MODEL OPERATORSTWA

Załącznik nr 8 do SIWZ
MODEL OPERATORSTWA
„ P Ę T L A Ż U Ł A W S K A”
GDAŃSK, LISTOPAD 2012
1
2
I. Ogólna charakterystyka Projektu „Pętla Żuławska – rozwój turystyki wodnej.
Etap I”
Ogólnym celem Projektu „Pętla Żuławska - rozwój turystyki wodnej Etap I" jest poprawa wizerunku
Polski, jako miejsca atrakcyjnego dla turystów i inwestorów oraz stworzenie korzystnych warunków do
rozwoju społeczno-gospodarczego Delty Wisły i Zalewu Wiślanego. Wzmiankowane przedsięwzięcie obejmuje
realizację kilkunastu zadań inwestycyjnych polegających m.in. na budowie i modernizacji sieci portów,
przystani żeglarskich, pomostów cumowniczych, które posłużą aktywnemu uprawianiu sportów wodnych i
innych form turystyki. W Projekcie uczestniczy kilkunastu partnerów z obszaru Województwa Pomorskiego i
Warmińsko – Mazurskiego.
Zagospodarowanie dróg wodnych stanie się impulsem do podejmowania działalności gospodarczej oraz
aktywizacji zawodowej mieszkańców, co z kolei pozwoli na zmniejszenie wysokiego bezrobocia, które od
dłuższego czasu utrzymuje się w w/w obszarze. Zwiększony ruch turystyczny i ciekawa oferta skierowana do
nowych grup odbiorców będzie bowiem zachętą dla inwestorów zewnętrznych do lokowania kapitału w
nowych inwestycjach związanych z rozwojem turystyki śródlądowej w obszarze „Pętli Żuławskiej”.
Projekt obejmuje następujące zadania inwestycyjne:
Zadania zrealizowane.
 Budowa przystani żeglarskiej w Braniewie. W części hydrotechnicznej wybudowano 1 pomost cumowniczy
dla jachtów i małych jednostek żeglugi śródlądowej. Jako rozwiązanie techniczne przyjęto pomosty
pływające (3 szt. o długości 10 m, 2 trapy wejściowe). W części lądowej zadanie obejmowało budynek
bosmanatu i budynek sanitariatów oraz zagospodarowanie terenu polegające na budowie ciągów pieszych,
sieci uzbrojenia terenu oraz elementów małej architektury. Inwestor – Gmina Miasto Braniewo.
 Budowa przystani żeglarskiej w Nowej Pasłęce. Część hydrotechniczna obejmuje umocnione nabrzeże z
miejscami postojowymi dla jednostek pływających; w pasie technicznym wzdłuż nabrzeża
istnieje
nawierzchnia dla ruchu pieszego o szer. 3 m.
Cześć lądowa.
- Kontener sanitarny, pełniący funkcję węzła sanitarnego dla przystani, z toaletami: damską, męską, oraz
toaletą dla osób niepełnosprawnych, wydzielone miejsce na mycie naczyń
- 20 miejsc postojowych: 19 miejsc postojowych
- obiekt pomocniczy - most zwodzony.
Inwestor - Gmina Braniewo.
 Budowa przystani żeglarskiej w Błotniku.
3
Część hydrotechniczna:
- pomost główny
- ogólnodostępny taras widokowy oddzielony barierą od części pomostów przeznaczonych wyłącznie dla
żeglarzy.
- pomosty stałe na potrzeby cumowania dużych jednostek motorowo – żaglowych, pomosty dla motorówek o
długości do 5m i dobrej manewrowości,
- 2 pomosty - po 20 stanowisk każdy, kotwione przegubowo do pomostu głównego, przeznaczone do
cumowania jachtów o długości maksymalnej 12m.
- pomost łączący brzeg rzeki z wieżą widokową długości 15m.
- slip wyposażony w wyciągarkę elektryczną. Nośność i wymiary slipu umożliwiają podnoszenie z wody
jachtów balastowych o długości do 12m. Długość rampy - 15m.
Część kubaturowa i lądowa
- dwukondygnacyjny budynek „na wodzie” - na płycie żelbetowej wspartej na palach, z tarasem na pierwszym
piętrze. Parter obiektu pełni funkcję administracyjno – szkoleniową: pokój szkoleń, bosmanat, dyżurka
ochrony, toalety, prysznice oraz pralnia. Na piętrze znajdą się głownie pomieszczenia magazynowe i
administracyjne. Budynek pełni swoje funkcje całorocznie.
 Rozbudowa portu żeglarskiego w Elblągu. W części hydrotechnicznej program inwestycji obejmował
dostosowanie basenu jachtowego do obsługi jednostek pływających o zanurzeniu do 2,5m. Jachty cumujące
w basenie mają zapewniony, oprócz bezpiecznych warunków cumowania osiągniętych poprzez przebudowę
konstrukcji nabrzeża, dostęp do energii elektrycznej i wody pitnej. Istnieje możliwość wyciągania jednostek
pływających na ląd.
Inwestor – Gmina Miasta Elbląg.
 Budowa mostu zwodzonego nad śluzą w Gdańsku Przegalinie. W ramach zadania zbudowano most
