Projekt-Komisja Prawnicza

Projekt z dnia 29 kwietnia 2013 r.
ROZPORZĄDZENIE
1)
MINISTRA TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ
z dnia ……………………….2013 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie określenia obiektów, urządzeń i instalacji wchodzących
w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do portu o podstawowym znaczeniu dla gospodarki
narodowej
Na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U.
z 2010 r. Nr 33, poz. 179) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie określenia
obiektów, urządzeń i instalacji wchodzących w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do portu
o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 4, poz. 41, z 2006 r. Nr 22,
poz. 167 oraz z 2009 r. Nr 17, poz. 89) w § 3 wprowadza się następujące zmiany:
1) pkt 1 - 4 otrzymują brzmienie:
„1) następujące tory wodne wraz ze związanymi z ich funkcjonowaniem obiektami,
urządzeniami i instalacjami:
a) podejściowy tor wodny do Świnoujścia o długości 60,8 km, którego oś przebiega od linii
łączącej głowice falochronów centralnego i zachodniego do punktu o współrzędnych
podanych w układzie „WGS-84” φ = 54°14'40,9" N, λ = 014°11'00,8" E i dalej do punktu φ
= 54°16'58,2" N, λ = 014°05'13,1" E i dalej do punktu φ = 54°26'26,9" N, λ = 014°05'43,3"
E, o szerokościach w dnie: 200 m - od km 0,0 do km 26,8; 220 m - od km 26,8 do km
35,6, 240 m - od km 35,6 do km 60,8 i głębokości technicznej 14,5 m,
b) wejściowy tor wodny do Portu Zewnętrznego w Świnoujściu, na odcinku od połączenia z
podejściowym torem wodnym do Świnoujścia do obrotnicy w Porcie Zewnętrznym.
Szerokość toru w dnie 200 m, głębokość techniczna 14,50 m, długość toru 1,47 km,
licząc od punktu połączenia z torem podejściowym o współrzędnych w układzie
„WGS84”:φ = 53°56'32" N; λ = 14° 16' 22" E do przecięcia z północną krawędzią
obrotnicy w punkcie o współrzędnych w układzie „WGS 84”: φ = 53° 55' 32" N;
λ = 14° 16' 22" E,
2
c) akwen o powierzchni 0,12 km pomiędzy wschodnią krawędzią podejściowego toru
wodnego do Świnoujścia i zachodnią krawędzią wejściowego toru wodnego do Portu
Zewnętrznego w Świnoujściu, ograniczony od południa ostrogą osłaniającą wejście do
Portu Zewnętrznego w Świnoujściu,
d) akwen podejścia do nabrzeża niskiego przy falochronie wschodnim, o powierzchni 0,23
2
km , usytuowany pomiędzy północno-wschodnią krawędzią wejściowego toru wodnego
do Portu Zewnętrznego w Świnoujściu oraz północno-wschodnią krawędzią obrotnicy, a
falochronem wschodnim, ograniczony od strony południowej odcinkiem wyznaczonym
1)
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej kieruje działem administracji rządowej gospodarka morska, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej (Dz. U. Nr 248, poz. 1494 oraz z 2012 r. poz. 1396).
