całe pismo - Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP

Związek Zawodowy
Pracowników Drogownictwa RP
Zarząd Krajowy
ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007
Warszawa, dnia 30 maja 2007 r.
Szanowny Pan
Jerzy Polaczek
Minister Transportu
Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedkłada Szanownemu
Panu do wiadomości pismo znak jw. w sprawie projektu ustawy Przepisy wprowadzające
ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw, skierowane do Prezesa
Rady Ministrów Pana Jarosława Kaczyńskiego oraz następujących osób członków Rady
Ministrów:
-
Zyta Gilowska – Wiceprezes Rady Ministrów, minister finansów;
-
Przemysław Gosiewski – Wiceprezes Rady Ministrów;
-
Elżbieta Suchocka - Roguska – Sekretarz Stanu Ministerstwo Finansów;
-
Grażyna Gęsicka – Minister Rozwoju Regionalnego;
-
Aleksander Szczygło – Minister Obrony Narodowej 1 ;
-
Mariusz Błaszczak – Minister - członek Rady Ministrów, Szef Kancelarii PRM.
Z poważaniem
Przewodniczący
Krzysztof Morawski
Do wiadomości:
Pan Jan Guz – Przewodniczący Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych;
Pan Zbigniew Kotlarek – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad;
Pan Tomasz Kielar – Dyrektor Generalny GDDKiA.
1
Do Pana Ministra A Szczygło – zmieniona treść strony pierwszej – załączono ją.
ul. Golędzinowska 10 lok. 25 – 27; 03 – 302 Warszawa
℡ + 48 (22) 6751270;
+ 48 (22) 8117047
mail: [email protected]
KRS 0000199777; Regon 001103417;
NIP 522–10–14–322
Związek Zawodowy
Pracowników Drogownictwa RP
Zarząd Krajowy
ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007
Warszawa, dnia 30 maja 2007 r.
Szanowny Pan
Jarosław Kaczyński
Prezes Rady Ministrów
Sprawa: projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych
oraz o zmianie innych ustaw.
W związku z opublikowaniem na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, projektu
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw
wraz z uzasadnieniem, Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedstawia opinię
do tego projektu.
Proponowane zmiany mające na celu realizację II etapu reformy finansów publicznych
poprzez m. in. rozwiązania zmierzające do piątej, od 1991 roku reorganizacji zarządzania
drogami w Polsce, a w szczególności pozostającymi obecnie w gestii administracji rządowej
tj. GDDKiA, budzą nasz stanowczy sprzeciw.
Zdaniem Związku Zawodowego Pracowników Drogownictwa RP proponowane przez
Ministra Finansów rozwiązania są jedynymi w swoim rodzaju w całej Europie i o ile zostaną
wprowadzone doprowadzą do całkowitego zniszczenia administracji drogowej w Polsce.
Propozycja przeniesienie zarządzania drogami krajowymi, za wyjątkiem autostrad i dróg
ekspresowych, z GDDKiA do samorządów wojewódzkich, jako zadania zleconego z zakresu
administracji rządowej doprowadzi w Polsce do braku spójnej polityki w zakresie dróg
krajowych, z jednoczesnym przeniesieniem odpowiedzialności za zadania Państwa na samorząd
terytorialny.
ul. Golędzinowska 10 lok. 25 – 27; 03 – 302 Warszawa
℡ + 48 (22) 6751270;
+ 48 (22) 8117047
mail: [email protected]
KRS 0000199777; Regon 001103417;
NIP 522–10–14–322
Kolejna reorganizacja spowoduje niewywiązanie się Państwa z przyjętych Programów
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej na lata
2007 – 2013 + 2, przygotowania infrastruktury na Euro 2012, w tym realizacji zadań z udziałem
środków Unii Europejskiej, ponieważ nastąpi konieczność podziału GDDKiA - pracowników,
mienia, prowadzonych spraw, zmiany umów, zapisów notarialnych, itp.
Planowana reforma stanowi także zagrożenie bezpowrotnej utraty środków UE oraz
niewykonania przez Polskę zobowiązań międzynarodowych wynikających z Traktatu
Akcesyjnego dot. dostosowania i utrzymywania określonego standardu dróg międzynarodowych
leżących w korytarzach transeuropejskich.
Związek nie widzi również potrzeby likwidacji rentownych gospodarstw pomocniczych
będących w gestii GDDKiA. Propozycja ta zaprzecza idei taniego państwa. Najpierw sprzedamy
(chwilowy przychód dla skarbu państwa), później będziemy kupowali drożej te same usługi
bez pewności, że naprawdę będą rzetelne, a na pewno będą droższe. W sytuacji proponowanych
zmian
likwidacyjnych,
projektodawca
pozbawia
inwestora
narzędzia
kontrolnego
i wdrożeniowego, jakim są laboratoria, a tym samym pozostawia wolną rękę, co do zakresu
i dowolności zastosowania technologii materiałowych przez wykonawców. Należy w tym
miejscu przypomnieć, że podczas wprowadzania reformy ustrojowej państwa to Minister
Finansów zadecydował o tym, iż laboratoria drogowe zostały gospodarstwami pomocniczymi
po to, aby obsługiwać wszystkich zarządców dróg publicznych, ówczesne kierownictwo
b. GDDP oraz Związek proponowały, aby laboratoria pozostały w strukturze GDDP jako
wydziały.
Proponowane w projekcie ustawy rozwiązania w zakresie stosunków pracy, zwolnienia
i ewentualne przyjęcia do nowych podmiotów zaprzeczają idei państwa solidarnego, spowodują
po raz kolejny zagrożenie bytu pracowników i podejmowania trudnych decyzji np. emigracji
zarobkowej, itp. W uzasadnieniu stwierdza się że, województwa samorządowe nie dysponują
kadrą wyspecjalizowaną w utrzymaniu dróg i dokonywaniu remontów dróg natomiast
w projekcie przewidziano wygaśnięcie stosunku pracy pracowników, którzy przejdą do urzędu
marszałkowskiego w razie niezaproponowania im nowych warunków pracy lub płacy. Pewne
jest więc, że duża liczba specjalistów straci pracę.
Jeżeli Rząd chce zatrzymać wykwalifikowana kadrę, to wystarczy ograniczyć
się do rozwiązań przewidzianych Kodeksem Pracy.
2
Pozostawienie w gestii Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad zadań
z zakresu budowy dróg krajowych oraz utrzymania dróg ekspresowych i autostrad wymaga
zatrudnienia wykwalifikowanych pracowników. Tymczasem projekt ustawy zakłada przejście
z mocy prawa wszystkich pracowników oddziału do odpowiedniego urzędu marszałkowskiego.
Wyrażamy
zdziwienie
stwierdzeniu, że województwa samorządowe, nie dysponują
wykwalifikowaną kadrą do realizacji zadań w zakresie utrzymania i remontów dróg
wojewódzkich.
Należy przypomnieć, że podczas reformy administracji publicznej - reformy ustrojowej
państwa z ówczesnej struktury GDDK „przekazano” wysoko kwalifikowanych pracowników
do samorządów wojewódzkich (wojewódzkie zarządy dróg) i powiatowych (powiatowe zarządy
dróg). Dziś z przekazanych wtedy pracowników wielu już nie pracuje, ze względu na trudną
sytuację ekonomiczną samorządów zwalniano pracowników lub likwidowano jednostki. Drogi
utrzymywane przez samorządy popadają w ruinę z powodu przeznaczania niedostatecznej ilości
środków finansowych na drogi samorządowe. Czy sytuacja ta ma się powtórzyć?
