Protokół Nr 48 ze wspólnego posiedzenia stałych Komisji Rady

Protokół Nr 48
ze wspólnego posiedzenia stałych Komisji Rady
odbytego w sali Starostwa Powiatowego w Krotoszynie
w dniu 04 grudnia 2013r. w godz. od 1320 do 1545
Lista obecności radnych stanowi załącznik nr 1 do protokołu.
Zawiadomienie radni otrzymali wcześniej – załącznik nr 2.
Ponadto w posiedzeniu udział wziął p. Andrzej Jerzak, skarbnik powiatu.
p. Stanisław Szczotka, Przewodniczący Rady Powiatu Krotoszyńskiego – witając wszystkich
bardzo serdecznie przystąpił do przedstawienia porządku obrad:
1) Otwarcie posiedzenia i przyjęcie porządku obrad.
2) Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy
Finansowej Powiatu Krotoszyńskiego na lata 2014 – 2017.
3) Zaopiniowanie projektu budżetu na 2014 rok.
4) Sprawy organizacyjne.
5) Wolne głosy i wnioski.
Przedstawiony porządek obrad został przyjęty jednogłośnie.
Punkt 2
Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy
Finansowej Powiatu Krotoszyńskiego na lata 2014 – 2016.
p. Andrzej Jerzak – wyjaśnił, że od 2014 roku wymagany jest bezwzględny obowiązek
spełnienia wskaźników finansowych. Wszystkie wymagane ustawą o finansach publicznych
wskaźniki zostały spełnione z niewielką nadwyżką. Nowością w wieloletniej prognozie
finansowej jest zaciągnięcie nowego zobowiązania. Przez ostatnie dwa lata powiat nie
zaciągał nowych zobowiązań tylko dokonywał spłat poszczególnych rat kredytów.
Restrykcyjna polityka finansowa stosowana przez ostatnie lata pozwoliła na zaciągnięcie
nowych zobowiązań i zwiększenie nakładów inwestycyjnych.
Wobec powyższego
postanowiono w wieloletniej prognozie finansowej ująć 3,5 mln złotych obligacji, które
byłyby wyemitowane w roku przyszłym, a wykupione zostałyby w latach 2018 – 2022 ( 5 rat
po 700.000 zł). Po zaciągnięciu obligacji zadłużenie powiatu wzrośnie z poziomu ok. 14,5
mln złotych do kwoty 16,9 mln złotych.
Uzasadniając potrzebę wyemitowania obligacji p. Skarbnik poinformował, że główną
przesłanką są potrzeby szpitala powiatowego. Poza szpitalem żadne większe przedsięwzięcia
2
nie są planowane. Dalej zwrócił uwagę, że zaplanowano na rok 2015 zamrożenie wydatków
bieżących na poziomie roku 2014. Wieloletnia prognoza finansowa jest napięta w zakresie
dochodów i wydatków bieżących, lecz realna.
W dyskusji nikt nie zabrał głosu.
Komisja Spraw Społecznych – powyższy projekt uchwały zaopiniowała pozytywnie
jednogłośnie 7 głosami.
Komisja Budżetowo – Gospodarcza i Rolnictwa – również pozytywnie, jednogłośnie 7
głosami zaopiniowała przedstawiony projekt uchwały.
Punkt 3
Zaopiniowanie projektu budżetu na 2014 rok.
p. Andrzej Jerzak – poinformował, iż dochody planowane są na poziomie 75 mln złotych,
natomiast wydatki na poziomie 77,5 mln złotych. Deficyt budżetowy wyniesie 2,427 tys.
złotych.
DOCHODY:
Budżet roku 2014 w zakresie dochodów jest jak najbardziej realny, a wątpliwości dotyczą
tylko udziału powiatu w podatku dochodowym od osób fizycznych, który został wpisany do
projektu budżetu na poziomie 10.430 tys. złotych. Plan roku bieżącego wynosi 9 mln złotych.
Pan Skarbnik wyraził zadowolenie ze spływu podatku dochodowego w roku bieżącym, gdyż
można przypuszczać, że założony plan znacznie zostanie przekroczony.
W planowanym budżecie na rok przyszły nie założono większych dochodów z tytułu dotacji
majątkowych, gdyż nie zakłada się rozdania środków unijnych. W dochodach majątkowych
założono tylko kwotę 90 tys. złotych z tytułu sprzedaży nieruchomości w Koźminie Wlkp.
Dalej podkreślił, iż rezerwą z której będzie można skorzystać w roku przyszłym jest 25%
udział powiatu w sprzedaży mienia Skarbu Państwa. Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru
i Gospodarki Nieruchomościami przygotował kilka nieruchomości do sprzedaży min. w dniu
06 grudnia br. odbędzie się przetarg na sprzedaż Elewatora. Wadium zostało wpłacone więc
można przypuszczać, że dojdzie do transakcji. Ze wspomnianej transakcji powiat może
uzyskać dochód w wysokości 250 tys. złotych. Dochód w wysokości ok. 220 tys. złotych
pozyskany zostanie ze środków Funduszu Pracy z 5% odpisu na dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników Powiatowego Urzędu Pracy. Innym dodatkowym dochodem
będzie większa niż zakładano o kwotę ok. 250 tys. złotych subwencja oświatowa z uwagi na
zwiększenie się liczby wychowanków Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego.
Kończąc omawianie dochodów budżetu na rok 2014 p. Skarbnik zwrócił uwagę na bardzo
niski poziom dotacji przekazywanych przez Wojewodę na wykonywane zadania rządowe.
p. Albin Batycki – zapytał, czy subwencja oświatowa stanowi główne zagrożenie dla budżetu
powiatu.
3
p. Andrzej Jerzak – subwencję oświatową skalkulowano na podstawie otrzymanych danych.
Nie stanowi ona zagrożenia bezpośrednio dla budżetu roku 2014, lecz należy wziąć pod
uwagę lata kolejne. Niż demograficzny spowodował, iż uczniów jest mniej, natomiast
wydatki z tego tytułu nie spadają, a wręcz rosną. Ewentualnym zagrożeniem jest udział
powiatu w podatku dochodowym od osób fizycznych.
