propozycje zmian w„specustawie”i ich wpływ na

PROPOZYCJE ZMIAN
W„SPECUSTAWIE”I ICH WPŁYW
NA USPRAWNIENIE INWESTYCJI
Andrzej Zygmunt
Jolanta Bedzyk
Szczawnica 7 – 9 marzec 2007
W Art. 12 ust. 2 zapisano:
„Linie rozgraniczające teren ustalone decyzją o ustaleniu
lokalizacji drogi stanowią linie podziału nieruchomości”
Zapis taki powoduje:
• możliwość objęcia zakresem decyzji lokalizacyjnej praktycznie
tylko przyszłego pasa drogowego
Pod przyszłe inwestycje nie wydziela się terenów
pod:
• przebudowę sieci (podziemnych i nadziemnych)
• urządzenia odprowadzające wodę do cieków płynących w pobliżu
drogi (może poza rowami otwartymi)
• wykonanie zjazdów do przylegających posesji w przypadku
znacznych różnic wysokości pomiędzy drogą a przylegającym
terenem
Sytuacja taka powoduje:
• konieczność uzyskania dodatkowej decyzji o ustaleniu lokalizacji
inwestycji celu publicznego na w/w roboty
• konieczność uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę
(w przypadku dróg krajowych i wojewódzkich) w dwóch organach
administracji architektoniczno – budowlanej tj. Wojewoda
i Starosta
• problem z uzyskaniem prawa do dysponowania nieruchomością na
cele budowlane *
* Uwaga – decyzja ULD wydana na podstawie „specustawy” daje prawo do
natychmiastowego dysponowania nieruchomością na cele
budowlane tylko w jej granicach, tożsamych z granicą podziałów.
Zastosowanie w tym przypadku zapisów Art. 30 ust. 1 jest często
problematyczne i zawsze wydłuża czas postępowania.
Dodatkowo zgodnie z zapisami Art. 12 ust. 2
niemożliwe jest uzyskanie decyzji ULD na:
• terenach PKP tzw. działki kolejowe
• terenach RZGW tzw. działki wodne
Przyczyną tego jest to, że:
• działki te są „nadrzędne” w stosunku do działek drogowych
• zgodnie z ustawą Prawo wodne działki wodne nie podlegają
obrotowi cywilnoprawnemu, w więc nie podlegają podziałowi
• działki kolejowe jako tereny zamknięte nie podlegają obrotowi
cywilnoprawnemu, a więc również nie podlegają podziałowi
Konsekwencją są wątpliwości przy ustaleniu
zakresu linii rozgraniczających decyzję ULD:
• czy mają „przecinać” działki wodne i kolejowe
• czy mają „zamykać się” w granicach przyszłych działek drogowych
z przerwą na działki wodne i kolejowe *
* Uwaga – przypadek drugi powoduje brak decyzji lokalizacyjnej na tereny
wodne i kolejowe „wyłączone” z zakresu linii rozgraniczających
Celem uniknięcia w przyszłości opisanych
problemów proponujemy wprowadzenie zmiany
w znowelizowanej „specustawie”:
• W art. 12
proponujemy skreślić cały ust. 2 o treści: „Linie rozgraniczające
teren ustalone decyzją o ustaleniu lokalizacji drogi stanowią linie
podziału nieruchomości”
• A w ust. 4
tekst: „…liniami rozgraniczającymi teren, o którym mowa
w ust. 2…”
zastąpić tekstem: „…w projekcie podziału, o którym mowa
w ust. 1…”
• W wyniku czego ust. 4 będzie miał brzmienie:
„Nieruchomości wydzielone w projekcie podziału, o którym
mowa w ust. 1 stają się z mocy prawa własnością:…”
Szczegółowe zapisy mogą brzmieć inaczej ważne
jest jednak, aby:
• W decyzji ULD wydanej zgodnie ze „specustawą” linie
rozgraniczające decyzję i linie podziału nieruchomości
nie były tożsame
• Linie rozgraniczające decyzję ULD odpowiadały terenowi
niezbędnemu dla wszystkich obiektów budowlanych z wniosku
zgodnie z Art. 5 ust. 1 pkt. 1 (łącznie z przebudową sieci uzbrojenia
terenu, zjazdów itp.)
