FRONTEX ZARZĄD, UWZGLĘDNIAJĄC rozporządzenie dotyczące
Transkrypt
FRONTEX ZARZĄD, UWZGLĘDNIAJĄC rozporządzenie dotyczące
FRONTEX ZARZĄD DECYZJA ZARZĄDU 1/2008 z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie zmiany nr 1 do programu prac na 2008 r. ZARZĄD, UWZGLĘDNIAJĄC rozporządzenie dotyczące Frontexu ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych Państw Członkowskich Unii Europejskiej (dalej zwane rozporządzeniem dotyczącym Frontexu), w szczególności jego art. 20 ust. 21, UZWGLĘDNIAJĄC opinię Komisji2, a takŜe mając na uwadze, co następuje: (1) Roczny program prac jest najwaŜniejszym instrumentem, przy pomocy którego Zarząd nadzoruje wypełnianie funkcji przez Frontex. (2) WaŜne jest, aby zagwarantować najwyŜszy moŜliwy poziom przejrzystości dla obywateli i instytucji Unii Europejskiej. (3) Program prac stanowi podstawę do podejmowania odpowiednich decyzji finansowych dotyczących działań w nim ujętych. (4) Po wcześniejszych dyskusjach Zarządu przeprowadzonych na 14. posiedzeniu w dniu 22 listopada 2007 r. dotyczących zmiany nr l, która wynikała z przydzielenia dodatkowych 30 milionów euro dla budŜetu Frontexu na 2008 r. przez władzę budŜetową, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł jedyny Przyjmuje się załączoną zmianę nr 1 do programu prac agencji Frontex na 2008 r. Sporządzono w Warszawie, dnia 29 stycznia 2008 r. W imieniu Zarządu M.A. BEUVING Przewodniczący 1 2 Rozporządzenie (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 października 2004 r. (Dz.U. L 349 z 25.11.2004, s. 1). C(2007) 6926 wersja końcowa z dnia 16 stycznia 2008 r. Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej ZAŁĄCZNIK Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 przyjęta w dniu 29 stycznia 2008 r. Rondo ONZ 1, 00-124 Warszawa, Polska Telefon +48 22 544 95 00 Faks +48 22 544 95 01 Program prac Frontexu na 2008 r. (zmiana nr 1) 1. 2. 3. 4. 5. Wprowadzenie ........................................................................................... 2 Zestawienie zasobów ................................................................................... 3 Cele agencji Frontex ................................................................................... 5 Misja ...................................................................................................... 5 Deklaracja priorytetów................................................................................. 6 5.1. Stan wiedzy ........................................................................................ 6 5.2. Reagowanie ........................................................................................ 6 5.3. Współpraca......................................................................................... 7 5.4. Wyniki............................................................................................... 8 6. Wydział Działań Operacyjnych ........................................................................ 8 6.1. Wspólne działania ................................................................................. 9 6.1.2. Granice morskie............................................................................. 10 6.1.3. Granice powietrzne ........................................................................ 10 6.1.4. Działania dotyczące powrotów ........................................................... 11 6.2. Analiza ryzyka .................................................................................... 12 6.3. Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC)........................................................... 13 7. Wydział Rozwoju Potencjału ......................................................................... 14 7.1. Szkolenie .......................................................................................... 15 7.2. Połączone zasoby................................................................................. 16 7.3. Badania i rozwój ................................................................................. 17 8. Zestawienie rezultatów operacyjnych w 2008 r. .................................................. 18 9. Wsparcie dyrekcji ...................................................................................... 22 9.1. Współpraca zewnętrzna ......................................................................... 22 9.2. Rozwój strategiczny ............................................................................. 23 9.3. Kontroler .......................................................................................... 24 9.4. Kwestie prawne .................................................................................. 24 9.5. Informacja i przejrzystość (PR) ................................................................ 25 10. Wydział Administracji ................................................................................ 26 10.1. Finanse i zamówienia .......................................................................... 26 10.2. SłuŜby administracyjne ........................................................................ 26 10.2.1. Zasoby ludzkie ............................................................................. 27 10.2.2. SłuŜby agencji i bezpieczeństwo ........................................................ 27 10.2.3. Technologie informacyjne i komunikacyjne........................................... 28 11. Audyt wewnętrzny i zarządzanie jakością ........................................................ 29 1 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 1. Wprowadzenie (Pkt 1) Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex) została utworzona na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26.10.2004 r. (Dz.U. L 349 z 25.11.2004). W 2007 r. rozporządzenie zostało zmienione rozporządzeniem Parlamentu i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. ustanawiającym mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy (RABIT) i określającym zadania i uprawnienia zaproszonych funkcjonariuszy3. Rozporządzenia te stanowią podstawę rozwoju agencji Frontex, która jest uznana za jeden z najwaŜniejszych elementów koncepcji zintegrowanego zarządzania granicami przyjętej przez Radę w grudniu 2006 r. (Pkt 2) Przy pełnym poszanowaniu zasady, Ŝe główna odpowiedzialność za kontrolę i ochronę granic zewnętrznych nadal spoczywa na państwach członkowskich, i zgodnie z wyŜej wspomnianym rozporządzeniem, Frontex wykonuje następujące zadania: - koordynuje współpracę operacyjną między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi w odniesieniu do kontroli osób; - pomaga państwom członkowskim w szkoleniu funkcjonariuszy krajowej straŜy granicznej, co obejmuje teŜ tworzenie wspólnych standardów szkoleń; - przeprowadza analizy ryzyka; - śledzi rozwój badań mających znaczenie dla kontroli i ochrony granic zewnętrznych; - wspomaga państwa członkowskie w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych; - udziela państwom członkowskim niezbędnego wsparcia w organizowaniu wspólnych działań dotyczących powrotów. (Pkt 3) Podstawą sukcesu Frontexu są głównie trzy czynniki: (i) zatrudnienie przez Agencję dostatecznej liczby kompetentnych i wykwalifikowanych pracowników; (ii) zapewnienie odpowiednich środków finansowych; oraz (iii) gotowość i wola państw członkowskich oraz państw stowarzyszonych z grupą Schengen do aktywnego udziału we współpracy operacyjnej. Szczególna uwaga będzie poświęcona jakości wspólnych środków operacyjnych Frontexu w celu zwiększenia zainteresowania aktywnym uczestnictwem w nich ze strony państw członkowskich, państw stowarzyszonych z grupą Schengen oraz innych istotnych partnerów. (Pkt 3a) Przewidywany wzrost wydatków operacyjnych zmusił Frontex do zmiany podstawowego programu prac na 2008 r. oraz projektu budŜetu na 2008 r. Koniecznością stała się odpowiednia rozbudowa zasobów ludzkich Frontexu i zwiększony udział państw członkowskich. Zmiana nr 1 do program prac Frontexu na 2008 r. przedstawia metody i środki, przy pomocy których Frontex wykonuje swoje zadania w nowej sytuacji. (Pkt 4) Program prac spełnia trzy zasadnicze funkcje. Po pierwsze, jest on najwaŜniejszym instrumentem, przy pomocy którego Zarząd nadzoruje wypełnianie funkcji przez Frontex. Po drugie, program prac gwarantuje najwyŜszy moŜliwy poziom przejrzystości dla obywateli i instytucji Unii Europejskiej, którego dopełnieniem będą regularnie przedkładane sprawozdania do Parlamentu Europejskiego dotyczącego realizacji programu prac. I po trzecie, program prac stanowi podstawę do podejmowania odpowiednich decyzji finansowych dotyczących działań w nim ujętych. Uwzględniając te trzy aspekty, program prac bazuje na rozwiązaniach długofalowych określonych w wizji Frontexu zaakceptowanej przez Zarząd w dniu 22 marca 2007 r. (Pkt 5) Uwzględniając mniej lub bardziej trwały charakter strategicznych tras nielegalnej imigracji do Unii Europejskiej oraz fakt, iŜ poprzednie działania juŜ potwierdzają ogólny obraz sytuacyjny, jak teŜ biorąc pod uwagę zalecenia wynikające z analizy ryzyka, program prac moŜna postrzegać jako kontynuację najwaŜniejszych działań z lat poprzednich. Oczywiste jest, Ŝe zmienne operacyjne, w tym ewentualny efekt przeniesienia, będą stale monitorowane i oceniane przez 3 Rozporządzenie (WE) nr 863/2007 z dnia 11 lipca 2007 r. (Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 30). 2 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 jednostkę ds. analizy ryzyka i brane pod uwagę w trakcie przygotowywania realizacji działań pod względem operacyjnym i taktycznym. (Pkt 6) Od momentu powstania w październiku 2005 r. agencja Frontex aktywnie realizuje swe zadania, tworząc jednocześnie podstawy administracyjne i finansowe swego funkcjonowania. Jak dotąd na zewnętrznych granicach państw członkowskich UE zrealizowano ponad 30 wspólnych działań i projektów pilotaŜowych koordynowanych przez Frontex. Dziewięć z tych działań, np. wspólne działania HERA, NAUTILUS i POSEIDON, były środkami przeciwdziałania napływowi nielegalnej imigracji przez południowe granice morskie. W ciągu 685 dni działań wykryto i rozpatrzono blisko 1000 incydentów, aresztowano 63 pośredników i zawrócono 14 000 imigrantów. NiezaleŜnie od wspólnych działań agencja Frontex rozpoczęła równieŜ prace nad bardziej systematycznym rozwiązaniem dotyczącym południowych granic morskich, o które Rada Europejska zaapelowała w grudniu 2005 r. Pod kierunkiem Frontexu grupa ekspertów zajmujących się granicami morskimi przygotowała dwie analizy wykonalności – jedną dotyczącą ustanowienia technicznego systemu nadzoru (BORTEC) i drugą dotyczącą wzmocnienia monitorowania i nadzorowania południowych granic morskich (MEDSEA). W wyniku drugiego opracowania w maju 2007 r. Frontex wraz z państwami członkowskimi rozpoczął wdraŜanie europejskiej sieci patroli (EPN)4 – regionalnej koncepcji stałej ochrony granic, która umoŜliwia synchronizację krajowych działań patrolowych między krajami sąsiadującymi. ChociaŜ dotychczasowe wyniki są obiecujące, kolejnym wyzwaniem w procesie wdraŜania EPN będzie powołanie krajowych centrów koordynacji. Ponadto pomyślne wdroŜenie EPN, jak teŜ wyniki analizy