WYDATKI:
p. Skarbnik – poinformował, że w roku 2014 wydatki zaplanowano na poziomie 77,5 mln
złotych. Nadwyżkę operacyjną zaplanowano na poziomie 2,4 mln złotych. W porównaniu do
roku 2013 zaplanowano dość istotny wzrost wydatków majątkowych, blisko 5 mln złotych.
Przyczyną wzrostu wydatków jest rozbudowa i wyposażenie szpitala powiatowego (2,5 mln
zł) oraz drogi (2 mln zł). Ponad 200 tys. złotych zaplanowano na dokończenie II etapu
rozbudowy stołówki w DPS Baszków.
W projekcie budżetu ujęto także 5% przyrost funduszu wynagrodzeń w odniesieniu do
wszystkich jednostek. Wzrost płac nie dotyczy nauczycieli. Pomimo, iż nie przewidziano
wzrostu wynagrodzeń nauczycieli, to w oświacie nastąpił największy przyrost płac. Bardzo
mało środków zarezerwowano na remonty. W poszczególnych budżetach wszystkich
jednostek pozostawiono minimalne kwoty tylko na bieżące konserwacje. Następnie p.
Skarbnik zaproponował, aby z pozyskanych pieniędzy ze środków funduszu pracy zwiększyć
rezerwę budżetową o 200 tys. złotych do kwoty 300 tys. złotych. Dalej zwrócił uwagę na
zmniejszenie do 0,6% odpisu na doskonalenie zawodowe nauczycieli. Poinformował
również, że koszty obsługi długu publicznego spadły do poziomu 665 tys. złotych, co jest
bardzo istotne.
Kontynuując swoje wystąpienie zauważył, iż głównym zagrożeniem dla wykonania
wydatków jest Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej. Dodał, że jeżeli SPZOZ
będzie miał wynik finansowy za 2013 rok ujemny na poziomie przekraczającym poziom
amortyzacji, to wystąpi konieczność pokrycia różnicy między stratą, a poziomem amortyzacji
(za trzy kwartały roku bieżącego strata przekracza poziom amortyzacji). W chwili obecnej nie
można jednoznacznie stwierdzić, że szpital otrzyma od NFZ zaległe kwoty za nadwykonania
dzięki którym nie wystąpiłaby strata. Wzrosły koszty funkcjonowania szpitala ze względu na
konieczność zabezpieczenia dyżurów lekarzy anestezjologów.
Wykorzystując chwilową przerwę w wystąpieniu Skarbnika p. Stanisław Szczotka –złożył
wniosek formalny, aby wyrazić zgodę na zwiększenie rezerwy budżetowej z pozyskanych
środków funduszu pracy zgodnie z sugestią p. Andrzeja Jerzaka.
Złożony wniosek został przyjęty jednogłośnie.
p. Andrzej Jerzak – kontynuując powiedział, iż ostateczny bilans w SPZOZ powstaje pod
koniec miesiąca czerwca każdego roku i do tej pory mogą spłynąć pieniądze za
nadwykonania, co będzie miało wpływ na końcowy wynik finansowy. Innym zagrożeniem
mogą być potrzeby remontowe i inwestycyjne, które nie zostały ujęte w budżecie. Już w
chwili obecnej wiadomo, że wystąpi konieczność remontu sieci wodno – kanalizacyjnej w
Liceum Ogólnokształcącym w Krotoszynie. Kosztorys remontu opracowany w pierwszych
miesiącach roku bieżącego opiewa na kwotę ok. 400 tys. złotych. Kolejnym zagrożeniem dla
4
wykonania budżetu może również być ostateczne zakończenie III etapu rozbudowy Domu
Pomocy Społecznej w Baszkowie. Ujęto w budżecie roku 2014 zakończenie II etapu
rozbudowy stołówki, a pozostanie jeszcze zakończenie III etapu.
Kończąc p. Skarbnik – przypomniał, że deficyt budżetowy wyniesie 2,427 tys. złotych.
Zadłużenie wzrośnie do poziomu 16.890 tys. złotych. Zdaniem Skarbnika poziom zadłużenia
jest dość wysoki, ale z punktu widzenia płynności finansowej oraz wskaźników wymaganych
ustawą o finansach publicznych lecz stosunkowo bezpieczny.
W dyskusji głos zabrali:
p. Leszek Kulka - dodał, że jest bardzo duża determinacja samorządów powiatowych w
związku z trudną sytuacją szpitali powiatowych. Szef NFZ w Województwie Wielkopolskim
zdjął z budżetu 30 mln złotych, które miały być przeznaczone na funkcjonowanie szpitali.
Sytuacja ta dotknęła również szpital w Krotoszynie. Umniejszenie o kilkaset tysięcy złotych
kontraktu nie poprawi sytuacji placówki. W temacie tym odbyto wiele spotkań, zajęto wiele
stanowisk, które do tej pory nie przyniosły oczekiwanych rezultatów. Pomimo, że w planie
finansowym środków nie ubyło, wskaźniki makroekonomiczne nie są najgorsze, a sytuacja
wręcz odwrotnie przekłada się na obniżenie wartości kontraktu. Jest to poważne zagrożenie
tym bardziej w świetle wymogów, które ciągle rosną. Pan Starosta podkreślił, iż cięcia
kontraktowe odbiją się na dostępności do świadczeń mieszkańców powiatu. W związku z
nadwykonaniami ratującymi życie SPZOZ w Krotoszynie skierował trzy sprawy do sądu,
które nie zostały jeszcze rozstrzygnięte.
p. Skarbnik – stwierdził, iż niezrozumiała jest sytuacja w której kontrakty są obniżane, a
wpływy z PIT rosną. Przy rosnących o ponad 10% wpływach z PIT automatycznie zwiększają
się odpisy na Narodowy Fundusz Zdrowia. Wobec powyższego sytuacja powinna być
odwrotna.
p. Albin Batycki – przyznał, że sytuacja w służbie zdrowia jest bardzo trudna. Z doniesień
medialnych wynika, że wpływy do budżetu NFZ są porównywalne do roku ubiegłego i
kontrakty nie powinny być zmniejszane. Radny zaproponował, aby na najbliższą sesję
zaprosić dyrektora SPZOZ, który przedstawiłby sytuację finansową szpitala na koniec roku.