przez punkty o współrzędnych w układzie „WGS 84”: φ = 53° 55' 38" N; λ = 14° 18' 02" E i
φ = 53° 55’ 48” N; λ = 14° 17’ 43” E,
e) tor wodny Świnoujście - Szczecin o długości 67,7 km (licząc od główek falochronu
w kierunku południowym) z odpowiednimi poszerzeniami na łukach toru oraz
następujących szerokościach na odcinkach prostych: od 180 m do 160 m - od km 0 do
km 1,8; od 160 m do 130 m - od km 1,8 do km 2,1; od 130 m do 110 m - od km 2,1 do km
2,7; od 110 m do 90 m - od km 2,7 do km 5,5; 90 m - od km 5,5 do km 67,7
i głębokościach technicznych: 14,3 m - od km 0 do km 3,1; 13,0 m - od km 3,1 do km
5,28; 10,5 m - od km 5,28 do km 67,7,
f) Kanał Grabowski o długości 0,45 km (pomiędzy obrotnicami przy Przesmyku Orlim i na
wysokości Kanału Dębickiego), szerokości 90 m i głębokości technicznej 10,5 m,
g) Odra Zachodnia o długości 1,993 km (licząc od południowego końca Kanału
Grabowskiego do południowego krańca Wyspy Grodzkiej), o szerokościach na
odcinkach: 80 m - od km 0 toru do km 0,329; od 80 m do 100 m - od km 0,329 do km
0,702; od 100 m do 150 m - od km 0,702 do km 0,778; 80 m - od km 0,778 do km 1,993
oraz głębokościach technicznych: 9,7 m - od km 0 do km 0,778; 7,0 m - od km 0,778 do
km 1,993,
h) tor wodny w Kanale Polickim (Wąski Nurt) o długości 5,32 km, o szerokościach na
odcinkach: 70 m - od km 0 toru do km 5,03; od 160 m do 130 m - od km 5,03 do km
5,15; od 130 m do 140 m - od km 5,15 do km 5,32 oraz głębokościach: 4,5 m - od km 0
do km 5,03 i głębokości 10,5 m - od km 5,03 do km 5,32,
i) tor wodny w Kanale Wietlina (Ciasny Nurt) o długości 3,15 km, szerokości 70 m
i głębokości 4,5 m;
2) falochrony w Porcie Świnoujście:
a) falochron wschodni o długości 2.974,3 m z nabrzeżem niskim o długości 111 m
i głębokości technicznej 12,5 m,
b) falochron centralny o długości 1.490 m,
c) ostroga osłaniająca wejście do Portu Zewnętrznego w Świnoujściu o długości 255,8 m,
z nabrzeżem niskim o długości 42 m i głębokości technicznej 14,5 m, połączona
z falochronem centralnym,
d) falochron zachodni o długości 500 m;
3) stałe znaki nawigacyjne na redzie Portów Świnoujście i Szczecin:
a) stawy na wodzie - 2 szt.,
b) stawy na lądzie - 5 szt. (w tym 2 stawy nabieżnikowe);
4) pływające oznakowania nawigacyjne:
a)
b)
c)
d)
pławy świetlne - 27 szt.,
pławy nieświecące - 3 szt.,
pławy świetlne zimowe - 15 szt.,
pławy nieświecące zimowe - 9 szt.;”;
2) w pkt 7:
a) lit. a - d otrzymują brzmienie:
„ a)
b)
c)
d)
2
kotwicowisko nr 1A o powierzchni 4,87 km i głębokości od 9,7 m do 10,8 m,
2
kotwicowisko nr 1B o powierzchni 12,96 km i głębokości od 8,8 m do 11,7 m,
2
kotwicowisko nr 2A o powierzchni 11,21 km i głębokości od 12,0 m do 13,7 m,
2
kotwicowisko nr 2B o powierzchni 6,83 km i głębokości od 13,0 m do 14,1 m,”,
b) dodaje się lit. g w brzmieniu:
2
„g) awaryjny akwen manewrowy o powierzchni 1,84 km i głębokości od 14,3 m do 15,3 m;”;
3) pkt 10 - 11 otrzymują brzmienie:
„10) punkt kontroli ruchu statków – 1 obiekt (punkt obserwacyjny Świnoujście);
2
11) stacja nautyczna Karsibór;”;
4) w pkt 13 lit. a otrzymuje brzmienie:
2
„a) kotwicowisko przy II Bramie Torowej o powierzchni 0,59 km i głębokości od 5,9 m do 6,2m,”.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
3
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia obiektów, urządzeń i instalacji
wchodzących w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do portu o podstawowym znaczeniu
dla gospodarki narodowej, zwany dalej „projektem rozporządzenia”, stanowi propozycję
zmiany rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie określenia
obiektów,
urządzeń
i instalacji wchodzących w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do portu o podstawowym
znaczeniu dla gospodarki narodowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 4, poz. 41, z 2006 r. Nr 22, poz. 167
oraz z 2009 r. Nr 17, poz. 89), zwanego dalej „rozporządzeniem”. Rozporządzenie to zostało
wydane na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 20
grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 179), zgodnie
z którym minister właściwy do spraw gospodarki morskiej określi, w drodze rozporządzenia,
obiekty, urządzenia i instalacje wchodzące w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do
portu o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej z uwzględnieniem usytuowania
obiektów, urządzeń i instalacji oraz w zależności od ich rodzaju, ilości lub wymiarów.