Przykładowe schematy obrazujące załącznik do
wniosku o ULD zgodnie z dzisiejszym stanem
prawnym (Rys. 1) i po proponowanych zmianach
(Rys. 2).
Rys. 1 Zakres wniosku o ULD zgodnie
z dzisiejszym stanem prawnym
- Linie podziału nieruchomości / Linie rozgraniczające teren
- Czy w/w linie powinny przecinać działki wodne i kolejowe ???
Rys. 2 Zakres wniosku o ULD zgodnie
z proponowanymi zmianami do
„specustawy”
- Linie podziału nieruchomości
- Linie rozgraniczające teren
Art. 30 wskazuje na:
• możliwość ograniczenia przez właściwego wojewodę lub starostę
sposobu korzystania z nieruchomości przez właściciela
w przypadku gdy nie wyraża on zgody na przebudowę istniejących
urządzeń infrastruktury technicznej przewidzianych w decyzji
o pozwoleniu na budowę
Aby w pełni wykorzystać możliwość ograniczenia
sposobu korzystania z nieruchomości zawartą
w Art. 30 należy rozbudować ją o:
• wejścia w teren wynikające z rozbudowy i budowy nowych urządzeń
poza docelowym pasem drogowym np.
- odprowadzenie wody kanałem deszczowym poza pas drogowy
- rozbudowę i budowę sieci uzbrojenia terenu (podziemnych
i nadziemnych)
- przebudowę, rozbudowę i budowę (poza docelowym pasem
drogowym) zjazdów indywidualnych i publicznych
W związku z tym Art. 30 ust. 1 mógłby mieć
brzmienie:
• „Jeżeli z decyzji o pozwoleniu na budowę drogi wynika obowiązek
dokonania przebudowy istniejących oraz budowy projektowanych
urządzeń infrastruktury technicznej i innych obiektów związanych
z drogą, właściwy wojewoda albo właściwy starosta, na wniosek
inwestora, mogą ograniczyć w drodze decyzji, sposób korzystania
z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na wykonanie
w/w urządzeń i obiektów, jeżeli właściciel…”
„Specustawa” oraz ustawa Prawo budowlane
w obecnym kształcie powodują:
• konieczność „dzielenia” inwestycji na:
- inwestycję w pasie drogowym wraz z obiektami i urządzeniami
służącymi do utrzymania tych dróg, ale znajdującymi się poza pasem
drogowym (np. skarpy, kanał odprowadzający wodę deszczową itp.)
- inwestycję poza pasem drogowym obejmującą elementy
niezwiązane z drogą (np. sieć teletechniczna, gazowa itp.) konieczne
do przebudowy lub budowy wraz z realizacją inwestycji drogowej
• konieczność uzyskania dwóch decyzji o pozwoleniu na budowę (dla
dróg krajowych i wojewódzkich) w dwóch organach administracji
architektoniczno – budowlanej tj. Wojewoda i Starosta
Aby umożliwić realizację inwestycji na podstawie
jednego pozwolenia na budowę można
wprowadzić zmianę w „specustawie” poprzez:
• Dodanie w Art. 24 pkt. 4 o treści
„ Wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich
wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę drogi oraz na przebudowę
istniejących oraz budowę projektowanych urządzeń infrastruktury
technicznej i innych obiektów związanych z drogą w całym zakresie
decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi ”
WNIOSKI
Zmiana „specustawy” zgodnie z propozycją
pozwoli na realizowanie inwestycji:
•
•
•
na podstawie jednej decyzji lokalizacyjnej
na podstawie jednego pozwolenia na budowę
bez problemów z pozyskaniem terenu na przebudowę lub budowę
sieci, zjazdów itp.
• bez wątpliwości prawnych dotyczących terenów kolejowych
i wodnych
Należy pamiętać, że każda wątpliwość prawna może być powodem
do zaskarżenia decyzji i opóźnienia jej realizacji
Dziękuję za uwagę