BORTEC, będą waŜnym krokiem w tworzeniu Europejskiego Systemu Nadzoru (EUROSUR) – inicjatywy aktualnie przygotowywanej przez Komisję. (Pkt 7) W latach 2006–2007 kolejnym waŜnym celem działań agencji – oprócz kwestii południowych granic morskich – był „szlak bałkański” napływu nielegalnych imigrantów do Unii Europejskiej. DąŜąc do zwalczenia nielegalnej imigracji wykorzystującej szlak bałkański, agencja Frontex przeprowadziła siedem operacji (np. ARIADNE, KRAS i „punkty kontaktowe”), podzielonych na kilka faz realizacyjnych. Większość z tych wspólnych przedsięwzięć poddawana jest obecnie ocenie i nadal trwa opracowywanie ostatecznych wyników, lecz jednoznacznie wykazały one wartość dodaną wspólnej wiedzy fachowej na poziomie UE w codziennej kontroli granic. Na przykład, podczas tych działań rozmieszczono ponad 200 zaproszonych funkcjonariuszy, zatrzymano 10 pośredników i wykryto ponad 1500 nielegalnych imigrantów. (Pkt 8) Wszystkie działania Frontexu opierają się na danych wywiadowczych i zaleceniach wynikających z analizy ryzyka. Zgodnie z tym załoŜeniem opracowano roczne analizy ryzyka (ARA) dotyczące lat 2005 i 2006, w celu stworzenia podstaw dla działań w latach 2006 i 2007. Ponadto oprócz analiz rocznych Frontex wydał dotychczas 13 ocen ryzyka dostosowanych do konkretnych potrzeb (kolejnych 9 jest w przygotowywaniu), jak równieŜ 40 taktycznie ukierunkowanych szczegółowych ocen zagroŜenia/ryzyka związanych z najwaŜniejszymi działaniami operacyjnymi Frontexu. (Pkt 9) Stworzenie europejskich sieci ekspertów w konkretnych dziedzinach działalności Frontexu okazało się skutecznym, a takŜe wyjątkowo waŜnym sposobem gromadzenia i wymiany informacji związanych z zarządzaniem granicami na poziomie UE. Kilka sieci ekspertów powstało w latach 2006–2007; wśród nich moŜna wymienić np. sieć analizy ryzyka Frontexu (FRAN), umoŜliwiającą regularne spotkania ekspertów z krajowych jednostek analitycznych; sieci szkoleniowe (akademie partnerskie oraz koordynatorów szkoleń); BorderTechNet ukierunkowaną na kwestie badawczorozwojowe; jak równieŜ sieć ekspertów zajmujących się sprawami powrotów. Przedmiotem stałych badań będą potrzeby i moŜliwości tworzenia podobnych sieci w innych obszarach. 2. Zestawienie zasobów 4 W konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 14–15 grudnia 2006 r. agencja FRONTEX została poproszona o: „ jak najszybsze ustanowienie, wspólnie z państwami członkowskimi regionu, stałej sieci patroli wybrzeŜa na południowych granicach morskich”. 3 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 (Pkt 10) Proponowany budŜet na 2008 r., jak przedstawiono poniŜej, ma umoŜliwić Fronteksowi realizację jego zadań. Dochody (mln EUR) Zrewidowany budŜet na 2007 r. N2 (mln EUR) 41,0 Wstępny projekt budŜetu na 2008 r. (mln EUR) 38,0 Projekt budŜetu korygującego na 2008 r. N1 (mln EUR) 68,0 1,9 1,7 2,4 42,9 39,7 70,4 27,5 22,7 50,6 Personel 9,4 12,0 13,9 Inne wydatki administracyjne Ogółem 5,3 5,0 5,9 42,0 39,7 70,4 Subwencje wspólnotowe Inne dochody Ogółem Wydatki (mln EUR) Wydatki operacyjne Środki w pozycji personel na rok 2008 przedstawiono w tabelach poniŜej. PERSONEL 2007 po korekcie 49 Projekt 2008 69 Skorygowany 2008 N1 94 Pracownicy zewnętrzni (czasowo przydzieleni eksperci krajowi) Pracownicy kontraktowi 67 67 67 20 30 37 Ogółem 136 166 198 Pracownicy zatrudnieni na czas określony 2007 po korekcie Dyrektor wykonawczy i zastępca dyrektora wykonawczego Zarządzanie jakością i audyt wewnętrzny Wsparcie dyrekcji (w tym Wsparcie Zarządzania oraz Informacja i Przejrzystość) Wydział Działań Operacyjnych (Dyrektor) Analiza ryzyka i Centrum Sytuacyjne Jednostka ds. Działań Operacyjnych Wydział Rozwoju Potencjału (Dyrektor) 4 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 Projekt 2008 Skorygowany 2008 N1 2 2 2 1 1 3 18 17 19 0 1 1 19 27 35 43 47 52 0 1 1 Jednostka ds. Połączonych Zasobów Jednostka ds. Szkoleń Jednostka ds. Badań i Rozwoju Wydział Administracyjny (Dyrektor) Jednostka ds. Finansów i Zamówień Jednostka ds. Administracji Personel operacyjny (podsuma) Personel administracyjny (podsuma) Ogółem 6 6 6 8 11 14 7 8 11 0 1 1 8 12 12 24 32 41 103 121 118 33 45 80 136 166 1985 UWAGA: W 2007 r. nastąpiło połączenie jednostek organizacyjnych „Wsparcie Dyrekcji”, „Wsparcie Zarządzania” oraz „Informacja i Przejrzystość”. Zarząd przyjął strukturę składającą się z 3 wydziałów i w 2008 r. będzie ona tworzona. Jednostka ds. Połączonych Zasobów zostanie przesunięta z Jednostki ds. Działań Operacyjnych do oddzielnej jednostki w Wydziale Rozwoju Potencjału. (Pkt 11) Aby osiągnąć cele i wykonać zadania, Frontex realizuje szereg konkretnych działań. Czynnikiem stymulującym te działania jest inicjatywa państw członkowskich lub inicjatywa własna Frontexu. Udział państw członkowskich w tych działaniach jest (współ)finansowany przez agencję Frontex. W niniejszym programie prac kaŜdemu działaniu przypisano konkretne cele i zadania. Ponadto przy kaŜdym celu podano najwaŜniejsze rezultaty. Planowanie i wdraŜanie tych działań powinno opierać się na następujących zasadach: - zgodność z kryteriami jakości i standardami Frontexu, - skuteczność/sprawność wdraŜania, - terminowa realizacja w ramach budŜetu. 3. Cele agencji Frontex (Pkt 12) Koordynacja wywiadowczej współpracy operacyjnej na poziomie UE w celu zwiększenia bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych. 4. Misja (Pkt 13) Frontex wzmacnia wolność i bezpieczeństwo obywateli UE przez dopełnianie krajowych systemów zarządzania granicami państw członkowskich. (Pkt 14) Frontex jest niezawodnym koordynatorem operacyjnym i uczestnikiem działań europejskich, którego funkcjonowanie jest w pełni respektowane i wspierane przez państwa członkowskie i partnerów zewnętrznych. (Pkt 15) Frontex aktywnie promuje współpracę między organami ścigania związanymi z ochroną granic, odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo wewnętrzne na poziomie UE. 5 Począwszy od 2008 r. pozycja „personel administracyjny” obejmuje personel w pozycjach „Wsparcie dyrekcji”, „Zarządzanie jakością” i „Dyrektorzy”. 5 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 (Pkt 16) Działania operacyjne Frontexu opierają się na danych wywiadowczych. Skuteczność Frontexu wynika z wysokiej motywacji i profesjonalizmu jego pracowników. Z kolei Frontex umocni swój status jako konkurencyjny pracodawca. (Pkt 17) Frontex jest kluczowym podmiotem w procesie wdraŜania koncepcji unijnego zintegrowanego zarządzania granicami. 5. Deklaracja priorytetów 5.1. Stan wiedzy (Pkt 18) Zasadniczym elementem metodologii Frontexu są analizy ryzyka. Agencja Frontex będzie regularnie tworzyła i dopracowywała obraz sytuacyjny dotyczący stanu bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych. Agencja będzie oceniała moŜliwe scenariusze zagroŜeń, ryzyka i powstawania szkód, umoŜliwiające zaawansowane planowanie i przydział zasobów w przyszłości. W tym kontekście agencja Frontex nieprzerwanie doskonali swoje zdolności analityczne niezbędne w ocenie zagroŜeń i stopnia naraŜenia. W coraz większym zakresie będzie to obejmowało ocenę słabych punktów systemów bezpieczeństwa granic państw członkowskich. PołoŜony zostanie większy nacisk na zapewnienie duŜego stopnia merytoryczności, adekwatności i wiarygodności analiz ryzyka, tak aby mogły one słuŜyć przede wszystkim potrzebom operacyjnym Frontexu, lecz równieŜ państwom członkowskim i współpracującym partnerom. Z tego względu, w sposób priorytetowy traktuje się udoskonalenie systemu wymiany informacji strategicznych i danych wywiadowczych z państwami członkowskimi oraz podmiotami zewnętrznymi, stosowanego przez sieć analiz ryzyka Frontexu (FRAN), a takŜe metod pracy tej sieci. (Pkt 19) Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC) będzie zasadniczym narzędziem pozwalającym na wiarygodne i szybkie zarządzanie dziennym przepływem wszystkich informacji operacyjnych i analitycznych na temat sytuacji na granicach zewnętrznych UE. Nieprzerwanie monitorując sytuację i potencjalny jej rozwój, FSC będzie w stanie niezwłocznie przewidywać i rozpoznawać wszystkie moŜliwe sytuacje kryzysowe oraz ostrzegać o powaŜnych nieprawidłowościach i sytuacjach zagroŜenia na granicach zewnętrznych, a takŜe reagować na nie. (Pkt 20) Frontex będzie równieŜ wypełniał swe obowiązki polegające na zapewnieniu specjalistycznej pomocy technicznej dla odpowiednich instytucji w celu dystrybucji i przydziału wspólnotowych zasobów finansowych na zarządzanie granicami. 5.2. Reagowanie (Pkt 21) Działania operacyjne Frontexu opierają się na danych wywiadowczych. Oznacza to, Ŝe wszystkie działania muszą być oparte na wynikach i zaleceniach analizy ryzyka. W konsekwencji, agencja Frontex koncentruje swe najwaŜniejsze działania na rozpoznanych obszarach wysokiego ryzyka i na zjawiskach nielegalnej imigracji. Ogólna liczba operacji Frontexu nie wzrośnie w sposób znaczący. Natomiast wydłuŜeniu ulegnie czas trwania operacji, które przekształcą się w operacje obejmujące dłuŜsze okresy i charakteryzujące się większą elastycznością, z wyodrębnieniem kilku faz operacyjnych. (Pkt 21a) Znacznie zwiększając wydatki operacyjne Frontexu, Parlament Europejski kierował się rozwiązaniem przedstawionym przez Radę Europejską w czerwcu 2007 r., polegającym na wzmocnieniu potencjału Unii Europejskiej w zakresie zarządzania granicami zewnętrznymi państw członkowskich poprzez wzmocnienie potencjału Frontexu. Podobnie, na wrześniowym posiedzeniu Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” zachęcono agencję Frontex i państwa członkowskie do wdroŜenia na południowych granicach zewnętrznych środków działających w 6 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 dłuŜszym okresie, takich jak wspólne operacje na niewielkich obszarach wysokiego ryzyka.6. W konsekwencji, kluczowe znaczenie dla Frontexu będzie miało dalsze wzmocnienie planowanych działań operacyjnych na głównych szlakach nielegalnej imigracji w rejonie Morza Śródziemnego i Oceanu Atlantyckiego. Na najwaŜniejszych obszarach prowadzona będzie działalność operacyjna o charakterze trwałym. Sieć punktów kontaktowych na granicach lądowych uznawana jest za trwałe działanie operacyjne, natomiast europejska sieć patroli (EPN) na południowych granicach morskich jest trwałym elementem uzupełnianym działaniami długoterminowymi. (Pkt 22) Podstawowa zasada prowadzenia działań w oparciu o dane wywiadowcze powoduje, Ŝe agencja Frontex kieruje się wymogiem stosowania tej samej procedury podejmowania decyzji operacyjnych w odniesieniu do inicjatyw wewnętrznych agencji oraz inicjatyw proponowanych przez państwa członkowskie, przyjętej przez Zarząd w marcu 2006 r.7. W praktyce oznacza to, Ŝe zanim inicjatywa nabierze charakteru działalności operacyjnej koordynowanej i finansowanej przez agencję Frontex, najpierw będzie oceniana pod kątem ustaleń i zaleceń wynikających z analizy ryzyka oraz obrazu sytuacyjnego na granicach zewnętrznych. W razie potrzeby przygotowana zostanie aktualna informacja lub analiza dotycząca danej inicjatywy. (Pkt 23) W 2008 r. agencja Frontex będzie nadal w sposób systematyczny wzmacniała swe zdolności operacyjne. Największe wysiłki będą skierowane na intensyfikację szkolenia pracowników Frontexu oraz na wykorzystanie połączonego personelu wspólnych zespołów wsparcia (FJST) i scentralizowanych rejestrów dostępnego wyposaŜenia technicznego (CRATE). Priorytetem jest stały rozwój FJST. (Pkt 24) W odpowiednim czasie i tam, gdzie stosowne, jako platforma będą wykorzystywane istniejące struktury współpracy, głównie regionalne. Przy realizacji tych rozwiązań regionalnych agencja Frontex zapewni wsparcie techniczne i pomoc w zarządzaniu. Europejska sieć patroli będzie intensywnie rozwijana i rozszerzana wspólnie z państwami członkowskimi, zgodnie z sugestiami Rady z września 2007 r.8. (Pkt 25) Rozwój zespołów szybkiej interwencji na granicy (RABIT)9 stanowi zasadniczy element udoskonalonych zdolności reagowania Frontexu. Powstaną procedury dotyczące sytuacji zagroŜenia. Zespoły RABIT będą szkolone i oddzielnie przygotowywane do swoich potencjalnych zadań i dziedzin operacyjnych, z myślą o wspieraniu danego państwa członkowskiego w ściśle wyznaczonym okresie oraz w wyjątkowych i nagłych przypadkach. Procedury dotyczące szczególnych sytuacji zagroŜenia będą podlegały częstej weryfikacji. Dlatego w odpowiednim czasie Frontex przejmie funkcję kierowniczą i zarządzanie wymaganą pomocą techniczną i operacyjną. 