Protokół nr 10/07 - Biuletyn Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego

Protokół nr 36/14
posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Tucholi
odbytego 23 kwietnia 2014 r.
Obecni wg listy obecności oraz Wojciech Grudzina – skarbnik gminy.
Posiedzeniu przewodniczył Krzysztof Joppek – przewodniczący komisji.
Porządek posiedzenia przyjęto jak w zawiadomieniu.
Ad 1
Zespół kontrolny komisji dokonał kontroli zasobów Ośrodka Pomocy Społecznej w Tucholi.
Jej wyniki omówił przewodniczący zespołu kontrolnego, Waldemar Kierzkowski – protokół z
kontroli wraz z informacją OPS stanowią załącznik do protokołu.
Ad 2
Analizując wykonanie budżetu Gminy Tuchola za 2013 r. komisja stwierdziła, że :
Budżet Gminy Tuchola został uchwalony uchwałą Nr XXIV/221/12 Rady Miejskiej w Tucholi z dnia 21 grudnia 2012 r. W trakcie roku był kilkunastokrotnie zmieniany – 10. uchwałami Rady Miejskiej i 16. zarządzeniami Burmistrza Tucholi.
Planowany budżet po stronie dochodów został wykonany w 99,4% planu rocznego, natomiast
realizacja strony wydatków budżetu wyniosła 89,8%.
Dochody zostały wykonane zgodnie z planem. Dochody własne głównie z podatków i opłat
lokalnych zrealizowano na poziomie nieco wyższym od planowanego 107,8%, nieco niżej
wykonano pozostałą grupę dochodów własnych na poziomie 85,4%, głównie wskutek nieosiągnięcia założonych wpływów ze sprzedaży majątku gminy (ok. 67% planu).
Wśród wpływów z podatków i opłat lokalnych nieco ponad plan wykonano wpływy z podatku od nieruchomości [107,8%], wpływy z podatku leśnego [103,06%], wpływy z podatku od
środków transportowych 114,14%, wpływy z opłaty targowej 123,3%, wpływy z opłaty eksploatacyjnej oraz wpływy z podatku od spadków i darowizn (259%). Na założonym poziomie
zrealizowano wpływy z udziału w PIT, które wykonano w 99,8 %. Na poziomie nieco przekraczającym założenia osiągnięto wpływy z CIT.
Jak wskazano wcześniej nie udało się zrealizować wpływów ze sprzedaży nieruchomości
gminnych. Uzyskano je zaledwie w wysokości 903 tys. zł, tj., w 66,6% zaplanowanej kwoty
przekraczającej poziom 1.356 tys. zł. Według uzasadnienia niewykonanych dochodów Komisja uznała argument o braku zainteresowania zakupem nieruchomości [tendencja ogólnokrajowa - zarówno na rynku publicznym jak i prywatnym].
Gmina częściowo wykonała dochody majątkowe stanowiące refundację poniesionych w latach wcześniejszych wydatków na zrealizowane następujące zadania inwestycyjne :
 „Wyposażenie obiektów pełniących funkcje kulturalne na terenach wiejskich Gminy Tuchola - 83.599 zł),
 Budowa sieci wodociągowej w miejscowości Nadolna Karczma - Gmina Tuchola 227.316 zł,
1
 Rewitalizacja średniowiecznego układu urbanistycznego miasta Tucholi II etap, część II –
367.759,31 zł.
Komisja stwierdza, że powyższe wpływy znacząco przyczyniły się do wykonania łącznych
dochodów majątkowych gminy, które w ub. roku zostały zrealizowane na poziomie 69,2%.
Należy zaznaczyć, iż gmina nadal oczekuje refundacji poniesionych wydatków na zrealizowany I etap rewitalizacji części starego miasta.
Realizacja wydatków w wysokości 51.757.616,55 zł była nieco wyższa od wykonania wydatków ubiegłorocznych, które wynosiły 51.427.128,52 zł. Wykonanie wydatków bieżących w
wysokości 48.550.434,40 zł było o ponad 330 tys. niższe niż w 2012 r., zatem tendencję tę
należy uznać za bardzo zadowalającą (przeciwny trend, również pozytywny, zaobserwowano
przy realizacji dochodów bieżących, które wzrosły w stosunku do roku ubiegłego o 393 tys.
zł.
Poziom wydatków inwestycyjnych osiągnął kwotę 3.207.182,15 zł i został wykonany zaledwie w 53,8 %. Komisja uznała wyjaśnienia dotyczące nie wykonania zadań inwestycyjnych
zawarte w części opisowej do sprawozdania z budżetu w tym zakresie.
Racjonalizacja wydatków i czynione oszczędności przyczyniły się do wykonania wydatków
bieżących na poziomie 89,8% [o 3,1 mln zł niższej niż planowano).
Pomimo planowanego w budżecie deficytu w wysokości 3.114.143 zł udało się zamienić wypracować nadwyżkę w wysokości 2.419.197,33 zł.
