Program prac EIOPA na 2015 r.

EIOPA BoS 14/108
29 września 2014 r.
Program prac EIOPA na 2015 r.
1
Spis treści
1.
Wprowadzenie ................................................................................... 3
2.
Cele strategiczne ............................................................................... 4
3.
Wspólny Komitet ............................................................................. 11
2
1. Wprowadzenie
Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) został
utworzony w 2011 r., w ramach Europejskiego Systemu Nadzoru Finansowego (ESNF), jako
Europejski Urząd Nadzoru mający wzmacniać europejskie mechanizmy nadzorcze w celu lepszej
ochrony właścicieli polis, członków programów emerytalnych i uposażonych oraz w celu
przywrócenia zaufania do systemu finansowego.
Program prac EIOPA na 2015 r. jest wynikiem cyklu rocznego planowania Urzędu. Zawiera on
szereg zadań służących określeniu obszarów, w których prace Urzędu są najbardziej potrzebne
oraz na których EIOPA powinien skoncentrować swoje zasoby ludzkie i finansowe, umożliwiając
ustalenie odpowiedniej hierarchii zadań oraz bieżące monitorowanie założonych rezultatów.
Zapewnia przejrzystość i rozliczalność w relacjach EIOPA z głównymi zainteresowanymi stronami
oraz stanowi wewnętrzny zestaw narzędzi, łącząc określone założone rezultaty Urzędu z jego
strategią.
Prace dotyczące 2015 roku rozpoczęto od oceny strategii EIOPA, którą przeorganizowano w
ramach pięciu celów strategicznych wynikających z rozporządzenia ustanawiającego Urząd i
zakładających polepszenie funkcjonowania rynku wewnętrznego, w szczególności poprzez
osiągnięcie wysokiego poziomu, skuteczności i spójności regulacji i nadzoru w UE, kładąc nacisk na
ubezpieczenia i emerytury. Są to następujące cele:
•
•
•
•
•
zapewnienie konsumentom przejrzystości, prostoty, dostępności i uczciwości na rynku
wewnętrznym;
odgrywanie wiodącej roli w opracowywaniu prawidłowych i rozważnych przepisów
regulujących rynek wewnętrzny UE;
poprawa jakości, efektywności i spójności nadzoru nad ubezpieczycielami i pracowniczymi
programami emerytalnymi w UE;
identyfikacja, ocena i minimalizacja ryzyka oraz zagrożeń i zarządzanie nimi w odniesieniu
do stabilności finansowej sektora ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów
emerytalnych; oraz
EIOPA działający jako nowoczesna, kompetentna i profesjonalna organizacja, zarządzana
w skuteczny sposób, cechująca się efektywnymi procesami oraz dobrą reputacją.
Każdy produkt oferowany lub każda usługa realizowana przez Urząd w 2015 r. ma wyraźne
założenie, które wiąże się z jednym z powyższych pięciu celów. Dzięki temu zapewniono
klarowność co do celu i wartości pracy EIOPA oraz umożliwiono hierarchizację wielu konkurujących
ze sobą potrzeb w odniesieniu do ograniczonych zasobów EIOPA.
Poniższe sekcje programu prac sporządzono w podziale na cele strategiczne i zawierają one
przegląd głównych obszarów działalności EIOPA w ramach każdego celu. Bardziej szczegółowe
informacje o poszczególnych produktach i usługach znajdują się w załączniku I, zawierającym
alokację zasobów.
3
2. Cele strategiczne
1. Zapewnienie konsumentom przejrzystości, prostoty, dostępności i
uczciwości na rynku wewnętrznym
Konieczne są aktywne działania służące przywróceniu zaufania do sektora finansowego poprzez
zapewnienie konsumentom odpowiedniej ochrony przed ryzykiem poniesienia szkody, jako że są
oni często najsłabszym ogniwem w powiązaniach sektora finansowego. Obecnie konsumenci są
bardziej świadomi swoich praw i wymagają od przedsiębiorstw większej przejrzystości,
porównywalności i uczciwości.
W przypadku EIOPA ochrona konsumentów ma dwa główne wymiary:
•
•
po pierwsze przedsiębiorstwa są należycie zarządzane i cechują się solidnym poziomem
wypłacalności, co sprzyja wypełnianiu wszystkich ich zobowiązań; oraz
po drugie klienci otrzymują wszystkie potrzebne im informacje, są traktowani uczciwie oraz
uzyskują optymalne korzyści.
Mandat EIOPA w zakresie ochrony konsumentów umożliwia mu podejmowanie różnych aktywnych
działań służących zapobieganiu szkodom ponoszonym przez konsumentów i minimalizowaniu ich.