Dalej poprosił o kwartalne rozpisanie niezwróconych przez NFZ kwot za nadwykonania.
p. Starosta – wyjaśnił, iż nie ma możliwości przekazania w grudniu br. informacji za cztery
kwartały, a tylko za trzy kwartały 2013r. Informację dyrektor już przedstawił na posiedzeniu
Zarządu Powiatu. Zostanie ona przekazana radnym zainteresowanych tym tematem.
Dalej radny Batycki – przyznał, że opinia o naszym szpitalu w okolicznych rejonach jest
pozytywna. Wiąże się to prawdopodobnie z tym, że wielu lekarzy pracujących w naszym
szpitalu ma jednocześnie praktyki prywatne poza powiatem i w razie potrzeby pacjentów
kieruje do Krotoszyna. Sytuacja taka powoduje, że mamy duże ilości nadwykonań, za które
NFZ nie przekazuje środków i ma to wpływ na zadłużanie szpitala.
p. Leszek Kulka – zapewnił przedmówcę, że temat nadwykonań jest na bieżąco
monitorowany i Powiat Krotoszyński w skali województwa znajduje się w dolnych granicach
– 5, 6%. Natomiast na terenie Wielkopolski mamy przypadki nadwykonań nawet do 20%
5
wartości kontraktu. Musimy jednak pamiętać, że pacjenci mają prawo wyboru placówki, w
której chcą się leczyć. Kończąc w części podzielił spostrzeżenie radnego Batyckiego
podkreślając, że nie jest to jedynym powodem nadwykonań w naszej palcówce. W celu
poprawienia sytuacji szpitala przygotowane zostanie wystąpienie do gospodarzy
poszczególnych gmin o wsparcie placówki, co ma miejsce w wielu innych powiatach. Jako
przykład podał samorząd gminy Obornik, który dofinansował tamtejszy szpital kwotą 4 mln
złotych.
Gminy znajdują się również w trudnej sytuacji, dlatego zależy nam na dofinansowaniu
szpitala na przestrzeni 3 lat, aby w ustawowym terminie spełnić określone wymogi, calem
dobrego funkcjonowania. Samorząd powiatowy samodzielnie nie udźwignie potrzeb
związanych z rozbudową omawianej placówki. Na wstępie zakładano, że powiat miał pełnić
funkcję usługową stało się jednak tak, że pełni rolę rozwojową. Spadły na niego tak
kosztowne przedsięwzięcia jak utrzymanie i rozbudowa szpitala, utrzymanie dróg
powiatowych, gdzie potrzeb jest bardzo dużo zarówno, jeśli chodzi o nawierzchnie jak i
chodniki. W rozmowach z burmistrzami musimy poruszać powyższe kwestie, bowiem powiat
samodzielnie nie udźwignie tych przedsięwzięć. W końcowej części nawiązał do ostatniego
Konwentu Starostów, w którym uczestniczył Dyrektor NFZ. Nie do przyjęcia jest fakt, że
kontrakt naszego szpitala w porównaniu do roku bieżącego będzie o 10% niższy
p. Tomasz Chudy – zaproponował dyskusję na temat zadań możliwych do wykonania, a nie o
tych na realizację których nie mamy wpływu. SPZOZ kierowany jest przez bardzo dobrego
menagera, który zapewne jak to miało miejsce już w przeszłości poradzi sobie w aktualnie
trudnej sytuacji. Zdaniem radnego priorytetowymi zadaniami do rozstrzygnięcia jest oświata i
Powiatowy Zarząd Dróg. Z prasy powzioł informację, że ze stanowiska zastępcy dyrektora
zrezygnował pan Jacek Hybsz, który dla radnego „stanowił pewne światełko w tunelu,
właściwie był ostatnią jedyną deską ratunku”. Radny nie jest zadowolony z funkcjonowania
PZD, podobnie jak ok. 90% mieszkańców powiatu. Mimo tak złożonej sytuacji nic w tym
temacie nie robimy od momentu, kiedy powstał Powiat Krotoszyński. Dalej nawiązał do
artykułu informującego o likwidacji PZD w Gostyniu, gdzie pozyskano 126 tys. złotych na
utworzenie nowych miejsc pracy i część zadań, które do tej pory realizowało PZD przejęła
utworzona Spółdzielnia Socjalna. W artykule szacują, że oszczędności z tytuł likwidacji
wyniosą ok. 400 tys. złotych. Czy uzyska się taki wynik oraz czy sprawdzi się taki system na
obecnym etapie trudno stwierdzić. Oceny będzie można dokonać po roku funkcjonowania.
Przedmiotem dzisiejszego posiedzenia jest projekt budżetu na 2014 rok. Dlatego jest jeszcze
możliwość rozważenia w jaki sposób wskaźniki tego budżetu można by poprawić. Zdaniem
pana Chudego oszczędności mogą wiązać się jedynie z PZD oraz oświatą. Nawiązując do
sytuacji w oświacie uważał, że przedmiotem dyskusji powinno być I LO w Koźminie Wlkp.
oraz ośrodki szkolnictwa specjalnego.
Pan Chudy zastanowiłby się, zwłaszcza w świetle rezygnacji pana Jacka Hybsza ze
stanowiska zastępcy dyrektora PZD, co zrobić z tą jednostką.
p. Leszek Kulka – temat funkcjonowania PZD jest bardzo ważny jednak zbliżamy się do
końca kadencji i zapewne niewiele uda się w tym temacie zrobić. Najistotniejszym
problemem związanym z funkcjonowaniem jest budżet, a w zasadzie niewystarczająca ilość
środków na finansowanie wszystkich zadań. Druga kwestia dotyczy zarządzania i organizacji
pracy. Jest już zauważalna poprawa jednak ale pan Starosta nie jest jeszcze zadowolony z
uzyskanych efektów. W zasadzie prawie we wszystkich powiatach funkcjonują PZD.