Wypracowany dodatni wynik pozwolił na rezygnację z zaciągnięcia nowych przychodów
[kredytów]. Jedynym nowo zaciągniętym zobowiązaniem zwrotnym były dwie pożyczki z
WFOŚiGW w Toruniu w łącznej wysokości 178.500 zł.
Gmina w ub. roku zrealizowała spłaty kredytów i pożyczek w łącznej wysokości
3.184.176,01 zł. Pozwoliło to pomniejszyć zadłużenie gminy, które na koniec roku 2012 wyniosło 17.818.948,17 zł do kwoty 14.616.427,64 zł Zadłużenie to w stosunku do wykonanych
dochodów wyniosło 27%, zatem jest to bezpieczny poziom do maksymalnego, jaki został
określony ustawowo w wysokości 60%. Roczna spłata zobowiązań do dochodów wynosiła
6% - maksymalny dopuszczalny limit wynosi 15 %. Relacja wydatków bieżących do dochodów bieżących również jest bezpieczna, gdyż poziom dochodów jest o ponad 3,6 mln zł wyższy od wydatków.
Komisja w ramach kontroli sprawdzających realizację budżetu w 2013 r. dokonała :
 kilkukrotnej kontroli stanu wdrożenia w gminie zadań w zakresie gospodarki odpadami.
Do 15. maja 2013 r. na 3,5 tysiąca nieruchomości, do których wysłano deklaracje, spłynęło ich ok. 3.100, tj. ok. 88 %, ale deklaracje dalej spływały po kolejnym ogłoszeniu w lokalnej prasie. Komisja uznała ten wynik za dobry. Prowadzona akcja informacyjna przyniosła dobre efekty. Przetarg na wywóz odpadów wyznaczono na 18.06.2013 r. Jeśli chodzi o inwestycje na składowisku śmieci, to Przedsiębiorstwo Komunalne w Tucholi spółka z o.o. czeka na jej dofinansowanie ze środków zewnętrznych. Dopóki nie będzie decyzji w tej sprawie, nie przystąpi do tworzenia na wysypisku śmieci Punktu Selektywnej
Zbiórki Odpadów Komunalnych. We wrześniu za śmieci z opłatami zalegały 334 osoby.
Deklaracji nie złożyło 6 osób. Najpierw do tych osób wysyłane były przypomnienia. W
naszej gminie są tanie śmieci, ale żeby mówić o obniżeniu ich ceny trzeba rozliczyć np.
półroczny okres. Poza wynagrodzeniem dla firmy świadczącej usługę wywozu śmieci,
gmina zakupiła program komputerowy do obsługi systemu, zwiększyła też zatrudnienie.
Póki co nie mamy punktu odbioru odpadów. PK negocjuje warunki dofinansowania jego
2
budowy z 50% do 70%. Jeśli to się nie uda ktoś koszty tej budowy będzie musiał ponieść.
W budżecie obniżono też wpływy z opłaty za śmieci z 1.200 tys. zł do około 835 tys. zł,
zmniejszyły się też wpływy z opłaty za śmieci dotąd dostarczane na nasze składowisko z
gminy Koronowo. Oceniając gospodarkę odpadami w półroczu 2013 r. komisja przeanalizowała funkcjonowanie i koszty wprowadzenia nowego systemu. Przetarg na odbiór odpadów komunalnych wygrało Przedsiębiorstwo Komunalne w Tucholi, z którym umowę
podpisano na 1,5 roku. Dzięki temu, że przetarg wygrała miejscowa firma, która dotąd
zajmowała się wywozem nieczystości, nowy system na naszym terenie wprowadzono w
zasadzie bezproblemowo. Ponadto mieszkańcy gminy od 1999 r. byli przyzwyczajani do
selektywnej zbiórki odpadów. Ściągalność opłat za śmieci jest wysoka. Komisja zapoznała się z danymi w rozbiciu na poszczególne miesiące. Zaległość w opłacie za 2. półrocze
2013 r. łącznie sięga 16.269,58 zł – wg. stanu na 9 stycznia 2014 r. Zapoznała się też z
kosztami funkcjonowania systemu w rozbiciu na paragrafy. Nie są one do końca znane, bo
dopiero w styczniu rozpoczęto egzekucję należności. Wystawiono 49 tytułów egzekucyjnych na kwotę 3.285 zł obejmującą III kwartał 2013 r. Na pół etatu zatrudniony jest pracownik, który zajmuje się tą sprawą. Dziś nie wiadomo jeszcze, jakie będą koszty postępowania komorniczego. W koszty funkcjonowania systemu, oprócz kosztów osobowych
[2,5 etatu] i pochodnych, dojdą jeszcze koszty budowy PSZOK. Dziś płacimy niewielkie
pieniądze Przedsiębiorstwu Komunalnemu – 2 tys. zł miesięcznie – za punkt na składowisku odpadów. Gmina nie może zarabiać ani dopłacać do funkcjonowania systemu. Zgodnie z obietnicą burmistrza kalkulowano możliwość obniżenia opłaty za odpady segregowane i według wyliczeń obniżka ceny o 1,5 zł już nie bilansuje wpływów i wydatków systemu, stąd propozycja jej obniżenia o 1 zł, co rada przyjęła uchwała i wprowadziła od 1
marca 2014 r. Zaskakująco wysokie okazało się zainteresowanie mieszkańców pojemnikami na popiół – z funkcjonujących w poprzednim sezonie grzewczym 300 pojemników
zapotrzebowano je w ilości 800, ale jak mieszkańcy zorientowali się, że koszt ich wywozu
zawarty jest w opłacie za śmieci, gremialnie zgłaszali się o ich ustawienie i dziś ta ilość
wzrosła do ok. 2.000. Za opróżnianie tych dodatkowych pojemników przedsiębiorstwo
wystąpiła o dodatkowe wynagrodzenie. Firma kupiła dodatkowy samochód do zbierania
popiołu. PK wygrało przetarg za kwotę 1.600 tys. zł [za 1,5 roku], ale można się spodziewać, że w kolejnym przetargu te ceny będą wyższe od obecnych. Na segregowanych
śmieciach niewiele się zarabia. Ich ceny w ostatnim czasie bardzo zmalały, a przyrost odpadów segregowanych jest duży – sięga prawie 100 %. Na odpady z tetrapaku nie ma odbiorców. Może takie firmy powstaną, ale na to trzeba czasu. NFOŚiGW wprowadził program pożyczek na budowę PSZOK dla gmin, w których cena śmieci nie jest niższa niż 8
zł. U nas wynosi ona średnio 7,70 zł. I choć pożyczka jest oprocentowana na 1 %, to my
nie możemy z niej skorzystać, bo tego kryterium nie spełniamy. Reasumując omawiane
zagadnienie komisja uznała, że system zbiórki odpadów komunalnych według nowej
ustawy udało się w naszej gminie wprowadzić bardzo płynnie. Ewentualne niedociągnięcia na bieżąco były korygowane. Do rozwiązania w 2014 roku pozostaje zorganizowanie
selektywnej zbiórki odpadów biodegradowalnych i budowa PSZOK.
 kontroli gospodarowania środkami gromadzonymi z opłat za gospodarcze korzystanie ze
środowiska (opłaty wnoszone przez przedsiębiorców do marszałka), z których określona
ustawowo część wraca do gminy. Opłaty wnoszone się głównie za składowanie odpadów,
pobór wody, zrzut oczyszczonych ścieków, spalanie paliw itp. Z tego tytułu rocznie do
gminy wpływało ok. 640 tys. zł. Tak było do końca 2012 r. W związku ze zmianą przepisów przedsiębiorcy płacą raz w roku „opłatę marszałkowską” i raz w roku z tego tytułu
wpływają środki do budżetu gminy. To spowodowało, że w 2013 r. gmina otrzyma ok.
50% planowanych środków, tj. ok. 304 tys. zł. Środki wydatkowane są głównie na rozbudowę składowiska odpadów, edukację ekologiczną, likwidację nieczynnych oczyszczalni
ścieków (po byłych PGR), różnorodne dokumenty, badania i analizy związane z ochroną
środowiska, dopłaty do likwidacji azbestu, budowy przydomowych oczyszczalni ścieków
w miejscach, gdzie nie planuje się budowy kanalizacji, rekultywację jeziora Głęboczek i
3
inne wydatki związane z ochroną środowiska. Plan rozbudowy wysypiska opiewa na ok.
16 mln zł. Rocznie za składowanie odpadów wpływa do gminy ok. 550 tys. zł. Za starą
część wysypiska odpowiada gmina (badania, analizy itp.), za nową - Przedsiębiorstwo
Komunalne w Tucholi spółka z o.o. Wysypisko zostało ogrodzone, poza częścią przy
wjeździe, gdzie budowana będzie kompostownia. Przeprowadzono prace związane z likwidacją starych obiektów oczyszczalni w Białowieży, Wielkiej Komorzy, zlikwidowano
ujęcie wody w Lubierzynie. Pozostał obiekt oczyszczalni ścieków w Małym Mędromierzu. Na zlikwidowanych obiektach w Białowieży planowane jest posadzenie lasu. Z tych
środków prowadzone są też badania gazów wysypiskowych, osiadanie składowiska itp. Komisja uznała gospodarkę środkami na ochronę środowiska za dobrze prowadzoną.