zwodzony w technologii mostu klapowego o rozpiętości przęsła 18,30 m i długości całkowitej 22,5 m.
Inwestor - Gmina Miasta Gdańska.
 Rozbudowa portu jachtowego w Krynicy Morskiej. Program inwestycji w części hydrotechnicznej obejmował
rozbudowę falochronów i modernizację kei: rozbudowę nabrzeża Północno-Zachodniego, rozbudowę
nabrzeża Bosmańskiego wraz ze slipem, rozbudowę nabrzeża Północno-Wschodniego, budowę pomostu
stałego nr 1, budowę pomostu stałego nr 2 oraz pływające pomosty cumownicze przy pomostach nr 1, nr 2.
Inwestor – Gmina Miasto Krynica Morska.
 Budowa przystani żeglarskiej "Park Północny" w Malborku. W ramach zadania wybudowano pomosty
pływające wraz z trapami dojściowymi i odnogami cumowniczymi oraz umocniono brzeg na długości ok. 55
m wraz z pochylnią. W ramach zagospodarowania terenu pod potrzeby małej przystani jachtowej wzniesiono
budynek socjalny, bosmanat, wykonano ogrodzenie i oświetlenie oraz nawierzchnię pieszo-jezdną.
4
Inwestor – Gmina Miejska Malbork.
 Budowa przystani żeglarskiej w Osłonce. W ramach zadania wybudowano pomost cumowniczy. W części
lądowej zlokalizowano:
- budynek obsługi przystani - zaplecze sanitarne w postaci toalet i umywalni dla kobiet i mężczyzn a także
toalety wraz z natryskiem przystosowanej dla osoby niepełnosprawnej, punkt informacji turystycznej służący
zarazem jako recepcja pola namiotowego.
- wiata biesiadna o pow. 40,95m2 wyposażona w dwa stanowiska do przygotowywania posiłków i zmywania
naczyń.
- pole namiotowe i boisko wraz z pasem ochronnym o wymiarach 11x19 m.
- 6 stanowisk parkingowych + 1 stanowisko dla osoby niepełnosprawnej.
Inwestor – Gmina Nowy Dwór Gdański.
 Budowa pomostów cumowniczych w Drewnicy. W ramach zadania przebudowano nabrzeże oraz zbudowano
pomost cumowniczy. Zakres inwestycji obejmował montaż pomostów cumowniczych wraz z trapami
zejściowymi, wykonanie przyczółków żelbetowych trapów oraz budowę ciągów pieszych.
Inwestor – Gmina Stegna.
 Budowa przystani żeglarskiej w Białej Górze. Zadanie polegało na budowie stanicy wodnej na rzece Nogat
naprzeciwko istniejącej śluzy wraz z zapleczem socjalnym oraz hangarem zimowym. W ramach
zagospodarowania terenu wykonano ścieżkę pieszą w kierunku nabrzeża wycieczkowego, miejsca
parkingowe oraz przyłącze sieci instalacyjnych wod-kan i elektrycznych.
Inwestor – Powiat Sztumski.
 Budowa pomostów cumowniczych w Tczewie. Zadanie obejmowało budowę 2 pomostów cumowniczych
oraz trapów zejściowych wraz z wykonaniem sieci elektroenergetycznych i wod-kan. Inwestor – Gmina
Miejska Tczew.
 Zagospodarowanie terenu nabrzeża zachodniego portu w Tolkmicku. W części hydrotechnicznej program
inwestycji obejmował przebudowę nabrzeża zachodniego na odcinku do projektowanych pomostów
pływających oraz montaż pomostów i stanowisk cumowniczych. W części lądowej wzniesiono budynek
obsługi sanitarnej oraz zagospodarowano teren w postaci małej architektury. Przebudowano również drogę
dojazdową do portu. Inwestor – Miasto i Gmina Tolkmicko.
 Elektryfikacja śluzy Gdańska Głowa. W ramach zadania wykonano:
- instalację elektryczną zasilania i sterowania urządzeniami napędowymi śluzy;
- modernizację układu napędowego wrót komory śluzy oraz zaworów motylkowych;
- system monitoringu wizyjnego.
Inwestor – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Gdańsku.
5
Zadania w trakcie realizacji.
 Budowa przystani żeglarskiej w Rybinie.
Przedmiotem inwestycji jest budowa przystani żeglarskiej składającej się z nabrzeża postojowego o długości
100 m. dla statków białej floty oraz trzech stanowisk postojowych dla jachtów w miejscowości Rybina. W
części lądowej wybudowany zostanie budynek sanitarny o pow. 49,56 m2 oraz parking na 8 pojazdów
Inwestor – Gmina Sztutowo.
 Rozbudowana portu w Kątach Rybackich. W ramach zadania zostaną wykonane:
- slip betonowy służący do wodowania niewielkich jachtów,
- 3 pływające pomosty betonowe prefabrykowane z trapami wejściowymi, knagami, drabinkami oraz
koniecznym osprzętem,
- ścianka szczelna stalowa w miejscu podcięcia wydmy,
- droga dojazdowa,
- parking na 64 miejsca służący poza sezonem do składowania jachtów,
