Pani Minister MAC PL 0037869 02..5 .Za4 Małgorzata OLSZEWSKA

JPIIT
MAC
Wnrszawa 2013-02-14
PiIT/2470013
Pani Minister
Małgorzata OLSZEWSKA
Podsekretarz Stanu
PL
0037869
Ministerstwo Administracji i Cgfrgzacj i
Szanowna Pani Minister.
.
Folska Izba Informatyki i Telekomunikacji [FlIT] w załączeniu przekazuje Uwagi do
wersji raboaej proje/rw rozporządzenia ats. przetargu, aukcji oraz konkursu na rezerwację
częsta Uiwoś ci lub zasobów orbitalnych, z prośbą o ich uwzględnienie w dalszych pracach
Ministerstwa.
Z poważaniem
Dr inż. Wacław
wsM
.
Prezes FlIT
hŁi
-
Uwagi FlIT (str. 6)
MINISTERSflt ADMINISTRACJI I
GŁÓWNA
r
Wto!
zalśkart
nr
11L
02..5
.Za4
Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji
uL Kruczkowskiego 8, bud. Nordic Park, VII piętro, OO-320 Warszawa
tel. ±4822 6282260,22 628 2406; Biuro PIIT: +48 691 119 555, fax: ÷48226285536
NIP: 526-12-89-338; Sąd Rejonowy wW-wie XII Wydz. Gosp. KRS Nr 0000120600
Bank Pekao SA Oddział w Warszawie, Nr konta: 65 1240 5175 1111 0000 4573 4520
o-mail: [email protected], [email protected], kontakt dla mediów; [email protected], www.piit.org.pl
-
LMPIIT
Uwagi Polskiej Izby Informatyki iTelekomunikacji [PIITJ
do projektu rozporządzenia MAK w sprawie przetargu, aukcji oraz
konkursu na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych
[wersja z 6 lutego 2013 roku]
W związku z bardzo krótkim czasem na opracowanie uwag FlIT przedstawia
poniższe uzgodnione propozycje, z których część może wymagać precyzyjniejszego
ubrania w konkretne zapisy projektu. W razie, gdyby Ministerstwo dostrzegło
potrzebę, aby propozycje tych zapisów przygotowała Izba zwracamy się z prośbą o
przedłużenie terminu konsultacji środowiskowych o jeden tydzień. Biorąc pod
uwagę skomplikowany charakter całkowicie nowej w polskim porządku prawnym
procedury rozdysponowania zasobów częstotliwości, jaką jest aukcja, wskazany
jest, co najmniej 21 dniowy czas trwania konsultacji społecznych.
oferty wstępnej i
1.
Wprowadzić Sia: „5]a. W aukcji oferta składa się z dwóch części
oferty aukcyjnej”.
2.
W 52 ust. 2 należy doprecyzować, że datą rozpoczęcia przetargu I aukcji nie jest data
umieszczona na publikowanym dokumencie (w przypadku 1800Mhz data była o 4 dni
wcześnicisza).
3.
W 52 in ust. 3 przed wyrazami „z dniem” dodaje się „najpóźniej”
Nic nie stoi na przeszkodzie, by stosowna dokumentacja było dostępna przed
rozpoczęciem przetargu lub aukcji.
4.
W związku z wprowadzeniem w zakresie zarządzania widmem wie!u nowych
rozwiązań w znowelizowanym Prawie telekomunikacyjnym należy kierując się
wskazaną wyżej przejrzystością regulacyjną do treści ogłoszeń z 53-5 oraz do zawartości
dokumentacji dodać:
-
1) termin dostępności częstotliwości doświadczenie pokazuje, że może być on inny od
terminu rezerwacji i terminu wykorzystania częstotliwości. Niewykluczone, że będzie to
miało również zastosowanie do niedostępnego obecnie zakresu 800.