5.3. Współpraca (Pkt 26) Biorąc pod uwagę niezmiernie waŜną rolę, jaką w walce z nielegalną migracją odgrywa współpraca z krajami trzecimi, stopniowo będzie rozwijana współpraca operacyjna z krajami trzecimi, a docelowo przewiduje się nawiązanie trwałego partnerstwa. Szczególne wysiłki będą ukierunkowane na intensyfikację współpracy z właściwymi organami krajów trzecich w regionie śródziemnomorskim, Afryce Zachodniej, na Bałkanach Zachodnich, w regionie Morza Czarnego, Azji Środkowej i na Dalekim Wschodzie. (Pkt 27) Będzie rozwijana praktyczna współpraca z partnerami strategicznymi, takimi jak EUROPOL, oraz innymi odpowiednimi organami, które mogą zapewnić wsparcie dla działań Frontexu pod 6 Konkluzje Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r., s. 10. Decyzja Zarządu z dnia 24 marca 2006 r. w sprawie regulaminu podejmowania decyzji odnoszących się do zadań operacyjnych FRONTEXU. 8 Konkluzje Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r., s. 10. 9 Dz.U. L 199 z 31.7.2007, s. 30. 7 7 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 względem strukturalnym, technicznym i operacyjnym; mogą to być np. podmioty wykonujące zadania specjalne – EMSA, ESA itp., a takŜe organizacje międzynarodowe, między innymi INTERPOL. (Pkt 27a) Unia Europejska pracuje obecnie nad swoją zintegrowaną europejską polityką morską przedstawioną przez Komisję w zielonej księdze: Przyszła unijna polityka morska: europejska wizja oceanów i mórz [COM(2006) 275 wersja ostateczna]. W tym zakresie Frontex będzie uwaŜnie obserwował proces wypracowywania tej polityki oraz, w razie potrzeby, wniesie swój wkład w jej rozwój ukierunkowany na zintegrowane zarządzanie dziedziną morską UE. W tej perspektywie kluczowe znaczenie ma współpraca z odpowiednimi agencjami europejskimi, w szczególności z Europejską Agencją Środowiska (EEA), Europejską Agencją ds. Bezpieczeństwa na Morzu (EMSA) i Organem Nadzoru Europejskiego Globalnego Systemu Nawigacji Satelitarnej (GNSS). (Pkt 28) Nadal będzie rozwijane zintegrowane podejście do wspólnych działań, uwzględniające w równym stopniu potrzeby operacyjne i potrzeby ochrony międzynarodowej, a ponadto naleŜycie respektujące prawo międzynarodowe. W celu ułatwienia realizacji tego zamierzenia dokonane zostaną niezbędne ustalenia robocze z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi, np. UNHCR (Urzędem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych do spraw Uchodźców) i IOM (Międzynarodową Organizacją ds. Migracji)10. Ponadto w planach operacyjnych naleŜy uwzględnić zadania krajów biorących udział we wspólnym działaniu, związane z operacjami poszukiwawczymi i ratowniczymi oraz wnioskami o ochronę międzynarodową. (Pkt 29) Powstanie kompletny system informacyjny Frontexu (FIS) stanowiący bezpieczną i wiarygodną platformę, która ułatwi zarówno komunikację wewnętrzną, jak i kontakty zewnętrzne między Fronteksem a jego partnerami. 5.4. Wyniki (Pkt 30) W 2008 r. nadal będą rozwijane podstawowe funkcje i procedury w celu wzmocnienia zdolności zarządzania Fronteksem, co polega przede wszystkim na zapewnieniu odpowiednich zasobów finansowych i ludzkich oraz na ich efektywnym wykorzystywaniu. Na szczególną uwagę zasługuje personel Frontexu. Odpowiednia polityka kadrowa motywująca pracowników będzie podstawą do osiągnięcia wysokiego poziomu profesjonalizmu pod względem umiejętności i doświadczenia właściwie motywowanego personelu. (Pkt 31) NaleŜy stale opracowywać i doskonalić mechanizmy podnoszące skuteczność metod radzenia sobie z coraz większym obciąŜeniem administracyjnym. (Pkt 32) Frontex umacnia swój profil wyspecjalizowanego organu mającego w pełni uznaną funkcję koordynacyjną i pozycję w UE oraz wśród wszystkich swoich partnerów. Profil ten będzie rozwijany poprzez utrzymywanie skutecznych kontaktów ze wszystkimi właściwymi podmiotami, zwłaszcza z Komisją Europejską, Radą i Parlamentem Europejskim. 6. Wydział Działań Operacyjnych Ogólnym zadaniem wydziału jest ocena oraz analiza zagroŜeń i ryzyka na granicach zewnętrznych UE, w celu planowania, inicjowania, wdraŜania, koordynowania i oceny wspólnych działań opartych na danych wywiadowczych, a takŜe programów pilotaŜowych, na podstawie ustaleń i zaleceń wynikających z analizy ryzyka, z inicjatywy własnej lub z inicjatywy państwa członkowskiego. W kontekście zarządzania działaniami operacyjnymi zostaną wykorzystane wszelkie moŜliwości pozwalające na wypracowanie mechanizmu finansowego, który, na ile to moŜliwe, zwiększy elastyczność organizacji i terminowość jej działań, i zmniejszy obciąŜenie biurokratyczne, jednocześnie zmaksymalizuje efektywność kosztową funkcjonowania. 10 Zgodnie z sugestiami zawartymi w konkluzjach Rady „Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne” z dnia 18 września 2007 r. 8 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 Liczba personelu BudŜet, działalność operacyjna 87 40,6 mln EUR Ogólne zadania Wydziału Działań Operacyjnych to: - terminowe dostarczanie odpowiednich i ścisłych produktów wywiadowczych (raportów, ocen zagroŜenia i ryzyka), które posłuŜą jako podstawa do działań operacyjnych Frontexu, a takŜe pozwolą Fronteksowi na informowanie wszystkich najwaŜniejszych odbiorców o aktualnej sytuacji na granicach zewnętrznych w zakresie nielegalnej imigracji, - planowanie, przygotowywanie i koordynowanie, wspólnie z państwami członkowskimi, właściwie dobranych i szybkich reakcji na zidentyfikowane zagroŜenia i ryzyko, tj.: - koordynowanie wspólnych działań na granicach lądowych, morskich i powietrznych, - udzielanie państwom członkowskim wsparcia w organizowaniu wspólnych działań dotyczących powrotów, - opracowywanie najlepszych praktyk związanych z bezpieczeństwem na granicach, - dalsze opracowywanie procedur dotyczących koordynowania wspólnych działań, - inicjowanie i wdraŜanie projektów pilotaŜowych. W 2008 r. kluczowymi projektami mającymi wpływ na wszystkie jednostki Frontexu będą: o wdraŜanie i dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN), wraz z państwami członkowskimi, o stworzenie Centrum Sytuacyjnego Frontexu (FSC), łączącego funkcje operacyjnego centrum koordynacji oraz centrum sytuacyjnego (wywiadowczego), a równolegle – pełne operacyjne wykorzystanie systemu informacyjnego Frontexu. W dalszych punktach przedstawiono najwaŜniejsze planowane rezultaty, jakie mają być uzyskane w 2008 r., a takŜe wskaźniki sukcesu dla kaŜdego sektora. 6.1. Wspólne działania 6.1.1. Granice lądowe Rezultaty: - 4–5 wspólnych działań w pierwszej połowie roku i 4–5 wspólnych działań w drugiej połowie roku w rejonie geograficznym wskazanym na podstawie analizy ryzyka dotyczącej szlaków nielegalnej migracji: o 3 wspólne działania koncentrujące się na szlaku bałkańskim; KRAS II, POSEIDON III i DRIVE IN II będą przeprowadzone w sześciu okresach trzytygodniowych oraz w pięciu okresach dwutygodniowych, o 5 wspólnych działań koncentrujących się na wschodnich granicach lądowych; zostaną przeprowadzone działania FIVE BORDERS 2008, HERAKLES II, GORDIUS II, ARIADNE II i LYNX, o łącznym czasie realizacji około 42 tygodni, o przeprowadzone zostaną dodatkowe wspólne działania ukierunkowane na obszary lub zjawiska szczególne, np. wspólne działanie EXPRESS (4 x 2 tygodnie) dotyczące przejść kolejowych na granicach zewnętrznych oraz wspólne działanie THERMOPILE dotyczące nielegalnej imigracji wykorzystującej warunki podróŜowania do Kaliningradu przez terytorium państw członkowskich UE, o 1 zadanie realizowane jako wspólne działanie dotyczące współpracy między jednostkami specjalnymi słuŜb bułgarskich, - realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r., - wdraŜanie projektów we współpracy z sąsiadującymi krajami trzecimi, - 3–4 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk: 9 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 o o w ciągu całego roku będzie realizowany projekt pilotaŜowy dotyczący punktów kontaktowych, z pełnym wdroŜeniem warunkowanym moŜliwościami państw członkowskich, ukierunkowany na silną aktywizację punktów kontaktowych i rozmieszczenie ekspertów, dwa projekty pilotaŜowe, których uruchomienie planowane jest na 2008 r., będą miały na celu opracowanie najlepszych praktyk w zakresie kontroli pojazdów i pociągów, jak równieŜ praktyczną współpracę międzyagencyjną (a mianowicie współpracę słuŜb celnych). Wskaźniki: - wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach, - kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających, - operacyjna wartość dodana wspólnych działań i aktywne uczestnictwo państw członkowskich określone w raportach oceniających. 6.1.2. Granice morskie Rezultaty: - 5–6 długoterminowych wspólnych działań traktowanych jako fazy, przeprowadzanych na podstawie analizy ryzyka na róŜnych obszarach geograficznych, w miarę moŜliwości jako działania trwałe: o w 2008 r. w okresie 34 tygodni będzie realizowane wspólne działanie HERA 2008 na hiszpańskich Wyspach Kanaryjskich, o dwa wspólne działania w zachodnim rejonie Morza Śródziemnego; wspólne działania MINERVA 2008 i HERMES 2008 będą realizowane w okresie letnim przez przynajmniej cztery/pięć tygodni, o w centralnym rejonie Morza Śródziemnego będzie realizowane wspólne działanie NAUTILUS przez przynajmniej 23 tygodnie w okresie wiosenno-jesiennym, o we wschodnim rejonie Morza Śródziemnego będzie realizowane wspólne działanie POSEIDON 2008 przez przynajmniej13 tygodni w okresie letnim, o dodatkowo będzie realizowane jedno 3-tygodniowe wspólne działanie dotyczące Morza Czarnego (wspólne działanie EUXINE) i Morza Bałtyckiego (wspólne działanie VIKING), - w ciągu całego roku wdraŜana będzie europejska sieć patroli, - 2–3 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk. Na przykład uruchomiony zostanie projekt pilotaŜowy poświęcony ramom prawnym dotyczącym działań na morzu. Wskaźniki: - wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach, - kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających, - operacyjna wartość dodana wspólnych działań i aktywne uczestnictwo państw członkowskich określone w raporcie oceniającym. 6.1.3. Granice powietrzne Rezultaty: - 3–4 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne działania w drugiej połowie roku przeprowadzone na podstawie analizy ryzyka: o działania będą ukierunkowane na konkretne regiony lub zjawisko: wspólne działanie AMAZON REDUX – na nielegalną imigrację z Ameryki Południowej, wspólne działanie ZORBA – na region bałkański, wspólne działanie LONG STOP II – na nielegalną migrację 10 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 z Azji Południowej, wspólne działanie ZARATHUSTRA – na nielegalną imigrację z Bliskiego Wschodu, wspólne działanie HYDRA – na nielegalną imigrację chińską oraz wspólne działanie SILENCE – na nielegalną imigrację somalijską, o oprócz wyŜej wymienionych ukierunkowanych wspólnych działań, długoterminowe wspólne działanie HAMMER obejmie trzy zespoły ekspertów rozmieszczone na róŜnych lotniskach międzynarodowych i podlegające rotacji między tymi lotniskami. W trakcie działania eksperci zespołów będą równieŜ podlegali rotacji, - realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r., - do końca roku zostaną opracowane 2–3 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk. Projekty te obejmują między innymi: o opracowanie najlepszych praktyk dotyczących kontroli granicznej podczas duŜych wydarzeń sportowych lub kulturalnych (kontynuacja projektu pilotaŜowego ARGONAUTS), o najlepsze praktyki w zakresie kontrolowania nielegalnej migracji dzieci i młodzieŜy (kontynuacja projektu pilotaŜowego AGELAUS), o dodatkowo 1–2 projekty pilotaŜowe poświęcone określeniu najlepszych praktyk w konkretnych dziedzinach zidentyfikowanych podczas wspólnych działań. Wskaźniki: - wspólne działania przeprowadzone zgodnie z planem i w ustalonych terminach, - kwestionariusz zadowolenia z działań dotyczący konieczności i jakości wspólnych działań i projektów pilotaŜowych, stanowiący częściowo podstawę dla raportów oceniających, - operacyjna wartość dodana wspólnych operacji i aktywne uczestnictwo państw członkowskich określone w raporcie oceniającym. 6.1.4. Działania dotyczące powrotów Sieć informowania i koordynacji dla słuŜb imigracyjnych państw członkowskich (Information and co-ordination Network for Member States’ Migration Management Services – ICONet) będzie wykorzystywana jako narzędzie wymiany informacji w przedmiotowej dziedzinie; sieć obejmuje teŜ koordynowany przez Frontex system informowania i składania wniosków przez państwa członkowskie w sprawie planowanych działań dotyczących powrotów oraz osób, które mają być wydalone. Nastąpi zwiększenie moŜliwości wspierania państw członkowskich w kontekście działań dotyczących powrotów. WiąŜe się to z bardziej efektywnym wykorzystywaniem dostępnych systemów finansowych i informatycznych. Koordynowana przez Frontex „podstawowa grupa krajów zajmująca się sprawami powrotów” stanowi platformę poszerzonej współpracy w zakresie spraw związanych z powrotami, systematycznie określa moŜliwości wspólnych działań dotyczących powrotów oraz zachęca wszystkie państwa członkowskie do uczestniczenia w planowanych wspólnych działaniach dotyczących powrotów. Rezultaty: - pomoc w zorganizowaniu 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w pierwszej połowie roku oraz 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w drugiej połowie roku, o w tym wsparcie dla państw członkowskich w działaniach dotyczących powrotów na granicach lądowych, - aktualizacja i dopracowanie najlepszych praktyk dotyczących wydalania nielegalnie przebywających cudzoziemców z krajów trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróŜy, o na przykład warsztaty poświęcone gromadzeniu i wymianie informacji na temat problemowych faz działań dotyczących powrotów w przypadku niektórych krajów, a takŜe określeniu moŜliwych rozwiązań, - 4 regularne spotkania ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie jako punkty 11 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 kontaktowe w zakresie spraw dotyczących powrotów, - projekt poświęcony dalszemu opracowywaniu systemu wymiany informacji na temat działań dotyczących powrotów, z wykorzystaniem ICONet, - 2–3 projekty pilotaŜowe na podstawie wyników i potrzeb zidentyfikowanych w latach 2007–2008, o na przykład projekt pilotaŜowy dotyczący koordynacji delegacji kraju trzeciego w zbiorowych rozmowach w kilku państwach członkowskich, w celu ułatwienia uzyskiwania dokumentów podróŜy. Wskaźniki: - liczba wspólnych działań dotyczących powrotów, w których udzielono wsparcia i które koordynowano, - liczba osób odesłanych podczas wspólnych działań dotyczących powrotów, - jakość przygotowania działań i zarządzania nimi według raportów oceniających, - uwagi i opinie przekazane przez uczestniczące państwa członkowskie. 6.2. Analiza ryzyka Ogólnym zadaniem Jednostki ds. Analizy Ryzyka jest terminowe dostarczanie odpowiednich i ścisłych produktów wywiadowczych (raportów, ocen zagroŜenia i ryzyka), które posłuŜą jako podstawa do planowania i prowadzenia działań operacyjnych Frontexu, a takŜe pozwolą Fronteksowi na informowanie wszystkich najwaŜniejszych partnerów o aktualnej sytuacji na granicach zewnętrznych w zakresie nielegalnej imigracji. Podstawowym celem w ramach tego zadania jest ponowne zwrócenie szczególnej uwagi na przygotowanie dostosowanej do konkretnych potrzeb rocznej oceny ryzyka, która umoŜliwi przydzielenie kwot przewidzianych w Funduszu Granic Zewnętrznych w ramach programu ogólnego Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi. Rozwój zdolności analitycznych Frontexu jest stałą koniecznością. Pełniejsze, bardziej systematyczne i rzetelne wykorzystywanie źródeł otwartych będzie uzupełnieniem informacji i danych wywiadowczych pochodzących z państw członkowskich i od partnerów operacyjnych. Ponadto eksperci analityczni i zespoły ekspertów pod kierunkiem Frontexu będą uczestniczyć w gromadzeniu informacji i danych wywiadowczych. Sieć analizy ryzyka Frontexu (FRAN) będzie kluczowym podmiotem w analitycznym strukturalnym przepływie informacji pozostających w centrum uwagi. Z kolei Frontex udzieli pomocy państwom członkowskim przez propagowanie korzystania z oceny ryzyka na poziomie operacyjnym i taktycznym. Wspólny zintegrowany model analizy ryzyka (Common Integrated Risk Analysis Model – CIRAM) będzie wykorzystywany przez Frontex jako główne narzędzie analizy ryzyka. Nastąpi dalsze zacieśnienie powiązań z siecią europejskich oficerów łącznikowych ds. imigracji (Liaison Officers for Immigration – ILO). Zadania: - dalsze opracowywanie odpowiednich metodologii działań wywiadowczych umoŜliwiających Fronteksowi realizację celów, - dostarczanie wymaganych produktów analitycznych: krótkoterminowych (wsparcie analityczne dla działań), średnioterminowych (biuletyny analityczne, dostosowane do konkretnych potrzeb analizy ryzyka i oceny zagroŜeń) i długoterminowych (roczna ocena ryzyka, ocena ryzyka dostosowana do konkretnych potrzeb Funduszu Granic Zewnętrznych), - utrzymywanie i rozwijanie sieci analizy ryzyka Frontexu, - powoływanie i szkolenie oficerów wywiadu oraz rozwijanie ich umiejętności jako członków wspólnych zespołów wsparcia Frontexu, - reprezentowanie Frontexu w CIREFI i innych właściwych grupach roboczych UE, - organizowanie spotkań w celu zacieśnienia powiązań ze źródłami zewnętrznymi i przepływami informacji oraz udział w tych spotkaniach, zwłaszcza w relacjach z krajami trzecimi, - wspieranie Komisji Europejskiej w procesie wdraŜania Funduszu Granic Zewnętrznych przez dokonywanie oceny wieloletnich programów opracowanych przez państwa członkowskie 12 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 i innych produktów, jeŜeli zostaną uznane za istotne. Rezultaty: - w lutym–marcu 2008 r. zostanie wydany roczny raport z oceny ryzyka 2008 (ARA 2008), - do 1 kwietnia – ocena ryzyka 2007 dla Komisji dostosowana do konkretnych potrzeb Funduszu Granic Zewnętrznych, - 7 dostosowanych do konkretnych potrzeb analiz ryzyka i zagroŜeń, poświęconych tematom aktualnie budzącym zaniepokojenie – według kraju, rejonu geograficznego lub konkretnego zjawiska; co najmniej 2 takie analizy będą dotyczyły handlu ludźmi, - odpowiednie sprawozdania sytuacyjne i taktycznie ukierunkowane oceny wspierające planowanie działalności operacyjnej, - zapewnienie udziału oficerów wywiadu w najwaŜniejszych wspólnych działaniach i projektach pilotaŜowych, - przydzielenie oficerów wywiadu z FJST w 3 regionach strategicznych na granicach zewnętrznych, - regularne kwartalne biuletyny zastrzeŜone dotyczące sytuacji w zakresie bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych UE, - regularne jawne biuletyny poświęcone najwaŜniejszym trendom w nielegalnej migracji i działalności operacyjnej Frontexu, - przygotowanie 1–2 wspólnych ocen zagroŜenia z odpowiednimi krajami trzecimi i/lub partnerami zewnętrznymi, - udział Frontexu w ocenie zagroŜenia przestępczością zorganizowaną (OCTA) 2008 opracowywanej przez EUROPOL, - zorganizowanie 4 regularnych i 2 dodatkowych (z udziałem oficerów łącznikowych z państw członkowskich) spotkań w ramach sieci analizy ryzyka Frontexu (FRAN) oraz złoŜenie 5 wizyt roboczych w jednostkach analitycznych UE, - opracowanie i utrzymywanie miesięcznego i opartego na zdarzeniach systemu wymiany informacji, - szkolenie pracowników i oficerów wywiadu Frontexu, jak równieŜ analityków z odpowiednich jednostek państw członkowskich, w zakresie analizy strategicznej i wsparcia analitycznego, - wyposaŜenie Jednostki ds. Analizy Ryzyka w odpowiednie narzędzia analityczne i oprogramowanie do celów tzw. białego wywiadu, pracy analitycznej, jak teŜ sprawozdawczości. Wskaźniki: - opracowanie indeksów metodologicznych i projektów oraz ich prezentacja sieci FRAN dla wsparcia przygotowywania odpowiednich analiz ryzyka i ocen zagroŜenia dostosowanych do konkretnych potrzeb, - opracowanie produktów analitycznych wspierających fazę planowania, realizacji i oceny kaŜdego działania, - szkolenie i oddelegowanie odpowiednich oficerów wywiadu do wybranych działań, - sprawozdania strategiczne i analizy regionalne opracowane przez oficera wywiadu, - prezentacja i omówienie podczas spotkań FRAN czterech zastrzeŜonych biuletynów analitycznych. - prezentacja podczas posiedzeń Zarządu czterech biuletynów zawierających informacje ogólne, - prezentacja i omówienie podczas spotkań FRAN ocen zagroŜenia sporządzonych wraz z partnerami zewnętrznymi, - wkład Frontexu w ocenę OCTA przygotowywaną przez EUROPOL, - wzmoŜona współpraca ze strony jednostek analitycznych w państwach członkowskich oraz współdziałanie z tymi jednostkami, - roczne sprawozdanie dotyczące funkcjonowania systemu wymiany informacji i danych wywiadowczych (miesięczne sprawozdanie analityczne oraz IRS – system raportowania o incydentach). 6.3. Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC) 13 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 Głównym zadaniem Centrum Sytuacyjnego Frontexu jest wspieranie kierownictwa i jednostek Frontexu poprzez terminowe i niezawodne zarządzanie całym przepływem informacji operacyjnych otrzymywanych przez Frontex oraz poprzez ich gromadzenie, ocenę i zestawianie, dla uzyskania pełnego obrazu sytuacji w zakresie kontrolowania granic i nielegalnej imigracji na granicach zewnętrznych państw członkowskich. W dłuŜszej perspektywie funkcja koordynacji operacyjnej FSC moŜe objąć koordynację wspólnych działań jako Centrum Koordynacji Międzynarodowej. Zadania: - pełna organizacja i realizacja funkcji zdefiniowanych w 2007 r. oraz zarządzanie nimi, - zarządzanie wszystkimi informacjami operacyjnymi (np. informacjami na temat bieŜących wspólnych działań, dyspozycyjnych członków wspólnych zespołów wsparcia Frontexu lub rezerw RABIT, CRATE itp.) dostarczanymi przez centra koordynacji (stałe) znajdujące się w państwach członkowskich (np. krajowe centra koordynacji dla europejskiej sieci patroli), punkty kontaktowe, funkcjonariuszy koordynujących Frontexu (związanych z misjami) oraz wszelkie inne kontakty operacyjne (w planach operacyjnych moŜna uwzględnić dodatkowe punkty komunikacji), - pełnienie w ramach Frontexu funkcji głównego punktu informacyjnego w kwestiach związanych ze wspólnymi działaniami/projektami operacyjnymi, - zapewnienie pomocy kierownikom projektów Frontexu w usprawnianiu przepływu i ocenie uzyskiwanych informacji operacyjnych, - zarządzanie siecią komunikacyjną obejmującą punkty kontaktowe na poziomie krajowym i międzynarodowym (centra operacyjne organów straŜy granicznej odpowiedzialne za zarządzanie informacjami operacyjnymi itp.). Rezultaty: - 1–2 spotkania FSC i zorganizowanie szkoleń podczas procesu tworzenia Centrum, - odpowiednia liczba sprawozdań sytuacyjnych dla kierownictwa oraz dla jednostek organizacyjnych do celów operacyjnych, - wyposaŜenie FSC w odpowiedni sprzęt komputerowy i oprogramowanie słuŜące do wizualizacji i sprawozdawczości. Wskaźniki: - funkcjonowanie FSC przy pełnym wyposaŜeniu i pełnej obsadzie kadrowej, - pozytywna opinia kierownictwa i innych jednostek organizacyjnych. 7. Wydział Rozwoju Potencjału Celem prac wydziału jest udzielanie pomocy państwom członkowskim i Komisji w rozwijaniu przyszłego potencjału umoŜliwiającego podniesienie poziomu bezpieczeństwa granic. Działania te obejmują sferę szkoleń oraz badań i rozwoju, a wsparcie polega na zapewnieniu narzędzi na poziomie europejskim do celów szkolenia straŜy granicznej (programów szkoleń, modułów i kursów szkoleniowych) oraz na upowszechnianiu informacji i ocen dotyczących badań naukowych mających znaczenie dla kontroli i nadzorowania granic zewnętrznych. Zadanie, jakim jest wzmocnienie potencjału operacyjnego Frontexu, prowadzi do ukierunkowania działań na zarządzanie zasobami zgromadzonej wiedzy specjalistycznej FJST i RABIT oraz jej rozwijanie, jak równieŜ na udostępnianie wyposaŜenia technicznego innym państwom członkowskim (tj. CRATE). Personel BudŜet 31 8,1 mln EUR W 2008 r. najwaŜniejszymi projektami wydziału będą: 14 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 o o o o kontynuacja tworzenia zasobów FJST i RABIT oraz zarządzanie nimi, w tym konieczne szkolenia i ćwiczenia, wdroŜenie wspólnego podstawowego programu szkoleń (CCC) i opracowanie CCC na potrzeby kursów średniego stopnia, nawiązanie kontaktów z partnerami odpowiednich projektów siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego (7PR)11 oraz obserwowanie postępów w tym zakresie, prowadzenie badań wspierających Komisję i państwa członkowskie w rozwijaniu systemów zintegrowanego zarządzania granicami. 7.1. Szkolenie Ogólnym celem jest zapewnienie dalszego wdraŜania wspólnego podstawowego programu szkoleń przez państwa członkowskie, a takŜe koordynowanie działalności szkoleniowej państw członkowskich, mającej na celu ujednolicenie stosowania dorobku Schengen w dziedzinie kontroli granic zewnętrznych Unii Europejskiej oraz wydalania obywateli państw trzecich, którzy nielegalnie przebywają w państwach członkowskich. Zadania szkoleniowe związane z RABIT i FJST oraz skierowane do tych jednostek oznaczone są gwiazdką (*). Zadania: - wdroŜenie zrewidowanego i zorientowanego operacyjnie wspólnego podstawowego programu szkoleń (CCC), - opracowanie systemu monitorowania wdroŜeń, - opracowywanie i prowadzenie szkoleń średniego stopnia w ramach CCC (koncentrujących się na procesie bolońskim), - dalsze opracowywanie wspólnego programu szkoleń średniego stopnia (CMC), - ocena Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2007 i przygotowanie Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2008 (*), - kontynuacja szkoleń ramowych pod hasłem „sfałszowane dokumenty” oraz aktualizacja narzędzi szkoleniowych z 2004 r.: sfałszowane dokumenty: poziom podstawowy i poziom zaawansowany, a takŜe powołanie wspólnej rady ekspertów we współpracy z odpowiednimi grupami roboczymi i WCB, - realizacja szkoleń związanych z granicami powietrznymi, morskimi i lądowymi dotyczących „wykrywania dokumentów sfałszowanych”, - prowadzenie dalszych szkoleń dla jednostek RABIT, - wykonywanie pod patronatem Frontexu działań zaproponowanych przez akademie partnerskie, np. szkoleń dla wykładowców, kursów językowych, szkoleń poświęconych granicom morskim, lądowym i powietrznym (*), - organizowanie i przeprowadzanie wspólnych szkoleń dla krajów trzecich, - opracowanie wspólnych ujednoliconych szkoleń i jednolitych standardów dla wspólnych działań dotyczących powrotów (*), - szkolenie w celu wsparcia wspólnych działań (*), - opracowanie programu szkolenia dla punktu kontaktowego (*), - organizowanie i prowadzenie wspólnych szkoleń dla pilotów helikopterów (*), - organizowanie i prowadzenie wspólnych szkoleń dla pilotów statków powietrznych ze skrzydłami stałymi, - organizowanie i prowadzenie specjalistycznych szkoleń z zakresu wykrywania pojazdów skradzionych (*). Rezultaty: 11 Decyzja nr 1982/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. dotycząca siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013), Dz.U. L 412 z 30.12.2006., s. 1. 15 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 - 15 konferencji oraz szkoleń dla grup multiplikujących ukierunkowanych na wdroŜenie CCC, 2 konferencje monitorujące z udziałem partnerskich uczelni wyŜszych, 3 seminaria dla koordynatorów szkoleń Frontexu (luty, czerwiec, październik), opracowanie programu szkolenia jednostek RABIT, do 20 szkoleń dla grup multiplikujących – członków jednostek RABIT/FJST, 12 kursów językowych, przygotowanie Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2008, 30 kursów w celu doszkolenia członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach, 4 kursy dla członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach, 3 spotkania rady specjalistów ds. sfałszowanych dokumentów, 4 konferencje poświęcone szkoleniu partnerskiemu, 4 konferencje na temat przygotowania kursów uniwersyteckich dla funkcjonariuszy straŜy granicznej (sieć uniwersytecka), 2 analizy z uczelni wyŜszych (CCC dotyczący systemu monitorowania), 2 analizy z uczelni wyŜszych (dotyczące opracowania CMC), 5 kursów szkoleniowych dla kierownictwa średniego szczebla, 2 kursy szkoleniowe dla kierownictwa wyŜszego szczebla, 20 kursów szkoleniowych poświęconych wykrywaniu pojazdów skradzionych, 16 szkoleń dla jednostek powietrznych straŜy granicznej wykorzystujących helikoptery, pomoc państwom członkowskim w pozyskiwaniu wspólnego specjalistycznego sprzętu szkoleniowego dla pilotów helikopterów. Wskaźniki: - liczba przeszkolonych funkcjonariuszy, - liczba przeprowadzonych szkoleń, - aktualizacja w ustalonym terminie narzędzia do ekspertyzy sfałszowanych dokumentów – uwzględnienie danych biometrycznych, - przeprowadzanie szkoleń w ustalonych ramach czasowych. 7.2. Połączone zasoby Celem ogólnym jest zwiększenie zdolności Frontexu do zarządzania wspólnymi środkami oraz wspomagania państw członkowskich przez czasowe oddawanie do ich dyspozycji zespołów ekspertów i wyposaŜenia technicznego. Zadania: - dalsze rozszerzenie zakresu rozmieszczenia jednostek RABIT i kierowanie tymi procesem, - dalsze rozwijanie wspólnych zespołów wsparcia Frontexu (FJST) i zarządzanie nimi; zespoły te traktowane są jako zasoby wiedzy fachowej do wykorzystania we wspólnych działaniach i projektach pilotaŜowych, - organizowanie i prowadzenie specjalnych szkoleń dla jednostek RABIT, - dalsze ustalanie potrzeb operacyjnych pod względem wyposaŜenia technicznego, które ma być uŜywane w państwach członkowskich podczas działań, - dalsze opracowywanie procedur uŜytkowania i przekazywania wyposaŜenia technicznego, które państwa członkowskie są gotowe oddać czasowo do dyspozycji innego państwa członkowskiego, - prowadzenie scentralizowanego rejestru dostępnego wyposaŜenia technicznego (CRATE), będącego do dyspozycji w państwach członkowskich, - organizowanie specjalnych ćwiczeń operacyjnych i konferencji/odpraw dla jednostek RABIT, - organizowanie ćwiczeń operacyjnych i konferencji/odpraw dla FJST. Rezultaty: 16 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 - praktyczny podręcznik poświęcony mechanizmowi zarządzania jednostkami RABIT i ich rozmieszczania, - katalog potrzeb operacyjnych w zakresie wyposaŜenia technicznego, które ma być uŜywane podczas działań, - katalog szczególnych wymogów szkoleniowych dla członków „rezerwy interwencyjnej” oraz wspólnych zespołów wsparcia Frontexu, - analiza sposobów finansowania kosztów rozmieszczania jednostek RABIT oraz szkoleń i ćwiczeń dla członków „rezerwy interwencyjnej”, - biuletyny o stanie połączonych zasobów, - projekt poświęcony opracowaniu standardowej metody obliczania kosztów wyposaŜenia technicznego, - ocena procesu wdraŜania wspólnych zespołów wsparcia Frontexu, - 4–6 seminariów i 3 konferencje dla członków „rezerwy interwencyjnej” i wspólnych zespołów wsparcia Frontexu, - 6 spotkań dla ekspertów o istotnym znaczeniu dla połączonych zasobów („sieć połączonych zasobów”), - 3 ćwiczenia jednostek RABIT, - szkolenia zgodnie z katalogiem szczególnych wymogów szkoleniowych dla członków „rezerwy interwencyjnej” i wspólnych zespołów wsparcia Frontexu. Wskaźniki: - liczba członków „rezerwy interwencyjnej” przeszkolonych zgodnie z katalogiem szczególnych wymogów szkoleniowych dla członków rezerwy RABIT i wspólnych zespołów wsparcia Frontexu, - liczba ćwiczeń przeprowadzonych przez jednostki RABIT, - rozmieszczenie jednostek RABIT w ustalonych ramach czasowych, - ilość dostępnego wyposaŜenia technicznego, - ilość wyposaŜenia technicznego wykorzystanego w działaniach koordynowanych przez Frontex. 7.3. Badania i rozwój Ogólnym celem jest śledzenie osiągnięć w badaniach naukowych istotnych z perspektywy kontroli i nadzorowania granic zewnętrznych, a takŜe przekazywanie tych informacji Komisji i państwom członkowskim. Kolejnym celem jest zagwarantowanie odpowiedniego uwzględnienia specyficznych potrzeb organów straŜy granicznej w badaniach związanych z bezpieczeństwem. Doprecyzowanie projektów nastąpi w trakcie rozmów prowadzonych z partnerami badań, poniewaŜ projekty będą realizowane we współpracy z wykonawcą badań, dostawcą technologii i/lub uŜytkownikami końcowymi. Niemniej jednak obszarami priorytetowymi są nadzorowanie granic morskich i biometria, chociaŜ uwaga będzie równieŜ poświęcona takim kwestiom odnoszącym się do granic lądowych, jak nadzorowanie i zarządzanie, kontrola i przekazywanie informacji. Zadania: - obserwowanie badań mających związek z bezpieczeństwem granic poprzez regularne kontakty z wykonawcami badań, śledzenie literatury fachowej i konferencji, - uwaŜne zapoznawanie się z przebiegiem badań nad bezpieczeństwem granic finansowanych ze środków programu ramowego12, - realizacja wspólnych projektów z wykonawcami badań oraz dostawcami technologii w celu praktycznego sprawdzenia wyników prac w sytuacjach operacyjnych w czasie rzeczywistym; projekty te będą realizowane w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i właściwymi słuŜbami Komisji, 12 Dz.U. L 412 z 30.12.2006, s. 1. 