Nawiązując do reorganizacji w Gostyniu stwierdził, że trudno wyobrazić sobie jak zadania
drogowe realizowała będzie spółdzielnia socjalna, która zatrudnia w zasadzie osoby
6
niepełnosprawne. Dalej mówił o zróżnicowanym stanie dróg w poszczególnych powiatach, co
wiąże się również z wysokością środków koniecznych na ich modernizację. Wcześniej radni
opowiadali się za doposażeniem jednostki i zwiększeniem liczby etatów. Zdaniem pana
Starosty nie był to dobry kierunek i skłaniałby się do ograniczenia prac utrzymaniowych sieci
drogowej. Natomiast pozostałe zadania należałoby zlecać firmom zewnętrznym. Zlecając
prace firmom zewnętrznym będziemy mieli pewność, że zostaną one wykonane solidnie i
objęte zostaną gwarancją.
p. Andrzej Piesyk – dyskusja na temat funkcjonowania PZD trwa już całą kadencję i nic w
tym zakresie się nie zmienia. Zdaniem radnego niezbędne są kategoryczne rozwiązania
(„opowiadania bajek mamy już dosyć”). Odbyło się spotkanie ze wszystkimi pracownikami
PZD, na którym dyskutowano na temat konieczności poprawy organizacji pracy i
zaangażowania. Ustalono wówczas, że prowadzony będzie szczegółowy dziennik prac
zrealizowanych w danym dniu. Pan Piesyk uważał, że sytuacja musi ulec zmianie bowiem w
przeciwnym razie PZD należy rozwiązać. Kontynuując wypowiedź podkreślił, że często
rozmawia z dyrektorem Jelinowskim i uczula go na fakt, że jeżeli realizują zadania w terenie,
to wszyscy powinni wiedzieć, że robi to PZD. Jeżeli PZD funkcjonowałby w taki sposób, to
zapewne wygospodarowałoby dodatkowe środki. Natomiast do tej pory słyszymy ciągle te
same słowa krytyki, że na robotę przyjeżdżają o 8,30, a odjeżdżają już o 14,00. W dalszej
wypowiedzi nawiązał do wysokości rezerwy, która wyniosła 460 tys. złotych. Na rok 2014
rezerwa wynosi 200 tys. złotych. Radny prosił, aby nie powtórzyła się sytuacja jaka miała
miejsce, że trzeba było dofinansować działalność oświaty kwotą 200 tys. złotych pod koniec
roku. Niedopuszczalne jest, aby dyrektorzy opracowując projekty budżetów popełniali tak
poważne pomyłki. Obecnie liczymy na przyszłoroczną rezerwę, a może się okazać, że trzeba
będzie jeszcze w roku bieżącym dofinansować którąś z naszych jednostek.
p. Przemysław Jędrkowiak – na przykładzie małej szkoły podstawowej podał, że od września
do końca grudnia trzeba było przekazać dodatkowo 80 tys. złotych, co wiązało się z trzema
urlopami dla poratowania zdrowia, o których wcześniej nie wspominano i sytuacja ta
wymusiła konieczność zatrudnienia innych nauczycieli na zastępstwo.
p. Juliusz Poczta – zacytował również artykuł prasowy, z którego wynikało, że eksperci
wyrażają obawy, iż likwidowanie jednostek administracji drogowej i przekazywanie ich
obowiązków wydziałom starostwa realizującym inne zadania podstawowe nie pogorszy już i
tak złego stanu dróg powiatowych. Zarządy dróg dysponują merytorycznie wykwalifikowaną
kadrą o odpowiednich kwalifikacjach i bardziej elastycznych sposobach działania niż
administracja ogólna. Zrezygnowanie z zatrudnienia takich ludzi dla niewielkich
oszczędności jest działaniem wbrew interesom środowisk lokalnych i wszystkich
użytkowników dróg.
p. Andrzej Piesyk – zabierając ponownie głos zauważył, że jeżeli w efekcie likwidacji PZD
uzyskamy 400 tys. zysku, to w zasadzie nie jest to duża kwota i jednostka mogłaby dalej
pracować, lecz tak aby nie było tylu krytycznych uwag jak do tej pory.
p. Tomasz Chudy – zwrócił uwagę na jakość wykonywanych prac. Jeżeli PZD łata dziury po
zimie to powinno prace wykonać w taki sposób, aby w danym roku nie trzeba było ich
poprawiać.
7
Przewodniczący Rady – nawiązując do powyższej dyskusji stwierdził, iż zgadza się z jednym
podnoszonym elementem, a mianowicie jakością wykonywanych prac. Nie możemy
wymagać od PZD, że wyremontuje nam wszystkie drogi powiatowe za środki jakie
przekazujemy z budżetu powiatu.
p. Janusz Baszczyński – nieomal na wszystkich posiedzeniach słyszymy krytyczne
wypowiedzi dotyczące robót wykonywanych przez PZD. Zdaniem członka Zarządy
najistotniejszą kwestią jest zarządzanie firmą, albowiem pracownicy będą prawidłowo
wywiązywali się ze swoich obowiązków, jeżeli kierowanie firmą będzie również właściwe.
p. Irena Rękosiewicz – przypomniała dane Starosty, że na 35 powiatów w Województwie
Wielkopolskim w 30 funkcjonują powiatowe zarządy dróg. Dalej pytała o stratę szpitala
powiatowego. Z danych jakimi dysponuje wynika, że jest to kwota 500 tys. złotych. Biorąc
pod uwagę fakt, że szpital w Pleszewie funkcjonuje w innej formie, zapytała pana Starostę,
czy orientuje się jaką stratę ma tamtejszy szpital.