- budynek sanitarno-socjalny o powierzchni zabudowy 122,90 m,
Inwestor – Gmina Stegna.
6
7
II. Model zarządzania infrastrukturą „Pętli Żuławskiej”.
Projekt: „Pętla Żuławska - rozwój turystyki wodnej. Etap I” jest przedsięwzięciem unikatowym, które
już w niedalekiej przyszłości może stać jedną z flagowych atrakcji turystycznych Polski i Europy i impulsem
wszechstronnego rozwoju obszaru Żuław i Zalewu Wiślanego. Aby tak się stało konieczne jest jednak
spełnienie kilku przesłanek, przy czym - co należy podkreślić – samo zakończenie poszczególnych zadań
inwestycyjnych Partnerów nie stanowi gwarancji sukcesu. Równie istotne jest tu zorganizowanie
odpowiedniego systemu zarządzania całą infrastrukturą, w celu stworzenia spójnego produktu turystycznego.
Przyjęty model zarządzania musi z jednej strony zapewnić maksymalną efektywność oraz – szerzej rzecz
ujmując - ekonomiczną optymalizację całego przedsięwzięcia, z drugiej uwzględniać m.in. takie elementy jak
poszanowanie podmiotowości partnerów ich potencjału i indywidualnych oczekiwań oraz specyfikę branży
turystyki wodnej. Kwestią o fundamentalnym znaczeniu jest także uniknięcie wystąpienia w Projekcie pomocy
publicznej i ujednolicony status w kontekście podatku od towarów i usług.
W efekcie kilkunastomiesięcznych prac Lidera i Partnerów Projektu, w trakcie których przedmiotem
analizy stały się potencjalne modele zarządzania infrastrukturą „Pętli Żuławskiej” za najbardziej pożądany
uznano model uwzględniający postulat oddzielenie zarządzania strategicznego (Zarządca) od operacyjnego
(Operator) i powierzenie obu funkcji odrębnym podmiotom. Drugim ważnym założeniem, które legło
u podstaw modelu jest właściwe rozdzielenie zadań pomiędzy Partnerów, Zarządcę i Operatora. Właściwie to
znaczy takie, które z jednej strony zapewni uzyskanie wskaźników Projektu „Pętla Żuławska - rozwój turystyki
wodnej Etap I", a z drugiej – i ten cel Partnerzy uznają za równie ważny – spowoduje stworzenie w oparciu
o wytworzoną infrastrukturę całościowego, markowego produktu turystycznego o nazwie „PĘTLA
ŻUŁAWSKA”.
Poniżej przedstawiono schemat podziału zadań pomiędzy kluczowymi interesariuszami „Pętli
Żuławskiej” oraz określono modelowy podział obowiązków i źródła finansowania.
8
MODEL ZARZĄDZANIA PRODUKTEM TURYSTYCZNYM
„PĘTLA ŻUŁAWSKA”
Zamówienie publ. na
usługę operatorstwa
całości lub części
infrastruktury
zakup usługi
wkłady pieniężne
PARTNER/
WŁAŚCICIEL
INFRASTRUKTURY
Użytkowanie
infrastruktury
ZARZĄDCA/
SPÓŁKA
partnerów
Przychody z usług
OPERATOR
KLIENT
zapłata za usługi
Zapłata
wynagrodzenia
Nie świadczy działalności
gospodarczej i nie ma
przychodu z infrastruktury
Samodzielnie ustala cennik
opłat za korzystanie z
obiektu przez klientów
rada uchwałą uprawnienia
przekazuje wójtowi
Przekazuje użytkowanie
Spółce po uchwałach rad o
zwolnieniu z przetargu
Nie świadczy działalności
gospodarczej w obrocie
konsumenckim
Udziałowcami są wyłącznie
właściciele infrastruktury
W celach statutowych ma
wyłącznie Pętlę Żuławską, w
tym zarządzanie infrastrukturą
Partnerów
Organizuje przetarg na
operatorstwo całości
infrastruktury z prawem do
złożenia ofert częściowych
Wszystkie otrzymywane z
danej infrastruktury
przychody przeznacza na
utrzymanie i rozwój
infrastruktury, co jest
zastrzeżone w umowie
użytkowania
Świadczy działalność
gospodarczą polegającą na
operatorstwie infrastruktury w
imieniu i na rzecz
Zarządcy/Spółki.
Wybrany na podstawie ustawy
– Prawo zamówień
publicznych
Na mocy umowy z zarządcą
musi stosować się do stawek
opłat określonych przez
każdego z Partnerów
Zastrzeżenie w umowie.
Opłaty pobrane od klientów
przekazywane są do Zarządcy
Udostępnia infrastrukturę
wszystkim zainteresowanym
Przekazuje operatorom
ustalony przez każdego z
Partnerów cennik opłat za
korzystanie z danego obiektu
przez klientów.
Zastrzeżenie w umowie.
Monitoruje i podejmuje
aktywne działania w celu
uzyskania wskaźników
infrastruktury
przez klientów
Projektu „Pętla Żuławska –
rozwój turystyki wodnej. Etap
I”
9
PODZIAŁ ZADAŃ POMIĘDZY PARTNEREM, ZARZĄDCĄ I OPERATOREM.
a) Zadania Partnera - właściciela infrastruktury:

