Konsultacje społeczne - Urząd Miejski w Wołominie

KONSULTACJE SPOŁECZNE
w sprawie
strategii działań Gminy Wołomin w zakresie dalszego funkcjonowania
Zakładu Zagospodarowania Odpadów
w Starych Lipinach.
Diagnoza
Spotkanie
otwierające proces
konsultacyjny
- sondaż
- ankieta
internetowa
- wywiady
pogłębione
Lokalny Komitet
Dialogu
- spotkania robocze
reprezentantów
interesariuszy
Spotkanie
podsumowujące
proces
konsultacyjny
Dlaczego należy zamknąć ZZO
Dlaczego należy uruchomić ZZO
Kto jest odpowiedzialny za zaistniałą sytuację:
• „Oczywiście były prezes MZO, były burmistrz i radni, którzy głosowali za
inwestycją.”
• „Pełną odpowiedzialność ponoszą poprzednicy, tzn władze gminy i spółki.
Odpowiedne służby muszą ustalić winnych.”
• „To nie jest wina obecnej Pani burmistrz, zastała taką sytuację. Odpowiedzialność
ponosi poprzednia ekipa.”
• „Niedopatrzenia, brak dialogu i przewidywalności, że może dojść do eskalacji
konfliktu.”
• „To decyzje powiatu i poprzedniej władzy. Pani burmistrz nie ponosi żadnej
odpowiedzialności, bardziej my radni za to, że się zbyt mało tym
zainteresowaliśmy.”
• „To był splot nietrafionych decyzji, braku rozmowy i nieuwzględnienia potrzeb
mieszkańców. Nie ma konkretnych winnych, każdy miał swoje racje, tylko nie
wzięto wszystkich do podjęcia decyzji.”
Mapa interesów
Interesariusz
Mieszkańcy z sąsiedztwa
składowiska w Starych Lipinach
Pozostali mieszkańcy gminy
Wołomin
Organizacje pozarządowe
działające w sferze ekologii i
ochrony środowiska z gminy
Wołomin
Przedstawiciele Urzędu Gminy
Radni Gminy
Miejski Zakład Oczyszczania
Interesy
Warunki życia (środowiskowe) nie gorsze niż mieszkańcy pozostałej części gminy, brak uciążliwości
związanych z funkcjonowaniem zakładu, stabilne lub rosnące ceny nieruchomości, umożliwienie
sprzedaży nieruchomości bez strat, a nawet z zyskiem, szacunek ze strony władz. Rozwój gminy,
zwiększająca się jakość życia.
Rozsądne gospodarowanie majątkiem gminy, rozwój gminy, rozwiązywanie problemów przez
władze a nie ich generowanie, dobrej jakości usługi publiczne, dobra obsługa w zakresie
gospodarowania odpadami i niskie koszty obsługi.
Współpraca z władzami gminy w osiąganiu celów swoich organizacji. Partnerstwo, uznanie ich
zaangażowania i wysiłku, Podnoszenie standardu otoczenia, środowiska, podnoszenie jakości życia,
dostęp do informacji.
Podjęcie decyzji, która zaspokoi oczekiwania i interesy jak największej grupy mieszkańców,
podejmowanie trafnych decyzji, dobre nastroje i zadowolenie mieszkańców, rozwój gminy, sukces
gminy i własny.
Rozwój gminy, zadowoleni mieszkańcy, podjęcie najlepszej możliwie decyzji, przy jednoczesnym
budowaniu kapitału społecznego i politycznego, zabezpieczenie interesów swoich wyborców.
Rozwój spółki, generowanie zysków dla właściciela, zapewnienie stabilnych miejsc pracy i dobrych
warunków pracy swoim pracownikom. Należyte wypełnianie misji do której spółka została
powołana.
Najważniejsze wnioski z badań
• Jeśli ZZO ma rozpocząć działalność to tylko pod warunkiem
maksymalnego zabezpieczenia mieszkańców przed uciążliwościami.
• Jeśli ZZO nie zostanie uruchomiony, należy wykorzystać w jakiś sposób
zbudowaną już infrastrukturę, aby nie zmarnować wydanych
pieniędzy.
• Należy zapewnić możliwość funkcjonowania MZO Wołomin i zapewnić
pracę obecnym pracownikom.