p. Leszek Kulka – na ponad 560 szpitali w innej formule prawnej funkcjonuje ok. 130
szpitali. Zmiana formy funkcjonowania szpitali wiąże się bardzo często z ograniczeniem
dostępności świadczeń. Dalej wyjaśnił, że szpitala w Pleszewie nie można porównywać z
Krotoszynem nie tylko ze względu, że działa w innej formule prawnej, ale głównie dlatego, że
świadczy wysoko specjalistyczne usługi medyczne – szczególnie w dziedzinie onkologii i
kardiologii. W końcowej części p. Starosta podał przykłady działań jakie podejmują szpitale
w celu prowadzenia działalności. Krotoszyn jest w szczególnie trudnej sytuacji, bowiem
obiekty służby zdrowia są rozproszone i wymagają modernizacji. W najgorszej sytuacji
finansowej są atrakcyjne szpitale, które świadczą usługi na wysokim poziomie z dużą
dostępnością. Natomiast małe szpitale, które nie realizują wielu nadwykonań nie borykają się
z tak poważnymi problemami finansowymi.
p. Henryk Jankowski – stwierdził, że generalnie projekt budżetu na 2014 rok skonstruowany
jest dobrze. Miał jednak kilka uwag i pytań:
1. do projektu budżetu wprowadzane są nowe zadania, natomiast można by podać
przykłady, wielu zadań rozpoczętych już kilka lat temu i nie zakończonych, a nie
znalazły się w planie na rok przyszły,
2. nawiązał do dotacji przekazywanych gminom na sprzątanie ulic powiatowych i
proponował podwyższenie kwoty, zobowiązując jednocześnie gminy do wycinania
krzewów przy drogach powiatowych tym bardziej, że gminy mogą zatrudniać osoby w
ramach robót publicznych, na co nie zezwala prawo jednostkom powiatu,
3. interesował się wydatkami w szkołach, a mianowicie liceach ogólnokształcących i
szkołach zawodowych. Chodzi w szczególności o dużą rozbieżność w wysokości
środków w szkołach zawodowych na energię zaplanowano prawie 450 tys. złotych,
co jest poważną pozycją w naszym budżecie.
Na powyższe wyjaśnienia udzielił Skarbnik Powiatu – podając, że nie chodzi tylko o energię
elektryczną. W grę wchodzi również energia cieplna oraz ogrzewanie gazowe.
4. wyraził zadowolenie z uwzględnienia w budżecie budowy chodnika na ul. Poznańskiej
w Rozdrażewie oraz zaplanowania 500 tys. złotych na drogę w Grębowie. Interesował
się na jakim odcinku wykonana zostanie nawierzchnia i czy uwzględniono kanalizację
i budowę chodników,
8
5. interesował się ścieżką rowerową w Henrykowie na zadanie to przeznaczono środki,
które miały pokryć opracowanie dokumentacji.
p. Andrzej Jerzak – wyjaśnił, że przygotowano już propozycje wyższych kwot dotacji dla
gmin za sprzątanie ulic powiatowych. Poszczególne gminy otrzymają ok. 20% środków
więcej. Zarząd Powiatu zobowiązał dyrektora PZD do przygotowania projektu porozumienia
z gminami w przedmiotowej kwestii, który obowiązywać będzie od stycznia 2014 roku.
p. Wiesław Popiołek – odniósł się również do projektu budżetu na rok przyszły. Na wstępie
potwierdził również, że brakuje środków na ochronę zdrowia. Nowa ustawa o ochronie
zdrowia w przyszłości zmusi nas do przeprowadzenia komercjalizacji szpitala, bowiem nie
będzie stać samorządu na dofinansowanie jednostki na dotychczasowym poziomie w celu
uzyskania wymaganych standardów nie tylko w zakresie wyposażenia, ale również kadry
lekarskiej.
W dalszej wypowiedzi nawiązał do szeroko dyskutowanego już tematu dróg. Około 50% dróg
powiatowych zostało przekazanych nam niezgodnie z ustawą i nie spełniają one roli dróg
powiatowych. Dalej poinformował, iż z uzyskanych informacji wynika, że likwidacja PZD i
przekazanie części spraw Starostwu jest nie do końca zgodne z prawem. PZD realizuje bardzo
szeroki zakres zadań, które wiążą się również z wydawaniem szeregu decyzji i innymi
sprawami biurokratycznymi. Zdaniem członka Zarządu, jeżeli chodzi o wskazane zadania z
zakresu administracji, to w tutejszym PZD nie ma raczej problemów, ale głównym
problemem jest organizacja pracy, zarządzanie i nadzór. Dlatego też należałoby rozważyć
wykonywanie niektórych zadań firmom zewnętrznym. Jeżeli w tegorocznym budżecie PZD
dysponuje jeszcze wolnymi środkami, to jako bardzo istotne zadanie należałoby potraktować
zlecenie wycięcia krzewów, które nie tylko ograniczają widoczność, ale również zimom
powodują powstawanie zasp. Kończąc podkreślił, że w całej sprawie najistotniejszy jest fakt
braku dostatecznych środków finansowych na zadania drogowe.
p. Albin Batycki – wyraził pewne wątpliwości, co do zmiany formuły prawnej omawianej
jednostki. Był przekonany, że w momencie zatrudnienia zastępcy dyrektora funkcjonowanie
PZD ulegnie poprawie i osobiście w wielu sprawach kontaktował się z zastępcą, a nie
dyrektorem „który wszystko obiecuje, a nic nie zrealizuje”. Ostatnie audyty i kontrole
przeprowadzone w PZD wykazały złe zarządzanie. Dlatego też jak może być lepiej na
drogach „kiedy w środku tego funkcjonującego organizmu jest taki bałagan”. Radny uważał,
że należałoby zobowiązać Zarząd Powiatu do podjęcia konstruktywnych decyzji bowiem z
ciągłej dyskusji na ten temat i tak nic nie wynika. Funkcjonowanie PZD w dotychczasowej
formie „nie położy nam budżetu” w najbliższych latach. Natomiast, jeżeli w najbliższych
latach nie podejmiemy pierwszych kroków w kierunku komercjalizacji szpitala, to budżet
powiatu będzie zagrożony. Wielu osobom komercjalizacja szpitala kojarzy się z odpłatnością
pacjentów za świadczone usługi. Natomiast szpitale te zawierają również kontrakty z NFZ.
