2B. +UZAS_2B

Uzasadnienie
Projekt
rozporządzenia
zmieniającego
rozporządzenie
w
sprawie
zasobu
informacyjnego przeznaczonego do udostępniania w Centralnym Repozytorium Informacji
Publicznej wykonuje upoważnienie ustawowe zawarte w art. 9a ust. 3 ustawy z dnia 6
września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.),
zwanej
dalej
„u.d.i.p.”,
w
brzmieniu
w
jakim
został
mu
nadany
w wyniku nowelizacji z dnia 8 listopada 2013 r. ustawy o dostępie do informacji publicznej
(Dz.U. poz. 1474).
Celem nowelizacji rozporządzenia jest wskazanie kolejnych zasobów informacyjnych
do udostępniania w Centralnym Repozytorium Informacji Publicznej, zwanym dalej CRIP,
oraz
doprecyzowanie
dodatkowych
wymagań
technicznych
opracowania
zasobu
informacyjnego dla wybranych zasobów informacyjnych już udostępnianych. Centralne
Repozytorium Informacji Publicznej zostało oficjalnie uruchomione w dn. 9 maja 2014 r. i
liczba dostępnych w nim zasobów informacyjnych oraz jednostek informacji publicznej wciąż
rośnie. W celu rozwoju CRIP i rozszerzenia zakresu dostępnych w nim zasobów
informacyjnych
oraz
zwiększenia
atrakcyjności
systemu
dla
osób
i
podmiotów
zainteresowanych ponownym wykorzystywaniem informacji publicznej konieczne jest
rozszerzenie zakresu podmiotów zobowiązanych do udostępniania w CRIP zasobów
informacyjnych w formatach do odczytu maszynowego.
Mając na uwadze powyższe w rozporządzeniu wprowadza się następujące zmiany:
1) wskazanie w załączniku nr 1 zasobów informacyjnych następujących dostawców:
 minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa;
 minister właściwy do spraw kultury fizycznej;
 minister właściwy do spraw kultury i dziedzictwa narodowego;
 minister właściwy do spraw łączności;
 minister właściwy do spraw sprawiedliwości;
 minister właściwy do spraw wewnętrznych;
 minister właściwy do spraw zagranicznych;
 minister właściwy do spraw zdrowia;
 Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska;
 Główny Geodeta Kraju;
 Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej;
 Komendant Główny Policji;
 Komendant Główny Straży Granicznej;
 Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe;
 Państwowa Komisja Wyborcza;
 Polska Organizacja Turystyczna;
 Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa;
 Prezes Agencji Rynku Rolnego;
 Prezes Głównego Urzędu Statystycznego;
 Prezes Urzędu Dozoru Technicznego;
 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów;
 Prezes Urzędu Patentowego RP;
 Prezes Urzędu Transportu Kolejowego;
 Prezes Urzędu Zamówień Publicznych;
 Rządowe Centrum Legislacji;
 Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
2) rozszerzenie katalogu zasobów
następujących dostawców:
informacyjnych
udostępnianych
przez
 minister właściwy do spraw administracji publicznej (zasób nr 5);
 minister właściwy do spraw gospodarki (zasób nr 7);
 minister właściwyo do spraw informatyzacji (zasób nr 2);
 minister właściwy do spraw oświaty i wychowania (zasób nr 13);
 minister właściwy do spraw rolnictwa (zasoby nr 1, 4-7);
 minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego (zasoby nr 15-20);
 minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego (zasób nr 4).
3) doprecyzowanie dodatkowych wymagań technicznych opracowania zasobu
informacyjnego dla następujących dostawców:
 minister właściwy do spraw administracji publicznej (zasoby nr 1-4);
 minister właściwy do spraw budżetu (zasób nr 4);
 minister właściwy do spraw oświaty i wychowania (zasoby nr 1-12);
 minister właściwy do spraw nauki (zasoby nr 1-9);
 minister właściwy do spraw pracy (zasób nr 7);
 minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego (zasoby nr 1-11).
W związku z doprecyzowaniem dodatkowych wymagań technicznych dostawcy będą
zobowiązani dostosować formaty udostępniania jednostek informacji publicznych w terminie
7 dni od dnia wejścia w życie rozporządzenia.