Diagnoza
Spotkanie
otwierające proces
konsultacyjny
- sondaż
- ankieta
internetowa
- wywiady
pogłębione
Lokalny Komitet
Dialogu
- spotkania robocze
reprezentantów
interesariuszy
Spotkanie
podsumowujące
proces
konsultacyjny
Wybór reprezentantów interesariuszy do
Lokalnego Komitetu Dialogu
• Mieszkańcy z okolic składowiska (6 osób)
• Pozostali mieszkańcy gminy (6 osób)
• SOŁTYS Starych Lipin (1 osoba)
• Przedstawiciele klubów radnych (4 osoby)
• Przedstawiciele Miejskiego Zakładu Oczyszczania (3 osoby)
• Przedstawiciele Urzędu Miasta (3 osoby)
• Przedstawiciele lokalnych organizacji pozarządowych (4 osoby)
Reprezentanci mieszkańców zostali wybrani w
drodze losowania. Losowanie było jawne i
publiczne
Mieszkańcy z okolicy składowiska:
1. Luiza Rawska
2. Lidia Nasiadka
3. Małgorzata Ufnal
4. Adam Nasiadka
5. Jan Szymanowski
6. Antoni Radomski
Pozostali mieszkańcy gminy:
1. Piotr Czarzasty
2. Izabela Wolska-Rzewuska
3. Magdalena Filaber
4. Krzysztof Stecko
5. Danuta Madej
6. Jan Rozbicki
Pozostałych reprezentantów wskazywały
instytucje, organizacje:
• SOŁTYS Starych Lipin – Radosław Ufnal
• Przedstawiciele klubów radnych:
1. Prawo i Sprawiedliwość - Adam Bereda
2. Centrum Samorządowe – Marek Górski
3. Porozumienie Samorządowe – Tomasz
Kowalczyk
• Przedstawiciele Miejskiego Zakładu
Oczyszczania
1. Igor Sulich
2. Marta Onyśk
3. Małgorzata Roszkowska
• Przedstawiciele Urzędu Miasta
1. Małgorzata Izdebska
2. Michał Kawka
3. Marta Maliszewska
• Przedstawiciele lokalnych organizacji
pozarządowych
1. Zielony Wołomin - Rafał Komorowski
2. Liga Ochrony Przyrody – Katarzyna
Okuniewska
3. Powiatowe Stowarzyszenie Przymierze
Samorządowe – Grzegorz Lipski
4. Mazowieckie Forum Biznesu, Nauki i
Kultury - Lech Urbanowski
Przebieg spotkań Lokalnego Komitetu Dialogu w
sprawie przyszłości składowiska odpadów w
Starych Lipinach w gminie Wołomin
I.
Spotkanie LKD – założycielskie
II. Uwspólnienie danych i uzupełnienie wiedzy
III. Dyskusja nad możliwymi scenariuszami rozwiązań
IV. Wybór najlepszego możliwego rozwiązania, zaspokajającego interesy
wszystkich grup
Wizyta w innych zakładach zagospodarowania
odpadów - 31 maja:
• zwiedzanie instalacji BioElektra w miejscowości Różanki, gmina Susz
• zwiedzanie instalacji Komes Sp. z o.o. Regionalny zakład utylizacji
odpadów komunalnych w miejscowości Puszcza Miejska, gmina Rypin
• zwiedzanie instalacji PGK Płońsk Zakład Zagospodarowania Odpadów
w miejscowości Poświętne, gmina Płońsk
Najważniejsze wnioski z prezentacji, spotkania z
ekspertami i wizyty w innych zakładach:
Gmina powinna mieć określoną strategię w
zakresie gospodarki odpadami (skonsultowaną z
mieszkańcami)
Strategia gospodarki odpadami powinna
uwzględniać wieloletnią perspektywę czasową
oraz zaplanowane redukcje ilości odpadów
składowanych, wymagane prawem.