Konieczność dokonania zmiany rozporządzenia wynika z planowanego na maj 2013 r. oddania
do użytkowania obiektów infrastruktury zapewniającej dostęp do portu, wybudowanych przez
Urząd Morski w Szczecinie w ramach realizacji inwestycji budowy terminalu LNG
w Świnoujściu. Zgodnie z art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach
w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu (Dz. U.
2009 r. Nr 84, poz. 700, z późn. zm.) Urząd Morski w Szczecinie realizował inwestycję w
części obejmującej budowę nowego falochronu, toru wodnego, obrotnicy oraz przebudowę
istniejącego falochronu w Świnoujściu, a także przystąpił do poszerzenia istniejącego toru
wodnego
do Świnoujścia i budowy stałego oznakowania nawigacyjnego związanego z tą infrastrukturą.
Wszystkie te zadania, z wyjątkiem przebudowy istniejącego falochronu w Świnoujściu,
są finansowane w ramach programu wieloletniego pn. „Budowa falochronu osłonowego dla
portu zewnętrznego w Świnoujściu” ustanowionego Uchwałą nr 167/2007 Rady Ministrów z
dnia 20 września 2007 r., zmienionego Uchwałą Nr 186/2009 z dnia 20 października 2009 r.
oraz Uchwałą Nr 12/2012 z dnia 17 stycznia 2012 r.
W związku z powstaniem nowej infrastruktury zapewniającej dostęp do portu w Świnoujściu
oraz modernizacją istniejącej infrastruktury zaszła również potrzeba uporządkowania
nazewnictwa niektórych istniejących już elementów tej infrastruktury. Proponowane zmiany
stanowią więc aktualizację rozporządzenia, związaną z wybudowaniem nowych obiektów
hydrotechnicznych oraz dostosowaniem istniejących obiektów infrastruktury zapewniającej
dostęp do portu w Świnoujściu do obowiązujących standardów, wymogów bezpieczeństwa
4
ruchu statków i postępu technologicznego. Wobec tego projekt rozporządzenia obejmuje tylko
zmianę art. 3 rozporządzenia, w którym określona jest infrastruktura zapewniająca dostęp do
portów w Szczecinie i w Świnoujściu.
W § 3 projektu rozporządzenia zmienia się w całości pkt 1 z uwagi na potrzebę zachowania
spójności i przejrzystości tej jednostki redakcyjnej. Zmianie ulega dotychczasowe brzmienie lit
a, lit. b i lit. c, po których dodaje się trzy nowe jednostki. W związku z tym, dotychczasowe
jednostki redakcyjne oznaczone jako lit. d – g otrzymują odpowiednio oznaczenie lit. f – i.
W § 3 w pkt 1 w lit. a w projekcie rozporządzenia zdefiniowany został na nowo podejściowy
tor wodny prowadzący do Świnoujścia oraz określone zostały jego parametry. Obecnie
obejmuje
on dotychczasowy tor podejściowy do Świnoujścia oraz tor podejściowy północny
do Świnoujścia na Zatoce Pomorskiej. Ujednolicona została także na całym odcinku toru jego
głębokość techniczna, która wynosi obecnie 14,5 m.