Na przykład EIOPA stara się zagwarantować między innymi, aby produkty były lepiej opracowane i
dopasowane do potrzeb konsumentów, zanim trafią one na rynek docelowy, a w przeciwnym razie
1
aby konsumenci otrzymywali odpowiednie ostrzeżenia o ryzyku związanych z produktami. Równie
ważne jest dla EIOPA zapewnienie odpowiedniej ochrony konsumentów przed sprzedażą i po
sprzedaży – konsumenci muszą uzyskiwać odpowiednie i istotne informacje o produktach, tak aby
dokonywać świadomych wyborów i mieć pewność, że pracownicy instytucji finansowych
sprzedających produkty cechują się niezbędnym poziomem wyszkolenia / kompetencji oraz zawsze
działają w najlepszym interesie konsumentów. Wreszcie konsumenci muszą mieć dostęp do
skutecznego dochodzenia roszczeń w przypadku otrzymania produktu / usługi niskiej jakości.
W 2015 r. prace zostaną zdominowane przez dwa ważne pakiety ustawodawcze, mianowicie
wymogi
regulacyjne
dotyczące
przekształconej
dyrektywy
w
sprawie
pośrednictwa
ubezpieczeniowego („IMD2”) oraz rozporządzenia w sprawie dokumentów z informacjami o
produkcie dotyczących „konfekcjonowanych” detalicznych produktów inwestycyjnych oraz
produktów inwestycyjnych opartych na ubezpieczeniach („PRIIP”) oraz związane z nimi wnioski o
porady w zakresie aktów delegowanych lub sporządzania regulacyjnych standardów technicznych.
Jeżeli chodzi o regulacyjne standardy techniczne, podejmowane będą odpowiednie działania w
kontekście Wspólnego Komitetu w celu późniejszego zatwierdzenia przez Radę Organów Nadzoru
trzech Europejskich Urzędów Nadzoru. Prowadzone będą również ważne prace, ściśle związane z
IMD2 i PRIIP, dotyczące wzmocnienia nadzoru i poprawy zarządzania w zakresie produktów
objętych uprawnieniami EIOPA oraz skuteczniejszego ujawniania konsumentom informacji o
ubezpieczeniach innych niż ubezpieczenia na życie. Podjęty będzie również tematyczny przegląd
kwestii związanych ze sposobem postępowania.
Kolejnym ważnym obszarem prac będą elementy dotyczące ochrony konsumentów ujęte w
poradach udzielanych Komisji na temat emerytur indywidualnych, jak również w odniesieniu do
wniosków Komisji o porady na temat raportu dobrych praktyk w sprawie możliwości przenoszenia
praw do emerytur dodatkowych. Kolejne działanie związane z emeryturami będzie się skupiało na
zaobserwowanych praktykach rynkowych, umożliwiając porównywanie informacji ujawnianych
poprzez różne fundusze emerytalne.
1
W celu uproszczenia w całym dokumencie jest używany termin „konsument”, obejmujący również – jeżeli nie
zostanie to wyraźnie określone – charakterystyczne dla zagadnień emerytalnych terminy „członkowie” i
„uposażeni”.
4
EIOPA jest również przygotowany na przekazywanie, na wniosek Komisji Europejskiej, dalszych
danych technicznych w zakresie ubezpieczeniowych systemów gwarancyjnych. Nowe oraz
istniejące działania finansowe będą nadal monitorowane. Wreszcie kolejnym ważnym zakładanym
rezultatem będzie dzień ochrony konsumentów zorganizowany w EIOPA wspólnie przez Europejskie
Urzędy Nadzoru.
Wynikiem prac prowadzonych w 2015 r. będzie dalsze wzmocnienie ram ochrony konsumentów w
obszarach ubezpieczeń i emerytur, przy położeniu nacisku na wymogi regulacyjne w szczególności
odnoszące się do środków informacyjnych i dystrybucyjnych w sektorze ubezpieczeń, natomiast w
zakresie emerytur wsparcie zostanie udzielone w odniesieniu do ram prawnych emerytur
indywidualnych, przy odnowieniu ogólnego nacisku na ochronę konsumentów w odniesieniu do
pracowników niestacjonarnych. Ponadto prace prowadzone w 2015 r., w szczególności
sprawozdania dotyczące tendencji w zachowaniach konsumentów, będą sprzyjać tworzeniu
podwalin pod dalsze działania w przyszłości, gwarantując, że EIOPA przyjmie wiodącą rolę w tej
dziedzinie i zapewni istotne korzyści dla konsumentów w całej Unii.
2. Odgrywanie wiodącej roli w opracowywaniu prawidłowych i
rozważnych przepisów regulujących rynek wewnętrzny UE
Regulacja, a co za tym idzie ramy prawne, stanowi kluczowe narzędzie poprawy funkcjonowania
rynku wewnętrznego. Działania EIOPA w zakresie opracowywania wspólnych standardów i praktyk
cechujących się wysoką jakością przyczyniają się do wspólnej kultury nadzorczej oraz do tworzenia
jednolitego zbioru przepisów w dziedzinie ubezpieczeń i emerytur.