Pan Batycki podkreślił, że przebywając w takich placówkach zauważył, iż są znacznie lepiej
zarządzane, od tych „które są na garnuszku powiatu” i wiedzą, że w każdym momencie mogą
liczyć na pomoc z budżetu samorządu.
p. Stanisław Szczotka – nie do końca podzielił zdanie przedmówcy, bowiem jeżeli nastąpi
komercjalizacja i udziałowcem będzie powiat, to sytuacja nie ulegnie diametralnej zmianie.
Szpital za niektóre usługi będzie mógł pobierać częściową odpłatność i należy zdać sobie
sprawę, że nie wszystkich pacjentów będzie na to stać. Kończąc stwierdził, że jeżeli doszłoby
do rozstrzygania tematu komercjalizacji szpitala, to osobiście będzie temu przeciwny.
9
p. Przemysław Jędrkowiak – uważał, że jeżeli chodzi o szpital, to można dyskutować bardzo
szeroko, ale jeżeli zmusi nas sytuacja, zajdzie konieczność zabezpieczenia brakujących
środków bowiem zapewnienie opieki zdrowotnej jest zadanie priorytetowym.
Od siedmiu lat poruszany jest temat związany z funkcjonowaniem PZD i nic się w tym
temacie nie zmieniło. Radny zgłosił wniosek formalny, aby w ciągu miesiąca pan Starosta
przedstawił, co zmienić w PZD, aby funkcjonowanie uległo poprawie. Dziura znajdująca się
na ulicy obok policji łatana jest już szósty raz, co świadczy o niewłaściwej jakości
wykonywanych prac.
Propozycje pana Starosty powinny być konkretne. Jeżeli przez trzy miesiące sytuacja nie
ulegnie poprawie, to powinien zostać ogłoszony konkurs na nowego dyrektora. Być może
wówczas sytuacja ulegnie poprawie. Radny zdawał sobie sprawę, że PZD dysponuje
ograniczonymi środkami finansowymi, ale najwięcej uwag dotyczy drobnych spraw takich
jak chodniki, czy dziury w jezdni.
p. Leszek Kulka – stwierdził, iż jeśli Rada Powiatu podejmie decyzję o zwiększeniu środków
finansowych dla Powiatowego Zarządu Dróg, to będzie można wykonać więcej remontów na
drogach powiatowych. Należy jednak pamiętać jak wiele prac zostało już wykonanych.
Opinia radnego Jędrkowiaka jest bardzo krzywdząca, bo bardzo łatwo jest krytykować nie
zauważając podjętych pozytywnych decyzji. Dalej p. Starosta stwierdził, iż sytuacja w PZD w
znacznym stopniu poprawiła się. Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg przedstawia
sprawozdania z prac wykonanych oraz plany robót do wykonania Zarządowi Powiatu bardzo
regularnie. Bardzo wiele jest wymogów i oczekiwań w zakresie drogownictwa, a budżet
jednostki jest ograniczony. Należy także zauważyć, że bardzo dużo zadań na prośby i
interwencje nie tylko radnych, lecz także burmistrzów i sołtysów jest wykonywanych poza
planem. Pan Starosta podkreślił, że radni powinni podkreślać jak dużo robót zostało
wykonanych w całej sieci drogowej przy tak skromnych środkach finansowych. Zdaniem p.
Starosty krytyka skierowana pod adresem PZD powinna mieć miejsce w obecności Dyrektora
Krzysztofa Jelinowskiego, aby mógł odpowiedzieć na wszystkie zarzuty. Należy poprawić
organizację pracy w firmie lecz nie można wszystkiego krytykować. Bardzo dużo zadań
zostało wykonanych i należy to docenić. Pan Starosta podkreślił, że zlecając remonty dróg
firmom zewnętrznym należy liczyć się z o wiele większymi kosztami usług. Dzięki staraniom
Dyrektora Krzysztofa Jelinowskiego udało się pozyskać wiele milionów złotych na remonty
dróg. Kończąc dodał, że w roku bieżącym nie wpłynęła żadna skarga na działalność
Powiatowego Zarządu Dróg.
p. Przemysław Jędrkowiak – stwierdził, iż nie krytykuje całej działalności Powiatowego
Zarządu Dróg. Podkreślił jednak, że podobne zdanie w tym temacie ma większość radnych i
dlatego należy się zastanowić jakie podjąć działania, aby poprawić sytuację. Radny zauważył,
iż bardzo dużo zostało zrobione, lecz najwięcej uwag dotyczy drobnych spraw, które
powinny być wykonywane natychmiast.
p. Starosta – ponownie podkreślił, że wielu prac nie można wykonać z powodu braku
środków finansowych.
Zdaniem radnego Albina Batyckiego - nie ma skarg na działalność Powiatowego Zarządu
Dróg, gdyż „Zarząd Powiatu chodzi za panem Jelinowskim i go pilnuje”, co jest bardzo
dziwne, gdyż jest to stanowisko kierownicze, które zobowiązuje do pewnych określonych
działań. Radny podkreślił, iż od początku kadencji występują problemy z Dyrektorem
10
Jelinowskim. Rada przeznacza określone środki na działalność jednostki i nie można zbyt
wiele wymagać, lecz największym problemem jest zła organizacja pracy w zakładzie.