 kontroli przebudowy i rozbudowy budynku OSP w Legbądzie oraz stanu technicznego
obiektu stanicy wodnej w Raciążu po remoncie gwarancyjnym. Komisja wypracowane
wnioski po kontroli powyższych inwestycji za pośrednictwem przewodniczącego rady
miejskiej przekazała do realizacji burmistrzowi, celem wyeliminowania nieprawidłowości, które stwierdziła w kontrolowanych obiektach. W przypadku pierwszej inwestycji
komisja wnioskowała o przeanalizowanie możliwości dofinansowania zadania inwestycyjnego związanego z przebudową ciągu komunikacyjnego ul.Szkolnej w Legbądzie o
wartość robót budowlanych i materiału celem wykonania podjazdu do samochodów ratowniczych oraz odpowiedniego odwodnienia placu przed remizą, bo w wyniku przebudowy drogi poziom ul.Szkolnej znalazł się znacznie wyżej od poziomu posadzki w garażach W przypadku drugiej wnosiła o rozważenie możliwości wykonania zadaszenia nad
wewnętrzną otwartą klatką schodową poprzez domontowanie do istniejącej balustrady
słupów drewnianych i oparcie na nich konstrukcji lekkiego dachu wykonanego z blachodachówki celem ograniczenia jej systematycznego niszczenia przez warunki atmosferyczne, dokonanie ponownego impregnowania drewna, z którego wykonana jest balustrada na
całym tarasie widokowym, naprawę desek na pomoście przy hangarze w taki sposób, aby
uniemożliwić ich dalsze niszczenie przez wandali [np. zamontowanie wzdłużnych elementów wzmacniających pod deskami, analogiczne uszkodzenie pomostu nastąpiło także
na kąpielisku w Klocku], oczyszczenie powierzchni płytek z nalotu, jaki pozostał po fugowaniu oraz zaimpregnowanie powierzchni tarasu środkami ograniczającymi przenikanie
wilgoci, wystąpienie do dzierżawcy o podjęcie należytych działań mających na celu
utrzymanie ładu i porządku w obrębie stanicy wodnej. Z uzyskanej odpowiedzi wynika, że
plac przed remizą OSP w Legbądzie został utwardzony w ramach robót uzupełniających
przez Przedsiębiorstwo Komunalne w Tucholi przy okazji realizacji budowy nawierzchni
na ul.Szkolnej w Legbądzie. Co do drugiej inwestycji to zlecono wykonanie koncepcji zadaszenia nad klatką schodową, podobnego, jak nad jez. Głęboczek, którego wykonanie
zostanie rozważone w 2014 r. w miarę posiadania środków finansowych. Co do zaimpregnowania balustrady na tarasie widokowym, to działania takie są sukcesywnie realizowane przez OSiR, który jest zarządcą obiektów stanic z ramienia gminy, w ramach możliwości finansowych i kadrowych. Jeśli chodzi o naprawę pomostów nad jeziorem, to zostały
one naprawione. Wyczyszczono też posadzkę po remoncie. W 2014 r. planowany jest nowy przetarg na dzierżawę stanic wodnych nad jez. Głęboczek w Tucholi i jez. Rudnica w
Raciążu, bowiem dotychczasowe umowy skończyły się z końcem października 2013 r.
 analizy wykonania budżetu gminy za I półrocze 2013 r. stwierdzając, że słabo zrealizowane są dochody ze sprzedaży nieruchomości. Poza budynkiem przy ul.ks.Wryczy na inne
nieruchomości nie ma nabywców, stąd burmistrz najprawdopodobniej zdecyduje o obniżeniu o 20% ceny wywoławczej działek w Rudzkim Moście. Słaby jest spływ środków
pozabudżetowych. Do września nie zostały rozliczone środki na rewitalizację, na zadania
realizowane w ramach programu „W labiryntach natury”. Dochody są dobrze realizowane.
Wydatki inwestycyjne okazały się wyższe, niż środki zakładane na te zadania w budżecie.
Wskaźniki budżetowe są wypełniane. Inwestycje ograniczono do niezbędnych. Dzięki temu udało się spłacić przypadające na 2013 i przyszły rok kredyty i pożyczki. Tak przygo4
towywany jest też projekt budżetu, by nowa ustawa o finansach publicznych, która zacznie obowiązywać w 2014 r. nie blokowała realizacji określonych zadań, stąd też w 2013
r. nie jest planowane zaciągnięcie kredytu. Ponadto środki z nowej perspektywy unijne
będą dostępne dopiero w 2015 r. i by je pozyskać trzeba mieć więcej środków własnych.
Komisja uznała, że burmistrz powinien monitować u marszałka w sprawie rozliczenia
środków unijnych na zadania realizowane z ich udziałem.
 rozliczenia program 54. Dni Borów Tucholskich zwracając uwagę na to, iż poza jedną,
pozostałe z zaplanowanych imprez się odbyły, że w 2013 r. wprowadzono kilka nowych,
organizowanych przez Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w Toruniu – które dobrze by było włączyć na stałe do programu obchodów tych dni, po raz 2. odbyły się w
Wymysłowie otwarte zawody konne, które też będą kontynuowane. W ramach Dni Borów
Tucholskich zorganizowano 38 różnych imprez i koncert na ich zakończenie, na co wydatkowano łącznie 133.834,50 zł, z czego od sponsorów pozyskano 24.920 zł. Komisja
uznała, że to niewielki udział środków na wielość przeprowadzonych imprez, których poziom był zadowalający, a środki finansowe wydatkowane po gospodarsku.
 analizy gospodarki mieszkaniowym zasobem gminy oraz lokalami użytkowymi, zwracając uwagę na to, że poprawiła się sprzedaż lokali, ale też wzrosło zadłużenie, które nieznacznie się obniży po rozliczeniu kosztów ogrzewania; na zadłużenie reaguje się po 2.
miesiącach; do miesiąca dłużnik otrzymuje upomnienie i pierwszy miesiąc ma na uregulowanie należności. Jeśli tego nie zrobi występuje się do sądu i wówczas ściąga się należność. To są koszty, dlatego gmina te sprawy stara się rozwiązywać, spisując ugodę z dłużnikiem. W zasobach gminy mieszkają też lokatorzy, od których dług jest niemożliwy do
ściągnięcia. Gmina też nie dysponuje wolnymi lokalami socjalnymi, do których mogłaby
przeprowadzić tych lokatorów. Mają wejść zmiany w prawodawstwie – ma zostać wprowadzony najem socjalny od 1. do 5. lat; nie będzie najmu bezterminowego. Trudno jest
znaleźć miejsce pod budownictwo socjalne, bo nikt nie chce koło siebie takiego sąsiedztwa. Na koniec sierpnia 2013 r. zaległości najemców mieszkań komunalnych wynosiły
167.426,89 zł. Podejmowane są różne działania dla ich odzyskania. Na wykonanie czekają
22 wyroki eksmisyjne. Średnio 170 najemców korzysta miesięcznie z pomocy w pokrywaniu wydatków mieszkaniowych w formie dodatków. Miesięczna średnia kwota wypłat
to około 35 tys. zł. Wpływy z dzierżawy lokali użytkowych na koniec sierpnia 2013 r.
wyniosły 74.534 zł. Reasumując omawiane zagadnienie komisja uznała, że ten trudny odcinek pracy jest realizowany w sposób prawidłowy. Sukcesywnie prowadzone są też kontrole.
 wstępnego omówienia wskaźników budżetowych na 2014 r. – cena skupu żyta ustalona
przez GUS jest o 10 zł niższa niż w ub.r.; proponuje się ją w kwocie 58 zł/q; w ub.r. wynosiła ona 52 zł/q; dobrze by było, aby udało się ją ustalić w wysokości 55 zł/q; podatek
od nieruchomości ma wzrosnąć do 2%, opłata targowa pozostałaby bez zmian. Wskaźnik
inflacji w budżecie państwa określono na 2,4%. Subwencje w 2014 r. będą podobne jak w
br. W br. dochody z PIT i CIT są niedoszacowane na kwotę 0,5 mln zł. W 2013 r. prawdopodobnie nie uda się rozpocząć inwestycji związanej z budową OPS.
 analizy informacji i dokonała kontroli w zakresie wprowadzenia zmian w miejscowych
planach zagospodarowania przestrzennego – w gminie mamy 249 obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania. Zostały one uchwalone na podstawie nieobowiązujących oraz obecnych przepisów. Według nowej ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym już dla 1 działki planów się z reguły nie opracowuje, a dla danego obszaru. Od 2003 roku obowiązuje uproszczona procedura pozwalająca na wydanie
decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli dla terenu brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a wniosek spełnia określone warunki lub decyzję o realizacji inwestycji celu publicznego – te dotyczą np. inwestycji drogowych, wodno-kanalizacyjnych,
5
obiektów publicznych. W 2013 r. nie opracowano nowego planu, powtórzono procedurę
dla planu – Rudzki Most. Uchwalony plan w ciągu 7. dni musi trafić do wojewody i w
ciągu 30. dni opublikowany. Bywa jednak, że nadzór merytoryczny zgłasza uwagi do
uchwalonego i opublikowanego planu, wówczas trzeba powtórzyć procedurę planistyczną
i uchwalić go ponownie. Nasycenie miasta planami jest duże. Tam gdzie są plany nie wydaje się decyzji o warunkach zabudowy. Dla terenów objętych planami podstawą projektowania są wypisy i wyrysy z planu. Nie ma sytuacji, żeby ktoś na takie decyzje czekał,
czy nie mógł ich uzyskać, jeżeli spełnia warunki. W 2013 r. dla miasta wydano 15 decyzji,
w gminie – 50. Wystąpiły 2 przypadki naliczenia opłaty planistycznej. W minionych latach było ich więcej – ok. 10. Na dziś jest złożonych 19 wniosków o opracowanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dotyczą one głównie zmian w istniejących zapisach planu. Są to np. wnioski ogrodów działkowych przy ul. Czarna Droga – tu z
decyzją czekamy, bo droga przy tej ulicy ma być modernizowana, 3. wniosków dotyczących działek przy ul. A. Janta-Połczyńskiego – jest to teren upraw polowych z zakazem
podziału, bo była ochrona gruntów rolnych kl. III. Teraz grunty w mieście nie są objęte
ochroną, ale jest zapis w planie, który gminę wiąże, wiec tu wymagana byłaby zmiana w
planie. Opracowanie planu to koszt rzędu 40-50 tys. zł. Mamy też plan dla terenów Przy
Szosie Bydgoskiej z 2000 r. z przeznaczeniem pod szpital i pod rozbudowę mieszkaniową
dla działki „Hebanu", wniosek z Klocka dotyczący zabudowy letniskowej – ten się zdezaktualizuje z uwagi na zaplanowaną zmianę przepisów. Są jeszcze inne wnioski. Wszystkie one muszą być zaewidencjonowane. Ochroną objęte były tylko grunty- kl. III jeżeli
ich powierzchnia przekraczała 0,5 ha. W przypadku, gdy miało być na nich realizowana
zabudowa, wymagane było opracowanie planu. Gdy ta powierzchnia była mniejsza, wystarczyła decyzja o warunkach zabudowy. 26.05.br. uchylono ten przepis. Na terenach
wiejskich tych gruntów nie można zabudowywać. Kiedyś dotyczyło to również gruntów
kl. IV jeśli ich powierzchnia przekraczała 1 ha. W związku z tym obecnie podzielone
działki, np. w Jesionowie nie mogą uzyskać pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy,
ponieważ stanowią grunty klasy III i położone są na terenie wiejskim. Ustawodawca
prawdopodobnie popełnił tu błąd, bo miał na myśli ochronę dużych obszarów o wysokich
klasach gruntów. Teraz jest tak, że kto zdążył z decyzją przed zmianą przepisów, to uzyska pozwolenie na budowę, kto nie zdążył, takiej zgody nie może uzyskać. W Raciążu jest
podobna sytuacja. Ta zmiana przepisów nie była sygnalizowana, stąd jest ten problem.
Mamy też odwołanie od wydanych decyzji, w tym negatywnych – np. dla biogazowni w
Słupach - odwołanie jest w Społecznym Kolegium Odwoławczym. Mieszkańcy sprzeciwiają się tej inwestycji. Orzecznictwo w podobnych sprawach jest różne, np. SKO w Poznaniu w takim przypadku przychyliło się do negatywnej decyzji. Ta sprawa toczy się już
2 lata na etapie wydania decyzji środowiskowej. Teraz złożono wniosek na ustalenie warunków dla budowy biogazowni o mocy do 0,5 MWata, a ta nie wymaga postępowania
środowiskowego. Podstawą decyzji odmownej jest zakwalifikowanie inwestycji jako
produkcji przemysłowej, stąd też wnioskodawca nie spełnił wymogu tzw. „dobrego sąsiedztwa”, tzn. w obszarze analizowanym nie występuje zabudowa o podobnej funkcji.
Komisja uznała, że w tej dziedzinie działalność prowadzona jest bardzo roztropnie.
 oceny projektu budżetu na 2014 r. - komisja zapoznała się z opiniami do niego zawartymi
w uchwałach RIO w Bydgoszczy. Pierwsza pozytywnie opiniuje projekt budżetu, druga
możliwość sfinansowania planowanego deficytu w kwocie 3.800 tys. zł, a trzecia pozytywnie opiniuje wieloletnią prognozę finansową. W przyszłym roku budżet obowiązują
już inne wskaźniki nałożone ustawą o finansach publicznych dotyczące m.in. możliwości
zadłużania się. Dochody ze sprzedaży mienia oszacowano w przyszłorocznym budżecie
na 1.290 tys. zł. Ich osiągnięcie, z uwagi na zapaść na rynku, może okazać się trudne. Taki zapis RIO zakwestionowała uznając, że prognoza powinna być oparta o realistyczne
przesłanki. W 2013 r. planowano zaciągnięcie kredytu w wys. 1 mln zł, ale go nie zaciągnięto, stąd o 800 tys. zł zmaleją zobowiązania gminy. Spłata zadłużenia w 2014 r. będzie
stanowić 2,76 % dochodów, a zadłużenie gminy na koniec br. wyniesie 27 %. Gmina
6
prowadzi racjonalną i oszczędną politykę finansową. Za 11 miesięcy br. dochody wykonane są w 91 %. Z zaoszczędzonych środków udaje się spłacać zobowiązania. Poziom
przyszłorocznych inwestycji przekroczy 5 mln zł, a wydatki bieżące będą na poziomie tegorocznych - komisja uznała, że projekt budżetu na 2014 r. jest sporządzony profesjonalnie, realistycznie i ma szansę na pełną realizację. Komisja jednogłośnie go zaakceptowała.
Dodała, że gdyby gminie udało się pozyskać w roku przyszłym dodatkowe środki, to należałoby zlecić wykonanie projektu na odwodnienie i naprawę nawierzchni ul.Tuwima.