2) informację o możliwości zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na
podstawie art. 144 ust. 2 pkt 4. warunki takiego zwolnienia dla poddanego przeto rgowi
lub aukcjizasobu będą istotnie wptywały no cenę
3) informację o fakcie ewentualnych ograniczeń sposobu wykorzystywania
częstotliwości wprowadzone zgodnie z art. 11511
1
tJPIIT
ograniczenia takie będą istotnie wpływały na cenę
4) zasoby częstotliwości o właściwościach odpowiadających częstotliwościom z zakresu,
którego dotyczy przetarg / aukcja, obligatoryjnie np. w przypadku zastosowania tego
kryterium na podstawie arL 118 ust 4a PT Ustalenie tych zasobów jest kluczowe do
wprowadzania ograniczeń udziału w przetargu/aukcji
5) harmonogram przeprowadzenia przetargu I aukcji zawierający w przypadku aukcji
jest ta kluczowe dla planowania
szczególności odpowiedni termin aukcji próbnej
zasobów organizacyjnych związanych z uczestnictwem w przetargu / aukcji.
-
5.
5 iw pkt 2 lit c) należy wydłużyć termin minimalny z 15 do 60 dni.
W 53
Dotychczasowa praktyka pokazuje, że w przetargu 45 dni to okres zbyt krótki.
6
W 53
-
J
S z ogłoszeń należy usunąć określenie rodzaju służb9 radiokomunikacyjnej. Ogół
warunków wykorzystywania częstotliwości powinien być kompleksowo określony w
-
dokumentacji.
7.
W 54 pkt 2 lit b po wyrazie oferty, dodać wyrazy „wstępnej”, Uwaga uspójniająca (yide
punkt 1).
8
W 54 pkt 2 lit c po wyrazie oferty, dodać wyrazy „wstępnej” Uwaga uspójniająca (uide
punkt 1).
9.
W 54 wprowadzić informację czy II etap aukcji będzie prowadzony stacjonarnie czy
zdalnie za pośrednictwem elektronicznego systemu aukcyjnego.
10. Ponadta, ze wskazanych w punkcie 3 powodów należy w 6-8 dopisać obowiązek, aby
Prezes UKE w dokumentacji określiŁ
obiektywne kryteria oceny realizacji zobowiązań przetargowych/aukcyjnych, w
szczególności w zakresie rozwoju sieci,
1)
2) obiektywne kryteria oceny efektywności mające zastosowanie do częstotliwości
objętych aukcją/przetargiem
3) wskazanie błędów mniejszej wagi, które nie będą przyczyną odrzucenia oferty (w
powiązaniu z wskazaną poniżej propozycją uzupełniania pozostałych błędów)
4) warunki współkorzystania, jeśli jest ono przewidywane będzie W istotnie wpływało
na cenę
2
JPIIT
5) formy dysponowania zasobem, o których mowa w art. 118 ust. 4a, jeśli ustęp ten
będzie miał zastosowanie Analogicznie juk wpunkcies
6) określania przedmiotu przetargu/aukcji, w szczególności poprzez doprecyzowanie
rozumienia pojęcia „zakresu częstotliwości, o którym mowa wart. 118c ust. 2
Jest W kluczowe dla przejrz ysteyo i JaSnegO dla uczestników każdorazowego
konkretnego określania sposobu sporzqd2ania listy wyników oraz ilości składanych
ofert.