Nieodpłatne udostępnienie Zarządcy poszczególnych obiektów składających się na infrastrukturę „Pętli
Żuławskiej”, na okres minimum trwałości Projektu (zadanie obligatoryjne dla Partnerów – właścicieli
infrastruktury przynoszącej dochód /komercjalizowanej/; w pozostałych przypadkach zgodnie z wolą
Partnera),

ustalanie Cennika opłat za korzystanie z obiektu należącego do danego Partnera,

kontrolowanie Operatora (prawo to będzie wynikało z umowy zawartej pomiędzy Zarządcą i
Operatorem)
b) Zadania Zarządcy –(spółka z o.o. użyteczności publicznej):

wyłonienia w drodze postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Operatora oraz nadzór nad
nim; dopuszczalne jest składanie ofert cząstkowych, dot. poszczególnych obiektów,

przed przeprowadzeniem przetargu ustalanie Regulaminów korzystania z obiektów,

pełnienie obowiązków związanych z zarządzaniem konkretnym obiektem; część tych obowiązków na
podstawie umowy Zarządca przekaże Operatorowi,

pełnienie obowiązków związanych z całym produktem markowym „Pętla Żuławska”, w tym marketing
strategiczny,

opracowanie i realizacja strategii rozwoju produktu markowego „Pętla Żuławska”:
 opracowanie charakterystyki produktu
 określenie wizji rozwoju produktu
 przeprowadzenie segmentacji rynku
 opracowanie strategii pozycjonowania produktu markowego „Pętla Żuławska”
 określenie marketing-mixu (7P) dla każdego segmentu (Produkt, Cena, Promocja, Dystrybucja,
Personel, Procedury i Procesy, Siła)
 opracowanie strategicznych planów działania
 prowadzenie Monitoringu własnego oraz współpraca z Operatorem;

dbanie o wskaźniki Projektu oraz ich monitorowanie;

kontrolowanie Operatora
c) Zadania Operatora:

realizacja zadać związanych z zarządzaniem konkretnym obiektem,

udostępnienie infrastruktury wszystkim zainteresowanym ,
10

umożliwienie Partnerowi i Zarządcy prowadzenia wszelkich kontroli związanych z działalnością
prowadzoną na obiektach „Pętli Żuławskiej” (dokumentacja, wizja lokalna, umożliwienie założenia
systemu monitoringu wizyjnego obiektu itd.)
FINANSOWANIE PRODUKTU MARKOWEGO „PĘTLA ŻUŁAWSKA”
Zakłada się, że całość dochodu uzyskanego z działalności prowadzonej na obiektach „Pętli Żuławskiej”
oraz pochodzącego od Partnerów będzie przeznaczana na finansowanie zadań związanych z przedmiotowym
produktem turystycznym. Zarządca zobowiązany jest stosować rozwiązania księgowe umożliwiające
zapewnienia przejrzystości rozliczeń i weryfikacje prawidłowego wydatkowania środków. Ewentualna
nadwyżka, która pozostanie po sfinansowaniu zadań, zostanie w przyszłości spożytkowana na sfinansowanie
robót odtworzeniowych infrastruktury „Pętli Żuławskiej”.
11