17 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 - dalszy rozwój współpracy z DG ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa, DG Wspólne Centrum Badawcze, DG ds. Przedsiębiorstw, EDA, EMSA, ESA, Centrum Satelitarnym UE, - dalsze rozwijanie współpracy z instytutami badawczymi w państwach członkowskich, - udział w projektach związanych z globalnym monitoringiem środowiska i bezpieczeństwa (GMES), takich jak MARISS i LIMES, - ocena badań naukowych i technologii związanych z bezpieczeństwem granic w ujęciu uwzględniającym koncepcje operacyjne i rozwój zagroŜeń, - przekazywanie tych informacji Komisji i państwom członkowskim, - ułatwianie dialogu między instytucjami badawczymi/dostawcami technologii i zainteresowanymi stronami (organami straŜy granicznej), - koordynowanie badań dotyczących specyficznych zagadnień związanych z zarządzaniem granicami, ukierunkowanych na dalszy rozwój koncepcji zintegrowanego zarządzania granicami, - oddziaływanie na przyszłe badania naukowe mające związek z bezpieczeństwem granic poprzez udział w europejskim forum badań naukowych i innowacji w zakresie bezpieczeństwa (European Security Research and Innovation Forum – ESRIF) oraz ocena wniosków dotyczących badań w programie ramowym. Rezultaty: - 8 seminariów z udziałem wykonawców badań i dostawców technologii oraz uŜytkowników końcowych, - rozpoczęcie 4 analiz poświęconych ocenie odpowiednich technologii, - 7–8 biuletynów dotyczących funkcjonowania i sprawności istniejącego wyposaŜenia i systemów, - 4 raporty na temat dostępności technologii (mapa technologii), - stworzenie interaktywnej sieci zainteresowanych stron w celu ułatwienia wymiany informacji między państwami członkowskimi i uŜytkownikami, decydentami politycznymi, badaczami i środowiskiem przemysłowym w dziedzinie bezpieczeństwa granic/zarządzania granicami. Wskaźniki: wdroŜenie zaplanowanych działań w ustalonych ramach czasowych, udział w odpowiednich projektach programu ramowego, liczba prezentacji na konferencjach (prezentacje w odpowiedzi na zaproszenie lub recenzje), poziom upowszechnienia informacji (liczba raportów, rozprowadzone biuletyny i zorganizowane seminaria), - ankieta dla uŜytkowników w celu określenia praktycznej przydatności przekazywanych informacji. - 8. Zestawienie rezultatów operacyjnych w 2008 r. Rezultaty planowane Granice lądowe o o 4–5 wspólnych działań w pierwszej połowie roku i 4–5 wspólnych działań w drugiej połowie roku w rejonie geograficznym wskazanym na podstawie analizy ryzyka dotyczącej szlaków nielegalnej migracji realizacja łączonego wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r. o wdraŜanie projektów we współpracy z sąsiadującymi krajami trzecimi o 3–4 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk 18 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 BudŜet 4,2 mln EUR Działania dotyczące powrotów Granice powietrzne Granice morskie o o o 2–3 projekty pilotaŜowe w dziedzinie najlepszych praktyk o 3–4 wspólne działania w pierwszej połowie roku i 3–4 wspólne działania w drugiej połowie roku przeprowadzone na podstawie analizy ryzyka o realizacja wspólnego działania na granicach lądowych i na lotniskach w związku z Mistrzostwami Europy w piłce noŜnej w 2008 r. o 2–3 projekty pilotaŜowe dotyczące najlepszych praktyk, do końca roku o pomoc w zorganizowaniu 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w pierwszej połowie roku oraz 4–5 wspólnych działań dotyczących powrotów w drugiej połowie roku aktualizacja i dopracowanie najlepszych praktyk dotyczących wydalania nielegalnie przebywających cudzoziemców z krajów trzecich oraz uzyskiwania dokumentów podróŜy o o o o Analiza ryzyka 5–6 długoterminowych wspólnych działań traktowanych jako fazy, przeprowadzanych na podstawie analizy ryzyka na róŜnych obszarach geograficznych projekt pilotaŜowy dotyczący dalszego rozwoju europejskiej sieci patroli, wraz z państwami członkowskimi 2,1 mln EUR 0,6 mln EUR 4 regularne spotkania ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie jako punkty kontaktowe w zakresie spraw dotyczących powrotów projekt poświęcony dalszemu opracowywaniu systemu wymiany informacji na temat działań dotyczących powrotów, z wykorzystaniem ICONet 2–3 projekty pilotaŜowe o w lutym–marcu 2008 r. zostanie wydany roczny raport z oceny ryzyka 2008 (ARA 2008) o ocena ryzyka 2007 dla Komisji dostosowana do konkretnych potrzeb Funduszu Granic Zewnętrznych – do 1 kwietnia o 5–7 dostosowanych do konkretnych potrzeb analiz ryzyka i zagroŜeń, poświęconych tematom aktualnie budzącym zaniepokojenie – według kraju, rejonu geograficznego lub konkretnego zjawiska; co najmniej 2 takie analizy będą dotyczyły handlu ludźmi odpowiednie sprawozdania sytuacyjne i oceny zagroŜeń wspierające planowanie działalności operacyjnej o 31,1 mln EUR o zapewnienie udziału oficerów wywiadu w najwaŜniejszych wspólnych działaniach i projektach pilotaŜowych o przydzielenie oficerów wywiadu z FJST w strategicznych na granicach zewnętrznych o regularne kwartalne biuletyny zastrzeŜone dotyczące sytuacji w zakresie bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych UE 19 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 1–2 regionach 1,0 mln EUR Centrum Sytuacyjne Frontexu o regularne jawne biuletyny poświęcone najwaŜniejszym trendom w nielegalnej migracji i działalności operacyjnej Frontexu o przygotowanie 1–2 wspólnych ocen zagroŜenia z odpowiednimi krajami trzecimi i/lub partnerami zewnętrznymi o udział Frontexu w ocenie zagroŜenia przestępczością zorganizowaną (OCTA) 2008 opracowywanej przez EUROPOL o zorganizowanie 4 spotkań FRAN oraz złoŜenie dodatkowych 5 wizyt roboczych w jednostkach analitycznych UE o opracowanie i utrzymywanie miesięcznego i opartego na zdarzeniach systemu wymiany informacji o szkolenie dotyczące analizy strategicznej i wsparcia analitycznego przeznaczone dla pracowników Jednostki ds. Analizy Ryzyka oraz dla oficerów wywiadu o 1–2 spotkania FSC i zorganizowanie szkoleń podczas procesu tworzenia Centrum odpowiednia liczba sprawozdań sytuacyjnych dla kierownictwa oraz dla jednostek organizacyjnych do celów operacyjnych o o o o o o o o 3 seminaria dla koordynatorów szkoleń Frontexu (luty, czerwiec, październik) opracowanie programu szkolenia jednostek RABIT do 20 szkoleń dla grup multiplikujących – członków jednostek RABIT/FJST 12 kursów językowych przygotowanie Europejskiego Dnia Szkoleniowego 2008 o 30 kursów w celu doszkolenia członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach 4 kursy dla członków grup multiplikujących wyspecjalizowanych w sfałszowanych dokumentach 3 spotkania rady specjalistów ds. sfałszowanych dokumentów o 4 konferencje poświęcone szkoleniu partnerskiemu o o 4 konferencje na temat przygotowania kursów uniwersyteckich dla funkcjonariuszy straŜy granicznej (sieć uniwersytecka) 2 analizy z uczelni wyŜszych (CCC dotyczący systemu monitorowania) 2 analizy z uczelni wyŜszych (dotyczące opracowania CMC) o 5 kursów szkoleniowych dla kierownictwa średniego szczebla o 2 kursy szkoleniowe dla kierownictwa wyŜszego szczebla o Szkolenia 15 konferencji oraz szkoleń dla grup multiplikujących ukierunkowanych na wdroŜenie CCC 2 konferencje monitorujące z udziałem partnerskich uczelni wyŜszych o o 20 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 0,8 mln EUR 6,4 mln EUR o o Badania i rozwój o o 4 seminaria z udziałem wykonawców badań i dostawców technologii w celu określenia potrzeb operacyjnych państw członkowskich o rozpoczęcie 4 analiz poświęconych pracom badawczo-rozwojowym związanym z kontrolą graniczną o 7–8 biuletynów dotyczących funkcjonowania istniejącego wyposaŜenia i systemów o 2 projekty pilotaŜowe dotyczące prób w rzeczywistych warunkach operacyjnych, po jednym w kaŜdym półroczu o analiza wykonalności stworzenia sieci z krajowymi wyŜszymi uczelniami w celu koordynacji badań teoretycznych w dziedzinie zarządzania granicami, w drugiej połowie roku o 4 raporty na temat dostępności technologii (mapa technologii), co pół roku o utworzenie interaktywnej sieci zainteresowanych stron w celu ułatwienia wymiany informacji między państwami członkowskimi i uŜytkownikami, decydentami politycznymi, badaczami i środowiskiem przemysłowym w dziedzinie bezpieczeństwa granic/zarządzania granicami dalsze opracowywanie procedur rozmieszczania zespołów ekspertów i wyposaŜenia technicznego (kontynuacja prac rozpoczętych w 2007 r.) o o Połączone zasoby 20 kursów szkoleniowych poświęconych wykrywaniu pojazdów skradzionych 16 szkoleń dla jednostek powietrznych straŜy granicznej wykorzystujących helikoptery pomoc państwom członkowskim w pozyskiwaniu wspólnego specjalistycznego sprzętu szkoleniowego dla pilotów helikopterów o o o o o i sprawności określenie potrzeb operacyjnych w zakresie wyposaŜenia technicznego, które ma być uŜywane w państwach członkowskich podczas działań rozpoczętych w 2007 r. aktualizowanie i prowadzenie scentralizowanych rejestrów wyposaŜenia technicznego utworzonych w 2007 r. ocena projektu pilotaŜowego dotyczącego punktów kontaktowych i wdroŜenie projektu pilotaŜowego dotyczącego wspólnych zespołów wsparcia Frontexu 2–3 specjalistyczne ćwiczenia operacyjne/konferencje dla jednostek RABIT 6 konferencji operacyjnych i odpraw dla zespołów wsparcia Frontexu w pierwszej połowie roku i 2 takie wydarzenia w drugiej połowie roku 2–3 wspólne działania w celu przećwiczenia rozmieszczania wspólnych zespołów wsparcia Frontexu oraz zarządzania nimi na granicach lądowych i powietrznych 21 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 0,6 mln EUR 1,1 mln EUR 9. Wsparcie dyrekcji 9.1. Współpraca zewnętrzna Celem ogólnym jest dalszy rozwój współpracy między Fronteksem a właściwymi organami krajów trzecich zgodnie z polityką UE dotyczącą stosunków zewnętrznych, jak równieŜ ułatwianie współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a krajami trzecimi, co ma przyczynić się do poprawy zintegrowanego zarządzania granicami na granicach zewnętrznych, z uwzględnieniem kontroli szlaków migracyjnych pomiędzy Unią Europejską i odpowiednimi krajami trzecimi. Działania te mają równieŜ prowadzić do poprawy efektywności kosztowej działań operacyjnych Frontexu. Zadania: - doradzanie kierownictwu agencji Frontex i jej urzędnikom w sprawach związanych ze współpracą zewnętrzną z krajami trzecimi, - zbudowanie i utrzymywanie niezawodnej, dostępnej, wywaŜonej i skutecznej sieci z właściwymi organami krajów trzecich, - koordynowanie i pomoc w przygotowywaniu uzgodnień roboczych zgodnie z zasadami dotyczącymi współpracy z krajami trzecimi, - koordynowanie działań następczych i planowania współpracy operacyjnej z tymi krajami trzecimi, z którymi Frontex dokonał uzgodnień roboczych, - udział w projektach współpracy z krajami trzecimi, - zaangaŜowanie w przygotowywanie spotkań, konferencji i imprez szkoleniowych z udziałem krajów trzecich. Rezultaty: - dalsze włączanie „Grenzwachtkorps” w prace operacyjne Frontexu w ramach podpisanego protokołu o współpracy ze Szwajcarią, - dalsze rozwijanie niezawodnej współpracy operacyjnej w ramach dokonanych uzgodnień roboczych z państwami kandydującymi do UE, - przygotowanie do współpracy z krajami trzecimi, które zgodnie z analizą ryzyka uwaŜane są za kraje będące źródłem nielegalnej migracji lub za kraje tranzytowe w tym procederze, - kontynuacja nawiązywania niezawodnej współpracy operacyjnej i zawarcie uzgodnień roboczych z krajami trzecimi w rejonie Morza Śródziemnego i Oceanu Atlantyckiego, - zawarcie uzgodnień roboczych z krajami trzecimi w rejonie Bałkanów Zachodnich, - utrzymywanie i rozszerzanie współpracy operacyjnej z Rosją i Ukrainą, - dalsze rozwijanie współpracy operacyjnej i zawarcie uzgodnień roboczych ze słuŜbą koordynacyjną Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP), - zawarcie uzgodnień roboczych z sąsiednimi krajami trzecimi, np. Mołdawią oraz z Gruzją, - dalszy rozwój współpracy i zawarcie uzgodnień roboczych ze Stanami Zjednoczonymi i Kanadą, - rozwijanie współpracy i ewentualne zawarcie uzgodnień roboczych z krajami Azji Środkowej i z innymi krajami azjatyckimi, - kontynuacja nawiązywania współpracy z departamentami ds. współpracy międzynarodowej odpowiednich organizacji partnerskich, - wzmocnienie współpracy operacyjnej z inicjatywami regionalnymi, takimi jak Współpraca SłuŜb Granicznych Państw Regionu Morza Bałtyckiego, Współpraca w Regionie Morza Czarnego oraz Misja Unii Europejskiej ds. Szkolenia i Kontroli na przejściach granicznych w Mołdawii i Ukrainie. Wskaźniki: - postępy w zawieraniu odpowiednich uzgodnień roboczych między Fronteksem a krajami 22 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 trzecimi, - płynność i regularność współpracy między Fronteksem a właściwymi organami krajów trzecich na podstawie istniejących uzgodnień roboczych, - częstotliwość kontaktów i celowość sieci z właściwymi organami krajów trzecich, - aktywność oraz zakres usprawnień we współpracy operacyjnej między krajami trzecimi a państwami członkowskimi w oparciu o kontakty Frontexu, - terminowe rozpatrywanie wniosków od partnerów z krajów trzecich. 9.2. Rozwój strategiczny Celem ogólnym jest określenie i ocena czynników wewnętrznych i zewnętrznych, które mogą mieć wpływ na średnio- i długoterminowy rozwój Agencji, co pozwoli kierownictwu Frontexu na podjęcie w porę świadomych decyzji dotyczących obecnej i przyszłej działalności oraz tworzenia strategicznych partnerstw z innymi organami UE lub organizacjami międzynarodowymi. Zadania: - śledzenie róŜnych inicjatyw, w tym wniosków legislacyjnych lub programów, które mają wpływ na średnio- i długoterminowy rozwój Frontexu; dotyczy to zwłaszcza zbliŜającej się oceny prac Agencji, która ma być przeprowadzona przez Komisję w ramach programu haskiego, - utrzymywanie – pod nadzorem kierownictwa Frontexu – kontaktów z instytucjami UE i organizacjami międzynarodowymi, - rozszerzanie praktycznych uzgodnień dotyczących współpracy między Fronteksem a agencjami i organami UE/KE lub organizacjami międzynarodowymi, które zajmują się dziedzinami mającymi znaczenie dla zarządzania granicami lub które mogą w inny sposób przyczynić się do zintegrowanego zarządzania granicami. Rezultaty: - w dziedzinie migracji: przygotowanie i zawarcie uzgodnień roboczych z IOM i UNHCR oraz nawiązanie kontaktów z innymi organizacjami międzynarodowymi w tym obszarze, - w dziedzinie walki z nielegalną imigracją i przemytem ludzi: zawarcie uzgodnień roboczych z EUROPOLEM, przygotowanie i finalizacja podobnych uzgodnień z INTERPOLEM oraz zbadanie moŜliwości nawiązania kontaktów z Biurem Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) i innymi organizacjami, których działania są związane ze zwalczaniem nielegalnej imigracji, - w celu dalszego rozwoju koncepcji zintegrowanego zarządzania granicami, dokonanie oceny właściwych kanałów rozszerzania współpracy i lepszej koordynacji współdziałania ze słuŜbami odpowiedzialnymi za kontrolę celną, w szczególności z grupą ds. polityki celnej i innymi krajowymi słuŜbami odpowiedzialnymi za handel specjalnymi rodzajami towarów (np. bronią) lub kontrolę obrotu towarami nielegalnymi, - w obszarze badań i rozwoju: szersza wymiana informacji z odpowiednimi słuŜbami Komisji Europejskiej i udział w kluczowych projektach związanych z wykorzystaniem nowoczesnych technologii w dziedzinie zarządzania granicami (systemy IT i nowa generacja dokumentów podróŜy), a takŜe zbadanie moŜliwości współpracy z innymi agencjami UE ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (EDA i EUSC) oraz z ESA, która moŜe równieŜ zwiększyć zdolność państw członkowskich w zakresie nadzorowania granic zewnętrznych, - w obszarze szkolenia, lepsza współpraca i koordynacja z działalnością CEPOL, która moŜe doprowadzić do podpisania protokołu ustaleń, oraz zbadanie moŜliwości udziału UNHCR i nowej Agencji Praw Podstawowych (FRA) w procesie przygotowania materiałów związanych z ochroną międzynarodową i prawami podstawowymi, - w obszarze polityki morskiej, kontynuacja rozmów na szczeblu Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) i Komisji Europejskiej na temat stosowania prawa morza, a zwłaszcza obowiązków dotyczących poszukiwań i ratownictwa, oraz wpływu tego prawa na przyszłość agencji, a takŜe ocena ewentualnych synergii z innymi istniejącymi lub przyszłymi systemami monitorowania/śledzenia statków w dziedzinie działalności morskiej (np. handel lub rybołówstwo), 23 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 - w obszarze solidarności i wspólnego ponoszenia obciąŜeń, z jednej strony – wniesienie wkładu w realizowane przez Komisję Europejską procesy programowania i oceny działań podejmowanych w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych, a z drugiej strony – obserwowanie i ocena postępów osiągniętych przez jednostki RABIT. Wskaźniki: - jakość oceny czynników wewnętrznych i zewnętrznych, - kompleksowość i dokładność dokumentów dostarczanych kierownictwu Frontexu, - wartość dodana współpracy z instytucjami UE i organizacjami międzynarodowymi w działalności Frontexu oraz w zintegrowanym zarządzaniu granicami UE. 9.3. Kontroler Cel: Celem ogólnym jest zapewnienie zgodności procesu planowania okresowego z priorytetami określonymi w wizji Frontexu i załoŜeniami budŜetowymi. Zadania: - koordynacja procesów planowania Frontexu pod względem strategicznym, operacyjnym i finansowym, - zagwarantowanie zachowania równowagi między wyznaczonymi celami a środkami, - dalsze wdraŜanie systemu sprawozdawczości i oceny, - dalsze opracowywanie cyklu planowania, - stworzenie skutecznego systemu monitorowania realizacji programu prac, - składanie kierownictwu Frontexu okresowych sprawozdań na temat zagroŜeń związanych z realizacją. Rezultaty: - roczny program prac na rok 2009, opracowanie projektu do końca marca, wersji ostatecznej do końca lipca, - przygotowanie do końca lutego sprawozdania ogólnego za 2007 r., - 1 sprawozdanie dotyczące realizacji programu prac w pierwszej połowie roku – do końca lipca. 9.4. Kwestie prawne Cel: Celem ogólnym jest identyfikacja, ocena, sprawozdawczość i doradztwo w odniesieniu do spraw wewnętrznych i zewnętrznych mogących wpływać na interesy Frontexu lub na zapewnienie spójności decyzji i działań Frontexu z właściwymi normami prawnymi. Zadania: - doradztwo prawne dla dyrektora wykonawczego i zastępcy dyrektora wykonawczego, - doradztwo dla jednostek Frontexu w prawnych aspektach ich działań, - udzielanie pomocy dyrektorowi wykonawczemu i zastępcy dyrektora wykonawczego w negocjacjach wymagających porady prawnej, - śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących bezpieczeństwa granic na poziomie wspólnotowym oraz ocena ich potencjalnych skutków dla Frontexu, a takŜe przygotowywanie stanowisk w sprawach inicjatyw ustawodawczych, - śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących bezpieczeństwa granic we Wspólnocie i w państwach członkowskich oraz w krajach stowarzyszonych z grupą Schengen, a takŜe 24 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 ocena potencjalnych skutków tych prac dla Frontexu, - śledzenie postępu prac legislacyjnych dotyczących współpracy granicznej i bezpieczeństwa na granicach w krajach trzecich oraz ocena potencjalnych skutków tych prac dla Frontexu. Wskaźniki: - terminowe dostarczanie wstępnych uwag do projektów dokumentów, - pozytywne wyniki uzyskane dzięki zaproponowanym zaleceniom i wnioskom, - adekwatność i znaczenie informacji przekazywanych kierownictwu na temat aktualnych postępów prac legislacyjnych, - znajomość aktualnego stanu prac legislacyjnych, - wyczerpująco sformułowane stanowiska Frontexu w sprawach inicjatyw ustawodawczych. 9.5. Informacja i przejrzystość (PR) Cel: Celem jest upowszechnianie wiedzy o funkcjonowaniu Frontexu przez podawanie obiektywnych, wiarygodnych i łatwo zrozumiałych informacji na temat celów i działań Frontexu w kontaktach bezpośrednich, przez Internet, w materiałach drukowanych i audiowizualnych, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001 z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43). Frontem obejmie rolę koordynatora operacyjnego wspierającego działania w celu uniknięcia wzbudzania mylnych i nierealistycznych oczekiwań ze strony opinii publicznej. Zadania: - przekazywanie społeczeństwu i prasie dokładnych i wiarygodnych informacji, instruowanie pracowników w kwestii zasad komunikacji, instruowanie pracowników w kwestii stosowania toŜsamości korporacyjnej Frontexu, podawanie właściwych informacji o działaniach Frontexu, podnoszenie w społeczeństwie ogólnego poziomu wiedzy o agencji Frontex i jej roli, utrzymywanie dobrych stosunków z prasą, rozwijanie zdolności do szybkiego przekazywania prawidłowych informacji. Rezultaty: - odpowiadanie na zapytania dotyczące Frontexu, publikowanie komunikatów prasowych (w razie potrzeby), produkowanie materiałów promocyjnych, przyjmowanie gości zainteresowanych Fronteksem, monitorowanie przestrzegania zasad toŜsamości korporacyjnej, organizowanie konferencji prasowych i spotkań z przedstawicielami mediów, utrzymywanie i rozwijanie aktualizowanej i dostarczającej wielu informacji witryny internetowej Frontexu. Wskaźniki: - przestrzeganie przez pracowników zasad toŜsamości korporacyjnej, właściwie aktualizowana witryna internetowa Frontexu, właściwy wybór ram czasowych dla upowszechniania informacji, odpowiedni czas reakcji na prośby o informacje, wiarygodność i dokładność przekazywanych informacji. 