Kompetencje i zadania samorządu województwa lubuskiego w

Poj cie administracji publicznej
• jako wykonanie zada publicznych maj cych na celu
zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb
obywateli wynikaj cych ze wspó ycia ludzi w
spo ecze stwie (A. B a , J. Bo 2000)
• poj cie szersze od administracji pa stwowej,
obejmuje nie tylko pa stwowe podmioty administracji
ale równie pozosta e podmioty spe niaj ce funkcje
administracji
• administracja rz dowa (pa stwowa), organy
samorz du terytorialnego, inne podmioty, które
wykonuj funkcje zlecone przez administracj publiczn .
Zadania administracji publicznej
• Przedmiotem dzia ania – wykonywanie powierzonych jej
zada publicznych
– Ustalony prawem zakres dzia ania
– Okre lony zespó osób (aparat administracyjny)
– Okre lone formy prawne
• Zadania zgodnie z konstytucj winne by okre lone w
przepisach prawa powszechnie obowi zuj cego
• Zadanie jest stanem rzeczy, który ma by przez dany
podmiot osi gni ty lub przynajmniej utrzymany.
Zadania - kompetencje
• wg. J. J dro ki (2001) – kompetencje to konstrukcja
cz ca prawo i prawn form dzia ania administracji
• oznacza upowa nienie okre lonego organu administracji
publicznej zawarte w ustawie, decyzji administracyjnej
do realizacji powierzonych mu zada w okre lonej formie
prawnej
• kompetencja jest zatem nie tylko wskazaniem zakresu,
którym organ ma si zajmowa ale takim okre leniem
dzia a jakie organ ma prawo i obowi zek w tych
sprawach podejmowa
Zasadnicze grupy zada publicznych w ochronie rodowiska.
• zadania o charakterze bezpo rednio wykonawczym
• zadania o charakterze zobowi zuj co-reglamentacyjnym
• zadania o charakterze kontrolno-nadzorczym
Zadania wg kryterium funkcji:
• prawodawcze
• wykonawcze
• kontrolne
Zadania w asne – realizowane przez organy administracji na podstawie
upowa nienia ustawodawcy zawartego w przepisach powszechnie
obowi zuj cego prawa.
Zadania zlecone – realizowane przez okre lone podmioty na podstawie
formalnego zlecenia dokonanego w ustawie lub akcie wydanym na
jej podstawie lub w porozumieniu zawartym z organem administracji
publicznej na który ustawa nak ada obowi zek wykonywania tych
zada i przyznaje mu kompetencje do przekazania na mocy
porozumienia wykonywania tego w a nie zadania innym podmiotom.
Ustawa – Prawo Wodne
Nowa ustawa – Prawo wodne zosta a uchwalona przez
Sejm Rzeczpospolitej w dniu 18 lipca 2001 r. i wesz a w
ycie 1 stycznia 2002 r. Naczelna zasad tej ustawy jest
gospodarowanie wodami zgodnie w zasad
zrównowa onego rozwoju, uwzgl dnion w regulowaniu
warunków korzystania z wód, ochrony tych wód
i zarz dzania nimi. Zawarte w ustawie rozwi zania
prawne i organizacyjne, adresowanie zarówno do
w a cicieli wód, jak i ich u ytkowników oraz do organów
administracji publicznej (s u osi gni ciu dobrego
stanu ekologicznego wód, to jest zachowania
bogatego i zrównowa onego ekosystemu).
G ównym celem Ramowej Dyrektywy Wodnej jest
zapewnienie ochrony wód w pa stwach cz onkowskich Unii
Europejskiej przez:
1)
Zapobieganie dalszej ich degradacji,
2)
Ochron wód przed zanieczyszczeniami,
3)
Popraw stanu ekosystemów wodnych i ekosystemów
l dowych w stosunku do potrzeb wodnych,
4)
Promocj zrównowa onego wykorzystania zasobów
wodnych
Nowa ustawa – Prawo wodne reguluje problematyk
w asno ci wód nieco odmiennie i z pewno ci
bardziej przejrzy cie i szczegó owo.
W my l art. 10 ust. 1 nowej ustawy wody stanowi
w asno Skarbu Pa stwa, innych osób fizycznych.
Ponadto w asno Skarbu Pa stwa stanowi wody
morza terytorialnego, morskie wody wewn trzne wraz z
morskimi wodami wewn trznymi Zatoki Gda skiej,
ródl dowe wody powierzchniowe oraz wody podziemne
(art. 10 ust. 1a). Ust. 2 precyzuje t generaln zasad
ustanawiaj c kategori wód publicznych. Wodami
publicznymi s wody stanowi ce w asno Skarbu
Pa stwa i wody stanowi ce w asno jednostek
samorz du terytorialnego. Jak wi c widzimy, nowa
ustawa – Prawo wodne wylicza katalog podmiotów, które
mog by w a cicielami wód. Istotnym jest równie fakt,
i ustawa ta expressis verbis postanawia o wy czeniu
publicznych wód p yn cych z obrotu cywilnoprawnego, z
wyj tkiem przypadków okre lonych w ustawie (ust. 3).