Aktywność i solidna praca techniczna EIOPA były w przeszłości i nadal będą w 2015 r. kluczowym
elementem tworzenia ram Wypłacalność II dla zakładów ubezpieczeń, gwarantując, że w ważnych
obszarach zakłady ubezpieczeń będą traktowane w sposób jednolity w całej Europie. Przepisy w
ramach systemu Wypłacalność II zawierają 25 uprawnień w zakresie wykonawczych standardów
technicznych. W 2015 r. EIOPA ukończy 7 wytycznych i przekaże Komisji Europejskiej 12
wykonawczych standardów technicznych.
Rynek wewnętrzny zostanie wzmocniony, jeżeli wymogi informacyjne służące zakładom
ubezpieczeń do obliczania swoich zobowiązań będą jednolite, co jest wymagane w dyrektywie
Wypłacalność II. Ważne jest, że EIOPA podejmuje odpowiedzialność za dopilnowanie, aby procesy
obliczania zobowiązań i inne działania były solidne, ale możliwe do realizacji. EIOPA projektuje,
wdraża i testuje kluczowe procesy w ramach systemu Wypłacalność II, w tym odpowiednią
strukturę terminową stopy procentowej wolnej od ryzyka w celu obliczania najlepszego szacunku,
stosowanie symetrycznego mechanizmu dostosowania do zmian poziomu cen akcji oraz korektę z
tytułu zmienności. EIOPA ukończy te prace przed czasem pełnego wdrożenia dyrektywy
Wypłacalność II w dniu 1 stycznia 2016 r.
Tworzenie odpowiedniego, bezpiecznego i trwałego systemu emerytalnego jest jednym z
kluczowych celów Unii Europejskiej, a EIOPA angażuje się na rzecz realizacji tego celu. Skupiając
się na ochronie członków i uposażonych, system regulacyjny musi przejść „test realiów
gospodarczych”. Jest to nasz wspólny obowiązek: udostępnione muszą zostać dostateczne zasoby
(aktywa finansowe i mechanizmy zabezpieczeń) w celu rozważnego wypełniania przyrzeczeń
emerytury. Warunkiem koniecznym przejrzystej i realistycznej oceny pozycji finansowej instytucji
pracowniczych programów emerytalnych (IOPR) jest wycena aktywów i zobowiązań na warunkach
rynkowych, będąca środkiem obiektywnym, przy uwzględnieniu wartości jednostki sponsorującej.
Ponadto system regulacyjny oparty na analizie ryzyka zapewni IORP właściwe zachęty do
zarządzania ryzykiem.
W zakresie pracowniczych programów emerytalnych przepisy mogą również sprzyjać wzmocnieniu
rynku wewnętrznego poprzez ułatwienie transgranicznego świadczenia usług IORP oraz zapewniać
wysokie standardy zarządcze i informacyjne w odniesieniu do wszystkich członków i uposażonych
pracowniczych programów emerytalnych w UE. W 2015 r., w zależności od postępów związanych z
5
dyrektywą IORP II, EIOPA przygotuje poradę dla Komisji Europejskiej w zakresie tych obszarów
uprawnień, które mogą być nadane EIOPA na mocy nowej dyrektywy. Dodatkowo EIOPA będzie
dalej doradzał Komisji Europejskiej w sprawie emerytur indywidualnych na podstawie
sprawozdania przekazanego na początku 2014 r. oraz analizował kwestie wypłacalności w
odniesieniu do pracowniczych programów emerytalnych, wykorzystując jako punkt wyjścia
zeszłoroczne sprawozdanie końcowe dotyczące pierwszego ilościowego badania wpływu (QIS). W
kontekście prac w zakresie wypłacalności szczególny nacisk kładzie się na prowadzenie dalszej
analizy technicznej całościowego podejścia bilansowego, skupiając się na definicjach i metodach w
następujących dziedzinach: wsparcie jednostki sponsorującej, reakcja organu nadzoru, swoboda
decyzyjna, zmniejszenia świadczeń i zakres umów. Dodatkowy nacisk kładzie się na poprawę
specyfikacji technicznych dotyczących wsparcia jednostki sponsorującej.
Opracowanie prawidłowych i rozważnych przepisów wymaga zrozumienia skali i charakteru sektora
ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów emerytalnych. Dzięki temu zrozumieniu EIOPA
będzie w większym stopniu mógł opracowywać i wdrażać przepisy odpowiednie do cech
europejskich ubezpieczycieli i pracowniczych programów emerytalnych oraz przyjmować właściwe
podejście do wyznaczania wymogów. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu uaktualniał
prowadzone przez siebie bazę systemów emerytalnych w UE, rejestr IORP oraz bazę zakładów
ubezpieczeń i zakładów reasekuracji w UE.