Rozporządzenie określa, w poszczególnych załącznikach, odrębnie dla wskazanego
podmiotu, sposób przekazania zasobów informacyjnych oraz metadanych do CRIP, zakres
zasobu informacyjnego, termin przekazania i częstotliwość aktualizacji oraz dodatkowe
wymagania techniczne. Należy zwrócić uwagę, iż terminy przekazania zasobów
informacyjnych do centralnego repozytorium, składające się w rzeczywistości na
harmonogram, zostały określone i zróżnicowane w poszczególnych załącznikach, odrębnie
dla określonych podmiotów. Wiąże się to przede wszystkim z wizją budowy CRIP,
przewidzianą jako etapową, stąd nie uległy zmianie terminy określone w I etapie zasilania. W
związku z tym, iż zapełnianie centralnego repozytorium zasobami informacyjnymi jest
sukcesywne, projekt rozporządzenia obejmuje kolejną transzę zasobów, które podmioty
wskazane w art. 9a ust. 2 u.d.i.p. generują, te które są już przygotowane w odpowiedni dla
CRIP sposób bądź mogą być dostosowane do wymogów CRIP bez potrzeby wykonywania
skomplikowanych operacji na informacjach.
Zasoby informacyjne wymienione w załącznikach do rozporządzenia zostały
wskazane po analizie z jednej strony dostępnej u dostawców infrastruktury teleinformatycznej
umożliwiającej gromadzenie w niej informacji publicznych oraz udostępnianie tych
informacji w CRIP, z drugiej zaś wzięto pod uwagę pierwszy etap uruchomienia CRIP.
Zgodnie z art. 9a ust. 3 minister właściwy do spraw informatyzacji został
upoważniony do określenia dodatkowego zestawu elementów metadanych, inne niż określone
w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie centralnego repozytorium informacji
publicznej, a także dodatkowych wymagań technicznych. Dodatkowe wymagania techniczne
dotyczą przede wszystkim opracowania zasobu informacyjnego w formatach ułatwiających
jego wyszukiwanie oraz możliwość jak najszerszego ponownego wykorzystywania i
maszynowego odczytu. Rozporządzenie wskazuje na arkusz kalkulacyjny lub CSV. Zaleca się
aby dostawcy, którzy już udostępnili swoje zasoby w CRIP, dążyli do zapewnienia formatu
CSV (aktualnie w CRIP w tym formacie znajuduje się tylko jedna jednostaka informacji
publicznej), który jest uznawany za format otwarty. Jednak, aby nie ingerować w
wykorzystywaną infrastrukturę dostawców i zaprojektowane systemy, obecnie format CSV
jest wskazany alternatywnie wraz z dokumentem w postaci sformatowanego arkusza
kalkulacyjnego. Planuje się, aby w przyszłości format CSV był podstawowym standardem.
Możliwość określenia dodatkowego zestawu elementów metadanych oznaczana
możliwość udostępniania w CRIP również metadanych stosowanych do opisywania zasobów
informacyjnych w systemach teleinformatycznych dostawców. Występują jednak inne
zasoby, przykładowo zasoby muzealne, które już w chwili obecnej muszą uwzględniać
europejskie schematy wymiany danych, podobnie w przypadku
zasobów geodezji i
kartografii, gdzie schematy opisywania metadanych wynikają z międzynarodowych
uregulować. Ze względu na charakter i zakres określonych w niniejszym rozporządzeniu
zasobów informacyjnych nie jest konieczne i byłoby nadmiarowe dla podmiotów określenie
dla zasobów dodatkowych elementów metadanych. Podmioty publiczne gromadzą lub
udostępniają zasoby publiczne o różnorodnym charakterze, ustrukturyzowane bądź
nieustrukturyzowane implementacja warunków, o których mowa powyżej, w sposób jednolity
dla wszystkich zasobów jest niemożliwa.
Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia.
Problematyka uregulowana w projekcie rozporządzenia jest zgodna z prawem Unii
Europejskiej.
Nie zachodzi również konieczność przedkładania projektu rozporządzenia instytucjom
i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania
opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
Projektowane
rozporządzenie
nie
podlega
notyfikacji,
zgodnie
z
trybem
przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w
sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.
U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).