Projektowana ustawa jest niezgodna z Konstytucją RP np. przekazanie samorządowi
województwa części zadań dotyczących dróg krajowych to utrata kontroli nad bieżącym stanem
dróg przez Rząd. Ustawa nie będzie służyła uzasadnionym interesom Państwa – Artykuł 166
ustęp 2 ustawy zasadniczej.
Przedstawiona w projekcie koncepcja podwójnej struktury dla dróg krajowych
tj. 1) - autostrady i drogi ekspresowe, 2) - pozostałe drogi krajowe, doprowadzi do powołania
wysoce nieekonomicznej i nieefektywnej zdublowanej struktury z rozbudowaną „nadbudową”.
Przedstawiając niniejszą opinię Związek wnosi o wykreślenie z projektowanej ustawy
zapisów burzących obecną strukturę GDDKiA i jej sposób finansowania. Należy nadmienić,
że od początku 2007 roku w ramach GDDKiA nastąpiła i jest nadal wdrażana wewnętrzna
głęboka reforma organizacyjna (centrala, oddziały, rejony). Od marca br. rozpoczęto wdrażanie
rozległego systemu komputerowego wraz ze szkoleniem pracowników służącego zarządzaniu
całą GDDKiA. Koszt realizowanego przedsięwzięcia wg posiadanej wiedzy wynosi
~ 9 000 000,- złotych.
Reorganizacja, a naprawdę organizacja nowych struktur administracyjnych,
laboratoriów, miejsc pracy, zakup bardzo drogiego a koniecznego sprzętu spowoduje
niezwykłe spowolnienie i podrożenie budowy i utrzymania dróg. Państwo natomiast straci
kontrolę nad drogami krajowymi, które mają znaczenie strategiczne.
3
Jest to niedopuszczalne z punktu widzenia obronności i bezpieczeństwa państwa.
Natomiast z punktu widzenia społecznego, marnotrawienie takiej ilości pieniędzy
w biednym kraju jest skandalem.
Przewodniczący
Krzysztof Morawski
Do wiadomości:
-
Przewodniczący OPZZ – Pan Jan Guz;
-
Minister Transportu – Pan Jerzy Polaczek.
4
Związek Zawodowy
Pracowników Drogownictwa RP
Zarząd Krajowy
ZZPD.km.01.3/04.1/876/2007
Warszawa, dnia 30 maja 2007 r.
Szanowny Pan
Aleksander Szczygło
Minister Obrony Narodowej
Sprawa: projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych
oraz o zmianie innych ustaw.
Pozbawienie Rządu RP zarządzania drogami krajowymi zagraża bezpieczeństwu
Państwa.
W związku z opublikowaniem na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, projektu
ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych oraz o zmianie innych ustaw
wraz z uzasadnieniem, Związek Zawodowy Pracowników Drogownictwa RP przedstawia opinię
do tego projektu.
Proponowane zmiany mające na celu realizację II etapu reformy finansów publicznych
poprzez m. in. rozwiązania zmierzające do piątej, od 1991 roku reorganizacji zarządzania
drogami w Polsce, a w szczególności pozostającymi obecnie w gestii administracji rządowej
tj. GDDKiA, budzą nasz stanowczy sprzeciw.
Zdaniem Związku Zawodowego Pracowników Drogownictwa RP proponowane przez
Ministra Finansów rozwiązania są jedynymi w swoim rodzaju w całej Europie i o ile zostaną
wprowadzone doprowadzą do całkowitego zniszczenia administracji drogowej w Polsce.
Propozycja przeniesienie zarządzania drogami krajowymi, za wyjątkiem autostrad i dróg
ekspresowych, z GDDKiA do samorządów wojewódzkich, jako zadania zleconego z zakresu
administracji rządowej doprowadzi w Polsce do braku spójnej polityki w zakresie dróg
ul. Golędzinowska 10 lok. 25 – 27; 03 – 302 Warszawa
℡ + 48 (22) 6751270;
+ 48 (22) 8117047
mail: [email protected]
KRS 0000199777; Regon 001103417;
NIP 522–10–14–322