UCHWAŁA NR KI-411/125/16 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/125/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 20 kwietnia 2016 r.
znak sprawy: KI-43-071/12/16
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446) oraz art. 11 ust. 1 pkt 3
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz.
U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
or z e k a
o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr IX/87/2016 Rady Gminy
z dnia 17 marca 2016 r.
Limanowa
w sprawie zaciągnięcia pożyczki w Wojewódzkim
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie na realizację
zadania p.n. „Budowa oczyszczalni ścieków w miejscowości Młynne”.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr IX/87/2016 Rady Gminy Limanowa z dnia 17 marca 2016 r.
w sprawie zaciągnięcia pożyczki w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej w Krakowie na realizację zadania p.n. „Budowa oczyszczalni
ścieków w miejscowości Młynne” wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie, Zespół Zamiejscowy w Nowym Sączu w dniu 25 marca 2016 r.
W podstawie prawnej uchwały powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c
i art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r.,
poz. 1515 i 1890). Uchwałą tą Rada Gminy Limanowa postanowiła o zaciągnięciu
pożyczki w Wojewódzkim Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
w Krakowie w wysokości 3.000.000,00 zł z przeznaczeniem na realizację zadania
pn. „Budowa oczyszczalni ścieków w miejscowości Młynne” (§ 1 uchwały).
W § 2 uchwały postanowiono, że zaciągnięte zobowiązanie finansowe pokryte
zostanie z dochodów własnych budżetu Gminy Limanowa w latach 2019-2023
(ust. 1), a w celu zabezpieczenia spłaty zaciągniętego zobowiązania finansowego
ustanowiono na rzecz Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej w Krakowie weksel gwarancyjny wraz z deklaracją wekslową (ust. 2).
Zgodnie z art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) podstawą gospodarki
finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest
uchwała budżetowa. W art. 89 ust. 1 oraz w art. 92 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy
ustawodawca postanowił, iż jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać
długoterminowe kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na
następujące cele:
a) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu
terytorialnego (wydatki),
b) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów (rozchody),
c) wyprzedzające finansowanie działań finansowych ze środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej.
Kredyty i pożyczki zaciągane na sfinansowanie „deficytu budżetu” oraz „spłatę
wcześniej zaciągniętych zobowiązań” z tytułu emisji papierów wartościowych oraz
zaciągniętych pożyczek i kredytów ujmowane są w budżecie po stronie przychodów
w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o finansach publicznych, a ich spłata jest
natomiast rozchodem w rozumieniu art. 6 ust. 2 tej ustawy. Ustawa o samorządzie
gminnym w przepisie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c – kredyty i pożyczki tego rodzaju
określa mianem kredytów i pożyczek „długoterminowych”. Decyzję o ich zaciągnięciu
ustawa o samorządzie gminnym zastrzega do gestii rady gminy, co rada czyni poprzez
przyjęcie wielkości tego rodzaju kredytów i pożyczek w przychodach budżetu oraz
określenie – stosownie do wymogu z art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach
publicznych limitu zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów oraz emisji
papierów wartościowych. W art. 91 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
ustawodawca w sposób nie pozostawiający wątpliwości przesądził równocześnie,
iż suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z wyemitowanych
papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 wyżej wymienionej
ustawy nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale budżetowej jednostki
samorządu terytorialnego. Art. 90 ustawy o finansach publicznych stanowi, że na
finansowanie wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne ujęte w ramach
przedsięwzięć, o których mowa w art. 226. ust. 3 tej ustawy, jednostki samorządu
terytorialnego mogą zaciągać pożyczki w państwowych funduszach celowych, o ile
ustawa tworząca fundusz tak stanowi.
Analizując budżet Gminy Limanowa na 2016 rok, po zmianach
wprowadzonych uchwałą Nr IX/84/2016 z dnia 17 marca 2016 r., Kolegium Izby
stwierdziło, że Rada Gminy Limanowa podejmując uchwałę Nr IX/87/2016 z dnia
17 marca 2016 r. postanowiła o zaciągnięciu długoterminowej pożyczki w wysokości
przekraczającej określony w uchwale budżetowej Gminy Limanowa na 2016 rok, po
zmianach, limit przychodów z tytułu długoterminowych pożyczek o kwotę
2.400.000,00 zł.
W uchwale Nr IX/84/2016 z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie zmian
w budżecie na 2016 rok limit przychodów z tytułu zaciągniętej pożyczki
z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie
na zadanie p.n.: „Budowa oczyszczalni ścieków w sołectwie Młynne” określono
w wysokości 600.000,00 zł (załącznik Nr 3), natomiast w uchwale Nr IX/87/2016
z dnia 17 marca 2016 r. postanowiono o zaciągnięciu pożyczki na realizację
ww. zadania w kwocie 3.000.000,00 zł. Z kolei limit wydatków majątkowych na
realizację zadania „Budowa oczyszczalni ścieków w miejscowości Młynne”
planowanych do poniesienia w 2016 roku w wykazie przedsięwzięć do Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy określono w wysokości 1.200.000,00 zł (poz. 1.1.2.1
załącznika Nr 2 do uchwały Nr IX/85/2016 Rady Gminy Limanowa z dnia 17 marca
2016 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej Gminy Limanowa).
Mając na uwadze że powyższa nieprawidłowość stanowi istotne naruszenie
przepisów art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art.
89 ust. 1, art. 91 ust. 1 i art. 211 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie
w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr IX/87/2016 Rady Gminy Limanowa
z dnia 17 marca 2016 r., informując Gminę o terminie posiedzenia Kolegium Izby, na
którym rozpatrywana będzie sprawa przedmiotowej uchwały. Nie skorzystano
z możliwości uczestniczenia w posiedzeniu Kolegium, ani też nie nadesłano żadnych
wyjaśnień w sprawie.
Po ponownym rozpatrzeniu przedmiotowej uchwały, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie postanowiło, jak w sentencji niniejszej uchwały.
POUCZENIE
Na uchwałę niniejszą przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tą należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/