Obszary rekomendacji

Obszary rekomendacji
dla działań na rzecz konkurencyjności polskiej gospodarki
zawarte w raporcie „Konkurencyjna Polska” – skrót tezowy z Raportu
1
Rekomendacje
1. Warunki dla przedsiębiorczości i nowa polityka przemysłowa
 Jądrem systemu prawa gospodarczego ma być ustawa o swobodzie działalności gospodarczej,
której klauzule generalne powinny wyznaczać kierunek rozwiązań legislacyjnych i interpretacji
przepisów. Ta zasadnicza ustawa powinna mieć charakter kodeksowy i nie może podlegać częstym i
nieprzemyślanym nowelizacjom. Ujednolicenie interpretacji przepisów, by nie różniły się w zależności
od regionu czy instytucji publicznych.
 Powołanie niezależnej Rady Nadzoru nad Regulacjami (na wzór Niemiec, Holandii czy Czech) i
wzmocnienie znaczenia OSR – profesjonalizacja ich przygotowania, oceny ex post i ex ante nowych
regulacji.
 Ustanowienie nowej regulacji upadłościowej, która nie powinna prowadzić do przesadnej penalizacji
niepowodzenia gospodarczego przedsiębiorcy, by dać mu drugą szansę.
 Ustanowienie nowej ordynacji podatkowej zapewniającej prostotę i jednoznaczność systemu
podatkowego.
 Reforma wymiaru sprawiedliwości w celu przyspieszenia postępowania gospodarczego –
elektronizacja, szkolenia biznesowe dla sędziów i postulowane przez Pracodawców RP przeniesienie
sądów gospodarczych ze struktur sądów rejonowych do sądów okręgowych.
 Opracowanie i uruchomienie rządowo-regionalnych programów nowej polityki przemysłowej dla co
najmniej kilku sektorów wytwórczych, w tym w ramach tzw. „inteligentnych specjalizacji”.
 Dostosowanie systemu edukacji, szczególnie zawodowej, do potrzeb poszczególnych sektorów i
branż gospodarki.
 Przedłużenie okres funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych i stworzenie w nich takich
warunków, które będą służyły transferowi technologii i włączaniu polskiej gospodarki do
zaawansowanych technologicznie globalnych łańcuchów tworzenia wartości ekonomicznej.
 Identyfikacja kluczowych klastrów o potencjale międzynarodowym i wkomponowanie ich w
działania w ramach inteligentnych specjalizacji regionalnych.
2. Proinnowacyjna i cyfrowa reorientacja gospodarki
 Mocniejsze powiązanie finansowania budżetowego uczelni z ekonomicznymi wynikami ich
współpracy z przedsiębiorcami, w tym w szczególności wartością przychodów uzyskanych ze
sprzedaży wartości intelektualnej.
 Ściąganie do Polski najlepszych naukowców poprzez otworzenie konkursów na stanowiska naukowe
dla naukowców z zagranicy.
 Stworzenie warunków dla wzrostu inwestycji w dostęp do szerokopasmowego szybkiego Internetu.
 Opracowanie i wdrożenie programów wsparcia biznesowego i finansowego dla zespołów
wynalazców – z Polski i z zagranicy – realizujących badania mające na celu wdrożenie nowych
rozwiązań w wybranych obszarach.
3. Strukturalna przebudowa rynku pracy i rozwój zasobów ludzkich
 Uchwalenie nowych Kodeksów prawa pracy – indywidualnego i zbiorowego. Warto przypomnieć,
że takie próby były już podejmowane. W 2008 r. mimo wielu dobrych propozycji, nie udało się
doprowadzić do uchwalenia nowych kodeksów. W tym roku obchodzimy 40. urodziny Kodeksu pracy,
to również dobra okazja do refleksji nad tą ustawą i jej dostosowaniem do obecnych warunków
społeczno-gospodarczych.
2

Wprowadzenie umowy projektowej. Partnerzy społeczni oraz MPiPS analizują różne propozycje z
uwagi na marcowy wyrok Trybunału Sprawiedliwości i UE i wynikającą z niego potrzebę zmiany
przepisów o umowach na czas określony. Chcemy także uzależnić okresy wypowiedzenia przy
umowach o pracę na czas określony od stażu pracy u danego pracodawcy. Sprzeciwiamy się
natomiast pomysłom zakładającym obowiązek podania uzasadnienia i przeprowadzenia uprzedniej
konsultacji ze związkami zawodowymi przy wypowiadaniu umów tego rodzaju.
 Zmniejszenie klina podatkowego; poprawa startu zawodowego absolwentów; stworzenie systemu
kształcenia dualnego; aktywna polityka prorodzinna i imigracyjna; wsparcie zatrudnienia osób
starszych; ograniczenie wymogów bhp przy telepracy; wzmocnienie dialogu autonomicznego. W
pełni popieramy te rekomendacje.
 Wprowadzenie indywidualnego rozkładu czasu pracy; reforma publicznych służb zatrudnienia.