7) szczegółowe warunki wykorzystywania częstotliwości objętych przetargiem / aukcją
wraz z odniesieniem do planów zagospodarowania częstotliwości, które będą miały
zastosowanie do przedmiotu przetargu / aukcji (chodzi wszelkie, inne niż wynikające ze
115 ograniczenia wykorzystania częstotliwości, w szczególności ochrona przed
szkodliwymi zakłóceniami, obszary wyłąaei i ograniczeń, kompatybilność z innymi
służbami, systemami i krajami sąsiadującymi, wynikające za stanu obecnego w chwili
ogłaszania przetargu, oraz planów i zamierzeń UKE i organizacji międzynarodowych, w
których pracach U KI bierze udział)
11. 57 uzupełnić obowiązek podania w dokumentacji aukcyjnej następujących elementów:
1) sposób przyznawania i odbierania tzw. „punktów licytacyjnych” (pojęcia prawo do
składania ofert aukcyjnych z 514.c i 7.4.d. może być mylone z pojęciem prawu do złożenia
oferty in genem)
2) sposób przyznawania i odbierania prawa wstrzymania się (uzasadnienie jak w pkt J
powyżej, z uzupełnieniem, że 7.4.n też jest zbyt wqski pojęciowo)
3) sposób przyznawania i odbierania żądania zawieszenia aukcji (uzasadnienie jak w pkt
I powyżej, z uzupełnieniem, że 7.4.0 też jest zbyt wąski pojęciowo)
4) harmonogram prowadzenia aukcji i zakres uprawnień komisji do jego
modyfikowania, w szczególności poprzez modyfikowanie kolejnych etapów każdej
rundy licytacji: etapu obliczeń, etapu sprawozdawczego i etapu składania ofert
5) zakres prawa przenoszenia ofert między różnymi rezerwacjami
6) rodzaje komunikatów komisji aukcyjnej i sposób ich ogłaszania
7) warunki i tryb przeprowadzanie dogrywki, jeśli będzie miała zastosowanie
8) termin związania ofertami aukcyjnymi
9) sposób przyjmowania i potwierdzania przyjęcia ofert aukcyjnych
3
JPIIT
10) tryb i warunki anulowania ofert aukcyjnych
11) skutki niezłożenia oferty aukcyjnej w terminie
12) tryb awaryjny składania ofert aukcyjnych
13) opis sposobu badania oferty wstępnej,
14) procedura zgłaszania nieprawidłowości przez uczestników aukcji (prace komkji,
system informatyczny, błędy)
12. W 7 pkt 2 lit d należy wykreślić wyraz ‚„innych” oraz wyrazy „lub mogą”.
13. W 57 po pkt 3 dodać pkt 3a „warunki przeprowadzenia aukcji próbnej” i wykreślić te
warunki z pkt 4 (aukcjo próbna nie jest etapem oceny ofert).
14. W 57 pkt 3 lit b proponuje się przenieść ocenę minimum kwalifikacyjnego do etapu I
aukcji.
15. W 57 pkt 4) lit i wyraz przebiegu” zastąpić wyrazami uczynnościach podejmowanych
przez Komisję Aukcyjną oraz uczestników w czasie” i wykreślić wyrazy po przecinku
16. W 59 ust. 1 wykreślić wyraz „,może również zawierać” i wpisać w to miejsce „zawiera
również”.
17. W 59 zamiast obecnego ust. 1 pkt 1 należy wpisać „projekt decyzji rezerwacyjnej /qch z
pominięciem uzasadnienia”)
18. 59 ust. I pkt 2 przenieść do 57 pkt 1 jako warunek uczestnictwa.
19. W 59 ust. 2 wyrazy „może określać” zastąpić wyrazem „określa”.
20. Z uwagi na możliwość zarzucenia zbyt ogólnym postanowieniom rozporządzenia
uznaniowości we wszystkich ww paragrafach należy określić wytyczne, jakimi
powinien kierować się Prezes UKE tworząc przedmiotowe dokumenty (przejrzystość.
w zależności od tego, która wytyczna będzie adekwatna do
prostota, szybkość, etc.,.
—
której regulacji).
Np. mu zakresie informacji wymaganych w 55-8 ust. 2 należy wskazać, że nie nogą one
przekraczać minimum niezbędnego do oceny oferuj, powielać informacji przekazanych do
U KE w innym trybie (np. sprawozdania roczne).
21. W SIO ust. 4 na końcu zdania dodać wyrazy „Jednak nie później niż 7 dni od daty
złożenia wniosku”.