W § 3 w pkt 1 w lit. b – d w projekcie rozporządzenia określone zostały parametry torów
i akwenów stanowiących nowo powstałą infrastrukturę dostępu do nabrzeży terminalu LNG
w tzw. Porcie Zewnętrznym w Świnoujściu. Infrastruktura ta obejmuje wejściowy tor wodny
do Portu Zewnętrznego w Świnoujściu o długości 1,47 km, szerokości w dnie 200 m
i o głębokości technicznej 14,5 m; akwen o powierzchni 0,12 km2 z ostrogą osłaniającą wejście
do Portu Zewnętrznego oraz akwen o powierzchni 0,23 km², stanowiący podejście do przystani
niskiej i planowanego nabrzeża postojowego przy falochronie wschodnim.
W § 3 w pkt 1 w lit. e w projekcie rozporządzenia zmieniono nazwę: „podejściowy tor wodny
Świnoujście – Szczecin”, na „tor wodny Świnoujście – Szczecin”.
Zmiany w § 3 w pkt 2 w projekcie rozporządzenia wynikają z faktu wybudowania nowego
falochronu w Porcie Zewnętrznym w Świnoujściu, który oznacza się jako „falochron
wschodni” oraz wybudowania ostrogi osłaniającej wejście do tego portu. W związku z
powstaniem drugiego falochronu po stronie wschodniej, zmienia się oznaczenie
dotychczasowego falochronu wschodniego na: „falochron centralny”.
Z uwagi na fakt wybudowania w Porcie Zewnętrznym w Świnoujściu nowego falochronu,
obrotnicy i toru wodnego, a także poszerzenia i pogłębienia istniejącego toru wodnego
zwiększeniu ulegnie ilość stałych znaków nawigacyjnych. Wobec tego w § 3 w pkt 3 w
projekcie rozporządzenia zmieniono liczbę znaków nawigacyjnych na redzie portów
Świnoujście i Szczecin, zwiększając ogólną liczbę o dwie stawy na wodzie i dwie na lądzie.
Wobec wybudowania infrastruktury zapewniającej dostęp do terminalu LNG w Porcie
Zewnętrznym w Świnoujściu oraz w celu zapewnienia bezpieczeństwa zbiornikowców, które
będą wchodzić do tego portu, zwiększeniu uległa również liczba pływającego oznakowania
nawigacyjnego. W związku z tym zmieniono w całości § 3 pkt 4 projektu rozporządzenia.
W lit. a zwiększono ilość pław świetlnych z 17 szt. na 27 szt.; w lit. b zwiększeniu uległą ilość
pław nieświecących z 1 szt. na 3 szt.; w lit. c zwiększeniu uległa ilość pław świetlnych
5
zimowych z 4 szt. na 15 szt. oraz w lit. d zmieniono liczbę pław nieświecących zimowych z 7
szt. na 9 szt.
Zmiana § 3 pkt 7 lit. a - d oraz pkt 13 lit. a projektu rozporządzenia polega na zmianie
parametrów powierzchni i głębokości kotwicowisk 1A, 1B, 2A i 2B. Parametry te uległy
zmianom w związku z koniecznością wyznaczenia strefy bezpieczeństwa dla statków LNG
wchodzących i wychodzących do terminalu LNG w Porcie Zewnętrznym w Świnoujściu oraz
z faktu poszerzenia podejściowego toru wodnego do Świnoujścia. W celu zapewnienia
bezpieczeństwa ruchu zbiornikowców LNG oraz innych statków w pkt 7 zaistniała
konieczność dodania lit. g, w której do infrastruktury dostępowej zalicza się również
przygotowany awaryjny akwen manewrowy o powierzchni 1,84 km² i głębokości od 14,3 m do
15,3 m.
Zaproponowana zmiana § 3 pkt 10 projektu rozporządzenia związana jest ze zmniejszeniem
ilości punktów kontroli ruchu statków do jednego. Punkt kontroli ruchu statków „Karsibór”
(w poprzedniej wersji rozporządzenia błędnie użyto nazwy „Karsibórz”) został przekształcony
w stację radarową VTS, a punkt kontroli ruchu statków „Police” został zlikwidowany.