Zdaniem pana Batyckiego nadszedł czas na podjęcie radykalnych kroków w tym zakresie.
p. Leszek Kulka – przypomniał, że przyjmowany jest plan rzeczowo – finansowy, który
dostępny jest dla wszystkich zainteresowanych. Co miesiąc radni otrzymują sprawozdania z
wykonanych prac. Być może zbyt wiele jest interwencji i przy tak niewielkiej liczbie
pracowników i ograniczonych środkach transportu nie można dojechać do każdego
zgłoszenia. W sytuacjach zagrożenia zdrowia i życia roboty drogowe wykonywane są na
bieżąco. Kończąc p. Starosta dodał, iż jeden z punktów na najbliższym posiedzeniu Zarządu
Powiatu poświęcony zostanie tematowi organizacji pracy w Powiatowym Zarządzie Dróg.
p. Tomasz Chudy – na wstępie zauważył, że jego wypowiedź będzie bardziej radykalna od
wypowiedzi radnego Jędrkowiaka, bowiem od dłuższego już czasu jak podkreślano w
dyskusji na temat funkcjonowania PZD prowadzona jest tylko szeroka dyskusja. Radny
zaproponował, aby przestać mówić już o zmianach, a wprowadzić zmianę zgłaszając wniosek
formalny, aby przystąpić do likwidacji PZD i opracować nową formę funkcjonowania tej
jednostki, która zarządzaniem dróg zajmowałaby się w sposób administracyjny. Natomiast
prace związane z utrzymaniem zlecane byłyby na zewnątrz. Radny przychylił się do
wypowiedzi związanej z osiągnięciami PZD, które jak zauważył są spore. Trudno
jednoznacznie stwierdzić, co jest powodem, że pod adresem funkcjonowania PZD zgłaszane
są ciągłe pretensje. Czy wynika to z indolencji Dyrektora, czy kwestii związanych z
obowiązującym w jednostce systemie, który powoduje, że w jednostkach utrzymywanych z
budżetu pracuje się inaczej niż w jednostkach prywatnych. Ponownie podkreślił, że
najistotniejsza jest decyzja Zarządu Powiatu związana z likwidacją bądź nie Powiatowego
Zarządu Dróg. Jeżeli nie podejmie się konkretnych decyzji, to kolejne spotkanie z
pracownikami czy rozmowa z Dyrektorem PZD, który jest w trudnym położeniu nic nie
wniesie. Obserwując roboty realizowane przez pracowników PZD widzi się obraz z
przeszłości. Natomiast nie obserwuje się faktycznego zaangażowania w wykonywaną pracę.
Trudno również stwierdzić, czy osoba nadzorująca jest wstanie sprawdzić, czy roboty zostały
wykonane w sposób należyty. Dlatego też w roku przyszłym powinniśmy rozmawiać ze
Starostą Gostyńskim, gdzie dokonano przekształcenia jednostki w celu uzyskania informacji,
czy wyniki przekształcenia są satysfakcjonujące, czy też nie. Zdaniem p. Chudego bez
względnego pośpiechu i ryzyka jeszcze w roku bieżącym należałoby przystąpić do działania.
p. Leszek Kulka – zabierając ponownie głos podkreślił, że najistotniejszym problemem
jestniedostateczna ilość środków finansowych przekazywanych na działalność PZD. Kolejna
to zarządzanie, które mogłoby być lepsze. Zarządzanie wiąże się jednak ze sprzętem jakim
dysponuje jednostka oraz wykwalifikowanymi robotnikami. PZD często posiłkuje się
pracownikami kierowanymi przez PUP, którzy nie są odpowiednio przygotowani do
wykonywanych zadań. W dalszej wypowiedzi p. Starosta przytoczył liczne przykłady
ograniczonych możliwości wykonywania robót w sposób, który by wszystkich
satysfakcjonował. Pan Starosta opowiedział się również za częściowym zlecaniem prac
firmom zewnętrznym podkreślając, że musimy zdawać sobie sprawę, iż zakres prac
zrealizowanych przez firmę zewnętrzną będzie znacznie mniejszy. Kończąc p. Starosta
zapewnił, że przygotuje propozycje obejmujące inne formy prawne w jakich funkcjonują
zarządy dróg.
11
p. Tomasz Chudy – słusznie p. Starosta podkreślił, że sprawa jest złożona i niejednoznaczna,
bowiem osobiście również nie był w stanie jednoznacznie stwierdzić „co nawala”.
Biorąc pod uwagę dyskusję dotyczącą PZD można jednoznacznie stwierdzić, że to co można
było zrobić lepiej w obecnej formie w jakiej działa PZD zostało już zrobione. Przyniosło to
jednak mierne efekty. Nie do przyjęcia jest, aby do późnej jesieni naprawiano drogi po zimie.
Budżet PZD wynosi ok. 4 mln złotych i jeżeli gospodarowanie nim nie przynosi
zadawalających efektów, to przy tych zasobach, które posiadamy należy zastanowić się co
można zrobić, aby osiągnąć lepszy efekt. Jeżeli chodzi o środki finansowe, to ich poziom nie
ulegnie zmianie. Dlatego też jedyną możliwością poprawy sytuacji jest zmiana organizacyjna
PZD.
p. Stanisław Szczotka – nawiązując do wniosku w sprawie likwidacji PZD wyjaśnił, iż z
wiedzy jaką dysponuje wynika, że Rada nie jest kompetentna do jego przegłosowania bowiem
nie Rada Powiatu, a Zarząd powoływał PZD oraz Dyrektora Jelinowskiego. Radni mogą
zwrócić się do Zarządu Powiatu o zajęcie się tym tematem. Natomiast jak ponownie
podkreślił Rada nie ma prawnej możliwości głosowania w sprawie likwidacji PZD. W
dalszej wypowiedzi wyraził ubolewanie, że radni nie przekazali swoich uwag i wątpliwości
na nieformalnym spotkaniu, w którym uczestniczył p. Krzysztof Jelinowski, Dyrektor PZD.
Jeżeli doszłoby do zwolnienia pracowników PZD, to zapewne za zaoszczędzone środki
lepszych pracowników z PUP nie uzyskamy. Dysponujemy ograniczonym budżetem dlatego
też nie jest możliwe, aby wszystkie wnioski w kwestii remontu dróg były zrealizowane.
