Uchwała nr IX/01457/2016

UCHWAŁA Nr IX/1457/2016
z dnia 19 kwietnia 2016 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4, art.
18 „a” ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz.
1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz.
1515 ze zm.), po zbadaniu uchwały Nr XVII/105/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r.
zmieniającej uchwałę Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie
określenia warunków i trybu wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie
tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu,
stwierdza nieważność uchwały Nr XVII/105/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r.
zmieniającej uchwałę Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie
określenia warunków i trybu wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie
tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu, z powodu istotnego naruszenia art. 27 ust. 2 w związku z
art. 28 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2016 r., poz. 176).
UZASADNIENIE
W dniu 24 marca 2016 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwała
Nr XVII/105/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r. zmieniająca uchwałę Nr XVI/102/16 Rady
Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia warunków i trybu wsparcia finansowego
zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie badając przedmiotową uchwałę w trybie nadzoru,
wszczęło uchwałą Nr VIII/1313/2016 z dnia 5 kwietnia 2016 r. postępowanie nadzorcze, ustalając następujący
stan faktyczny:
Uchwała Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia
warunków i trybu wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia
warunków sprzyjających rozwojowi sportu, naruszała w sposób istotny art. 27 ust. 2 w związku z art. 28 ustawy
o sporcie, ponieważ nie określała wysokości dotacji udzielanej klubowi sportowemu na realizację zadania
własnego Gminy Miasta Leżajsk oraz regulowała tryb kontroli udzielenia dotacji wykraczając poza
upoważnienie określone w ustawie. W związku w powyższym, w dniu 22 marca 2016 r. Kolegium Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą Nr VII/1201/2016 wszczęło wobec tej uchwały postępowanie
nadzorcze.
Uchwała Nr XVII/105/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r. zmieniająca uchwałę
Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia warunków i trybu
wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających
rozwojowi sportu, podjęta w wyniku wszczętego postępowania nadzorczego, dokonała zmian w uchwale
Nr XVI/102/2016 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu
wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających
rozwojowi sportu, polegających na tym, że:
· w § 1 pkt 1 uchwały nadała nowe brzmienie § 4 ust. 1 zmienianej uchwały zgodnie z którym „z
zastrzeżeniem ust. 2 udzielona dotacja może być przeznaczona na pokrycie: wydatków na realizację programów
szkolenia sportowego, wydatków z tytułu zakupu sprzętu sportowego lub ulepszenia posiadanego sprzętu
służącego uprawianiu sportu, kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w takich
zawodach, kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego, wydatków z tytułu
wynagrodzenia kadry szkoleniowej, wydatków bieżących z tytułu utrzymania urządzeń sportowych służących
uprawianiu sportu, wydatków z tytułu przygotowania i udziału klubu sportowego lub zawodnika w zawodach
sportowych”;
Id: D716BD89-A55E-4D9D-B4AC-1E49F5C8D270. Podpisany
Strona 1
· w § 1 pkt 4 uchwały skreślony został rozdział V zmienianej uchwały regulujący tryb kontroli wykorzystania
dotacji udzielonej na wsparcie finansowe zadania własnego w zakresie tworzenia warunków sprzyjających
rozwojowi sportu;
· w § 1 pkt 3 uchwały wprowadzone zostało nowe postanowienie § 10 ust 3, zgodnie z którym wykorzystanie
dotacji podlega weryfikacji pod względem prawidłowości jej wydatkowania;
· natomiast pozostałe postanowienia określone w pkt 2, 5 i 6 tej uchwały nadały nowe brzmienie
postanowieniom zmienianej uchwały w związku z uchyleniem trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej
na wsparcie finansowe zadania własnego w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, że uchwała Nr XVII/105/16 Rady
Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r. zmieniająca uchwałę Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku
z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia warunków i trybu wsparcia finansowego zadania własnego
Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu, nie usuwała istotnej
nieprawidłowości stanowiącej podstawę wszczęcia postępowania nadzorczego, gdyż nie ustalała wysokości
dotacji dla klubu sportowego przeznaczonej na sfinansowanie zadania własnego w zakresie tworzenia
warunków sprzyjających rozwojowi sportu. W związku z powyższym, uchwałą Nr VIII/1343/2016 z dnia 5
kwietnia 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło nieważność uchwały
Nr XVI/102/2016 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu
wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających
rozwojowi sportu, z powodu istotnego naruszenia art. 27 ust. 2 w związku z art. 28 ustawy o sporcie, a także w
konsekwencji powyższego działania wszczęło w tym samym dniu uchwałą Nr VIII/1313/2016 postępowanie
nadzorcze wobec uchwały Nr XVII/105/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r. zmieniającej
uchwałę Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia warunków
i trybu wsparcia finansowego zadania własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków
sprzyjających rozwojowi sportu.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy
stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. W świetle art. 40 ust. 1,
art. 41 ust. 1 oraz art. 42 cytowanej ustawy na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo
stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Akty prawa miejscowego
ustanawia rada gminy w formie uchwały. Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z
dnia z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U.
z 2015, poz. 1484).
Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy o sporcie tworzenie warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających
rozwojowi sportu stanowi zadanie własne jednostek samorządu terytorialnego. Na mocy postanowień ust. 2
cytowanego przepisu organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może określić, w drodze uchwały,
warunki i tryb finansowania zadania własnego, wskazując w uchwale cel publiczny z zakresu sportu, który
jednostka ta zamierza osiągnąć. Natomiast odpowiednio do art. 28 tej ustawy klub sportowy, działający na
obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, niedziałający w celu osiągnięcia zysku, może otrzymywać
dotację celową z budżetu tej jednostki na podstawie uchwały, o której mowa w art. 27 ust. 2 , z zastosowaniem
przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.) w
zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i
niedziałających w celu osiągnięcia zysku. Dotacja, o której mowa w ust. 1, ma służyć realizacji celu
publicznego i może być przeznaczona w szczególności na: realizację programów szkolenia sportowego, zakup
sprzętu sportowego, pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w tych zawodach,
pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego, sfinansowanie
stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej – jeżeli wpłynie to na poprawę warunków
uprawiania sportu przez członków klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność
społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez ten klub.
Z uwagi na stwierdzenie uchwałą Nr VIII/1343/2016 z dnia 5 kwietnia 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie nieważności uchwały Nr XVI/102/2016 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia
29 lutego 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu wsparcia finansowego zadania własnego Gminy
Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu, uchwała Nr XVII/105/16
Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 10 marca 2016 r. zmieniająca uchwałę Nr XVI/102/16 Rady Miejskiej w
Leżajsku z dnia 29 lutego 2016 roku w sprawie określenia warunków i trybu wsparcia finansowego zadania
własnego Gminy Miasto Leżajsk w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu, nie określa
Id: D716BD89-A55E-4D9D-B4AC-1E49F5C8D270. Podpisany
Strona 2
warunków i trybu udzielania dotacji z budżetu jednostki oraz nie ustala wysokości dotacji dla klubu sportowego
przeznaczonej na sfinansowanie zadania własnego w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi
sportu, nie wskazuje nadto celu publicznego z zakresu sportu, który jednostka zamierza osiągnąć i z tych
powodów nie może funkcjonować samodzielnie w obrocie prawnym z uwagi na naruszenie art. 27 ust. 2
w związku z art. 28 ustawy o sporcie.
W świetle powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od
doręczenia uchwały.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: D716BD89-A55E-4D9D-B4AC-1E49F5C8D270. Podpisany
Strona 3