Zmiany te już się dokonały. Nowelizacja k.p. dotycząca elastycznego czasu pracy weszła w życie w
sierpniu 2013 r., a reforma pośrednictwa pracy – 27 maja br.
4. Znaczący wzrost poziomu oszczędności krajowych
 Uruchomienie silniejszych zachęt do lokowania środków w III dobrowolnym kapitałowym filarze
systemu emerytalnego.
 Uproszczenie regulacji i obniżenie kosztów funkcjonowania pracowniczych programów
emerytalnych (PPE).
 Przygotowanie oferty instrumentów finansowych (skarbowych) dedykowanych oszczędzaniu na
emeryturę.
 Obniżenie kosztów działalności i ograniczenie barier wejścia dla towarzystw funduszy
inwestycyjnych (TFI); wprowadzenie „zaufanych i tanich TFI”, z jednolitą dokumentacją i niskimi
kosztami, tzw. „inwestycyjnych OC ”.
 Uruchomienie systemów systematycznego oszczędzania, np. 4.5. na edukację dodatkową, ochronę
zdrowia, wkład własny mieszkaniowy, wspomagane bonusem finansowym.
 Doprowadzenie do wtórnego obrotu certyfikatami długoterminowych depozytów.
 Rozbudowanie rynku wtórnego obrotu na obligacje korporacyjne i municypalne oraz listy zastawne.
 Wprowadzenie instytucjonalnego zabezpieczenia ryzyka kredytowego, odpowiedniego dla naszego
systemu finansowego.
 Ustanowienie urzędu aktuariusza krajowego.
5. Umiędzynarodowienie przedsiębiorstw krajowych i promocja eksportu
 Powołanie jednej, kompetentnej merytorycznie instytucji odpowiedzialnej za promocję eksportu i
wsparcie krajowych przedsiębiorców inwestujących za granicą.
 Uproszczenie obrotu dokumentacji i ujednolicenie przepisów, szczególnie w zakresie dokumentacji
zakupu i sprzedaży z UE oraz czasu rozliczeniowego i terminów otrzymywania dokumentów.
 Zwalczanie protekcjonizmu na rynkach eksportowych, niezgodnego z międzynarodowymi umowami.
 Sprawniejsza walka z przemytem i nielegalnym handlem.
 Promowanie polskich inwestycji zagranicznych.
 Wspieranie korzystnych dla polskich pracodawców europejskich rozwiązań dotyczących delegowania
pracowników w ramach świadczenia usług.
 Wykorzystanie mechanizmu inteligentnych specjalizacji regionalnych do zwiększenia potencjału
umiędzynarodowienia przedsiębiorstw małych, ale przede wszystkim średnich o dużym potencjale do
wyjścia ze swoją ofertą na zewnątrz.
3
 Zwiększenie wykorzystania potencjału polskiej emigracji w zakresie umiędzynarodowienia i
„sieciowości” społecznej oraz ekonomicznej polskiej gospodarki.
 Przygotowanie kompleksowej i spójnej strategii promocji gospodarki.
6. Nowoczesna administracja, sprawne państwo
 Zreformowanie systemu Służby Cywilnej poprzez m.in.: opracowanie spójnej koncepcji rozwoju SC,
budowanie etosu służby publicznej, wzmocnienie pozycji ustrojowej Szefa SC.
 Systemowa poprawa jakości nadzoru właścicielskiego w sektorze publicznym poprzez m.in.:
efektywne wykorzystanie aktywów, które znajdują się w rękach spółek z udziałem SP; przejrzystość
nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem SP; uregulowanie procedur dotyczących wyboru
ciał korporacyjnych, profesjonalizacja składów zarządów oraz RN w spółkach z udziałem SP.
 Systemowa poprawa warunków rozwijania partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Konieczna
jest rezygnacja z limitowania wydatków bieżących na PPP, które znacząco utrudnia realizację
projektów w ramach partnerstwa. Wskazane jest powołanie dedykowanej agencji doradczej dla
jednostek samorządowych i rządowych zajmującej się rozwojem infrastruktury w formule PPP.
 Wypracowanie i wiążące przyjęcie ustrojowej koncepcji funkcjonowania obszarów
metropolitalnych – które są nieodzowną cechą postępującej globalizacji.
7. Partnerstwo rozwojowe i zmiana formuły dialogu społecznego
 Powołanie Krajowej Rady ds. Konkurencyjności Gospodarki, kierowanej przez premiera i skupiającej
przedstawicieli środowisk biznesowych. Pomysł wydaje się być zasadny. Taki organ stanowiłby
uzupełnienie dialogu trójstronnego na poziomie krajowym. Rada prowadziłaby dialog zorientowany
na kwestie strategiczne i rozwój, w szczególności problem konkurencyjności gospodarki.
 Wypracowanie nowej formuły dialogu społecznego. Organizacje pracodawców przygotowały już
projekt założeń ustawy o Radzie Dialogu Społecznego, który został w maju br. przekazany związkom
zawodowym. Jesteśmy gotowi do merytorycznej dyskusji nad konkretnymi propozycjami rozwiązań
prawnych.
4