Nowa ustawa – Prawo wodne wypowiada
si tak e w materii w asno ci wód
stoj cych. Przepis art. 12 ust. 1 tej ustawy
stanowi, i wody stoj ce oraz wody w
rowach znajduj ce si w granicach
nieruchomo ci gruntowej stanowi
w asno w a ciciela tej nieruchomo ci.
Warto w tym miejscu zwróci uwag na
fakt, i z przepisu art. 11 ust. 1 pkt. 2
lit. b i c wynika, i do wód publicznych
stanowi cych w asno Skarbu Pa stwa
nale wody w jeziorach oraz sztucznych
zbiornikach wodnych, przez które
przep ywaj cieki naturalne o rednim
przep ywie w wielolecia równym lub
wy szym od 2,0 m3/s w przekroju
uj ciowym.
Przepisy ustawy – Prawo wodne przewiduj dla
organów administracji publicznej szczebla
samorz dowego szereg istotnych kompetencji w
zakresie stosowania jej przepisów. Ustawa
nak ada zadania na organy administracji
gminnej, powiatowej i wojewódzkiej, a w
przypadku organów administracji gminnej
i powiatowej zarówno na organy stanowi ce jak
i wykonawcze. Dlatego w ustawie – Prawo
wodne znajdujemy kompetencje rady gminy,
oraz wójta, burmistrza lub prezydenta miasta,
rady powiatu i starosty, a tak e marsza ka
województwa.
Szczególn rol w ramach administracji
samorz dowej, w wietle przepisów
ustawy – Prawo wodne ma do odegrania
starosta, któremu ustawodawca przypisa
wiele niezmiernie istotnych zada ,
wykonywanych przede wszystkim jako
zadania z zakresu administracji rz dowej,
w szczególno ci wydawanie pozwole
wodnoprawnych, ale tak e wykonywanych
jako zadania w asne.
Równie istotn rol na gruncie przepisów
ustawy – Prawo wodne ma do odegrania
organ administracji samorz dowej w
województwie, jakim jest marsza ek
województwa. Marsza kowi województwa
ustawodawca powierzy w szczególno ci
wykonywanie praw w a cicielskich Skarbu
Pa stwa w stosunku do okre lonych
kategorii wód publicznych oraz ustalenie
wysoko ci op aty melioracyjnej.
Marsza ek Województwa
Podstawowym i zarazem najbardziej znacz cym zadaniem
na o onym przez ustawodawc w ustawie – Prawo wodne
na marsza ka województwa, jest wykonywanie praw
w a cicielskich w stosunku do okre lonej kategorii wód
publicznych stanowi cych w asno Skarbu Pa stwa. Stosownie do
art. 11 ust. 1 pkt. 4 ustawy – Prawo wodne, marsza ek
województwa, jako zadanie z zakresu administracji rz dowej
wykonywane przez samorz d województwa, wykonuje prawa
w a cicielskie Skarbu Pa stwa, w stosunku do wód istotnych dla
regulacji stosunków wodnych na potrzeby rolnictwa, s u cych
polepszeniu zdolno ci produkcyjnej gleby i u atwieniu jej uprawy
oraz w stosunku do pozosta ych wód które nie zosta y przypisane
podmiotom, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt. 1-3 omawianej
ustawy. Stosownie do art. 21 ustawy – Prawo wodne, marsza ek
województwa jest odpowiedzialny za utrzymanie wód w stosunku
do których wykonuje prawa w a cicielskie.
Marsza ek województwa, jako organ
wykonuj cy prawa w a cicielskie Skarbu
Pa stwa w stosunku do przypisanej mu
kategorii wód, stosownie do art. 20 ust 2
omawianej ustawy, jest upowa niony do
zawarcia umowy o oddanie w u ytkowanie
gruntu pokrytego tymi wodami. Umowa
u ytkowania gruntu pokrytego wodami
stanowi cego w asno Skarby Pa stwa
wymaga formy pisemnej, a w przypadku,
gdy warto op aty, o której mowa w ust. 1
b dzie wy sza ni 5.000 z , umow
sporz dza si w formie aktu notarialnego.
Urz dzenia melioracji podstawowych stanowi cych
w asno skarbu pa stwa, b d ce w trakcie przej cia w
trwa y zarz d Marsza ka Województwa Lubuskiego
RZEKI – 1953,6 km
Kana y – 2023,5 km
Wa y przeciwpowodziowe: 815,8 km
Stacje pomp – 43 (odwad. 77699 ha, nawad. 5417 ha)
Zbiorniki wodne – 5 (502 ha)
_______________________________________________
Jeziora – ilo ? powierzchnia?
Realizacja: Lubuski Zarz d Melioracji i Urz dze Wodnych
Jednostka Bud etowa Samorz du Województwa
Bardzo istotn rol odgrywa marsza ek
województwa je li chodzi o wykonywanie
urz dze melioracji wodnych szczegó owych.
Stosownie do art. 74 ust. 1 ustawy – Prawo
wodne, wykonywanie urz dze melioracji
wodnych szczegó owych nale y do w a cicieli
gruntów. Jednak e, w przypadkach okre lonych
w ust. 2 pkt. 1-2 tej ustawy, urz dzenia
melioracji wodnych szczegó owych mog by
wykonywane na koszt Skarbu Pa stwa.
Dzi kuj za uwag