Istotne znaczenie ma dobre zrozumienie kosztów i korzyści tych przepisów oraz ich skutków dla
różnych podmiotów. EIOPA sporządzi solidną ocenę skutków w odniesieniu do każdego z
wykonawczych standardów technicznych i wszystkich wytycznych ukończonych w 2015 r.
Dodatkowo EIOPA będzie też przeprowadzać oceny skutków w odniesieniu do porad i produktów
dotyczących regulacji w obszarach ujętych w dyrektywie w sprawie instytucji pracowniczych
programów emerytalnych (IORP), w dyrektywie w sprawie pośrednictwa ubezpieczeniowego bądź
w zakresie „konfekcjonowanych” detalicznych produktów inwestycyjnych i produktów
inwestycyjnych opartych na ubezpieczeniach. Dzięki tym pracom ułatwione będzie podejmowanie
świadomych decyzji w dziedzinie regulacji.
Opracowywane przez EIOPA przepisy wykorzystują również poglądy i wiedzę fachową podmiotów,
których te przepisy przede wszystkim dotyczą, a EIOPA uzyskuje cenny wkład od grup
zainteresowanych stron z sektora ubezpieczeń (Grupy Zainteresowanych Stron z Sektora
Ubezpieczeń i Reasekuracji) oraz sektora pracowniczych programów emerytalnych (Grupy
Zainteresowanych Stron z Sektora Pracowniczych Programów Emerytalnych). Grupy te
reprezentują interesy konsumentów, niezależne ośrodki akademickie oraz podmioty oferujące
ubezpieczenia i pracownicze programy emerytalne. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu
utrzymywać kontakty z grupami zainteresowanych stron, ułatwiając im przekazywanie opinii i
informacji zwrotnych oraz podejmowanie działań z własnej inicjatywy.
Przepisy EIOPA w sektorze ubezpieczeń i w sektorze emerytur muszą również odzwierciedlać
zmiany w rachunkowości, które mają wpływ na wszystkie przedsiębiorstwa w UE, oraz muszą
gwarantować, że wymogi rachunkowości w możliwie najbardziej uzasadniony sposób odpowiadają
specyfice ubezpieczeń i pracowniczych programów emerytalnych. W 2015 r. EIOPA będzie
zapewniał międzysektorową spójność w sprawach księgowych oraz monitorował europejskie i
międzynarodowe uwarunkowania związane z rachunkowością mające znaczenie dla działalności
EIOPA.
Pracom regulacyjnym EIOPA służy fakt, że Urząd ma otwarte podejście oraz aktywnie współpracuje
ze swoimi członkami i kluczowymi organizacjami międzynarodowymi. W 2015 r. EIOPA będzie w
dalszym ciągu rozwijał swoją sieć nadzorów ubezpieczeniowych w UE, w szczególności w ramach
współpracy z Międzynarodowym Stowarzyszeniem Nadzorów Ubezpieczeniowych (IAIS). Dzięki
aktywnej współpracy z IAIS EIOPA ma możliwość kształtowania standardów międzynarodowych
oraz poznawania dobrych praktyk z innych części świata. W szczególności Urząd będzie bazował na
propozycji dotyczącej podstawowego wymogu kapitałowego uzgodnionej we wrześniu 2014 r. i w
dalszym ciągu będzie wnosił wkład w tworzenie międzynarodowych standardów kapitałowych w
6
odniesieniu do grup ubezpieczeniowych. EIOPA będzie kontynuował kontakty z międzynarodowymi
organizacjami emerytalnymi, w tym Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz
Międzynarodową Organizacją Nadzorów Emerytalnych (IOPS). Urząd będzie również obecny i
będzie aktywnie uczestniczył w rocznym zebraniu trzech Europejskich Urzędów Nadzoru oraz
unijnej sieci ds. oceny skutków.
Globalny wymiar ubezpieczeń oznacza, że przepisy UE mają wpływ na państwa trzecie, a przepisy
państw trzecich na UE. W przypadku gdy istnieją podobne przepisy w zakresie ochrony
ubezpieczających w systemach nadzoru w UE i państwach trzecich, możliwe jest bazowanie na
aspektach systemu nadzoru danego państwa i odwrotnie. Dzięki temu ograniczone zostaną
obciążenia zarówno w odniesieniu do przedsiębiorstw, jak też do organów nadzoru. W 2015 r.
EIOPA ukończy oceny równoważności i analizy luk, o które wnioskuje Komisja Europejska, a które
mają służyć przygotowaniu technicznych podstaw stosownych decyzji. Ponadto również w celu
zapewnienia spójnego podejścia udzielona zostanie pomoc krajowym organom nadzoru w
działaniach na rzecz równoważności.
Wreszcie EIOPA będzie kontynuował swój program dialogu w kwestiach regulacyjnych z
kluczowymi podmiotami i państwami w regionie. W szczególności w ramach dialogu z USA EIOPA
będzie wykonywał działania uzgodnione (w porozumieniu z 2014 r.) między EIOPA a Federal
Insurance Office (Federalne Biuro Ubezpieczeń) z USA. EIOPA będzie również w dalszym ciągu
realizował projekt UE USA w ramach pięcioletniego programu rozpoczętego w 2013 r.
Wynikiem prac prowadzonych w 2015 r. będzie dalsze ulepszenie ram regulacyjnych w dziedzinach
ubezpieczeń i emerytur, przy czym nacisk będzie położony na dyrektywę Wypłacalność II w
odniesieniu do zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji; wypłacalność, zarządzanie i
ujawnianie informacji w IORP oraz sporządzanie dalszych porad dla Komisji na temat tworzenia
jednolitego rynku emerytur indywidualnych. Prowadzone w 2015 r. prace w zakresie polityki będą
jednocześnie uwzględniały zmiany międzynarodowe. Dodatkowo rozszerzone sprawozdanie o
zmianach rynkowych dotyczące transgranicznych aspektów działalności IORP będzie stanowiło
podstawę dalszej analizy inicjatyw w tej dziedzinie.
3. Poprawa jakości, efektywności i spójności nadzoru nad
ubezpieczycielami i pracowniczymi programami emerytalnymi w
UE.
Mandat EIOPA obejmuje udzielanie wsparcia właściwym organom krajowym, kładąc nacisk na
poprawę jakości i spójności nadzoru krajowego, wzmocnienie nadzoru nad grupami
transgranicznymi oraz pomaganie krajowym organom nadzoru w zapewnieniu skutecznego
nadzoru. Codzienny nadzór jest realizowany w ramach mandatu, uprawnień i odpowiedzialności
każdego indywidualnego właściwego organu krajowego. Dzięki utrzymaniu niezależnej pozycji w
ramach udzielania pomocy i porad EIOPA może wspierać sprawiedliwy i zrównoważony system
nadzoru, który jest korzystny dla wszystkich zaangażowanych stron.
Kolegia organów nadzoru odgrywają zasadniczą rolę w zakresie nadzoru nad największymi i często
najbardziej skomplikowanymi grupami (transgranicznymi). Aby jeszcze bardziej zwiększyć jakość
nadzoru, zespół EIOPA ds. kolegiów będzie w dalszym ciągu pełnić wiodącą rolę w ramach kontroli
i promowania efektywności, skuteczności i spójności funkcjonowania kolegiów oraz będzie
przekazywać kolegiom wiedzę ekspercką i stwarzać im możliwości porównywania praktyk.
Rok 2015 będzie ostatnim rokiem przygotowań przed oczekiwanym wdrożeniem dyrektywy
Wypłacalność II w dniu 1 stycznia 2016 r.; EIOPA będzie priorytetowo traktował wspieranie
spójnego wdrożenia dyrektywy Wypłacalność II w odniesieniu do grup transgranicznych, w
szczególności poprzez treść i założone rezultaty rocznego planu działania EIOPA w zakresie
kolegiów oraz raportowanie o postępach w zakresie wdrażania planu w każdym kolegium, poprzez
opracowywanie dobrych praktyk w dziedzinie nadzoru nad grupą i, w odpowiednich przypadkach,
7
poprzez zapewnienie międzysektorowej spójności z rozwiązaniami innych właściwych organów
europejskich.
Kolejnym istotnym obszarem możliwego przyczyniania się EIOPA do konwergencji i spójności
praktyk i narzędzi nadzorczych jest dziedzina modeli wewnętrznych, w przypadku których
informacje zwrotne otrzymywane od zainteresowanych stron (przemysłu, organów nadzoru)
wymagają od EIOPA odgrywania kluczowej roli w tej dziedzinie. W 2015 r. prowadzone przez
EIOPA centrum wiedzy specjalistycznej w zakresie modeli wewnętrznych będzie w dalszym ciągu
opracowywać i wzmacniać wsparcie na rzecz spójności oceny modeli wewnętrznych w ścisłej
współpracy z właściwymi organami krajowymi oraz w porozumieniu z zakładami ubezpieczeń.
EIOPA będzie utrzymywał stałe dwustronne kontakty z właściwymi organami krajowymi w celu
monitorowania ich przygotowania do wdrożenia dyrektywy Wypłacalność II i lepszego zrozumienia
ich ram nadzorczych i regulacyjnych; Urząd będzie przekazywał informacje zwrotne w celu
zwiększenia konwergencji. Należy osiągnąć większą harmonizację i spójne stosowanie przepisów
dotyczących instytucji i rynków finansowych w całej UE. Informacje zwrotne będą obejmować
zidentyfikowane dobre praktyki oparte na przeglądzie, monitorowaniu i sprawozdawczości w
zakresie programów, praktyk i wyników. Ma to na celu konwergencję praktyk nadzorczych oraz
rozwój zdolności organów nadzoru do osiągania wysokiej jakości rezultatów nadzoru. Dzięki
przyjętemu przez EIOPA punktowi widzenia uzyskuje się wartość dodaną na poziomie europejskim,
gromadząc informacje służące ocenie skutków działalności Urzędu pod kątem konkurencji i
innowacyjności na rynku wewnętrznym.
EIOPA dąży też do wywierania pozytywnego wpływu na kulturę nadzoru poprzez wzajemne oceny,
pośrednictwo, jak również poprzez sektorowe i międzysektorowe szkolenia i wydarzenia. W 2015 r.
EIOPA będzie w dalszym ciągu prowadził wzajemne oceny, a każda z nich będzie się skupiać na
konkretnym temacie i zawierać osiągnięte rezultaty, wskazywać najlepsze praktyki oraz określać
konkretne zalecenia dotyczące ulepszeń.
Przeprowadzenie zmiany kulturowej jest z natury celem długoterminowym, jako że ma to wpływ
na silnie zakorzenione postawy, przekonania i wartości. Szkolenia będą zaprojektowane zgodnie z
najnowszymi metodami i będą zawierać nowoczesne narzędzia, takie jak seminaria internetowe i
konferencje internetowe służące zwiększeniu zasięgu wśród organów nadzoru. EIOPA prowadzi
szeroko zakrojoną współpracę z zainteresowanymi stronami
oraz pozostałymi Europejskimi
Urzędami Nadzoru w celu zagwarantowania, aby jego szkolenia i wydarzenia były wysokiej jakości
i cieszyły się dużym zainteresowaniem. W 2015 r. EIOPA ma zamiar zorganizować co najmniej 20
wydarzeń, przy czym nacisk zostanie przeniesiony z polityki na wdrażanie, a obejmować one będą
szkolenia techniczne, seminaria w zakresie umiejętności miękkich oraz wydarzenia publiczne, na
przykład konferencję roczną EIOPA, dzień ochrony konsumentów zorganizowany wspólnie przez
Europejskie Urzędy Nadzoru, piątą globalną konferencję sektora ubezpieczeń (GIS) we współpracy
z Międzynarodowym Centrum Regulacji Ubezpieczeń (ICIR) i Bankiem Światowym oraz, w
odpowiednich przypadkach, otwarte posiedzenia.
Wymiana informacji ma podstawowe znaczenie dla zwiększenia efektywności ogólnych ram
nadzorczych. Wiele właściwych organów krajowych wypracowało doraźne rozwiązania w zakresie
bezpiecznej wymiany informacji. Aby ułatwić bezpieczną wymianę informacji oraz stworzyć
możliwości współdziałania pracownikom EIOPA i kluczowym zainteresowanym stronom, EIOPA
udostępni swoim członkom internetowe narzędzie współpracy poprzez swoją sieć ekstranet. EIOPA
ma też ustawowe obowiązki w zakresie upubliczniania określonych informacji, w tym aktualnych
danych dotyczących grup oraz członków i uczestników kolegiów. W 2015 r. informacje te zostaną
uaktualnione i opublikowane.
8
4. Identyfikacja, ocena i minimalizacja ryzyka oraz zagrożeń i
zarządzanie nimi w odniesieniu do stabilności finansowej sektora
ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów emerytalnych.
Szybkie zdobycie informacji jest podstawowym wymogiem skutecznego radzenia sobie z ryzykiem
lub zagrożeniami związanymi ze stabilnością finansową pojawiającymi się na rynku ubezpieczeń i
emerytur. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu wdrażać i prowadzić regularną ocenę ryzyka
wraz z analizą działań służących ułatwieniom i koordynacji bądź innych działań w reakcji na
określone zagrożenie. Stałe monitorowanie i analiza będą mieć formę kluczowych produktów
EIOPA w zakresie ryzyka, tj. kwartalnych tablic wskaźników ryzyka, publikacji półrocznych
sprawozdań dotyczących ryzyka finansowego oraz doraźnych badań ryzyka. EIOPA będzie również
prowadził formalną ocenę, czy istnieją warunki formalnego uruchomienia przez Urząd działań
służących wsparciu lub koordynacji reakcji nadzorczej przez właściwe organy krajowe.
Podstawowym narzędziem oceny odporności instytucji finansowych na niekorzystne zmiany na
rynku jest prowadzenie testów warunków skrajnych. Bazując na wynikach testu warunków
skrajnych dotyczącego ubezpieczeń z 2014 r., w 2015 r. EIOPA wykorzysta zgromadzone
informacje w celu sformułowania zaleceń dotyczących sposobów radzenia sobie z podatnością na
zagrożenia, podejmowania w odpowiednich przypadkach działań wyprzedzających i naprawczych
oraz prowadzenia dalszych prac na rzecz ulepszenia metod przyszłych testów. EIOPA planuje, aby
w 2015 r. przeprowadzić pierwszy test warunków skrajnych dotyczący sektora pracowniczych
programów emerytalnych.
Aby wesprzeć prowadzoną przez siebie ocenę i analizę ryzyka, EIOPA będzie w 2015 r. dalej
dopracowywał swoje źródła danych i narzędzia analityczne do analizy i sprawozdawczości w
zakresie stabilności finansowej w odniesieniu do sektora ubezpieczeń i sektora emerytur. Istotne
znacznie w sektorze ubezpieczeń ma gromadzenie, zestawianie i przetwarzanie odpowiednich
elementów danych z systemu sprawozdawczego organów nadzoru opracowywanego na potrzeby
systemu Wypłacalność II. Oprócz testowania procesu gromadzenia danych działanie to będzie się
skupiać na przygotowaniu i kalibracji odpowiednich wskaźników. W 2015 r. będzie miało miejsce
pierwsze rozpowszechnianie danych na podstawie przygotowawczych wytycznych EIOPA
związanych z systemem Wypłacalność II; celem będzie poprawa jakości informacji
wykorzystywanych w zadaniach EIOPA służących tworzeniu lub unowocześnieniu istniejących
procesów działalności, produktów i usług oraz wymianie wniosków z członkami w zakresie ulepszeń
po ich stronie. Wynikiem tego działania będzie lepsze przygotowanie EIOPA i jego członków do
systemu Wypłacalność II.
Po rozpoznaniu ryzyka i zagrożeń oraz ustaleniu, czy wystąpiły zdarzenia inicjujące konieczne
działania ze strony EIOPA, Urząd musi następnie przygotować wnioski dotyczące reakcji
politycznej. W 2015 r., oprócz ułatwiania / koordynowania działań właściwych organów krajowych,
EIOPA będzie pozostawał w gotowości do wykorzystania swoich uprawnień wynikających z
rozporządzenia ustanawiającego Urząd w zakresie publikacji opinii i zaleceń.
Będąc młodą i rozwijającą się instytucją, której działalność jest ściśle związana z wdrażanym
wkrótce systemem Wypłacalność II, EIOPA przechodzi intensywną fazę ewolucji i zmian. Aby
wypełniać mandat EIOPA, konieczne są nowe wskaźniki ryzyka, analizy statystyczne oraz
narzędzia oceny ryzyka. Na przykład Urząd planuje opracowanie w 2015 r. metod odwrotnych
testów warunków skrajnych. Ponadto wraz z wdrażaniem przez EIOPA nowych instytucjonalnych
struktur i procesów będą one poddawane testom i przeglądom, tak aby zapewnić ich dopasowanie
do swoich celów, a w razie konieczności będą one udoskonalane. Przykładem może tu być
przetestowanie ram zarządzania w sytuacji kryzysowej odnoszących się do kolegiów. W
konsekwencji wszystkich powyższych działań, zarówno w odniesieniu do procesów, jak i
produktów, EIOPA będzie w stanie lepiej przewidywać nadchodzące ryzyko i wyzwania i skuteczniej
sobie z nimi radzić oraz odnosić je do realiów sektora ubezpieczeń i sektora emerytur.
9
5. EIOPA jako nowoczesna, kompetentna i profesjonalna organizacja,
zarządzana w skuteczny sposób, cechująca się efektywnymi
procesami oraz dobrą reputacją
Celem EIOPA jest zapewnienie wysokiego, skutecznego i spójnego poziomu regulacji i nadzoru na
unijnym rynku ubezpieczeń i emerytur. Aby spełniać swoją rolę w zakresie osiągania powyższego
celu, główna działalność EIOPA musi być oparta na odpowiednich i skutecznych funkcjach
zarządczych i administracyjnych. Ponadto aby organ nadzoru był skuteczny, kluczowe znaczenie
mają autorytet moralny i silna reputacja. Można to osiągnąć jedynie wtedy, gdy wewnętrzne
zarządzanie organizacją jest solidne, jej zasoby mają umiejętności i zdolności, a codzienne
kierowanie nią jest efektywne. O ile to tylko możliwe, EIOPA będzie w dalszym ciągu wdrażał
działania zwiększające efektywność, zapewniając optymalne wykorzystanie środków w ramach
wszystkich jego funkcji i nie obciążając pracowników nadmiernie rozbudowanymi procesami
administracyjnymi.
Do 2015 r. prowadzone przez Urząd procesy zarządzania, kontroli wewnętrznej i rozliczalności
będą w dużym stopniu rozwinięte. W rezultacie zwiększona zostanie zgodność z przepisami i
skuteczność działalności, finansów i planowania zasobów ludzkich, jak również zgodność
wszystkich operacji EIOPA z ustawodawstwem UE. Jednak, dążąc do ciągłych ulepszeń, EIOPA
będzie w dalszym ciągu prowadzić przeglądy i udoskonalać główne procesy i procedury w tym
obszarze przez cały 2015 r. Te wszystkie zmiany i udoskonalenia wprowadzane przez EIOPA służą
również identyfikacji obszarów, w których można zoptymalizować wykorzystanie zasobów oraz
znaleźć możliwości, szczególnie w zakresie obniżenia kosztów.
Bezpieczne, stabilne i sprawne środowisko komputerowe jest koniecznością w każdej nowoczesnej
organizacji i EIOPA będzie podejmował działania rozwojowe i konserwatorskie, tak aby
zagwarantować takie warunki pracownikom i zainteresowanym stronom Urzędu. EIOPA będzie
również kontynuował prace w zakresie budowania zaawansowanej infrastruktury technicznej oraz
środowiska zarządzania danymi, aby umożliwić bezpieczne gromadzenie i przetwarzanie informacji
zarządczych. Do głównych elementów tego procesu należą stworzenie bezpiecznego ośrodka
przetwarzania danych, określenie szczegółowej taksonomii danych oraz wdrożenie szczegółowych
norm, przepisów i procesów w zakresie zarządzania danymi.
Do realizacji zadań i prac EIOPA niezbędni są wysoko wykwalifikowani i zaangażowani pracownicy.
W 2015 r. w dalszym ciągu podejmowane będą starania w zakresie rekrutacji odpowiednich osób,
a po ich przybyciu, w zakresie dopilnowania, aby przyswoili oni sobie kulturę korporacyjną, dążyli
do wysokiej jakości pracy oraz pozytywnie reprezentowali Urząd w kontaktach z jego
zainteresowanymi stronami.
Powyższemu celowi służy również komunikacja wewnętrzna i zewnętrzna, umożliwiając Urzędowi
informowanie swoich członków, uczestników rynku i ogółu społeczeństwa o swojej skutecznej
pracy, ułatwiając interakcję oraz zapewniając kulturę pełnej przejrzystości. Nie jest to tylko
autoreklama, ale również kluczowy element uzyskiwania korzyści wynikających z produktów i
usług realizowanych przez cały 2015 r.
10
3. Wspólny Komitet
Ścisła współpraca w ramach Wspólnego Komitetu służąca zapewnieniu
międzysektorowej spójności w działaniach Europejskich Urzędów
Nadzoru
Będąc integralną częścią ESNF, EIOPA pełni aktywną rolę w międzysektorowych pracach
podejmowanych pod egidą Wspólnego Komitetu; tym samym ma wpływ na wspólne stanowiska i
konwergencję, unika w odpowiednich przypadkach potencjalnego pokrywania się jego prac z
działaniami sektorowymi oraz, co najważniejsze, sprzyja równym warunkom działania w sektorze
finansowym. Odnosi się to w szczególności do konglomeratów finansowych, rachunkowości i rewizji
finansowej, ryzyka i zagrożeń związanych ze stabilnością finansową, ochrony konsumentów,
środków przeciwdziałania praniu pieniędzy, wymiany informacji z Europejską Radą ds. Ryzyka
Systemowego (ERRS) oraz rozwoju relacji między ERRS a Europejskimi Urzędami Nadzoru. W tym
względzie szczególny nacisk kładzie się na przekazywanie porad dotyczących ram UE mających
zastosowanie do podmiotów finansowych, na ochronę konsumentów oraz na wkład w
międzysektorową identyfikację ryzyka i zagrożeń w systemie finansowym.
Prace Wspólnego Komitetu są szczegółowo opisane w jego własnym programie prac, przyjętym
przez Radę Organów Nadzoru trzech Europejskich Urzędów Nadzoru na wniosek samego
Wspólnego Komitetu. Jest on załączony do programu prac EIOPA na 2015 r.
W 2015 r. EIOPA będzie stale utrzymywał aktywne podejście do działań związanych ze Wspólnym
Komitetem i ich zwiększonego znaczenia w świetle przeglądu ESNF, przyczyniając się do
bezproblemowej realizacji programu prac Wspólnego Komitetu. Przewiduje się, że wyniki prac
przewidzianych na 2015 r. przyczynią się do dalszego wzrostu strategicznego znaczenia Wspólnego
Komitetu.
11