Barometr legislacyjny - Domański Zakrzewski Palinka

prawo
Barometr legislacyjny
W niniejszym artykule chcielibyśmy
w KPOŚK i zostanie zrealizowane do końca 2015 r.. Po-
przedstawić krótki przegląd wybra-
nadto Projekt POŚ wprowadza konieczność przedsta-
nych projektów zmian legislacyjnych
gramem wykonania przedsięwzięcia z uwzględnieniem
z zakresu ochrony środowiska, nad
jekt POŚ nakłada także obowiązek składania właściwym
wienia właściwym organom programu wraz z harmonoetapów jego realizacji nie dłuższych niż 6 miesięcy. Pro-
którymi obecnie toczą się prace
organom informacji o przebiegu realizacji inwestycji co
w Ministerstwie Środowiska i Mini-
Projekt POŚ zgłoszono 23 września 2010 r., zaś 7 paź-
sterstwie Gospodarki.
posiedzeniu Sejmu. Trudno jest obecnie przewidywać,
6 miesięcy.
dziernika 2010 r. został skierowany do I czytania na
w jakim tempie będą przebiegały prace. Wskazać jedynie należy, że ze względu na zbliżający się okres przej-
Jednym z nich jest poselski projekt ustawy o zmianie
ściowy powinny zostać zakończone do końca br.
ustawy – Prawo ochrony środowiska („Projekt POŚ”),
a drugim projekt rozporządzenia Rady Ministrów z dn.
Kolejną istotną propozycją zmian w prawie obowiązują-
28 września 2010 r. w sprawie rodzajów przedsięwzięć
cym wartą oddzielnego opracowania jest Projekt Rozpo-
mogących znacząco oddziaływać na środowisko („Pro-
rządzenia, zawierający katalog przedsięwzięć mogących
jekt Rozporządzenia”).
znacząco oddziaływać na środowisko.
W Traktacie Akcesyjnym Polska zobowiązała się do 31
Dotychczas powyższe zagadnienie uregulowane było
grudnia 2015 r. spełnić wymogi dotyczące systemów
w rozporządzeniu Ministra Środowiska wydanym jesz-
zbierania oraz oczyszczania ścieków komunalnych
cze w oparciu o ustawę z dn. 27 kwietnia 2001 r. Pra-
w tzw. aglomeracjach w ustalonych okresach przejścio-
wo ochrony środowiska i zgodnie z przepisem przej-
wych (tj. odpowiednio 31 grudnia 2005, 2010 i 2013
ściowym (art. 173 ust. 1 ustawy z dn. 3 października
r.). Po upływie każdego okresu przejściowego coraz
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
większy odsetek aglomeracji miał spełniać wymogi do-
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
tyczące zbierania i oczyszczania ścieków. W celu re-
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko) miało
alizacji tych zobowiązań został opracowany Krajowy
obowiązywać nie dłużej niż przez 24 miesiące od dnia
Plan Oczyszczania Ścieków Komunalnych („KPOŚK”),
uwzględniający okresy przejściowe określone w Traktacie Akcesyjnym. Podmioty realizujące przedsięwzięcia
ujęte w KPOŚK uzyskały możliwość odroczenia opłat
za korzystanie ze środowiska oraz administracyjnych
kar pieniężnych za przekraczanie standardów, jakości
ścieków, pod warunkiem terminowej realizacji przedsięwzięć. Sprawozdania z realizacji inwestycji ujętych
w KPOŚK ujawniły, że ich terminowe zakończenie jest
zagrożone. Z tego właśnie powodu zrodziła się inicjatywa poselska Projektu POŚ.
Zmiana ma polegać na wprowadzeniu możliwości odroczenia płatności opłaty za korzystanie ze środowiska
oraz administracyjnych kar pieniężnych na wniosek
podmiotu korzystającego ze środowiska, jeżeli przedsięwzięcie, którego wykonanie zapewni usunięcie przyczyn ponoszenia podwyższonych opłat lub kar, jest ujęte
1
Przemysł Zarządzanie Środowisko Nr sygnalny (2010)
prawo
wejścia w życie Ustawy EIA, tj. do dn. 15 listopada 2010
Czwarta grupa zmian miała na celu doprecyzowanie
r.. W związku z powyższym powstała konieczność opra-
przedsięwzięć określonych w dotychczasowych przepi-
cowania Projektu Rozporządzenia.
