Uzasadnienie

Uchwała Nr 27.332.2011
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 21 grudnia 2011 roku
w sprawie: orzeczenia nieważności w całości Uchwały Nr X/54/2011 Rady Gminy
Czarnia z dnia 25 listopada 2011r. w sprawie określenia wzorów
formularzy informacji i deklaracji podatkowych.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art.11 ust.1 pkt 5 i art. 18
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), art. 13 pkt 8a ustawy z dnia 20 lipca 2000
r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z
2011 r., Nr 197, poz. 1172) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§ 1.
Orzeka o nieważności badanej uchwały z powodu rażącej sprzeczności z przepisami
art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d i art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.), art. 6a ust.11 ustawy
z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006r. Nr 136, poz. 969 z późn.
zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002r. o podatku leśnym (Dz. U. z
2002r. Nr 200, poz. 1682 z późn. zm.).
§ 2.
Na niniejszą uchwałę służy Gminie Czarnia skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za
pośrednictwem tut. Kolegium. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady
Gminy. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady Gminy.
§3
Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.
Uzasadnienie
W dniu 2 grudnia 2011r. doręczono Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ww. uchwałę Rady Gminy Czarnia .
Wskazaną uchwałą Rada Gminy Czarnia określiła wzory 12 formularzy o nazwach:
- deklaracja na podatek od nieruchomości,
- informacja w sprawie podatku od nieruchomości,
- dane o nieruchomościach,
- dane o zwolnieniach podatkowych w podatku od nieruchomości,
1
- deklaracja na podatek rolny,
- informacja w sprawie podatku rolnego,
- dane o nieruchomościach rolnych,
- dane o zwolnieniach i ulgach podatkowych w podatku rolnym,
- deklaracja na podatek leśny,
- informacja w sprawie podatku leśnego,
- dane o nieruchomościach leśnych,
- dane o zwolnieniach podatkowych w podatku leśnym.
Badając wymienioną uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie zważyło, co następuje:
Zgodnie z przepisami powołanymi w § 1 niniejszej uchwały, rada gminy określa
wzory formularzy:
- deklaracji na podatek od nieruchomości,
- informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych,
- deklaracji na podatek rolny,
- informacji o gruntach,
- deklaracji na podatek leśny
i informacji o lasach,
które w świetle odrębnych przepisów są obowiązani składać organom podatkowym
podatnicy tych podatków.
Ponadto wskazane przepisy stanowią, że wymienione wzory formularzy powinny
zawierać dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania niezbędne do wymiaru
i poboru danego podatku.
W przypadku badanej uchwały, przyjęte tą uchwałą wzory formularzy mają
nazwy przewidziane w powołanych przepisach tylko w zakresie dotyczącym deklaracji
na podatki. Żaden z pozostałych formularzy nie został natomiast oznaczony jako
informacja o nieruchomościach i obiektach budowlanych, informacja o gruntach, czy też
informacja o lasach.
Poszczególne wzory formularzy deklaracji jak też pozostałych formularzy
określonych badaną uchwałą nie zawierają wszystkich danych dotyczących podmiotu i
przedmiotu opodatkowania wymaganych przepisami powołanymi w § 1 niniejszej
uchwały.
Analizując treść formularzy można zauważyć, że formularze „dane o
nieruchomościach” i „dane o zwolnieniach podatkowych w podatku od nieruchomości”
są traktowane jako załączniki do „deklaracji na podatek od nieruchomości” i do
„informacji w sprawie podatku od nieruchomości”, formularze „dane o
nieruchomościach rolnych” i „dane o zwolnieniach i ulgach podatkowych w podatku
rolnym” traktowane są jako załączniki do „deklaracji na podatek rolny” i do „informacji
w sprawie podatku rolnego”, a formularze „dane o nieruchomościach leśnych” i „ dane
o zwolnieniach podatkowych w podatku leśnym” traktowane są jako załączniki do
„deklaracji na podatek leśny” i do „informacji w sprawie podatku leśnego”.
Zarówno w treści badanej uchwały jak też we wzorach deklaracji oraz we wzorach
informacji w sprawie poszczególnych podatków nie zamieszczono jednak żadnych
objaśnień wskazujących, że wymienione załączniki są integralną częścią tych
formularzy i w jakich przypadkach powinny być do nich dołączane.
2
Ponadto we wzorze deklaracji na podatek od nieruchomości oraz we wzorze
informacji w sprawie podatku od nieruchomości wymieniono jako przedmioty
opodatkowania „Budynki związane z prowadzeniem działalności gospodarczej w
zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych, zajęte przez podmioty udzielające tych
świadczeń”, a zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d ww. ustawy o finansach publicznych
powinny być wymienione „Budynki związane z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w
rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajęte przez podmioty udzielające tych
świadczeń”.
Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie uznało, że badana uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem
przepisów powołanych w § 1 niniejszej uchwały i dlatego też orzekło jak w sentencji.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Balcerzak
3