Uchwała nr 87/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr87/2013
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia21sierpnia2013r.
wsprawiestwierdzenianieważnościuchwałyRadyGminyKrośnicenrXXIX/174/2013
zdnia18lipca2013r.wsprawiezaciągnięciapożyczki
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych(tekstjednolity:Dz.U.z2012r.poz.1113)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.594),KolegiumRegionalnej
IzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
uchwałyRadyGminyKrośnicenrXXIX/174/2013zdnia18lipca2013r.wsprawiezaciągnięcia
pożyczki — wobec istotnego naruszenia art. 91 ust. 1 w związku z art. 211 ust. 1 i 4 z dnia
27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.).
Uzasadnienie
UchwałaRadyGminyKrośnicenrXXIX/174/2013zdnia18lipca2013r.wsprawiezaciągnięciapożyczkiwpłynęładoRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu23lipca2013roku.
Badanauchwałazostałapodjętanapodstawieart.18ust.2pkt9lit.cwzwiązkuzart.58ust.1
ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.594)
—zwanejdalej„.u.s.g.”—orazart.89ust.1pkt3ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansach
publicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240zpóźn.zm.)—zwanejdalej„.u.f.p.”.
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Krośnice w § 1 ust. 1 postanowiła „zaciągnąć w latach
2014–2015długoterminowąpożyczkęzWojewódzkiegoFunduszuOchronyŚrodowiskaweWrocławiu w kwocie 1.228.400 zł [...] z przeznaczeniem na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań
z tytułu emisji papierów wartościowych oraz zaciągniętych kredytów i pożyczek w wysokości
1.228.400 zł”, a w ust. 2 wskazała, że pożyczka będzie uruchamiana w dwóch latach „w okresie
realizacjiinwestycji,ztego:w2014roku—kwota614.200zł,w2015—kwota614.200zł”.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu oceniając zgodność z prawem
regulacjizawartychwbadanejuchwaleustaliło,conastępuje:
Uchwała w sprawie zaciągnięcia pożyczki nie stanowi samoistnej podstawy zaciągania przez
jednostkęsamorząduterytorialnegopożyczki.Niejestmożliwepodjęcieuchwały(tzw.intencyjnej)
ozaciągnięciupożyczki,którawprawdziemaumocowaniewprzepisachpowszechnieobowiązujących (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c u.s.g.), ale nie ma umocowania w uchwale budżetowej stanowiącej
podstawę prowadzenia gospodarki finansowej w danym roku budżetowym — a szczegółowo w
limitachzobowiązańplanowanychdozaciągnięciaiplanowanychprzychodachztytułukredytówlub
pożyczek.
Podjęcieuchwaływsprawiezaciągnięciadługoterminowejpożyczkinapodstawieart.18ust.2
pkt9lit.cu.s.g.uwarunkowanejestregulacjamiustawyofinansachpublicznych,któraokreślając
zasadyplanowaniaidysponowaniaśrodkamipublicznyminormujezasadyzaciąganiazobowiązań
przezjednostkisamorząduterytorialnego.Zart.89ust.1pkt2i3orazart.91ust.1u.f.p.wynika,iż:
- jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery
wartościowenafinansowanieplanowanegodeficytubudżetuinaspłatęwcześniejzaciągniętych
zobowiązań,
- suma zaciągniętych kredytów i pożyczek nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale
budżetowej.
2
Zpowyższegowynika,żemożliwośćpodjęciauchwaływsprawiezaciągnięciapożyczkizdeterminowanajestwymogiemuprzedniegoujęciawuchwalebudżetowejprzychodów.Zart.211ust.1
i4u.f.p.natomiastwynika,że:
- budżetjednostkisamorząduterytorialnegojestrocznymplanemdochodówiwydatkóworazprzychodówirozchodówtejjednostki,
- uchwałabudżetowastanowipodstawęgospodarkifinansowejjednostkisamorząduterytorialnego
wrokubudżetowym.
TymsamymwocenieKolegiumpodjęcieprzezRadęGminywKrośnicachuchwaływsprawie
zaciągnięcia pożyczki w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska we Wrocławiu nastąpiło
znaruszeniemart.91ust.1wzwiązkuzart.211ust.1i4u.f.p.,ponieważpożyczkataniestanowi
przychodówokreślonychwuchwalebudżetowejna2013rok.
Uchwałaozaciągnięciupożyczkipodejmowanajestwwykonaniuuchwałybudżetowejdanego
rokubudżetowego(musiznajdowaćwniejumocowanie).Wodniesieniudolat2014i2015uchwały
budżetowejeszczenieistnieją,brakujezatempodstawydopodjęciauchwałyozaciągnięciuzobowiązańztytułupożyczkistanowiącejprzychodyww.lat.
Kolegiumzwracauwagę,żezgodniezart.226ust.1pkt5u.f.p.dokumentemwłaściwymdla
prezentowaniaplanowanychdozaciągnięciapożyczekjestuchwaławsprawiewieloletniejprognozy
finansowej, która jako dokument prognostyczny nie stanowi podstawy do podejmowania wiążących decyzji o zaciągnięciu zobowiązań stanowiących przychody prognozowanych budżetów lat
przyszłych.
PonadtoKolegiumwskazuje,żeRadaGminyw§1uchwaływsprawiezaciągnięciapożyczki
niezgodniezart.400austawyzdnia27kwietnia2001r.Prawoochronyśrodowiska(tekstjednolity:
Dz.U.z2008r.Nr25,poz.150,zpóźn.zm.)określiłacelzaciągnięciapożyczkiwWojewódzkim
Funduszu Ochrony Środowiska we Wrocławiu („z przeznaczeniem na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań”). We wskazanym przepisie ustawodawca określił zadania z zakresu ochrony
środowiska i gospodarki wodnej, które mogą być dofinansowane przez fundusz. Spłata wcześniej
zaciągniętychzobowiązańniestanowizadaniazzakresuochronyśrodowiskaigospodarkiwodnej.
Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencjiuchwały.
Na niniejszą uchwałę Radzie Gminy Krośnice przysługuje skarga, którą wnosi się do WojewódzkiegoSąduAdministracyjnegoweWrocławiu,ul.ŚwiętegoMikołaja78/79,zapośrednictwem
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu,wterminie30dnioddatydoręczenia
niniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus