UCHWAŁA NR IV/11/11 RADY POWIATU ZDUŃSKOWOLSKIEGO z

UCHWAŁA NR IV/11/11
RADY POWIATU ZDUŃSKOWOLSKIEGO
z dnia 18 lutego 2011 r.
w sprawie rozstrzygnięcia skargi złożonej na Starostę Zduńskowolskiego Wojciecha
Rychlika, Wicestarostę Witolda Oleszczyka, Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy
w Zduńskiej Woli oraz członków Powiatowej Rady Zatrudnienia
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592; z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153 poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806;
z 2003 r. Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 167, poz. 1759; z 2007 r.
Nr 173, poz. 1218, Dz. U. z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223 poz. 1458; z 2009 r. Nr
92, poz. 753; Nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146, Nr 40, poz.
230; Nr 106, poz. 675) oraz art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071; z 2001 r. Nr 49, poz. 509; z 2002 r. Nr 113, poz.
984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169 poz. 1387; z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz.
1660; z 2004 r. Nr 162, poz. 1692; z 2005 r. Nr 78, poz. 682, Nr 181, poz. 1524, Nr
64, poz. 565; z 2008 r. Nr 229, poz. 1539; z 2009 r. Nr 195, poz. 1501, Nr 216, poz.
1676z 2010 r. Nr 40, poz. 230; Nr 182, poz. 1228) Rada Powiatu Zduńskowolskiego
uchwala, co następuje:
§ 1. Uznaje się za bezzasadną skargę Pani Magdaleny Skorek na Starostę
Zduńskowolskiego Wojciecha Rychlika, Wicestarostę Witolda Oleszczyka, Dyrektora
Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli oraz członków Powiatowej Rady
Zatrudnienia
§ 2. Uzasadnienie stanowi załącznik do uchwały.
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Powiatu
Zduńskowolskiego.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na
tablicy informacyjnej i stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli.
Przewodniczący
Rady Powiatu Zduńskowolskiego
Krzysztof Nowak
UZASADNIENIE
Pani Magdalena Skorek od dnia 04.01.2007 roku była zarejestrowana
w Powiatowym Urzędzie Pracy w Zduńskiej Woli w charakterze osoby bezrobotnej.
Jako bezrobotna, złożyła w dniu 06.11.2007 r. wniosek o przyznanie z Funduszu
Pracy jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej o charakterze „
Wykonywanie usług fryzjerskich, tlenoterapia i kosmetyka ”. W wyżej wymienionym
wniosku Pani Magdalena Skorek oświadczyła, iż nie podejmie i nie zarejestruje
działalności gospodarczej do momentu podpisania umowy o przyznanie jednorazowo
środków na podjęcie działalności gospodarczej. W dniu 18.12.2007 r., w siedzibie
Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli zawarta została umowa nr DRP.RRP
5531/173/AM/EFS 1.3/2007 pomiędzy Starostą Zduńskowolskim ( w imieniu którego
działał, z upoważnienia, Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej
Woli ) a Panią Magdaleną Skorek. Środki na podjęcie działalności gospodarczej
zostały wypłacone w dniu 18.12.2007 roku w kwocie 12.000,00 zł. Pani Magdalena
Skorek zobowiązała się również do rozpoczęcia działalności gospodarczej i
zgłoszenia jej do ZUS oraz do Urzędu Skarbowego w terminie do dnia 18.02.2008
roku. Zainteresowana zobowiązała się także do rozliczenia w kwocie brutto kwoty
12.000,00 zł i dostarczenia rozliczenia do siedziby Powiatowego Urzędu Pracy w
Zduńskiej Woli w terminie do dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności
gospodarczej. W tym samym terminie zainteresowana zobowiązała się dostarczyć
zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej oraz zaświadczenie o
zgłoszeniu działalności do ZUS i Urzędu Skarbowego. W ramach umowy, o której
mowa
powyżej zainteresowana zobowiązała się również do prowadzenia
działalności gospodarczej przez nieprzerwany okres wynoszący co najmniej 12
miesięcy. Umowa przewidywała, że w przypadku niedotrzymania warunków umowy
Starosta zastrzega sobie prawo jej wypowiedzenia, a bezrobotny obowiązany będzie
wówczas do zwrotu wypłaconej mu kwoty wraz z odsetkami, w ciągu 30 dni od dnia
otrzymania wezwania do zapłaty. Zainteresowana w dniu 28.12.2007 roku złożyła
oświadczenie, w którym potwierdziła, że przyznane jej środki na podjęcie działalności
gospodarczej zostały zaksięgowane na jej koncie bankowym w dniu 18.12.2007
roku. W dniu 15.04.2008 roku do Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli
wpłynęło rozliczenie środków przyznanych jednorazowo na podjęcie działalności
gospodarczej,
podpisane
przez
Panią
Magdalenę
Skorek.
Zainteresowana
dostarczyła wówczas m.in. faktury potwierdzające dokonanie wydatków związanych
z podjęciem działalności gospodarczej, a także wpis do ewidencji działalności
gospodarczej. Niektóre z faktur nie mogły jednakże zostać uznane jako rozliczenie
środków wydatkowanych zgodnie z umową nr DRP.RRP 5531/173/AM/EFS
1.3/2007, gdyż potwierdzały dokonanie zakupów na towary niewyszczególnione we
wniosku Pani Magdaleny Skorek z dnia 06.11.2007 roku, bądź zakupy dokonane
przed podpisaniem umowy co było sprzeczne z obowiązującymi przepisami. Z treści
zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, dołączonego do
rozliczenia wydatkowanych środków wynikało, że Pani Magdalena Skorek w dniu
06.11.2007 roku dokonała wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, w którym
zgłosiła, iż działalność gospodarczą będzie prowadziła od dnia 15.12.2007 r. czyli
przed podpisaniem umowy z Powiatowym Urzędem Pracy
w Zduńskiej Woli co
również oznaczało naruszeniem przepisów. W dniu 14.10.2008 r. zostało
wystosowane pismo do Pani Magdaleny Skorek stanowiące wypowiedzenie umowy
nr DRP.RRP 5531/173/AM/EFS1.3/2007. Z pisma tego wynikało, że umowa zostaje
wypowiedziana z dniem 14.10.2008 roku z uwagi na niedotrzymanie przez Panią
Magdalenę Skorek warunków, takich jak: dostarczenie rozliczenia wydatkowanych
środków w terminie dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej,
nierozliczenie kwoty jednorazowo otrzymanych środków na podjęcie działalności
gospodarczej w związku z dokonaniem części zakupów przed podpisaniem umowy,
dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej przed podpisaniem umowy i
podjęcie działalności przed terminem określonym w umowie. Zgodnie obowiązującą
wówczas ustawą z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy / Dz. U. z 2008 Nr 69 poz. 415 z późn. zm./ art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. F „ nie posiada
wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo nie podlega, na podstawie
odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem
ubezpieczenia społecznego rolników”.
W dniu 23.04.2009 r. Sąd Rejonowy w Zduńskiej Woli I Wydział Cywilny, po
rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21.04.2009 roku sprawy z powództwa Skarbu
Państwa – Starosty Zduńskowolskiego przeciwko Pani Magdalenie Skorek, wydał
wyrok zasądzający od pozwanej na rzecz powoda kwotę 13.543,40 zł wraz
z ustawowymi odsetkami opatrzony klauzulą wykonalności.
Podczas posiedzenia Sądu w dniu 21.04.2009 roku pozwana Pani Magdalena
Skorek oświadczyła, że: ”Ja nie muszę mówić jakie mam dochody. Ja się nie
zgadzam w ogóle na zapłatę. Ja uważam, że nic nie powinnam płacić, bo wszystko
przeznaczyłam na działalność”. Następnie na pytanie przewodniczącej posiedzenia
„czy w sytuacji gdyby Sąd zasądzał świadczenie pozwana chciałaby, aby zostało ono
rozłożone na raty” – oświadcza, że nie jest w stanie dziś tego powiedzieć, musiałaby
to przemyśleć i nic nie chce dodać.
Zanim zostało wydane postanowienie sądowe, Pani Magdalena Skorek w dniu
10.06.2009 r. złożyła
w Powiatowym Urzędzie Pracy w Zduńskiej Woli wniosek
o rozłożenie na raty kwoty 13.543,40 zł wraz z ustawowymi odsetkami. W dniu
14.08.2009 r. zostało wystosowane do Pani Magdaleny Skorek pismo informujące
o wyrażeniu zgody na spłatę zadłużenia w 48 ratach płatnych do 15-go dnia każdego
miesiąca począwszy od 15.09.2009 roku wraz z harmonogramem spłaty. Jednak ze
względu na brak wpłaty pierwszej raty sprawa została przekazana do egzekucji
komorniczej. W dniu 27.10.2009 r. wpłynął wniosek o umorzenie nienależnie
pobranych jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, który był
rozpatrywany na posiedzeniu Powiatowej Rady Zatrudnienia. W dniu 10.12.2009
roku Rada zaopiniowała wniosek negatywnie i w dniu 18.12.2009 r. zostało wydane
pismo
informujące
zainteresowaną
o
negatywnej
opinii
Powiatowej
Rady
Zatrudnienia oraz odmowie umorzenia środków. W dniu 21.12.2009 r. wpłynęło
odwołanie Pani Magdaleny Skorek od pisma dotyczącego odmowy umorzenia
środków. Pismo to zostało przekazane do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi, który rozpatrzył w/wymienione odwołanie. W dniu 03.02.2010 r. Wojewoda
Łódzki wydał decyzję, na mocy której uchylił w całości zaskarżoną decyzję Starosty
Zduńskowolskiego z dnia 15.12.2009 r. i przekazał sprawę do ponownego
rozpatrzenia, w celu pisemnego uzupełnienia przesłanek wynikających z ustawy
z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Powiatowa Rada Zatrudnienia w dniu
10.03.2010 r. analizując przesłanki wynikające z art 76 ust.7 ustawy z dnia
20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy / Dz. U. z 2008 Nr 69
poz. 415 z późn. zm./ „ Starosta może odroczyć termin płatności lub rozłożyć na raty
nienależnie pobrane świadczenie, zwrot refundacji oraz jednorazowo przyznanych
środków w przypadkach, o których mowa w art. 46 ust. 2 i 3, albo po zasięgnięciu
opinii powiatowej rady zatrudnienia umorzyć te należności w całości albo w części,
jeżeli wystąpiła jedna z przesłanek:
1) w postępowaniu egzekucyjnym lub na podstawie innych okoliczności lub
dokumentów stwierdzono, że osoba lub inny podmiot, które pobrały nienależne
świadczenie, refundację lub otrzymały jednorazowo środki, o których mowa w art.
46 ust. 1, nie posiadają majątku, z którego można dochodzić należności;
2) dochodzenie należności mogłoby pozbawić osobę, która pobrała nienależne
świadczenie lub otrzymała jednorazowo środki, o których mowa w art. 46 ust. 1
pkt 2, albo osobę pozostającą na jej utrzymaniu niezbędnych środków
utrzymania;
3) osoba, która pobrała nienależne świadczenie lub otrzymała jednorazowo środki,
o których mowa w art. 46 ust. 1 pkt 2, zmarła, nie pozostawiając majątku,
z którego można dochodzić należności;
4) zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie
uzyska się kwoty nienależnie pobranego świadczenia, refundacji lub jednorazowo
przyznanych środków, o których mowa w art. 46 ust. 1, przewyższającej wydatki
egzekucyjne ” nie znalazła podstaw do uwzględnienia wniosku o umorzenie
otrzymanych jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej.
Analizując całość sprawy, Starosta Zduńskowolski decyzją z dnia 22.03.2010 r.
odmówił umorzenia Pani Magdalenie Skorek otrzymanych jednorazowo środków
na podjęcie działalności gospodarczej. Tę decyzję zainteresowana również
zaskarżyła, a w wyniku rozpatrzenia odwołania Wojewoda Łódzki decyzją z dnia
05.05.2010 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do
ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W decyzji swojej
Wojewoda Łódzki podkreślił, iż wydanie rozstrzygnięcia skarżącej wymaga
przeprowadzenia szczegółowego postępowania wyjaśniającego dotyczącego jej
sytuacji majątkowej. Po ponownym
zbadaniu sytuacji majątkowej i rodzinnej
Pani Magdaleny Skorek wynika, że rodzina Pani Magdaleny Skorek składa się z
4 osób zamieszkujących w jednym gospodarstwie domowym. Dochód na osobę
w
rodzinie
wynosi
705,634
zł.
Na
podstawie
informacji
uzyskanych
z oświadczenia Pani Magdaleny Skorek wynika, że prowadzi działalność
gospodarczą,
mąż
jest
osobą
bezrobotną,
natomiast
rodzice
osiągają
wynagrodzenie z zatrudnienia. Rodzina nie korzysta z świadczeń pomocy
społecznej. Przeanalizowanie sytuacji Pani Magdaleny Skorek Powiatowa Rada
Zatrudnienia nie znalazła podstaw do wydania pozytywnej opinii w kwestii
umorzenia i Starosta Zduńskowolski ponownie wydał decyzję orzekającą
o odmowie
umorzenia
jednorazowo
otrzymanych
środków
na
podjęcie
działalności gospodarczej.
W dniu 18.05.2010 r. wpłynął do Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli
wyrok Sądu Rejonowego w Zduńskiej Woli I Wydział Cywilny dotyczący
poręczycieli Pani Magdaleny Skorek, solidarnie odpowiedzialnych za spłatę
należności Skarbu Państwa – Starosty Zduńskowolskiego. W wyroku tym
postanowiono zasądzenie od Poręczyciela 1 na rzecz Powiatu Zduńskowolskiego
kwotę 12.000,00 zł wraz z ustawowymi odsetkami natomiast Poręczyciela 2
zasądzono kwotę 12.718,00 zł tytułem należności głównej i skapitalizowanych
odsetek. Wyrokiem tym rozłożono opisaną powyżej należność na 64 miesięczne
raty po 200,00 zł. W związku z brakiem spłaty, sprawa została skierowana do
egzekucji komorniczej, która jest skuteczna.
W dniu 27 sierpnia 2010 roku Rada Powiatu Zduńskowolskiego podjęła
Uchwałę Nr LIII/76/10, w sprawie rozstrzygnięcia skargi na działania Dyrektora
Powiatowego Urzędu Pracy w Zduńskiej Woli. Rada Powiatu Zduńskowolskiego
uznała skargę za niezasadną.
W dniu 05.09.2010 roku Pani Magdalena Skorek wniosła do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane „Skarga i wniosek o uznanie
nieważności uchwały Przewodniczącego Rady Powiatu Janusza Kochelskiego
OR.055-1/10”. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia
01.12.2010 r. sygn. Akt III SA/Łd 548/10 postanowił odrzucić skargę.
Aktualna skarga Pani Magdaleny Skorek opiera się na tych samych
podstawach faktycznych i prawnych, co uprzednio składana przez wyżej
wymienioną. Z przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego art. 239 § 1
wynika, iż, cyt. „W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, uznana
została za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę,
a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności – organ właściwy
do jej rozpatrzenia może, w odpowiedzi na tę skargę, podtrzymać swoje
poprzednie stanowisko.”.
W związku z powyższym proponuje się uznać przedmiotową skargę za
bezzasadną.