Realizacja przedsięwzięcia inwestycyjnego w ZZO
Wołomin została rozpoczęta bez dobrego
przygotowania strategicznego, szczególnie w
zakresie ekonomicznym i społecznym
Wołomin może, ale nie musi posiadać własny RIPOK,
wszystko zależy od decyzji samorządu gminy i przyjętej
strategii w zakresie gospodarowania odpadami (tylko 4
% gmin posiada własne składowiska i zakłady
przetwarzania odpadów).
tzn. że decyzji nikt nie narzuca z góry, to wybór
mieszkańców i władz samorządowych czy gmina chce
rozwijać się w kierunku gospodarowania odpadami czy
np. w kierunku mieszkalnictwa, czyli zwiększania jakości
życia mieszkańców.
W przypadku gdy ZZO w Wołominie uzyska status
RIPOka lub instalacji zastępczej będzie miał
obowiązek przyjmowania zmieszanych odpadów
komunalnych od wszystkich, którzy będą chcieli je
przywieźć z Regionu Gospodarki Odpadami
właściwego dla Wołomina.
tzn, że RIPOK w Wołominie może stać się
składowiskiem dla Warszawy i nikt z Wołomina nie
będzie mógł tego zatrzymać!!!
W przypadku braku własnego RIPOKa, inny RIPOK MUSI
przyjąć odpady zmieszane z Wołomina, w takiej samej
cenie jak odpady z innych gmin. RIPOKi nie mogą
różnicować cen ze względu na podmiot dostarczający,
ewentualnie mogą ze względu na jakość odpadów.
Koszty gospodarki odpadami w Wołominie i
wysokość opłaty za odpady dla mieszkańców są
aktualnie na podobnym poziomie jak w innych
gminach nieposiadających własnego składowiska,
a posiadanie własnego RIPOKa nie gwarantuje
niższych kosztów dla gminy.
tzn. nie jest prawdą, że wzrosną koszty gospodarki
odpadami jeśli Wołomin nie będzie miał własnego
składowiska.
Publiczne RIPOKi są instalacjami, które nie są rentowne.
Dobrze jeśli ich działalność pokrywa koszty.
Instalacja w obecnej formie nie będzie wystarczająca w
niedalekiej przyszłości dla spełnienia norm w zakresie
redukcji odpadów składowanych, co będzie wiązało się z
koniecznością ciągłego doinwestowywania zakładu.
Tzn. że RIPOK nie będzie zasilał miejskiego budżetu.
Część wybudowanej instalacji jest niezgodna z
zapisami decyzji środowiskowej – nie zabezpiecza
mieszkańców przed uciążliwościami.
Uruchomienie instalacji w takiej formie jak dziś nie
gwarantuje braku oddziaływania odorowego poza
teren działki.
tzn. że będzie śmierdziało
Koszty wykupu gruntów w pasie 300m od
istniejącej strefy buforowej - po cenie 30zł za m2
wyniosłyby minimum 12 mln zł.
Tzn. że ani spółki ani gminy nie stać na wykupienie
gruntów wokół.
MZO Wołomin aktualnie nie stać na dokończenie
inwestycji wg wszystkich zapisów decyzji
środowiskowej, dlatego szuka rozwiązań jak
najtańszych, ale spełniających warunki formalne
(wymogi prawne), które umożliwią dalsze
funkcjonowanie zakładu
tzn. że po uruchomieniu składowiska i zakładu
mieszkańcy nie będą zabezpieczeni przed
uciążliwościami i smrodem.
Korzystniejsze ekonomicznie i ekologicznie są
inwestycje w efektywny system selektywnej zbiórki
odpadów niż inwestycje w instalacje sortujące i
segregujące odpady zmieszane (wiele takich
zakładów jest nierentowna)
tzn. że lepiej inwestować w selektywną zbiórkę i
zagospodarowanie odpadów zebranych
selektywnie niż w segregację odpadów
zmieszanych.
Rekomendacje dla władz gminy
Wołomin w sprawie przyszłości ZZO
Wołomin w Starych Lipinach.
1. Gmina powinna opracować gminną strategię
gospodarki odpadami w wieloletniej perspektywie
czasowej, zawierającą wizję Wołomina jako gminy
o wzorcowo zorganizowanym systemie
selektywnej zbiórki w Polsce. Strategia powinna
szczegółowo określać rolę Miejskiego Zakładu
Oczyszczania w systemie gospodarowania
odpadami, sposób zagospodarowania odpadów,
cele gospodarki odpadami oraz edukację
mieszkańców w zakresie selektywnego zbierania
odpadów.
2. Rada Miejska oraz Burmistrz powinni zapewnić
dalsze funkcjonowanie Miejskiego Zakładu
Oczyszczania oraz dotychczasowy poziom
zatrudnienia. Zakład Zagospodarowania Odpadów
w Starych Lipinach nadal powinien funkcjonować.
Nie ma zgody na sprzedaż MZO i ZZO w Starych
Lipinach.
Do głównych zadań MZO w zakresie gospodarki
odpadami powinno należeć:
- rekultywacja starej zwałki – proces rekultywacji będzie trwać 35 lat.
- odbiór odpadów komunalnych zmieszanych od mieszkańców gminy.
- przeładunek odpadów komunalnych zmieszanych na terenie ZZO w
Starych Lipinach w celu dalszej ekspedycji.
- selektywna zbiórka odpadów komunalnych
- sortowanie odpadów zebranych selektywnie i przekazanie do
recyklingu/odzysku
- odbiór i zagospodarowanie odpadów zielonych w sposób nieuciążliwy
dla mieszkańców, wyłącznie w przypadku braku innych uruchomionych
instalacji do przetwarzania czy składowania odpadów
4. W celu zapewnienia odpowiednich warunków i
redukcji uciążliwości wizualnej i zapachowej,
powinno się wybudować szczelnie zamkniętą halę
przyjęć dla odpadów zebranych selektywnie oraz
do przeładunku odpadów zmieszanych
5. Bioreaktory (z membranami) powinno się
wykorzystać do kompostowania odpadów
zielonych, jednak docelowo dla odpadów
zielonych należy zbudować kompostownię,
zgodnie z zapisami decyzji środowiskowej.
6. MZO powinno dodatkowo zabezpieczyć
mieszkańców przed ewentualnymi uciążliwościami
odorowymi oraz wizualnymi, minimum poprzez
zadrzewienie strefy buforowej wokół zakładu.
7. MZO powinno dodatkowo zabezpieczyć
mieszkańców przed uciążliwościami, poprzez
zastosowanie dostępnych technologii ograniczenia
uciążliwości zapachowej.
8. Należy rozważyć inną formę prawną dla MZO niż
spółka, celem czego jest zdjęcie presji finansowej z
zarządu oraz lepsza kontrola MZO przez
mieszkańców oraz radnych.
9. Należy powołać społeczny komitet monitorujący
do weryfikacji stosowanych rozwiązań
zabezpieczających mieszkańców, szczegółowy
zakres uprawnień tego komitetu winien być
uzgodniony z mieszkańcami Starych Lipin.
11. MZO Wołomin powinno otrzymać pełne
wsparcie właściciela w zakresie rozwoju o nowe
obszary działalności, które nie będą uciążliwe dla
mieszkańców – niezbędne jest przygotowanie
strategii biznesowej przez Zarząd MZO w terminie
do 31.12.2016.
12. Gmina Wołomin zapewni wsparcie
organizacyjne w zakresie stworzenia warunków do
spłaty zobowiązań finansowych związanych z
budową instalacji w Starych Lipinach.
13. Nie ma zgody uczestników LKD, z wyjątkiem
pracowników MZO, na uruchomienie nowej
kwatery składowiska, w związku z powyższym LKD
(z wyjątkiem pracowników MZO) wnosi o
wycofanie wniosku o pozwolenie zintegrowane na
prowadzenie instalacji do składowania odpadów.
14. Uczestnicy LKD, z wyjątkiem pracowników
MZO, nie widzą konieczności uruchomienia nowej
kwatery dla funkcjonowania MZO.
15. Nie ma zgody uczestników LKD, z wyjątkiem
pracowników MZO, na uruchomienie
mechaniczno-biologicznej instalacji do
przetwarzania odpadów zmieszanych.
Okiem moderatorów procesu konsultacyjnego:
Wypracowane rekomendacje to jedyne racjonalne rozwiązanie, które
uwzględnia interesy wszystkich
Zapobiega przyszłym niegospodarnym wydatkom gminy
Wykorzystuje wybudowaną infrastrukturę
Gwarantuje właściwe kierunki rozwoju gospodarki odpadami
Ogranicza uciążliwość wynikającą z dalszego składowania odpadów
Daje perspektywy rozwoju MZO
Zapobiega potencjalnym przyszłym konfliktom społecznym