sach. Dla przykładu można wskazać, iż przepis dotyczą-
Zmiany, jakie mają być wprowadzane przez Projekt
cy instalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych
Rozporządzenia, mają zróżnicowany charakter. Pierw-
i radiolokacyjnych jako element istotny wskazywał moc
sza grupa wynika z zarzutów Komisji Europejskiej doty-
promieniowania mierzoną „wzdłuż osi wiązki promienio-
czących naruszenia przepisów dyrektywy Rady 85/337/
wania”, zaś Projekt Rozporządzenia wskazuje na moc
EWG z dn. 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków
promieniowania mierzoną „w osi głównej wiązki promie-
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne
niowania”, co zdaniem projektodawców doprecyzowuje
i prywatne na środowisko naturalne oraz dyrektywy
i uniemożliwia dowolną interpretację tego przepisu.
Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/35/WE z dn. 26
Piąta grupa zmian związana jest z wprowadzeniem
maja 2003 r. przewidującej udział społeczeństwa w od-
większej efektywności w ochronie gatunków i siedlisk
Prace prowadzone nad nowymi lub nad zmianami
obowiązujących aktów prawnych w resorcie środowiska
i gospodarki mają na celu przede wszystkim dostosowanie
przepisów krajowych do regulacji unijnych.
niesieniu do sporządzania niektórych planów i progra-
przyrodniczych na obszarach objętych formami ochrony
mów w zakresie środowiska (naruszenie nr 2006/2281).
przyrody. W tym zakresie najlepszym przykładem będą
W tym zakresie wskazać można przepis dotyczący urzą-
przepisy dotyczące farm wiatrowych. Dotychczas istotny
dzeń lub zespołów urządzeń umożliwiających pobór wód
był wyłącznie próg mocy i wysokości instalacji. W Pro-
z tej samej warstwy wodonośnej (Komisja Europejska
jekcie Rozporządzenia farmy wiatrowe będą wymagały
wskazywała na konieczność uwzględnienia oddziaływań
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
skumulowanych) oraz przedsięwzięć polegających na
jeżeli będą zlokalizowane na obszarach objętych forma-
budowie elektrowni wodnych. Z katalogu przedsięwzięć
mi ochrony przyrody (z wyłączeniem pomników ochrony
mogących znacząco oddziaływać na środowisko, zawar-
przyrody, stanowisk dokumentacyjnych i ochrony gatun-
tego w Projekcie Rozporządzenia, wynika, że wszystkie
kowej roślin, zwierząt i grzybów).
elektrownie wodne będą wymagały uzyskania decyzji
Na koniec należy wspomnieć o przepisie przejściowym,
o środowiskowych uwarunkowaniach, albowiem planuje
jaki przewidziany został w Projekcie Rozporządzenia.
się zniesienie progu 2,5 MW mocy takich elektrowni.
Zgodnie z treścią proponowanej regulacji do postępowań
Druga grupa zmian miała na celu zapewnienie pełnej
w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunko-
transpozycji prawa unijnego w celu uniknięcia postawie-
waniach i innych decyzji inwestycyjnych (wymienionych
nia zarzutów przez Komisję Europejską w przyszłości.
enumeratywnie w Ustawie EIA, np. pozwolenia na bu-
W związku z powyższym do katalogu przedsięwzięć mo-
dowę) wszczętych przed dniem wejścia w życie Projektu
gących znacząco oddziaływać na środowisko włączono
Rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe.
m.in. instalacje do oczyszczania ścieków przemysło-
Oznaczałoby to, że wnioski o wszczęcie ww. postępo-
wych, wylewiska osadów, obiekty unieszkodliwiania lub
wań złożone przed wejściem w życie propozycji zmian
odzysku materiałów wybuchowych.
zawartych w Projekcie Rozporządzenia, a dotyczące
Trzecia grupa zmian była wynikiem regulacji prawa unij-
przedsięwzięć objętych nowym rozporządzeniem (nie-
nego zawartych w dyrektywie Rady 97/11/WE, z dn. 3
ujętych w dotychczasowym), nie będą wymagały uzy-
marca 1997 r. zmieniającej dyrektywę 85/337/EWG z dn.
skania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
27 czerwca 1987 r., w dyrektywie 2003/35/WE z dn. 3
marca 1997 r. oraz dyrektywie Parlamentu Europejskie-
Daniel Chojnacki
go i Rady 2009/31/WE z dn. 23 kwietnia 2009 r. w spra-
Przemysław Zdrajkowski
wie geologicznego składowania dwutlenku węgla.
Kancelaria Domański Zakrzewski Palinka sp. k.
Przemysł Zarządzanie Środowisko Nr sygnalny (2010)
2