Uchwała Nr /99

Uchwała Nr 174/K/11
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 10 maja 2011 roku
w sprawie: wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za nieważną w
części Uchwały Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12
kwietnia 2011 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok.
Na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t. jedn. Dz. U. Nr 55 z 2001 r. poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91
ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( t.jedn. Dz.U. Nr 142,
poz.1591 z późn.zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
uchwala, co następuje:
§ 1.
Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną w części Uchwały
Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12 kwietnia 2011 r. w sprawie
zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok i wstrzymuje jej wykonanie w części :
1. § 1 ust. 2 i ust. 4,
2. Załącznika nr 2,, Zmiany planowanych wydatków budżetu na rok 2011”,
3. Załącznika nr 4 ,,Dotacje udzielone w 2011r. z budżetu podmiotom należącym i
nienależącym do sektora finansów publicznych”,
dotyczącej zwiększenia planu wydatków w dziale 750 - Administracja publiczna,
rozdz. 75075 - Promocja j.s.t., § 4300 – Zakup usług pozostałych o kwotę 21.049 zł
oraz w dziale 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego rozdz. 92109 - Domy i
ośrodki kultury, świetlice i kluby, § 2480 - Dotacja podmiotowa z budżetu dla
samorządowej instytucji kultury o kwotę 352.269 zł.
z powodu istotnego naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 pkt. 18 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z późn.
zm.), art. 1 ust. 1, art. 2, art. 9 ust. 1, art.32 ust. 3 ustawy z dnia 25 października1991 r.
o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 13,
poz. 123 z późn. zm.), art. 44 ust. 2, art. 218, art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn.zm.).
§ 2.
Kolegium wzywa Radę Miejską w Mogielnicy do usunięcia stwierdzonych
nieprawidłowości we własnym zakresie i doprowadzenia do zgodności z prawem
poprzez zmianę w planie wydatków budżetu kwoty dotacji podmiotowej dla instytucji
kultury z uwzględnieniem właściwych form finansowania zadań z zakresu kultury i
zadań z zakresu sportu, w terminie do 3 czerwca 2011 roku.
§ 3.
W przypadku zaniechania przez Radę Miejską czynności naprawczych Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze w
trybie art. 12 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
1
Uzasadnienie:
W dniu 21 kwietnia 2011 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie Uchwała Nr X/37/2011 Rady Miejskiej w Mogielnicy z dnia 12 kwietnia
2011 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 rok.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium stwierdziło, że wprowadzając zmiany w
uchwale budżetowej na 2011 r. Rada Miejska zwiększyła wydatki w dz. 750 Administracja publiczna, rozdz. 75075 - Promocja j.s.t., § 4300 – Zakup usług
pozostałych o kwotę 21.049 zł oraz w dz. 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa
narodowego 92109 - Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, § 2480 - Dotacja
podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury o kwotę 352.269 zł.
Jak ustalono wydatki w rozdz. 75075 – Promocja j.s.t. zaplanowano na
sfinansowanie warsztatów muzycznych Orkiestry Dętej promującej Gminę i Miasto
Mogielnica, natomiast wydatki w rozdz. 92109 - Domy i ośrodki kultury, świetlice i
kluby zaplanowano na dotację dla samorządowej instytucji kultury – Miejsko - Gminny
Ośrodek Kultury, Sportu i Promocji.
Rada Miejska planując wydatek na warsztaty muzyczne dla Orkiestry Dętej i traktując
go jako wydatek na promocję gminy naruszyła przepisy prawa. Wydatki na warsztaty
muzyczne dla Orkiestry Dętej nie mieszczą się w pojęciu promocja gminy w
rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
Przez promocję gminy rozumieć należy bowiem rozpowszechnianie, propagowanie,
reklamowanie i rozpropagowywanie walorów gminy. A zatem odróżnić należy wydatki
na warsztaty muzyczne dla orkiestry od ,,promowania gminy” w rozumieniu art. 7 ust.
1 pkt 18 ustawy o samorządzie gminnym.
Ponadto zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie kultury, zgodnie z
art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym, należy do zadań własnych gminy.
Działalność gminy w zakresie kultury regulują przepisy ustawy z dnia 25.10.1991 r. o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. W myśl art. 1 ust. 1 niniejszej
ustawy, działalność kulturalna polega na tworzeniu, upowszechnianiu i ochronie
kultury.
Art. 9 ust. 1 w/w ustawy stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego organizują
działalność kulturalną, tworząc samorządowe instytucje kultury, a formami
organizacyjnymi działalności kulturalnej wymienionymi w art. 2 ustawy są m.in.
orkiestry. Na prowadzoną działalność instytucje kultury mogą otrzymywać dotacje z
budżetu gminy przeznaczone na pokrycie kosztów działalności. Udzielana dotacja ma
charakter podmiotowy, co wynika wprost z art. 32 ust. 3 w/w ustawy oraz art. 218
ustawy o finansach publicznych. Finansowanie wydatków na orkiestrę powinno
odbywać się zatem w ramach dotacji podmiotowej na bieżącą działalność instytucji
kultury powołanej przez gminę, a nie w ramach wydatków w dziale 750 - Administracja
publiczna, rozdz. 75075 - Promocja jednostek samorządu terytorialnego.
W świetle w/w przepisów nie znajduje uzasadnienia także zaplanowanie przez Radę
wydatków w dziale 921 - Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, rozdz. 92109 Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby, §2480- Dotacja podmiotowa z budżetu dla
samorządowej instytucji kultury pn. Miejsko - Gminny Ośrodek Kultury, Sportu i
Promocji. Wynika bowiem z nich zupełnie odmienny sposób finansowania dla zadań z
zakresu kultury i dla zadań z zakresu sportu. Zgodnie z przepisami ustawy o finansach
publicznych oraz ustawy o sporcie finansowanie to może odbywać się bezpośrednio z
budżetu gminy (za pośrednictwem gminnej jednostki organizacyjnej), w formie dotacji
przedmiotowych (dla zakładu budżetowego), bądź też w formie dotacji celowych na
2
cele publiczne udzielanych innym podmiotom niezaliczanym do sektora finansów
publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku. Ponadto zgodnie z art. 44 ust. 2
ustawy o finansach publicznych, jednostki sektora finansów publicznych dokonują
wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków.
W związku z powyższym finansowanie wydatków na warsztaty muzyczne dla
orkiestry dętej w formie wydatków bezpośrednich z budżetu gminy na promocję oraz
zadań z zakresu sportu w formie dotacji podmiotowej z budżetu gminy w sposób
istotny narusza prawo.
Mając na uwadze powyższe Kolegium postanowiło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
3