Intencją wypowiedzi p. Przewodniczącego nie jest za wszelką cenę bronić PZD. Chodzi
jednak o uświadomienie radnym, że jednostka dysponuje tylko takimi środkami jakie
przekaże budżet powiatu.
p. Andrzej Piesyk – wypowiadając się jako członek Zarządu Powiatu stwierdził, że nie ma tak
dalekosiężnych wizji jak radny Tomasz Chudy, ale jednoznacznie podał, że już od kilku
tygodni prosi Dyrektora PZD o informację na temat rozdysponowania tłucznia, której do tej
pory nie otrzymał. Jako członek Zarządu w najbliższym czasie złoży wniosek, aby dać czas
sześciu miesięcy Dyrektorowi PZD na poprawienie sytuacji. Jeżeli to nie nastąpi, będzie
wnioskował o rozpisanie konkursu na nowego dyrektora omawianej jednostki. Jednym z
kolejnych elementów wiążącym się z budżetem, którym będzie musiała zająć się Rada, nie
koniecznie tej kadencji, to konsolidacja szkolnictwa specjalnego w jednym ośrodku. Dalej
podkreślił, że będzie to kluczowe zadanie Rady następnej kadencji, aby znaleźć konieczne
oszczędności, gdyż dojdzie do sytuacji, że możliwości finansowe powiatu będą zerowe. Jest
to w zasadzie jedyna dziedzina, gdzie możliwe jest poszukanie oszczędności.
p. Renata Zych – Kordus- bardzo dużo w dniu dzisiejszym zostało powiedziane na temat
działalności PZD. Radna nie zgodziła się z wypowiedzią Tomasza Chudego i stwierdziła, że
Rada Powiatu nie zrobiła wszystkiego, co można było zrobić, aby poprawić funkcjonowanie
jednostki. Przeprowadzono rozmowy z Dyrektorem i pracownikami, lecz Rada nie zwiększyła
budżetu, co pozwoliłoby na utworzenie nowych miejsc pracy czy też nie zmieniono formy
funkcjonowania jednostki. Powołano zastępcę dyrektora, co było jedyną radykalną zmianą.
Zatrudnianie pracowników z PUP znacząco wpływa na jakość pracy, lecz Rada nie przyznała
większych funduszy na zatrudnienie fachowców. Zdaniem radnej rozwiązanie jednostki jest
rozwiązaniem ostatecznym i końcowym.
p. Tomasz Chudy – zadaniem radnego trudno jest założyć, że w PZD są niesolidni
pracownicy, lecz nie są zmotywowani do pracy między innymi niskimi zarobkami, ale nie
12
tylko. Zarobki te są głównym elementem demotywującym, co jednak nic nie zmienia w
obrazie całokształtu jednostki.
p. Renata Zych – Kordus – zgodziła się ze swoim przedmówcą podkreślając jednocześnie, że
Rada Powiatu nie opracowała jednak żadnego programu naprawczego, który pomógłby lepiej
i sprawniej funkcjonować jednostce.
p. Andrzej Piesyk - był zdania, że Dyrektor wykonując określone zadanie powinien
udowodnić, że potrafi zrobić to dobrze. Nie powinien również zapewniać wszystkich o
wykonaniu drobnych przedsięwzięć jak np. załatanie dziury, a jednoznacznie poinformować
zainteresowanego, że w danym okresie realizowane będą zadanie, które on wytypował do
wykonania.
p. Leszek Kulka – przypomniał, że sprawozdanie z działalności PZD było przedkładane
radnym na sesji Rady Powiatu, a Komisja Budżetowo – Gospodarcza analizowała propozycje
zamierzeń remontowo – inwestycyjnych na 2014 rok. Dyrektor PZD uczestniczy prawie we
wszystkich posiedzeniach Zarządu i do tej pory ani ze strony radnych, ani ze strony
członków Zarządu nie było tylu krytycznych uwag pod adresem PZD. Radni zaakceptowali
plan remontów i inwestycji, który w zasadzie został zrealizowany i nie można o tym
zapominać przez pryzmat nie załatanej dziury w drodze. Biorąc pod uwagę aktualną sytuację
działania powinny skupiać się nad utrzymaniem aktualnego stanu dróg. Pan Starosta
pozytywnie mówił o powierzchniowym utrwalaniu dróg. Jego zdaniem metoda ta sprawdza
się i pozwala na utrzymanie drogi w dobrym stanie przez kilka lat. Pan Starosta zwracając się
do członków Zarządu przypomniał, że często na posiedzeniach pozytywnie wypowiadali się
na temat jakości łatania dziur przez PZD, stwierdzając, że funkcjonowanie jednostki uległo
poprawie. Pan Starosta ponownie podkreślił, że najistotniejszym problemem są
niedostateczne środki finansowe na omawiane prace. Szkoda, że tak krytyczne głosy nie
pojawiły się na nieformalnym spotkaniu radnych poświęconym wyłącznie funkcjonowaniu
PZD. Natomiast dyskutuje się w momencie, kiedy nie ma Dyrektora i tym samym nie może
odnieść się do stawianych pod jego adresem zarzutów.
Komisja Spraw Społecznych – pozytywnie, jednogłośnie zaopiniowała przedstawiony projekt
uchwały.
Komisja budżetowo – Gospodarcza i Rolnictwa – również pozytywni8e jednogłośnie
zaopiniowała przedstawiony projekt uchwały.
Punkt 4
Sprawy organizacyjne.
p. Stanisław Szczotka – poinformował, że posiedzenie Komisji Spraw Społecznych odbędzie
się w dniu 18 grudnia, posiedzenie Komisji Budżetowo – Gospodarczej i Rolnictwa w dniu 19
grudnia br.
Sesja natomiast odbędzie się w dniu 30 grudnia br. o godz. 1200 w sali Komendy Powiatowej
Państwowej Straży Pożarnej w Krotoszynie.
13
Punkt 5
Wolne głosy i wnioski.
Brak.
p. Przewodniczący – stwierdził, że porządek obrad został wyczerpany i zamknął posiedzenie.
Protokołowała
/-/ Lidia Polowczyk
Przewodniczący Komisji Budżetowo-Gospodarczej i Rolnictwa
/-/ Henryk Szkudłapski