Należałoby też odnowić elewację budynku przy pl.Wolności 21. Koszt odnowienia frontonu to ok. 20 tys. zł. Trzeba też rozważyć możliwość budowy „tuchlików” – boisk osiedlowych z dobrym odwodnieniem i ogrodzeniem.
 kontroli realizacji uchwał Rady Miejskiej w Tucholi podjętych w 2013 r. Rada w tym czasie podjęła 87 uchwał, z czego 10 dotyczyło zmian w budżecie gminy, a 7 zmian w wieloletniej prognozie finansowej, z czego zostanie sporządzone osobne sprawozdanie na sesję
absolutoryjną. W ub.r. 2 uchwały zostały uchylone w wyniku rozstrzygnięć nadzorczych
organu nadzoru wojewody, a 5 podjętych na nowo w wyniku sygnalizacji o nieprawidłowościach. Można by z tego wysunąć wniosek, że w gminie pogorszyło się stanowienie
prawa, ale komisja tak nie uznała. To raczej doszukiwanie się przez organ nadzoru uchybień w czymś, gdzie ich nie było albo tworzenie się orzecznictwa po pewnym czasie od
wprowadzenia w życie np. ustawy śmieciowej, gdzie Główny Inspektor Ochrony Danych
Osobowych zakwestionował deklarację śmieciową twierdząc, że nie można przetwarzać
dodatkowych danych osobowych o przyczynach migracji osób. W zakresie gospodarki
śmieciowej stwierdzono 3 uchybienia, ale już się słyszy o dalekosiężnej zmianie ustawy
śmieciowej. Być może pozwoli ona na powierzenie swojej spółce, bez przetargu wywozu
odpadów. Praktyka pokazuje, że orzecznictwo pozostawia wiele do życzenia, a rozstrzygnięcia są niespójne, stąd przed podejmowaniem niektórych uchwał ich projekty są poddawane szerokiej konsultacji z organami nadzoru, by ustrzec się późniejszych uwag.
Można się cieszyć, że w takim chaosie prawnym, w jakim żyjemy, mamy tylko takie
uchybienia, zresztą Rada Miejska wykazuje się dużą wyrozumiałością, jak idzie o poprawianie uchwał i przychyla się do racjonalnych argumentów, bo wiele jest niespójnych
przepisów. Komisja po skontrolowaniu realizacji uchwał Rady Miejskiej podjętych w
2013 r. nie wniosła do nich uwag. Po podjęciu są one kierowane na merytoryczne stanowiska i wdrażane do realizacji. Co do ilości uchylonych i poprawionych uchwał uznała, że
w świetle źle stanowionego prawa, trudno wymagać, aby tworzone na ich podstawie
uchwały nie miały błędów i nie wymagały korekt. W 2013 r. nie wpłynęła żadna skarga
na działalność urzędu. To też świadczy o tym, że urząd pracuje właściwie.
 kontroli działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w Tucholi w zakresie oceny stanu zasobów użytkowanych i zarządzanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Tucholi, kosztów administrowania tymi zasobami oraz zasobu kadrowego ośrodka stwierdzając, że w
skład zasobów wchodzą :
 pomieszczenia na piętrze w obiekcie przy ul. Świeckiej 45, w którym znajdują się biura pracowników socjalnych oraz administracja ośrodka,
 Środowiskowy Dom Samopomocy przy ul. Garbary 1,
 Jadłodajnia oraz magazyn żywności w budynku II przy ul. Świeckiej 45,
 pomieszczenie w budynku urzędu miejskiego z przeznaczeniem na realizację świadczeń rodzinnych,
 pomieszczenie na dworcu PKP, które jest przeznaczone na archiwum dokumentacji
ośrodka,
 garaże w obiekcie II przy ul. Świeckiej 45.
Ich stan nie budzi zastrzeżeń poza budynkiem przy ul.Świeckiej 45 w Tucholi, w którym
znajdują się biura pracowników socjalnych oraz administracja ośrodka zlokalizowane na
piętrze, bez windy lub platformy, co stanowi barierę dla osób niepełnosprawnych. Ponadto cała stolarka okienna jest tu do wymiany – ok. 300 m powierzchni szklanej, co w sezo7
nie letnim daje bardzo wysoką temperaturę w pomieszczeniach i przy braku klimatyzacji
znacząco utrudnia wykonywanie pracy, a w sezonie jesienno-zimowym powoduje znaczny ubytek ciepła. Zatem po wybudowaniu nowej siedziby ośrodka [w trakcie realizacji]
trzeba też będzie podjąć decyzję co do celu, na jaki obiekt zostanie zagospodarowany i co
do zakresu niezbędnego remontu. Koszty utrzymania poszczególnych obiektów wskazują
na oszczędną gospodarkę w tym zakresie.
Kadra realizująca zadania ośrodka to ponad 30 osób zajmujących się różnymi formami
działalności społecznej oraz administrowania i zarządzania zasobami. Posiada odpowiednie wykształcenie i przygotowanie zawodowe.
W związku z powiększającym się obszarem zadań realizowanych przez OPS, po przeprowadzonym w 2013 r. audycie, burmistrz zobowiązał dyrektorkę ośrodka do przedstawienia mu do końca maja br. koncepcji funkcjonowania ośrodka.
Komisja uznała, że funkcjonowanie ośrodka poprzez tak znaczne rozśrodkowanie realizacji zadań jest dziś szczególnie trudne zarówno dla pracowników, jak i osób korzystających
z różnych form świadczeń społecznych i uważa, że realizowana budowa nowej siedziby
OPS pozwoli na ograniczenie lokalizacji obiektów i pomieszczeń do dwóch podstawowych grup, tj. kompleksu przy ul.Świeckiej 45 oraz Środowiskowego Domu Samopomocy przy ul.Garbary.
Komisja stwierdza również, że zarządzanie zasobami ludzkimi w OPS prowadzone jest
racjonalnie i elastycznie, na bieżąco dopasowywane do zadań w zależności od potrzeb.
Stwierdza nadto, że prawidłowa realizacja ustawowych obowiązków nie byłaby możliwa
bez pełnego zaangażowania wszystkich pracowników i odpowiedniego wykorzystania ich
doświadczenia i umiejętności.
Komisja w wyniku analizy dokumentów i przeprowadzonych kontroli w urzędzie i jednostkach organizacyjnych stwierdziła zgodność zaplanowanych w budżecie zadań z ich realizacją.
Wprowadzane w ciągu roku zmiany znajdowały akceptację Rady Miejskiej. Komisja stwierdza, że gospodarka finansowa prowadzona jest racjonalnie, oszczędnie, zgodnie z prawem i
przyjętymi celami. Sporządzone sprawozdanie jest szczegółowe i wyczerpujące. Cześć opisowa została opracowana właściwie i przejrzyście.
Komisja zapoznała się z opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy o przedłożonym sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy Tuchola – w załączeniu oraz przyjęła dodatkowe wyjaśnienia Skarbnika Gminy, który zwrócił uwagę na podejmowane kroki przez gminę dotyczące maksymalnej przyspieszonej spłaty zobowiązań długoterminowych, które w
trakcie 2013 r. zostały zwiększone o ponad 901 tys. zł do łącznej wysokości 3.184.177 zł i w
takiej wysokości zrealizowane (działania podejmowane w celu wypełnienia nowych warunków wynikających z art. 243 ustawy o finansach publicznych).
Wielkości wykazane w bilansie z wykonania budżetu korespondują z wielkościami wykazanymi w sprawozdaniu opisowym z wykonania budżetu (aktywa poz. I.1 środki pieniężne, pasywa poz. I.1 zobowiązania finansowe, II.1 nadwyżka budżetu, II.1.3 niewykonane wydatki
wraz z utworzoną rezerwą na niewygasające wydatki – poz. II.3).
Zmiany wykazane w łącznym bilansie jednostek budżetowych mają odniesienie
w szczegółowym opisie zawartym w informacji o stanie mienia. Wartość inwestycji rozpoczętych koresponduje z wartością podjętych a niezrealizowanych do końca ubiegłego roku
wartością zadań inwestycyjnych.
Informacja o wysokość akcji i udziałów gminy potwierdzona jest w informacji o stanie mienia
(aport majątku dla PK, udziały w spółce „Szpital Tucholski” oraz udziały w spółce Kujawsko-Pomorski Rynek Hurtowy).
8
Łączny zysk netto wykazany w łącznym rachunku zysku i strat jednostki (poz. N) jest zgodny
z wynikiem finansowym netto wykazanym w bilansie jednostek budżetowych (poz. A.II.)
Komisja stwierdziła zgodność zaplanowanych w budżecie zadań z ich realizacją. Sprawozdania finansowe oraz sprawozdanie z wykonania budżetu jest szczegółowe i wyczerpujące.
Część opisowa jest właściwa i przejrzysta.
Komisja jednogłośnie pozytywnie opiniuje sprawozdania finansowe, sprawozdanie z wykonania budżetu Gminy Tuchola za 2013 r.
Komisja podjęła uchwałę nr 1/2014 w sprawie wniosku dotyczącego absolutorium dla Burmistrza Tucholi z tytułu wykonania budżetu za 2013 rok – w załączeniu.
Przygotowała wniosek absolutoryjny i opinię do sprawozdania z wykonania budżetu gminy
za 2013 r. wraz z informacją o stanie mienia gminy i te dokumenty przekaże przewodniczącemu Rady Miejskiej, by ten przesłał je do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy.
Ad 3
Innych spraw nie zgłoszono.
Na tym protokół zakończono.
Protokołowała:
/-/Barbara Biernacka
Podpisy członków komisji:
1. Krzysztof Joppek /-/………………
2.Grontkowska Barbara /-/…………..
3.Kierzkowski Waldemar /-/…………
4.Kociński Wojciech - nieobecny
5.Tecław Ryszard /-/..……….………..
9