2) oszczędności spowodowane brakiem konieczności opłacania składek na ubezpieczenia społeczne bezrobotnych pobierających zasiłki
przez powiatowe urzędy pracy.
12
Tylko taki zabieg umoŜliwiał wyliczenie oszczędności z tytułu niezapłaconego bezrobotnym
zasiłku.
86
Tabela 14. Wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych pracowników
firm SSE „Starachowice”, suma wpływów do ZUS z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne od wynagrodzeń pracowników firm SSE „Starachowice” oraz
suma oszczędności wynikających z niewypłacania zasiłków dla bezrobotnych oraz
nieopłacania składek na ubezpieczenie społeczne bezrobotnych, którzy znaleźli
zatrudnienie w SSE „Starachowice” z lat 1998-2008 (w zł).
Rok
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Razem
Wpływy z podatku
dochodowego od osób
fizycznych pracowników firm SSE
„Starachowice”
Źródło: badania własne.
146 739
209 918
304 125
757 607
1 219 347
1 611 780
2 318 086
3 896 995
6 798 936
9 180 679
12 990 856
39 435 067
Suma wpływów do
ZUS z tytułu składek
na ubezpieczenie społeczne od wynagrodzeń
pracowników firm SSE
„Starachowice”
448 025
1 337 791
1 945 731
4 979 714
8 605 316
11 288 609
15 483 602
26 676 328
43 719 998
54 552 407
58 505 954
227 543 473
Suma oszczędności
wynikających z niewypłacania zasiłków dla
bezrobotnych oraz
nieopłacania składek
na ubezpieczenie społeczne bezrobotnych,
którzy znaleźli zatrudnienie w SSE „Starachowice”
165 584
135 361
29 708
938 211
355 210
487 143
653 602
3 342 802
1 655 419
1 240 387
1 402 645
10 406 074
Uwzględnienie w bilansie SSE „Starachowice” wpływów z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych pobranego od pracowników zatrudnionych
w firmach zlokalizowanych na jej terenie, a takŜe z tytułu narzutów płacowych na
rzecz ZUS-u oraz oszczędności wynikających z zatrudniania bezrobotnych pozwala na skonstruowanie pełnego bilansu bezpośrednich kosztów i korzyści tej strefy
dla systemu finansów publicznych. Bilans taki zaprezentowano w tabeli 15.
87
Tabela 15. Pełny bilans bezpośrednich kosztów i korzyści systemu finansów publicznych funkcjonowania SSE „Starachowice” w latach 1998-2008.
KOSZTY (w zł)
Pomoc publiczna udzielona przedsiębiorcom
Koszty budowy i modernizacji infrastruktury
Utrata wpływów z podatku dochodowego od spółek zarządzających
specjalnymi strefami ekonomicznymi
Ogółem
KORZYŚCI (w zł)
Wpływy z podatku VAT od firm działających w strefach
Dochody gmin z tytułu podatku od nieruchomości zapłaconego przez
firmy z obszarów stref zlokalizowanych na terenie tych gmin
Wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych zatrudnionych
w strefach
Zwiększone wpływy do ZUS-u z tytułu narzutów płacowych
Oszczędności z tytułu niewypłaconych zasiłków dla bezrobotnych
i niewpłaconych składek na ubezpieczenia społeczne bezrobotnych
Ogółem
KORZYŚCI – KOSZTY
Źródło: opracowanie własne.
45 844 005
24 004 481
1 830 000
71 678 486
340 381 807
11 358 786
39 435 067
227 543 473
10 406 074
629 125 207
557 446 721
Wartości składników, o które uzupełniono końcowy bilans SSE „Starachowice” powodują, Ŝe nadwyŜka dochodów nad kosztami funkcjonowania omawianej
strefy w latach 1998-2008 uległa niemal podwojeniu i osiągnęła poziom
557 446 721 zł. TakŜe w przypadku pozostałych stref ich pozytywne oddziaływanie
na sektor finansów publicznych (choć w róŜnym stopniu), uległo wzmocnieniu.