4
jPIIT
22. Po 511 proponuje się dodać 11a w brzmieniu:
1. W przypadku stwierdzenia przez Komisję uchybień powodujących brak zgodności
wymaganiami określonymi w dokumentacji, Komisja
bezzwłocznie powiadamia uczestmka przetargu @ tym fakcie oraz umożliiuia mu w okresie
S dni kalendarzowych dokonanie korekty nie zniekształcającej woli oferenta wynikającej z
złożonej
oferty
wstępnej
z
pierwotnej treści oferuj w istotnym zakresie.
2. lJc.zestnik przetargu, konkursu lub aukcji może, w wyznaczonym czasie dokonać
korekty oferty w zakresie stwierdzonych przez komisję uchybień formalnych w tym
wszelkiego rodzaju błędów, omyłek, nieścisłości innych niedoskonałości oferty, @ ile tylko
nie spowodują one zniekształcenia woli oferenta tu istotnym zakresie. Po dokonaniu
korekty oferent zgłasza Komisji ofertę do ponownego sprawdzenia zgodności złożonej
oferty wstępnej z wymaganiami określonymi w dokumentacji.
3. Korekta o której mowa w ust 2. musi być oznaczona, a jeżeli polega ona na
usunięciu lub zmianie zapisu to zapis pierwotny musi pozostać czytelny.
4. Zapis, zmiana lub wykreślenie związane z wykonaniem korekty nie może być
zastrzeżone przez oferenta jako tajemnica przedsiębiorstwa.
23. W 512 ust. 2 zwiększyć minimalny składu Komisji do 9 osób w przypadku aukcji
będzie ona trudniejsza do przeprowadzenia niż przetarg.
—
24. W 514 ust. należy uzupełnić listę o długotrwały urlop oraz o niezdolność do pracy z
przyczyn innych niż choroba (np. aresztowanie).
25. Jak będą sporządzane protokoły z czynności podejmowanych w czasie aukcji? Wydaje
się, że postanowienia 517 są typowe dla posiedzeń, które miały miejsce w
dotychczasowych przetargach, tymczasem podczas aukcji, Komisja będzie cały czas
obradowała na posiedzeniu. Wydaje się, że w przypadku aukcji protokoły powinny być
sporządzane na bieżąco, w trakcie aukcji, co należy jednoznacznie przesądzić w
rozporządzeniu. Równocześnie należy doprecyzować co będzie posiedzeniem Komisji tu
trakcie aukcji w 516 (zatrzymywanie zegara, przerwy na noc etc).
26. Należy uzupełnić określone w 518 kompetencje przewodniczącego o czynności właściwe
dla aukcji: np. dyscyplinowanie uczestników, rozstrzyganie sporów, interpretowanie
wątpliwości proceduralnych i odnośnie ocen poszczególnych zdarzeń w trakcie aukcji,
wydawanie zarządzeń porządkowych.
27. Uchwała podejmowana zgodnie z 522 ust 2 i 527 ust. 3 powinna być niezwłocznie
podawana do publicznej wiadomości, według procedury zaproponowanej w 525,
5
J
LtJPnT
28. Uchwała podejmowana zgodnie z 527 ust. 1 1 zamiast wyliczenia enumeratywnego
powinien obejmować sprawdzenie spełnienia warunków uczestnictwa, określanych w
dokumentacji aukcyjnej.
29. Po 527a w brzmieniu: 1,1. Termin rozpoczęcia etapu II aukcji ustala się w
harmonogramie zaktualizowanym po ogłoszeniu wyników I etapu, przy cym termin
ten nie może być krótszy niż 40 i nie dłuższy niż 90 dni od dnia ogłoszenia wyników I
etapu.
30. W 528 należy 7definiować pojęcia licytacja i runda oraz wzajemne zależności między
nimi.
31. ireść protokołu końcowego oraz wyników powinna zostać ustalona po ustalenu wyżej
wskazanego tekstu rozporządzenia. Protokół pbwinien być publikowany razem z
wynikami przetargu / aukcji.
„
„
:
•
6
.