25 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 10. Wydział Administracji 10.1. Finanse i zamówienia Cel: Celem jest promowanie prawidłowego zarządzania finansami oraz doskonalenie wsparcia udzielanego jednostkom operacyjnym w zakresie finansów i zamówień (w tym dotacji). Zadania: - zwiększenie zaangaŜowania wszystkich zainteresowanych stron w procesy planowania finansowego, - zagwarantowanie przestrzegania zasad i przepisów finansowych, - opracowywanie i dalsza optymalizacja procedur i wzorów, - opracowywanie informacji dla zainteresowanych stron na temat wykorzystywania funduszy, jak teŜ obowiązujących zasad i procedur finansowych i dotyczących zamówień, - ograniczenie, tam gdzie jest to moŜliwe, czasu przetwarzania dokumentacji finansowej, - zacieśnienie współpracy z pracownikami innych agencji w celu określenia i wdroŜenia najlepszych praktyk. Rezultaty: - organizacja szkoleń i sesji informacyjnych dla personelu oraz, na zlecenie, dla krajowych punktów kontaktowych Frontexu, - doradzanie i pomoc w sprawach związanych z właściwym prowadzeniem procedur przetargowych, - zatwierdzanie sprawozdań i systemu rachunkowości przez księgowego, - opracowywanie i prezentacja rocznych sprawozdań i raportów zgodnie z wymaganiami prawnymi, - przygotowanie projektu budŜetu na rok 2009 i koordynowanie realizacji budŜetu w ciągu roku, - regularne przeglądy rozporządzenia finansowego i innych powiązanych dokumentów odpowiednio do rozwoju przepisów wspólnotowych – zapewnianie koordynacji z odpowiednimi słuŜbami Komisji (np. DG ds. BudŜetu) w tym zakresie. Wskaźniki: - system finansowy Frontexu prowadzony jest prawidłowo, a personel korzystający z systemu jest odpowiednio przeszkolony, - przestrzeganie, w moŜliwie największym stopniu, terminów wynikających z procedur finansowych (obejmujących budŜety, zamówienia, dotacje, płatności i sprawozdania), - sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego prowadzące do udzielenia agencji absolutorium. 10.2. SłuŜby administracyjne Administracja Frontexu skutecznie wspiera działalność operacyjną agencji. Frontex będzie stosował spójny i stały system zarządzania jakością swego potencjału administracyjnego. Wewnętrzne zasady działania Frontexu są ściśle określone; jednoznaczne precyzują one zadania, obowiązki i warunki delegowania uprawnień w kaŜdej sferze funkcjonowania, a takŜe umoŜliwiają stałą interakcję między poszczególnymi częściami składowymi. 26 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 10.2.1. Zasoby ludzkie Personel stanowi waŜny czynnik, który będzie wywierał silny wpływ na działalność Frontexu w 2008 r. Kwestią zasadniczej wagi jest zapewnienie skutecznego zarządzania zasobami ludzkimi, skutkującego utrzymaniem wysokiego poziomu profesjonalizmu i motywacji pracowników. Cel: Celem jest zapewnienie agencji Frontex pracowników o wysokich kompetencjach i duŜej motywacji, a takŜe nowoczesne i skuteczne zarządzanie zasobami ludzkimi zgodnie z najlepszymi praktykami i obowiązującym prawodawstwem UE. Stan liczebny personelu pod koniec 2008 r. ma wynosić 166 zatrudnionych. Zadania: - dalsze opracowywanie stosownych przepisów wykonawczych do wspólnotowego regulaminu pracowniczego; będą one dotyczyły działań w zakresie zasobów ludzkich i określą politykę zatrudnienia Frontexu, w szczególności system oceny wyników oraz system rozwoju zawodowego, - przeprowadzanie systematycznych ocen pracowników, - usprawnianie i rozwijanie obsługi kadrowej, aby była bardziej efektywna, skomputeryzowana i zautomatyzowana, - kontynuowanie rekrutacji zgodnie z decyzjami przyjętymi przez Frontex, obowiązującym prawodawstwem UE i najlepszymi praktykami. Rezultaty: - wdroŜenie w 2008 r. systemu oceny wyników oraz systemu rozwoju zawodowego zgodnie z regulaminem pracowniczymi i przyjętymi przepisami, - wdroŜenie niezbędnego oprogramowania dla słuŜb odpowiedzialnych za zarządzanie zasobami ludzkimi, we współpracy z sekcją ICT, - przeprowadzenie wśród pracowników ankiety dotyczącej zadowolenia z pracy – pod koniec czerwca 2008 r., - skompletowanie struktury personelu dzięki zwiększeniu liczby pracowników Frontexu, - przygotowanie sprawozdań z rocznej oceny pracowników oraz udzielenie pomocy Zarządowi w przeprowadzeniu oceny dyrektora wykonawczego zgodnie z odpowiednimi przepisami. Wskaźniki: - prowadzenie rekrutacji bez zbędnych opóźnień i zgodnie z przepisami UE, - kwestionariusz oceny szkoleń pod względem jakości i praktycznej przydatności sesji szkoleniowych, - przeprowadzenie wśród pracowników ankiety dotyczącej zadowolenia z pracy – pod koniec czerwca 2008 r., - brak przypadków naruszenia przez Frontex przepisów prawnych UE, - terminowa wypłata wszystkich składników wynagrodzeń zgodnie z obowiązującymi w UE przepisami prawnymi. 10.2.2. SłuŜby agencji i bezpieczeństwo Cel: Celem jest ułatwianie pracy Fronteksowi przez wspieranie jego działań związanych z infrastrukturą, a takŜe skuteczne zarządzanie infrastrukturą (wyposaŜeniem, powierzchnią biurową, meblami, salami posiedzeń, wyŜywieniem i powierzchnią parkingową). SłuŜby agencji wdraŜają politykę bezpieczeństwa Frontexu, która gwarantuje podstawowe bezpieczeństwo 27 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 i ochronę wszystkim pracownikom i gościom Frontexu. Wszystkie informacje, z którymi ma do czynienia Frontex będą chronione przy pomocy odpowiednich środków bezpieczeństwa w celu zagwarantowania ich integralności. Zadania: - usprawnianie i rozwijanie słuŜb agencji w celu podniesienia ich efektywności, - dalsze opracowywanie planu ciągłości działania, w tym sprawdzenie pełnego funkcjonowania w praktyce, - opracowanie projektu przepisów wykonawczych dotyczących stosowania polityki bezpieczeństwa Frontexu w praktyce, - pozyskanie sprzętu i urządzeń do prowadzenia kontroli bezpieczeństwa. Rezultaty: - wdroŜenie niezbędnego oprogramowania dla słuŜb odpowiedzialnych za zarządzanie zasobami ludzkimi, we współpracy z sekcją ICT, - sprawdzenie wszystkich funkcji w praktyce i wprowadzenie koniecznych zmian (usprawnień, poprawek itp.), - prowadzenie kontroli bezpieczeństwa w pomieszczeniach Frontexu, - zapewnienie pracownikom Frontexu szkoleń podnoszących świadomość w zakresie bezpieczeństwa. 10.2.3. Technologie informacyjne i komunikacyjne Celem ogólnym jest ułatwianie pracy Frontexu przez zapewnienie najbardziej skutecznych, sprawnych, bezpiecznych i zautomatyzowanych rozwiązań ICT w wszystkich działaniach. Rozwiązania ICT obejmują: funkcjonowanie punktu informacyjnego, bezpieczeństwo ICT, zarządzanie rozwiązaniami ICT, projekty operacyjne i administracyjne realizowane dzięki ICT. Zadania: - utrzymywanie i aktualizowanie dwóch odrębnych fizycznie – zabezpieczonej i niezabezpieczonej – niezawodnych wewnętrznych infrastruktur ICT, łącznie ze słuŜbami zarządzania ICT, - dalsze opracowywanie, aktualizowanie i prowadzenie systemu informacyjnego Frontexu (FIS), zgodnie z potrzebami operacyjnymi, - zautomatyzowanie i zapewnienie sprawnego przebiegu działań innych jednostek organizacyjnych Frontexu wykorzystujących ICT, - stałe zarządzanie ryzykiem ICT prowadzące do opracowania i zastosowania zdecydowanej części zautomatyzowanych kontroli IT niezbędnych w zarządzaniu bezpieczeństwem informacji. Rezultaty: - bezpieczna i niezawodna wewnętrzna infrastruktura ICT dostosowana do potrzeb operacyjnych i wymogów bezpieczeństwa, w tym zarządzanie biometryczną kontrolą dostępu, - niezawodna wewnętrzna infrastruktura ICT odpowiadająca potrzebom operacyjnym i administracyjnym, - większy stopień automatyzacji procesów w Centrum Sytuacyjnym, Centrum Koordynacji Operacyjnej, większa automatyzacja systemu audio/wideokonferencji, przepływu informacji między państwami członkowskimi, Jednostką ds. Analizy Ryzyka i jednostką OPS, - zautomatyzowany przepływ informacji administracyjnych: ADMIN; zasoby ludzkie: zautomatyzowane procesy zarządzania personelem, corocznymi urlopami, procesem rekrutacji; AS: automatyzacja procesów, - rozbudowany bezpieczny kanał między państwami członkowskimi, - rozbudowany system zarządzania dokumentacją, - w pełni zintegrowany system zarządzania projektami, 28 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 - intranet do celów zarządzania wiedzą we Fronteksie, - zaktualizowany program zarządzania bezpieczeństwem informacji, - zaktualizowany strategiczny plan ICT na rok 2009. Wskaźniki: dostępność rozwiązań w godzinach pracy i w trakcie waŜnych działań, codzienne rozpatrywanie wniosków punktu informacyjnego dotyczących zasobów ICT, włączenie kwestii zadowolenia uŜytkowników z ICT do kwestionariusza zadowolenia z pracy, monitorowanie, pomiary i weryfikacja infrastruktury informatycznej zgodnie ze wskaźnikami SLA (wykorzystanie serwera, ochrona danych), - udzielanie odpowiedzi na wnioski dotyczące dokumentów Frontexu w terminach ustalonych w rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001. - 11. Audyt wewnętrzny i zarządzanie jakością Głównym zadaniem audytora wewnętrznego jest audytowanie istniejącego systemu kontroli wewnętrznej i ocena jego skuteczności, a ujmując ogólniej, ocena realizacji polityki, programów i działań przez jednostki organizacyjne agencji Frontex, mająca na celu stałe doskonalenie funkcjonowania Agencji. Audyt wewnętrzny powinien być źródłem niezaleŜnej opinii na temat jakości systemów zarządzania i kontroli wewnętrznej Frontexu, przekazywanej dyrektorowi wykonawczemu. Kolejnym celem jest zapewnienie dyrektorowi wykonawczemu i innym podmiotom doradztwa oraz opinii (na ich wniosek), jak równieŜ bieŜąca pomoc ułatwiająca realizację procesów zarządzania agencją Frontex i wzmacniająca jej systemy kontroli wewnętrznej. Zadania: - doradzanie dyrektorowi wykonawczemu i kierownictwu Frontexu w sprawach organizacyjnych i finansowych, na ich wniosek, - prowadzenie audytów wewnętrznych we właściwych odstępach czasu w celu ustalenia zgodności systemu kontroli i zarządzania z wewnętrznymi standardami kontroli wewnętrznej i kierowania, jak teŜ z odpowiednimi ramami prawnymi i regulacyjnymi, - przygotowywanie wizyt audytowych przeprowadzanych przez innych audytorów wewnętrznych i zewnętrznych, np. reprezentujących SłuŜbę Audytu Wewnętrznego lub Europejski Trybunał Obrachunkowy, a takŜe uczestnictwo w wizytach, - dalsze tworzenie sieci z innymi audytorami agencji UE oraz innymi właściwymi organami, a w razie potrzeby przejmowanie niektórych zadań horyzontalnych, - uczestnictwo we wdraŜaniu sprecyzowanych metod zarządzania jakością. Rezultaty: - kontynuacja audytów realizowanych w 2007 r., w celu sprawdzenia wykonania zaleceń, - na podstawie wyników wewnętrznej oceny ryzyka planowane jest przeprowadzenie 3–5 audytów, zgodnie z mandatem udzielonym w rozporządzeniu finansowym Frontexu, - zostanie opracowany plan działania dotyczący wdraŜania róŜnych aspektów zarządzania jakością. Wskaźniki: - poziom akceptacji zaleceń audytu, - opracowanie tabeli wykonania zaleceń audytu, - przyjęcie i realizacja planu działania dotyczącego zarządzania jakością – sprawozdanie z podjętych działań wykaŜe osiągnięty postęp, - liczba konferencji poświęconych zagadnieniom audytu, w których wzięto udział, oraz działania 29 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1 następcze podjęte w wyniku tych konferencji; aktywny udział w pracach horyzontalnej grupy roboczej w sieci i kierowanie grupą w stosownych przypadkach, o ile wpłynie taki wniosek, - poziom zadowolenia z prac audytowych na podstawie analizy kwestionariusza oceny audytu. 30 z 29 Program prac na 2008 r. Zmiana nr 1