Analogiczne obliczenia, które dla nich sporządzono wskazują, Ŝe lepsze wyniki pod
względem generowania nadwyŜki dochodów nad kosztami osiągnęły kolejno następujące strefy: Katowicka SSE (4 233 180 281 zł), Łódzka SSE (2 808 975 938 zł),
Wałbrzyska (1 998 281 136 zł), Krakowski Park Technologiczny (1 614 726 569 zł),
Mielecka (1 277 225 972 zł) oraz Tarnobrzeska (1 045 823 629 zł).
6. Podsumowanie
Pozytywne oddziaływanie SSE „Starachowice” na sektor finansów publicznych w postaci dodatniej wartości bilansu funkcjonowania tej strefy będzie
w przyszłości pochodną następujących czynników: 1) kwot pomocy publicznej
udzielonej przedsiębiorcom w kolejnych latach (będą się one zwiększać wraz
z realizowaniem wyŜszych dochodów przez podmioty strefowe, jednak jedynie do
momentu osiągnięcia maksymalnych pułapów pomocy); 2) intensywności procesów gospodarczych zachodzących w obrębie strefy, czego odbiciem będą kwoty
podatku VAT podlegające wpłatom do urzędów skarbowych; 3) odnotowywania
przyrostów zatrudnienia w strefie i poziomu osiąganych tam zarobków, czego
88
skutkiem będą zwiększone wpływy do budŜetu państwa z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych oraz zwiększone wpływy z tytułu narzutów płacowych na rzecz ZUS-u; 4) poziomu sum podatku od nieruchomości płaconego budŜetom gmin, na terenie których funkcjonują podstrefy SSE „Starachowice”;
5) konieczności poniesienia przez gminy włączane do strefy wydatków związanych z budową infrastruktury na potrzeby inwestorów wyraŜających zainteresowanie inwestowaniem w strefie. Relatywnie mniejszą rolę na kształt bilansu, podobnie jak dotychczas, mieć będą utracone przez budŜet państwa wpływy
z podatku dochodowego od Spółki Zarządzającej Specjalną Strefą Ekonomiczną
„Starachowice” S.A.
Bibliografia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Kryńska E. (red.), Polskie specjalne strefy ekonomiczne: zamierzenia i efekty, Uniwersytet Warszawski. Europejski Instytut Rozwoju Regionalnego i Lokalnego, Wydawnictwo Scholar, Warszawa 2000.
Ministerstwo Gospodarki i Pracy, Specjalne strefy ekonomiczne na koniec 2005 r.,
2006.
Ministerstwo Gospodarki i Pracy, Specjalne Strefy Ekonomiczne stan na dzień
31 grudnia 2004 r., marzec 2005.
Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Stan na 31 grudnia 2008, maj 2009 r.
Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Stan na 31 grudnia 2006, maj 2007 r.
Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Stan na 31 grudnia 2007, maj 2008 r.
Siudak P., Wątorek B., Specjalne strefy ekonomiczne w Polsce w latach 1995–2009,
Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa im. Witelona w Legnicy, 2011.
Abstrakt
Celem artykułu jest prezentacja bilansu kosztów i korzyści sektora finansów
publicznych funkcjonowania Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice”
S.A. w latach 1998-2008. Konstrukcja takiego bilansu wymagała zestawienia danych, będących w posiadaniu Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Finansów,
Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz urzędów miast i gmin, na
terenie których znajdują się podstrefy tej strefy. Niezbędne było takŜe przeprowadzenie badań wśród pracowników zatrudnionych w firmach prowadzących swoją
działalność w obszarze Specjalnej Strefy Ekonomicznej „Starachowice” S.A.
Tworząc wspomniany bilans przyjęto szereg załoŜeń.
89
The impact of the „Starachowice” S.A. Special Economic Zone upon the Public Finance Sector
The aim of this article is to present a balance of costs and benefits of the public
finance sector on the functioning of The Starachowice S.A. Special Economic
Zone in the period between 1998 and 2008. The compiling of the above-mentioned
balance required data from The Ministry of Economy, The Ministry of Finance,
The Office of Competition and Consumer Protection as well as the City Halls and
Commune Offices of the relevant subzones. It was necessary to precede the balance by a thorough survey among the employees of the companies operating within
The Starachowice S.A. Special Economic Zone. The balance was prepared on the
basis of numerous assumptions.
PhD Przemysław Siudak, assistant professor, Witelon University of Applied
Sciences in Legnica.
90