Natomiast zmiana § 3 pkt 11 projektu rozporządzenia wynika z faktu zmniejszenia ilości stacji
nautycznych do jednej.
Projekt rozporządzenia wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia stosownie
do ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz.1172, z późn. zm.) Z uwagi na zaawansowane prace
budowlane w zakresie terminalu LNG oraz zakładane wejście pierwszego statku do terminalu
na dzień 14 stycznia 2014 r., niezbędnym jest dla zapewnienia terminowego zakończenia całej
inwestycji oraz jej bezpieczeństwa, aby akwen portu zewnętrznego został oczyszczony
z materiałów niebezpiecznych, których istnienie ujawniło się dopiero w trakcie realizacji
inwestycji. Z uwagi na konieczność przeprowadzenia procedury udzielenia zamówienia na
oczyszczenie akwenu, wejście w życie rozporządzenia po dniu jego ogłoszenia pozwoli w
sposób znaczący przyspieszyć wykonanie tych prac i zapewni bezpieczeństwo dostaw
skroplonego gazu. Ma to istotne znaczenie dla bezpieczeństwa energetycznego kraju w
obszarach
gazu
ziemnego
i energetyki jądrowej, leży w interesie społecznym i nie narusza zasad demokratycznego
państwa prawnego. Ponadto, prace legislacyjne w zakresie zmiany przedmiotowego
rozporządzenia mają charakter pilny i są niezbędne do realizacji zadania związanego z
oczyszczaniem akwenu Portu Zewnętrznego w Świnoujściu z materiałów niebezpiecznych oraz
z ewentualnych przedmiotów będących zabytkami, w ramach realizacji budowy terminalu
LNG w Świnoujściu.
Projektowana regulacja nakłada na administrację morską (Urząd Morski w Szczecinie)
obowiązek utrzymywania wybudowanej infrastruktury, zaś na pozostałe podmioty objęte jej
oddziaływaniem nie nakłada żadnych dodatkowych obowiązków.
Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony do wiadomości publicznej, zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U.
Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej
6
Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz Rządowego Centrum
Legislacji.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.) i nie
podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Organizacje o charakterze lobbingowym, wymienione w rejestrze podmiotów wykonujących
zawodową działalność lobbingową (bip.msw.gov.pl) nie zgłosiły zainteresowania pracami nad
projektem rozporządzenia. Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o
działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa z chwilą udostępnienia projektu
rozporządzenia
w Biuletynie Informacji Publicznej żadne podmioty nie zgłosiły
zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
7
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)
1. Podmioty, na które oddziałuje regulacja
Projekt rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia obiektów, urządzeń i instalacji
wchodzących w skład infrastruktury zapewniającej dostęp do portu o podstawowym
znaczeniu dla gospodarki narodowej, stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 5 ust. 2
ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 33,
poz. 179) i ma na celu aktualizację obecnych przepisów do stanu rzeczywistego.
Projekt aktu normatywnego będzie oddziaływać na terenowe organy administracji morskiej
– Urząd Morski w Szczecinie.
W ramach realizacji inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu
ziemnego w Świnoujściu, Urząd Morski w Szczecinie wybudował nowy falochron wraz
z ostrogą przy istniejącym falochronie, tor wodny, obrotnicę oraz wybudował i
odpowiednio dostosował oznakowanie nawigacyjne związane z tymi obiektami. Ponadto
poszerzy i pogłębi istniejący tor wodny prowadzący do Świnoujścia oraz przebudował
istniejący falochron. Część z tych obiektów stanowi infrastrukturę zapewniającą dostęp do
portu
w Świnoujściu
i służyć będzie użytkownikom portu Świnoujście, a przede wszystkim zapewni dostęp do
terminalu LNG. Eksploatacja tych obiektów związana jest z koniecznością utrzymywania
ich w odpowiednim stanie technicznym i funkcjonalnym, a więc z prowadzeniem prac
pogłębiarskich na torach wodnych w celu utrzymania założonych parametrów, konserwacją
falochronów w celu utrzymania ich prawidłowego stanu technicznego oraz obsługą
i konserwacją budowli, a także urządzeń oznakowania nawigacyjnego.
2. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Proponowana zmiana głębokości i szerokości podejściowego toru wodnego do Świnoujścia
na odcinku o długości około 16 km w chwili przejęcia od wykonawcy nie będzie
generowała żadnego jednorazowego kosztu, natomiast oszacowanie corocznych kosztów
utrzymania tego odcinka toru będzie możliwe po upływie minimum roku od zakończenia
prac,
gdyż
w tym czasie wykonywane będą pomiary batymetryczne potrzebne do analizy zmian
głębokości i prognozowania ilości urobku do wydobycia. Dla porównania – roczny przyrost
urobku niezbędnego do wybrania z dna toru wodnego Świnoujście – Szczecin na odcinku
o długości 67,7 km, w celu utrzymania wynikających z rozporządzenia parametrów toru,
wynosi około 400 000 m3, co daje koszt około 12 000 000 zł rocznie.
8
Istnieje duże prawdopodobieństwo, że roczny przyrost urobku na obszarze pogłębionego
odcinka podejściowego toru wodnego do Świnoujścia będzie większy (w przeliczeniu na 1
km długości toru) niż na wspomnianym powyżej odcinku toru wodnego Świnoujście Szczecin, gdyż tor wodny Świnoujście – Szczecin jest położony na osłoniętym akwenie
morskich wód wewnętrznych, zaś podejściowy tor wodny do Świnoujścia –
na otwartym morzu, gdzie ruch osadów dennych jest większy. Szacuje się, że roczna ilość
urobku, niezbędnego do usunięcia z dna poszerzonego istniejącego toru wodnego, wyniesie
około 50 000 m3, co daje koszt utrzymania około 1 500 000 zł rocznie, natomiast roczna
ilość urobku niezbędnego do usunięcia z nowego odcinka toru wodnego – również około
50 000 m3, co też daje koszt około 1 500 000 zł rocznie. Wartości te zostaną
zweryfikowane
po co najmniej roku użytkowania poprzez przeprowadzenie pomiarów batymetrycznych
i obliczenie kubatur urobku - dla toru wodnego do Portu Zewnętrznego w Świnoujściu:
wiosną 2014 r.; dla poszerzonego toru podejściowego do Świnoujścia: wiosną 2015 r.
Prognoza kosztów utrzymania falochronu i ostrogi jest tylko przybliżeniem. Koszty
te pojawią się dla budżetu dopiero w roku 2019 (około 200 tys. zł rocznie), gdyż do roku
2018 falochron i ostroga będą w okresie gwarancyjnym i ewentualne uszkodzenia będą
usuwane na koszt Wykonawcy. Kluczowym elementem generującym koszty są tutaj prace
polegające na uzupełnianiu narzutu pod falochronem oraz ostrogą (dla uniknięcia osiadań
budowli) i regulacja skarp. Nie można obecnie przewidzieć zakresu tych prac, gdyż zależeć
on będzie głównie od zachowania elementów narzutowych budowli wskutek oddziaływania
sztormów, które są nieprzewidywalne. Pierwsza - wstępna - weryfikacja nastąpi po zimie
2013/2014 r.
Koszt obsługi i utrzymania oznakowania nawigacyjnego, zmodernizowanego
i rozbudowanego w związku z projektem LNG, wynosić będzie około 500 000 zł rocznie.
Obiekty infrastruktury zapewniającej dostęp do portów zwolnione są na podstawie art. 7
ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z
2010 r. Nr 95, poz. 613, z późn. zm.) z podatku od nieruchomości, więc z tego tytułu
żadnych obciążeń nie będzie. Pojawi się natomiast roczna opłata za zarząd, naliczana na
podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(art. 82, 83, 84). Opłata ta może być naliczona w różnej wysokości, w zależności od
wartości działki gruntowej (może być np. udzielona przez starostę, na podstawie art. 84 ust.
3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, bonifikata 50%, ale nie obligatoryjnie). W tym
przypadku działki, obciążone opłatą za zarząd, stanowić będą tylko budowle (falochron i
ostroga) w obrysie na poziomie wody. Szacunkowo opłata nie powinna przekroczyć
wartości 20 000 zł rocznie.
9
Dochody Gminy Świnoujście z tytułu opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli
infrastruktury zapewniającej dostęp do portów i przystani morskich oraz zajętych pod nie
gruntów wyniosłyby rocznie około 13 825 tys. zł., gdyby budowle te i grunty nie podlegały
zwolnieniu. Jednak wcześniej grunty te nie istniały, powstały bowiem na akwenie morskim
dopiero w wyniku przeprowadzonej inwestycji.
Natomiast w myśl art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z późn. zm.) 25% poniesionych przez
Urząd Morski w Szczecinie opłat z tytułu zarządu trwałego nowo powstałej infrastruktury
zapewniającej dostęp do portu stanowić będzie dochód Powiatu m. Świnoujście.
W zależności od tego, czy Urzędowi zostanie udzielona wspomniana powyżej bonifikata,
dochód Powiatu m. Świnoujście z tego tytułu wynosić będzie od 2,5 tys. zł do 5 tys. zł.
PROGNOZOWANE SKUTKI FINANSOWE
REGULACJI W ROZBICIU NA LATA 2014-2020
WYNIKAJĄCE
Z
WPROWADZENIA
w tys. zł
L.p.
ZADANIE – LATA
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.
Koszty utrzymania falochronu i
ostrogi
(okres gwarancyjny do 2018 r.)
0
0
0
0
0
200
200
2.
Pogłębianie toru wodnego
do portu zewnętrznego
50 000 m3 x 30 zł/m3
0
1 500
1 500
1 500
1 500
1 500
1 500
3.
Pogłębianie poszerzonego toru
wodnego do Świnoujścia
50 000 m3 x 30 zł/m3
0
1 500
1 500
1 500
1 500
1 500
1 500
4.
Utrzymanie i konserwacja
oznakowania nawigacyjnego
500
500
500
500
500
500
500
5.
Koszty zarządu trwałego
20
20
20
20
20
20
20
520
3 520
3 520
3 500
3 520
3 720
3 720
Razem:
Koszty w tabeli pokazano do roku 2020, w latach kolejnych szacuje się, że będą podobne
(bez uwzględnienia inflacji).
Sfinansowanie kosztów wynikających z wdrożenia przedmiotowego projektu nastąpi
w ramach limitu wydatków przyznawanych części 21 - Gospodarka morska na dany rok
budżetowy.
3. Wpływ regulacji na rynek pracy
10
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało bezpośredniego wpływu
na rynek pracy.
4. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzna gospodarki
Projektowana regulacja będzie miała pozytywny wpływ na konkurencyjność gospodarki.
Wynika to z faktu wybudowania terminalu LNG w Świnoujściu oraz polepszenia dostępu
do portów, jak i bezpieczeństwa jednostek do nich zawijających.
5. Wpływ regulacji na przedsiębiorczość
Projektowana regulacja korzystnie wpłynie na przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw. Profity płynące z tej zmiany są związane z polepszeniem dostępności
i bezpieczeństwa portów.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Planowana norma prawna będzie miała dodatni wpływ na sytuację i rozwój regionalny,
w związku z faktem, że przyczyni się do rozwoju portów morskich o podstawowym
znaczeniu dla gospodarki narodowej.
7. Konsultacje społeczne
Projekt rozporządzenia skierowany został do konsultacji społecznych z następującymi
partnerami:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście;
Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ – SYSTEM S.A.;
Morski Oddział Straży Granicznej w Gdańsku;
Wojewoda Zachodniopomorski;
Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego;
Prezydent Miasta Szczecin;
Prezydent Miasta Świnoujście.
11
12